國有企業資產管理存在的問題及其完善措施探討

范永恒

（中國科學技術出版社有限公司，北京 100054）

一、國有企業資產管理的背景

第一屆中國人民政治協商會議于1949年通過并頒布了《中國人民政治協商會議共同綱領》，國有企業及其相關管理體的概念，正式誕生。自此，國有企業在國營經濟的歷史時期，做出了重大貢獻。但隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟得到快速發展，國有企業存在的問題和不足也逐漸顯現出來，例如資產管理不善、經營體制落后、企業效益不佳、負盈不負虧等。當時，國家為了幫助低效國企，消耗了大量國有資金，使國有資本運行效率大幅降低。自2003年開始，國資委正式掛牌成立，國有資產出資人初步到位。為了促進國有經濟發展，加大國有資產的監督保護力度，2009年5月1日，《中華人民共和國企業國有資產法》頒布實施，正式以法律形式對資產管理做出了原則性的框架要求。自此，政企分離模式正式有了文字規定，企業可以不再受政府干預，自主經營，接受政府監管。國資委作為國有企業監管方之一，代表國務院履行出資人職責。根據國資委官網政務公開數據顯示，截至2021年12月，共有97家中央企業歸國資委監管；而財政部代表國務院履行出資人職責，主要負責國鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大荒集團以及中央文化企業的監管。2017年底，國有資產報告制度正式建立，自2018年起國務院每年都將就國有資產的家底狀況向全國人大常委會進行報告。這一舉措的實施，完善了國有資產監管機制。使國有企業運行效率低下、執行機制僵化的問題有所改善。

但是，隨著市場化運營步伐的加速，個別國有企業在快速發展的同時忽略管理，出現資產浪費現象，造成國有資產流失。如何促使企業利潤增長的同時保持國有資產保值增值雙發展，是當前亟須重點討論的課題。

二、國有企業資產管理存在的問題及成因

雖然國有企業由國務院履行出資人職責，做好國有資產監督工作，但由于全國企業資產數量眾多，且數額龐大，始終涉及被忽視的地方。再加上部分企業負責人在實際經營過程中，沒有正確樹立國有資產保值增值的意識、沒有建立良好的資產管理制度，從而出現國有企業管理漏洞，導致國有資產流失。

（一）資產管理無序，加速國有資產流失

非金融行業的國企資產除貨幣資金外，占比較大、管理存在一定難度，容易出現問題的主要為實物資產，如存貨和固定資產。存貨和固定資產在一般企業中是很普遍的存在，但對于國有企業，尤其是成立時間較久的國企，這兩類資產表現出與其他企業較大的區別，即數量多、金額大、在役時間長，這加大了國有資產的流失風險。

1.資產賬實不完全相符，管理漏洞較大

請購、采購、入賬和管理，從內控角度來說是企業購入一項資產的基本流轉過程。而在實際中，由于企業組織架構的不同、資產管理制度不夠完善，導致上述某一項或兩項環節有所缺失，從而出現資產賬實不符的問題。例如，某國有A企業未設資產管理部門，資產購入后，由使用部門自行管理。計財部每年末進行盤點，盤點方式為抽查。幾年后該企業進行資產清查工作，經審計盤點后，發現部分資產丟失，以及資產未貼明標識，無法與賬上識別匹配。再如，某國有B企業，該企業設置了采購部門、資產管理部門和財務部門。采購部購入資產后，由資產管理部門手工登記，使用部門簽收。資產管理部門將使用部門簽收的無連續編號憑據，交由計財部后，未做到定期與計財部核對。年末盤點時發現有資產盤盈現象，經查實發現因資產管理部有購入后未登記和登記后未報送計財部導致。

2.資產使用率低，報廢率高，預算管控未充分發揮作用

采購預算是企業每年的一項重大財務工作，其編制的充分性、合理性以及可執行性對一個企業來說是影響運營的重要因素。然而，部分國有企業的采購預算工作不完善，每年收集的預算都存在一個共性問題，即重復購置率高，例如電腦、打印機等辦公設備等。而重復購置的原因多數為工作需要，現有設備無法使用，因而需要更新或已到達資產使用年限，需要重新購置?！镀髽I所得稅法》對不同類型的固定資產，分別設置過最低使用年限，是為了防止企業操縱利潤，而非忽略資產經濟效益和使用效率的借口。

