共同體視域下粵港澳大灣區警務培訓協作機制建構路徑

張馨瀅

中國人民警察大學(廣州) 移民管理學院，廣東 廣州 510663

一、引言

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位[1]。中共中央、國務院《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)和廣東省《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》明確指出，要在教育、人才高地建設、社會治安治理、司法協助等方面深化粵港澳三地合作，加強溝通交流。三地高校要加強聯動機制，資源共享，師資互補，合作辦學，便利粵港澳居民共享優質的教育資源、教育成果。

隨著《綱要》不斷深入實施，三地經濟、文化進一步融合，人力、技術、資本等生產要素自由流動需求增加，對大灣區社會環境的安全穩定程度提出更高要求[2]。警察群體作為警務力量的主體，是社會進步發展的護航者和人民群眾安全的守護者，肩負的特殊責任使命需要其不斷提高自身政治素質、業務素質、法律素質、文化素質、心理素質、身體素質，增強執法、應對突發事件等能力。2019年以來，“港獨”分子組織了多起暴力恐怖活動，對人民財產和生命安全造成了不利影響，國家安全穩定風險凸顯，反恐反分裂形勢嚴峻。同時，伴隨珠三角、香港和澳門三地深化建設發展，粵港澳大灣區在人、物、車、信息方面流動量呈上升趨勢的同時，跨境跨區域犯罪的誘因也呈增長走勢，這些都對粵港澳警務人員知識技能儲備、業務素養和反恐處突能力提出了更高要求。因此，在共同體視域下加強粵港澳大灣區警務培訓協作機制顯得尤為重要。

二、共同體視域下粵港澳大灣區警務培訓協作機制構建路徑相關研究

(一)理論淵源

古希臘時期，“共同體”一詞出現，到了19世紀，滕尼斯首次將“共同體”概念予以明確，將“共同體”與“社會”進行區分，認為“共同體”是代表向好的褒義詞，強調持久性和真實性，注重相互扶持、相互幫助、共同生活，其中，倫理共同體和精神共同體是共同體最高形式體現。威廉斯在馬克思主義影響基礎上，創新“共同文化”理論，構建特有的“共同體”觀念，著重將“共同體”文化維度方向進行拓展。哈貝馬斯的社會整合理論也同樣多次強調“共同體”概念，認為特定社會主體通過特定互動行為結成的穩定社會關系總體即為共同體，他強調有許多“共同體”分支，如 “交往共同體”“語言共同體”“法律共同體”“倫理共同體”“歷史共同體”等[3]。

在中國，古代學者就已經對“共同體”有了思考和闡述，提出“天下為公”“和合思想”等。1988 年，費孝通先生提出的“多元一體”理論也為后期“共同體”思想奠定了理論基礎。2009 年浙江湖州實行“警務廣場”計劃，進而“警務共同體”概念產生。公安機關通過整合各方力量和資源，加強與社會組織合作，構建以各類治安積極分子為骨干，廣大人民群眾為支撐，維護社會治安為己任的社區共同體[4]。2012年，習近平總書記在黨的十八大報告中提出“人類命運共同體”概念。這是我國首次對“共同體”概念作出明確、系統論述，核心思想在于“共同體”不分國界、不分民族、不分區域、不分人種、不分社會政治背景體系，將人類命運看成一個共同的整體，平等對待，同舟共濟，互利共贏。

