大氣環境污染現狀及治理研究
——以江蘇省為例

張 鑫

（江蘇潤天環境科技有限公司 江蘇宿遷 223800）

引言

江蘇，位于長三角地區，2021 年全省常住人口8505.4 萬人，城鎮化率73.94%，2021 年GDP 較2020年相比增長8.6%。隨著工業化城市化進程的加快，經濟發展、人口增長，一定程度上給生態環境帶來了壓力，也給大氣環境產生不同程度的影響[1]。

1 大氣環境污染現狀

2022 年5 月，江蘇省生態環境廳發布了《2021 年江蘇省生態環境狀況公報》（以下簡稱《公報》）。根據該《公報》所發布的數據顯示，全省環境空氣質量持續改善，PM2.5 年均濃度值已經自2013 年以來連續實現了 “八連降”。全省13 個設區市，有8 個設區市的PM2.5 年均濃度值達到國家空氣質量二級標準，較2020 年相比增加了3 個。全省設區市環境空氣質量平均優良天數占比82.4%，較2020 年上升了1.8 個百分點，13 個設區市的空氣質量平均優良天數占比介于76.4%-88.2%。全省環境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為33μg/m3、57μg/m3、7μg/m3、29μg/m3，一氧化碳、臭氧濃度分別微1.0mg/m3、163μg/m3，與2020 年相比，細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧和一氧化碳分別下降了13.2%、3.4%、12.5%、0.6%、9.1%，二氧化氮濃度同比持平。

根據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準年度評價，江蘇省2021 年南通、連云港、鹽城和泰州4 市環境空氣質量達標，其他9 個設區市均未達標。9個設區市的環境空氣中主要超標污染物為細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧。

表1 2021年江蘇省13市空氣質量達標情況

從全省酸雨發生情況來看，2021 年，是全省13 個設區市酸雨平均發生率未5.3%，年降水pH 值6.11，酸雨的年均值為5.19，全省13 個設區市中，南京、無錫、常州、蘇州、南通、連云港和揚州等7 市不同程度出現了酸雨污染情況，較2020 年相比，全省設區市酸雨平均發生率下降了8.7%。無論是降水的酸度，還是酸雨酸度都有所減弱。

從江蘇省大氣環境污染源分析來看，主要來自移動源：主要是機動車排放的揮發性有機物、氮氧化物。2021 年全省機動車保有量達2365.92 萬輛，較上一年度增長了6.08%；工藝過程源：石化、水泥、發電等工藝運行過程中排放的一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等；溶劑使用源：印染、家具、汽修等行業使用化學溶劑，產生VOCs 有機物；化石燃料固定燃燒源：主要增加大氣環境中的二氧化硫、氮氧化物等污染物；生物質燃燒源：排放的黑碳和有機碳；農業源：江蘇省耕地面積6894.2 萬畝，糧食產量全國第七，單位國土面積工業負荷高、主要污染物排放強度大，農業源主要是農藥、化肥的使用，向大氣環境排放氨氣。

2 大氣環境質量分析

近年來，江蘇省全面貫徹習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，生態環境質量總體改善明顯。2021 年，在GDP 增量全國第一的背景下，全省顆粒物濃度實現“八連降”，首次降至國家環境空氣質量二級標準限值以下，全年完成治氣重點工程1 萬余項，編制完成了《江蘇省應對氣候變化“十四五”規劃》。但全省大氣環境現狀依然不能掉以輕心，還需要持續發力，久久為功。

2.1 移動源污染持續增加

近年來，隨著居民生活水平的提升，全省上路運行的私家車，以及各種出租車、長途客車等營運車輛持續增長。截至2022 年，全省機動車保有量達到2424.38萬輛（不含拖拉機），較2021 年同比增長了5.01%，蘇州、南京、無錫、南通和徐州五市機動車保有量均超過了200 萬輛，蘇州市以489.8 萬輛位居全省第一。機動車保有量得持續增加，老舊車輛淘汰較慢，使得全省，尤其是經濟發達市縣城市道路移動源污染物排放量較高。此外，農用機械，船舶及工程機械使用得柴油、重油等燃料，也是增加城市大氣環境污染得重要因素。