部分國企管理者認為，避開重復購置的最好方法是進行報廢處理。而且由于許多企業在資產報廢環節未設置專業鑒定的審批流程，直接報送單位領導簽批并經財務對使用年限審核無誤后即可報廢。管理層認為此項內控的方法對采購形成了天然的便利條件，殊不知浪費多少經濟資源。某些國有企業購入固定資產后，入賬時一律按照最低使用年限設置，使用年限一到，立刻報廢，重新購置。某些國有企業根據戰略布局，實施人才引進計劃，提前購入大量筆記本電腦，后期由于戰略方針改變，沒有實際執行招聘計劃，便將相關筆記本電腦放置庫房，未給其他部門員工領用。多年后企業進行資產清查，發現大量被閑置未開封的筆記本電腦。

3.廢舊資產積壓嚴重，無專人清理

資產處置對國企來說，是一項推進極其緩慢的工作。一般情況下，資產處置需要先進行資產清點，將財務報廢記錄與報廢資產進行核查，待賬實相符后，根據待處置資產屬性，進行相關程序處理。但由于部分企業未設專人對報廢資產進行有序管理，便出現報廢手續不全導致的賬實不符問題。由于沒有專人梳理，使用部門根據資產使用情況如期申請報廢，堆積至有關區域。隨著時間的推移，報廢物品越來越多，占用庫房面積，擠占辦公環境，且不利于企業未來戰略規劃及經營效益。

對于沒有閑置房屋的國有企業來說，為了防止資產處置工作不規范，或為了達到某些資產處置平臺機構的數量條件，每年需要花費很多資金，專門租賃庫房放置廢舊資產及存貨。

資產管理是一項全環節的管理工作，需要企業一把手從頂層設計全面的考慮并實施；從內控到實物到財務的全方位把關；從企業高層領導者到中層管理者直至基層使用者的全員配合。否則，一旦使用者沒有形成節約意識，管理者忽略資產使用效率，監管層又疏于相應職責，國有資產流失帶來的損失將無法估計。

（二）信息化平臺建設滯后

隨著企業資產規模日益壯大，固定資產數量隨之增多，管理難度也隨之加大。部分國有企業的固定資產管理模式仍停留于手工卡片記賬模式。在整個固定資產實物流轉過程中，以手工登記作為資產管理部門的管理依據，未設置固定資產信息系統，資產沒有條形碼作為標識。每到盤點或報廢時，要拿出厚厚的一沓固定資產紙質登記簿進行翻閱查找；還有部分企業雖然設置了固定資產管理系統，但未與預算系統、采購系統完善對接，或是未能實現從購入、變動至報廢的固定資產全生命周期管理，導致資產信息缺失。

（三）內控不嚴導致國有資產流失

某國有服務型企業的收入結構中，產品收入占60%，租金收入占總收入40%。該企業下設銷售部門負責該公司經營銷售業務。由于企業管理層只關注收入狀況，對于所售產品定價和相關定價依據未予充分關注，導致企業所有產品的銷售價格均由銷售部負責人甲某進行制定，而無人監管。由于甲某手中握有定價權，經常將企業的房屋以低于市場公允的價格，租給與其自身利益相關的第三方。該公司財務對比房屋租金價格，發現異常，上報企業管理層。面對質疑，甲某以外圍市場經濟不景氣，整個行業處于下降期，只能以該價格出租為由，搪塞過去。

當前，租金收入對擁有房屋產權的國有企業來說，是每年收入的重要組成部分。尤其是非制造業企業，對租金收入的依賴性越來越高。這不僅因為有國家宏觀經濟影響的房價因素，還有行業遇冷導致主營收入下降等因素。由于有些企業沒有對銷售定價建立起有效機制，導致內控出現嚴重問題，經濟利益受損，國有資產流失。

三、完善國有企業資產管理的措施

（一）建立健全內控制度，強化管理意識

1.完善企業內部組織架構，建立適用的資產管理制度

資產管理作為企業的重要管理環節之一，單獨設立管理部門進行日常資產管理工作極其重要。國有企業資產數量相較其他單位而言數量龐大且種類繁多，需要有專職部門對資產的存放地點、使用情況、數量狀況及報廢處置進行操作。

設置資產管理部，不僅可以實現使用部門、財務部門和管理部門的三方獨立、相互監管，還可以進行企業資產管理的統籌協調工作?；诮M織架構的完善，相應建立一套適用于本企業的資產管理制度，是企業財務管理和業務執行的重要依據。在制度建設中，不僅要參照《企業會計準則第四號——固定資產》做好各項資產的劃分確認原則，同時需要對資產全過程進行閉環管理。切實明確各部門對應職責，重點深化資產管理部的統籌管理職責，強化管理層的監管意識。在此基礎上經過管理層討論，適時引入資產管理績效考評獎懲機制，對各部門資產管理狀況進行考核，調動全員參與管理的積極性和嚴肅性。