(二)文獻綜述

目前國內就粵港澳大灣區警務培訓協作機制的相關研究，主要體現在兩個方面：一是對粵港澳大灣區警務培訓合作方面的研究。莊華運用SWOT分析法，對粵港澳大灣區警務培訓合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行系統的研究[5]，從而為下一步更好地進行合作奠定理論基礎。同時，莊華從“一國兩制”背景下探討了粵港澳大灣區警務培訓合作機制的構建，主要包括主體溝通機制、資源共享機制、警務合作互動機制及高校交流機制[6]。崔小雨等[7]通過整合2005年以來粵港澳大灣區警務合作的歷史軌跡，梳理其基本邏輯，在此基礎上提出粵港澳大灣區警務培訓合作的未來發展策略。崔秋灝等[8]借鑒歐盟經驗的同時，結合我國粵港澳大灣區的具體政治體制、法律制度和歷史實踐，從未來執法培訓的一致有效性目標出發，就培訓組織運行、培訓形式、開放合作等方面作出探索，著重探討創新大灣區執法培訓模式，應在加強在線培訓力度、充分發揮三地現有警務培訓機構作用上下功夫。二是對粵港澳大灣區警務實戰化培訓合作方面的研究。國內一些學者認為當前粵港澳大灣區警務培訓協作的教學科目內容老舊，脫離當前執法需求，實戰應用方面存在訓戰脫離，因此，他們將目光鎖定在粵港澳大灣區警務實戰協作上。阮水[9]從反恐角度出發，通過加強情報共享和預警機制、快速反應協同、聯合處突演練等方式，為進一步深化粵港澳大灣區警務實戰化合作提出了努力方向。田文學等[10]指出，在構建內部“指揮—溝通—執行—配合—效果”警務實戰協作循環系統保障體系的同時，還要建立完整、系統的外部保障機制，包括人才的互通、信息的共享和物質的保障。張婷等[11]指出要通過深化制度、理念、機制的保障構建，進而培育以總體國家安全觀為基礎的區域安全共同體警務合作，構建以安全防控為導向的粵港澳大灣區警務實戰化協作機制。

當前，在“一國兩制”背景下，粵港澳三地的警察管理制度各不相同，警務培訓內容形式等方面也存在較大差異，這些差異導致三地雖然在警務培訓方面合作已有十余年，但存在合作形式單一、注重短期合作但缺乏長遠有效合作機制、合作深度不夠，合作效果有待進一步加強等問題。上述學者關于粵港澳大灣區警務培訓協作機制的研究具有十分重要的借鑒意義，但共同體視域下粵港澳大灣區警務培訓協作研究仍需進一步深入。

三、粵港澳大灣區警務培訓體系的特點及優劣分析

(一)粵港澳三地警務培訓體系差異

1.學歷教育與職業培訓側重不同

(1)香港——側重“以實用為導向”的警察職業培訓

就粵港澳大灣區的警務培訓體系來看，香港地區于2006年成立了香港警察學院，旨在建設一所卓越的警察培訓中心，主要對已經入職警察開展職業培訓，不承擔高中畢業學生警務專業相關學歷教育，因為香港警務人員的學歷教育多與一些公開大學進行合作完成。

(2)澳門——側重“以人才儲備為目標”的職業素養教育

澳門保安部隊高等學校是澳門地區警察的高等學府，成立于1988年，學校的主要教學任務包括新警的基礎訓練、警察的晉升與進修課程，以及為水警、治安、消防三個專業(后調整為治安、消防專業兩個專業)培養四年制學士學位人才的相關課程。其中四年制的警官培訓是澳門保安部隊高等學校的核心教育教學任務之一，同內地四年制警察本科教育類似，但其對生源要求嚴格且招生數量少，對所招收的學生不作專業區分，注重專業綜合素質的培育，課程教學內容涵蓋法律、文化、技術、語言、體育及體能操練[12]以及領導主管能力素質、警察職業道德等多領域多專業，旨在培養儲備既有專業職業技能又有跨學科知識儲備且能勝任主管和領導職務的人才。

(3)廣東——側重“以公安系統理論知識為基礎”的警察學歷教育

包括廣東省在內的內地警察院校，在為高中畢業的學生提供警務專業相關的學歷教育的同時，還開展警察職業培訓相關工作。但相較于香港和澳門地區，內地更加側重公安基礎教育(學歷教育)，警務相關專業涵蓋面較廣，警察學歷教育經驗更加豐富，警學理論研究較為繁榮，且擁有一支理論素養較高的教師隊伍[13]，在公安系統理論知識教學培訓中，有完整的教育訓練體系和理論研究中心，在公安基礎知識教育教學質量建設中取得了一定成績。

2.教育理念差異

(1)香港——強調職業安全教育

在香港警察教育訓練理念方面，職業安全是強調的重點內容之一，警察的身體和心理健康、職業安全問題一直被高度重視，在警務培訓過程中強化戰術戰法訓練的同時，不斷向培訓對象灌輸確保順利有效完成任務的前提是保證自身安全。在這樣隨處滲透著以人為本、人本位觀念的教育理念下，香港警察無論是在實戰訓練還是在執法執勤過程，會更加尊重自己以及他人的生命，更加關注自身安全問題，因此，警察執勤執法傷亡率也相對較低。