2.2 工業污染治理任務重

江蘇省在鋼鐵、石化、紡織服裝、造船、制藥、小家電、電子制造等領域發展迅速，工業實力雄厚，2021年，江蘇省三產在GDP 中的比重分別是4.1:44.5:51.4，與2020 年相比，第二產業增加值比重提升了1.2 個百分點。2020 年，全省二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放分別為11.26 萬噸、48.5 萬噸和16.01 萬噸，分別占全國污染物排放量的3.5%、4.1%和2.61%。全省13 個市中，除蘇州、南京外，其他城市降塵量均呈現出較大幅度的下降（見表2），但城市大氣環境降塵量依然較多。全省工業污染問題依然是導致大氣環境污染的重要因素，全省工業污染治理的任務依然艱巨。尤其是一些中小型工業企業，節能減排措施尚未完全實施，重經濟效益輕環保工作的理念不同程度存在，企業的環境污染治理技術落后，相關設備投入力度較小，與工業增速相比，工業環境污染治理相對滯緩。建筑行業、汽修行業，以及紡織行業、冶煉行業等行業中的一些中小企業，沒有有效地針對其物料存儲、運輸及工業生產而采取有針對性的管控措施，無組織排放較大，煙氣收集效率不高，物料運輸密封性不強。

表2 2021年江蘇省13市降塵量情況

2.3 揚塵污染依然較重

揚塵源是全省大氣環境污染的又一重要來源。2021 年12 月底，第二輪第一批江蘇省生態環境保護督察結束，從督察中發現的問題來看，揚塵污染問題依然突出。在集中通報的4 起典型案例，某市2018 年以來共產生拆除建筑垃圾208.3 萬噸，綜合利用85.6 萬噸，資源化利用率僅為41%，該市某建筑垃圾消納中心裝卸物料沒有采取降塵抑塵措施，物料運輸密封性差，地面積塵較多。在2021 年建筑施工安全生產專項整治及建筑工地揚塵污染防治第一階段督查情況來看，部分建筑企業揚塵防治措施落實不到位，存在垃圾未及時清運或集中堆放、無覆蓋措施等諸多問題，場內道路硬化不足，路面渣土、浮塵未及時沖洗，易產生揚塵材料、現場攪拌設備未采取相應遮蓋、封閉措施，揚塵監控設備或噴淋設備部分失效，無法正常使用。

中國剖宮產率居全球第一，當前國內大部分城市醫院剖宮產率達40%以上[1]。行剖宮產手術后的產婦身體及心理狀態極為特殊，興奮、幸福、緊張、焦慮混雜在一起，且由于體內激素水平巨變等原因很多產婦甚至會出現產后抑郁。而此時，如果術后疼痛再折磨產婦，會使產婦的狀態雪上加霜，對產婦造成極為不良的影響。

2.4 污染監控力度須加強

在污染源監控方面，還不同程度存在污染物或污染源監控力度不一致的問題。江蘇省9 個超標市的大氣環境質量監測來看，細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧依然是其主要污染物。針對揮發性有機物、氮氧化物的監管控制力度有所不足，揮發性有機物也可生成或加重大氣環境中的臭氧或細顆粒物濃度。此外，目前全省加強了工業點源、揚塵源的污染監管力度，針對農業面源污染，以及移動源污染的監督、管理控制力度相對不足，也不利于全省大氣生態環境質量的提升[2]。