2.強化預算管理與資產管理，推動財務管理精細化

資產管理工作和預算管理工作是企業日常管理工作的基本內容，同時也是企業管理工作順利進行的基礎。除此之外，企業財務管理工作的科學性以及兩種機制聯系的程度決定著企業管理工作的有效性。

以預算管理為前提的企業資產管理，可以更好地將企業資產配置與資產使用、處置進行統籌管理。要做好資產管理，資產配置預算是起點。做好部門預算，通過系統上報資產管理部，經審核簽批后，生成年度采購預算，形成采購計劃。通過將資產管理與預算管理相結合這種管理方式，可以避免存在長期閑置資產的同時又另行購置同類資產的現象。

建立健全新增資產配置相關預算管理制度，加大資產配置標準體系建設力度，調節平衡存量、增量二者關系，優化預算審核機制，為企業預算編制工作提供科學有效依據。預算管理與資產管理的有機結合，可以更好地規范國有企業資產管理，推動財務管理的精細化，提升國有企業財務管理水平，促進資產管理質量的提升。

3.培養或引進資產管理人才

資產管理并非簡單的登記、盤點和采購，而是應根據單位現有資產存量、資產預算以及管理層戰略等方面，從專業角度出發，探尋有效運營機制，發揮資產管理最大效益。所以，設立資產管理部，應培養或引進專業的資產管理人員，不僅要提高資產使用效率，盤活存量資產，還要逐步建立、探索閑置資產的調劑和共享共用機制以及長期低效運轉改善機制，促使資產效益最大化。國有企業應加大專業培訓力度，為企業培養資產管理型人才，讓管理員充分發揮主觀能動性，與業務接軌，走入市場，真正意義參與企業資產管理。

（二）加強資產管理信息化平臺建設，建立資產管理信息系統

設置固定資產管理系統，從資產報增入賬、信息變動至資產處置的全環節管理，是企業資產管理的基本要求。而這種靜態數據管理，僅僅能滿足一般企業的日常操作管理，無法精細化管控。對于現代化企業資產管理來說，構建動態的資產管理數據庫，資產管理員及時更新資產信息，全面、動態、準確反映各單位資產信息，例如資產分布、資產構成、資產變動、資產總量等才是做好管理的關鍵環節。

以動態數據庫為基礎，逐步完善資產管理系統，方便、及時地查詢資產使用、分布、增減等變動情況，為優化企業資產配置及預算管理等工作提供決策數據。健全資產預警信息系統。通過資產信息化管理系統自動、及時提示各類資產異常信息。通過預警信息促使管理者及時控制風險，降低風險帶來的其他隱患。建立閑置資產調劑平臺，盤活閑置資產，提高資產效益。平臺應與資產管理系統相連接，對“閑置”資產單獨分類編碼。各級資產管理員對所負責資產進行信息維護工作，及時更新本部門閑置資產信息，從資產管理系統導入至資產調劑平臺，方便其他部門查詢、領用，促進閑置資產的有效利用，節約企業開支。

（三）與市場相結合，制定資產績效考核指標，實施分類管理

制定資產管理績效指標，對資產管理部門進行業績考核，有利于加強資產管理，提高資產收益。企業資產根據用途一般分為兩類，以辦公自用為主的損耗類資產和以賺取收益為主的收益類資產。對于這兩類資產，有兩者皆適用的一般性指標，也有單獨適用的特殊性指標。

一般性指標包含資產登記完整性、資產盤點及時性、資產審核規范性、資產變動及時性等。特殊性指標包含如損耗類資產中的資產壽命使用率、資產盤虧率、資產重復購置率等。收益類資產中的資產評估準確率、資產收益率、資產保值增值率等。

國有企業資產以市場化方式出售、出租的，可以通過國家官方平臺操作。除國家官方平臺外，對于以賺取租金為目的的國有資產也可以參照同類租賃物影響力較大的市場平臺，進行公允價格比較。對于國家另有要求的，可以根據國家相關要求進行資產評估工作，防止國有資產被低估。

四、結語

黨的十六大，國有資產管理體制建立，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，我國國有資產出資人制度基本建立。黨的十八大，明確提出完善國有企業資產管理體制。黨的十九大以來，我國陸續出臺了加強國有資產管理監督的相關政策。國家在穩步發展經濟的同時，越來越重視國有資產的監督管理工作，不斷健全國有資產管理制度。在這種大背景下，國有企業要不斷加強監督管理，自覺發現問題和漏洞，并進行整改，提高國有資產的質量和效率，同時努力實現社會效益與經濟效益相統一。