(2)澳門——強調社會責任教育

澳門保安部隊高等學校在與社會連接、強化青年的社會責任方面所開展的一些輔助社會活動工作是學校亮點之一。學校利用每年假期，針對12～25歲的青少年開展暑假警紀培訓、警營體驗營等活動。一方面，能夠更好地引導青少年將正確的人生價值觀內化于心，遵紀守法，加深對警察職業的認識和理解，建立良好的警民合作關系；另一方面，能夠有意識地培養青少年獨立意識、自律意識、執行意識、協作意識，在他們心中埋下一顆信念的種子，在社會中“不躺平”，有志氣、有骨氣、有底氣，增強社會責任感，為其今后的職業選擇提供一個方向，吸引更多的有志青年加入警察隊伍。

(3)廣東——強調理想信念教育

回顧人民公安事業歷史，在不同時期，人民公安所承擔任務不同，職責使命不同，但忠誠于黨、忠于國家、忠于人民的忠誠本色不變，理想信念教育一直是人民警察教育重點內容。近年來提出的課程思政，就是把“立德樹人”作為教育根本任務，努力做好人民警察的理想信念教育工作，為國家培養政治上忠誠可靠的人民衛士。

3.教育形式的差異

(1)香港——“以練為主，以教為輔”的分層次教育

分警種、分職銜、分專業的分層規范統一訓練是香港警察教育訓練特色之一，避免混編教育培訓，確保在有限的時間和精力下，學生取得針對性提高。在組織警察教育培訓時，堅持從實際出發、理論服務實踐的原則，以警察在執勤執法工作中經常遇到的問題或者容易出現的事件為依托，將專業的警務理論知識、偵查技術、訊問技巧、法律法規、職業規范等融入具體教學訓練，形成系統性、規范化、實用化的警務培訓模式。同時，學校在培訓過程中加入模擬實戰演練環節，如投資1億6千多萬元建成戰術訓練大樓[14]。大樓內模擬了警察執勤執法中遇到的各種真實環境，如酒吧、夜總會等，全方位、貼近實戰地展開技能演練，演練全程錄像，演練完成觀看點評，進而實現模擬實戰效率最大化。另外，基本功訓練是香港警方必不可少的，如實戰射擊、急救訓練等。概括起來，以真實情境為依托、以真實問題為導向、以模擬場景為抓手，以現代科技為支撐、以實戰實訓為主導的教學方式是香港警務培訓的鮮明特色。

(2)澳門——“精英”教官的分階段教育

學校教官的非專職化是澳門保安部隊高等專科學校特點之一。他們的教官包括來自警察局、消防局或澳門保安部隊的經驗豐富的教官，主要負責體能訓練等基礎訓練。來自澳門大學等一流學校的教授、老師，主要負責理論文化的講解；來自警察局或消防局實戰業務能力突出的領導，主要負責專業技能授課等。所有的警務培訓教學都是挑選 “精英”教官，分層次、分階段的教學模式能確保學生接受更精準化的培訓。

(3)廣東——共性化教育

包括廣東省在內的內地，在警務人員學歷教育方面，有著豐富的教學管理經驗，注重警務人員理論基礎素質教育和理想信念教育，理論授課內容多，系統性強，有較為成熟系統科學的學科體系。教師隊伍理論素養、專業文化程度較高，共性化教育特點突出，旨在培養有堅定理想、正確政治方向，嚴守紀律，忠于黨和人民且理論文化水平過硬的警務人員。

(二)粵港澳三地警務培訓工作利弊

港澳警方在警務培訓方面更重視職業教育,人才培養方向更側重警務人員的職業能力建設，教育層次分明，分級別分階段。培訓教官根據受眾不同而有所區別，但教官職業化水平高，有豐富的基層工作經驗和實戰能力，教育內容的實用性更強，教育模式更貼近實戰，教育方法的專業度與規范化也更高。但其在相關警務學科培養和科學研究方面相對薄弱，缺乏系統的學科體系建設。

廣東警方的警務培訓一直是“學歷教育+職業培訓”雙軌運行，在警務人員學歷教育方面積累了大量的經驗，注重理論總結，全面深刻。但既有理論水平又有實踐經驗的職業化教師較為缺乏，教師基層實踐經驗薄弱。在一定程度上，存在重視學歷教育、輕視在職民警培訓問題。在職民警培訓方面，針對不同類型、不同職級的警務人員，課程設置大同小異，師資不分層次,培訓內容模式基本無異，以共性化教育為主，進而導致培訓針對性不強[13]。在警務培訓過程中，缺少生命教育，危難關頭容易“勇字當頭”“一往無前”，自我保護意識和能力較弱，因而我國內地警察的傷亡率一直比較高。

四、粵港澳大灣區警務培訓協作共同體的建構思路

構建警務協作共同體的根本目的是在“一國兩制”政策下，結合三地不同法律、經濟等區域特點，汲取粵港澳大灣區警務培訓經驗，構建學習、合作、資源共享等共同體，匯聚共同體能量，打造一流教育體系、教育高地和國際教育示范區，為粵港澳大灣區警務工作儲備專業人才力量。共同體機制的建構如圖1所示。

圖1 粵港澳大灣區警務培訓協作 共同體機制建構框架

(一)認知共同體：打造“職業技能+學科體系”教育培訓共同體機制

粵港澳大灣區三地在文化背景、法律制度、價值觀念等方面存在差異，警務培訓方面也各具特色。打造認知共同體根本在于融合教育理念，應將香港警方“才能為本、專業主導”、強調職業安全的教育理念，澳門警方強調終身學習、社會責任的教育理念及廣東警方使命擔當的理想信念教育三者有機結合，加強三地協作交流，整合三地警務培訓經驗，打造“職業技能+學科體系”的多元教育體系。

1.職業技能為核心，基礎理論作支撐

當前，粵港澳三地的警務培訓體系存在較大差異，側重點也各有不同，如港澳更加注重分層次以服務實戰為目標的職業能力教育，但大規模的普通警察學歷教育經驗較為缺乏，廣東警方則在警務理論教育方面積累了大量經驗。因此，在充分考慮三地政治制度、法律制度、培訓模式、地域背景等因素的基礎上，應結合當前犯罪新形勢新問題，不斷深化培訓合作，更新原有教育培訓理念，在警務培訓中突出業務專業性訓練，總結三地警察職業教育成功經驗做法，加大情境教學力度，“從實戰中來，到實戰中去”，確保警務培訓貼近實戰。在職業技能教育的同時也要兼顧理論研究和警察基礎教育，將政治理論教育、忠誠教育等與專業教育有機結合，提升警務人員人文素養、法律思維及處理問題能力，打造“理論知識引領，科學研究支撐，職業技能落地”的認知共同體。

2.創新協作尋突破，共同探索促發展

近年來，偷渡、走私、販毒、詐騙以及一些新型犯罪問題在粵港澳地區高發，這對警務人員的執法能力、專業素質、協同作戰提出了更高要求。因此，三地在警務人才培養過程中應以提升警務綜合技能素質、高效應對新型犯罪問題能力為目標，結合當前疫情環境，創新協作機制，用較低的成本實現更為靈活、高效的合作。如利用智慧網絡系統在三地開展遠程教育培訓、創建粵港澳警察院校網絡教育平臺等，讓三地警務人員足不出戶便可實現警務培訓相互通連。與此同時，還應該不斷更新觀念，改變認知，結合當前智慧警務背景，凝聚智慧，深挖潛力，創新驅動，開展“警務線上線下實踐營”“新型犯罪高校聯盟”等，就如何打擊、預防新型犯罪問題協同攻關，強化粵港澳大灣區警務技術力量，設立警務創新專項合作基金，打造粵港澳警務培訓教育創新合作示范基地，優化合作制度，強化人才融合，形成警務教育成果轉化體系，實現“產學研”一體化。

(二)情感共同體：構建“國家認同+心理融合”教育培訓共同體機制

《綱要》提出，“要讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光”[1]。灣區融合發展的基礎是三地群眾在情感、心理層面的融合，即對國家的高度認同感，培養警務人員的國民情懷和國家認同感，構建三地警務人員情感共同體，推進其心理層面融合，提高其服務國家和群眾意識。

1.借力傳統文化“云課堂”強化國家認同

以廣東省為例的內地警務培訓模式，側重基礎教育，強調愛國愛家、服務人民、忠誠等方面的國家認同和理想信念教育。因此，在粵港澳大灣區三地教育融合深化背景下，將中華民族傳統文化教育、愛國主義教育、中國近現代歷史教育等教育內容和經驗納入警務培訓協作體系中，構建傳統文化“云課堂”，開展三地警校愛國故事線上分享、線上紅歌大賽、詩詞鑒賞大會、書法曲藝社團等，幫助港澳警務人員更加深入地了解傳統歷史文化，樹立正確的價值觀，加強粵港澳警務人員的心理融合，借助傳統文化力量實現“國家認同+心理融合”的情感共同體構建。

2.借力線上線下“交流團”推進心理融合

對于粵港澳大灣區警務培訓協作共同體機制構建來說，構建情感共同體是前提，粵港澳警務人員對國家的認同、成員之間相互的心理融合和職業認同是警務培訓協作共同體的構建基石。一方面，可以開展線下訪學交流活動，利用粵港澳大灣區地域相近、言語相通的優勢，將訪學工程作為三地警務培訓協作的一項重要機制，定期開展三地警務培訓交流學習團，豐富合作形式，通過實地參觀體驗，交流互學探討，用切身體驗感受引導港澳警務人員樹立對國家的正確認知，消除其對內地以及內地警察的固有刻板印象，打破其心理層面的“融合壁壘”。另一方面，可以建立線上警務學習交流共享群，采用視頻直播，面對面互相介紹其學習模式、方法、感受、心得，加強三地警務人員心靈溝通，產生職業情感共鳴，進而在潛移默化中加強三地警務人員情感認可和心理融合。

(三)行為共同體：推進“教育聯盟+科研聯合”教育培訓共同體機制

粵港澳大灣區作為一個區域整體，需要從最初的三方合作逐漸演變成三方融合，互相促進，形成系統，穩步推進。

1.建立警務教育聯盟機制，學科融合，優勢互補

當前，粵港澳三地警務培訓協作并未形成長效機制，采用更多校校之間短期的、自發的交流見學形式，交流學習時間短，局限性大。因此，應打造規范化的警校聯盟合作體系，暢通三地警察培訓教育學校的溝通對話渠道，建立各類線上粵港澳大灣區警務教育聯盟平臺和線下粵港澳大灣區警務教育聯盟協調運行機構，總結三地教育教學先進經驗，發揮三地教育優勢，秉承區域一體化發展理念，通過警務理論基礎教育的交融互補、警務實戰教育的協作融合，在警察培養模式和層次定位上形成互補，促進粵港澳大灣區警務培訓能力的整體提升，推進三地警務培訓更深遠的發展。值得注意的是，粵港澳大灣區警務教育聯盟機制的建設并非只是校校之間的簡單疊加，而是取長補短、優勢互補、有機融合，建立長期、深化的跨校、跨境多元合作培養機制，開展合作辦學，不斷創新和發展高素質、應用型警務人才培養模式，實現三地共同發展、共同提高，構建警務培訓協作行為共同體。

2.創立警務聯合科研中心，師資融合，一體發展

科研在教育變革和創新人才培養中發揮支撐、驅動、引領的作用，因此，在粵港澳大灣區警務培訓協作機制構建中，應加強師資融合，聯合研究，加強優勢學科、實驗室建設，創立警務聯合科研中心，將其做大做強，進而促進科研成果轉化，為粵港澳大灣區警務培訓合作中課程研發、體系建設等方面提供強有力的引導，為粵港澳大灣區安全穩定形勢提供強有力支撐。當前，廣東省內警察院校與港澳警察院校在科學研究、科研資源、科研配置等方面存在一定程度的互補。例如：廣東警官學院目前已建成廣東省公共安全研究基地、國內安全與社會穩定研究中心，中國人民警察大學(廣州)將逐步建設、完善現代警用裝備暨智能警用裝備技術研究中心、移民管理研究中心，將研究重點聚焦無人機飛行系統技術與應用研究、低空空域安全、粵港澳大灣區移民管理、反偷渡、反走私等，港澳警察院校更加注重警務實戰技能培訓，將研究重點放在服務實戰上，針對性強，可操作性高。因此，可以整合三地警務培訓資源，組建優秀科研團隊，搭建共同體科研平臺，強強聯手，一體發展。