3 大氣環境污染治理對策

城市大氣環境污染治理是一項復雜的系統性工程，為進一步優化大氣環境，降低城市大氣環境污染，江蘇省先后出臺了《江蘇省大氣污染防治條例》《發江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》《江蘇省大氣污染物綜合排放標準》《江蘇省縣（市、區）PM2.5 濃度排名規程（暫行）》及《關于公布江蘇省縣（市、區）省控環境空氣質量監測點位的通知》《2022 年江蘇省建筑工地揚塵專項治理工作方案》等等一系列法律法規、標準及活動。為堅決打贏藍天保衛戰，全省開展了全方位大氣環境污染治理，取得了較為顯著的大氣環境質量提升效果。下一步還需要在汽車尾氣治理、鍋爐改造、揚塵治理、監管力度等方面不斷優化，持續增強全省大氣環境質量。

3.1 增強移動源治理力度

一是加大新能源汽車優惠力度。政府及相關職能部門要加大新能源汽車的推廣力度，從稅收、補貼等方面給予政策支持，加強充電樁等新能源汽車運行保障力度，鼓勵機關、企事業單位率先使用新能源汽車。加強環保政策宣傳，引導市民綠色、低碳出行[3～5]。

二是加大老舊車輛淘汰力度。出臺更加完善的老舊車輛淘汰方案，通過老舊車輛上路限制、增大老舊車輛經濟補貼力度、嚴格控制排放量過高的老舊車輛。進一步加大不達國標排放的運營性柴油貨運車輛淘汰力度。給予老舊車輛油改氣政策性補貼。加強車輛監測力度，尾氣監測未達標的出租車、老舊燃油車堅決淘汰。嚴格管控報廢車輛，加強路面執法巡查力度，嚴禁達到報廢標準的車輛上路行使。

三是改善交通基礎設施。根據城市交通狀況，持續改善各個城市的出行路況，減少車輛滯留、怠速時間，減少汽車尾氣排放污染。

四是強化柴油貨車及非道路移動源污染防治。重點從運輸、物流等行業，調整大宗商品運輸車輛結構，提高柴油車使用標準，并安裝相應的在線監控設備，實時監控重點車輛尾氣排放情況[6]。此外，還要重點做好非道路移動源機械使用的監管，針對河道運行情況，鼓勵使用新能源或清潔能源船舶。加快港口碼頭等基礎設施建設，提高船舶通行效率。

3.2 加大工業污染源整治

一是加大工業生產工藝技術改造。鼓勵企業使用清潔生產工藝技術，從財政、稅收等方面給予工業企業支持，尤其是重點排污企業的工藝技術升級改造支持力度。

二是加強燃煤鍋爐改造及生物質鍋爐[7]。認真落實《江蘇省“十四五”可再生能源發展專項規劃》《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，推進燃煤》，推進每小時高于65 蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造及節能改造進程，積極推進鍋爐電子化改造進程，進一步降低煙塵排放濃度，控制二氧化硫、氮氧化物排放量[8][9]。

三是不斷優化風電發展結構。重點發展海上風電，因地制宜發展光伏發電，全力推進分布式光伏發電，穩步有序開展海上光伏建設，加快推進“光伏+”綜合利用，多元化發展生物質發電，科學推進抽水蓄能開發，高效多元推動非電利用。力爭到20205 年，全省可再生能源占能源消費總量比重的15%以上。

四是加強境內散煤整治。嚴格監督檢查省內煤炭經營點，加大規模型煤炭經營市場規范整治，督促企業嚴格使用《商品煤質量管理暫行辦法》 中規定的商品煤。加大配煤、選煤工藝技術，嚴厲打擊、整治劣質煤銷售和使用。

3.3 深化揚塵綜合性治理

一是加強城市施工及道路揚塵治理。要求全省13個市的施工工地嚴格執行“三單制”臺賬管理，列明施工工地問題清單、管控措施清單、責任清單，對違法“三單制”的工地項目，嚴厲懲處。加強城市施工過程中揚塵污染防治，做好施工區域圍擋，加大車輛沖洗、城市道路灑水清潔頻率，做好施工材料運輸密封，硬化城市施工道路，積極倡導綠色施工理念[10]。嚴禁在施工現場攪拌砂漿或混凝土，實行統一采購。落實城市道路揚塵治理多方責任，采取“門前三包”，加強城市道路揚塵污染源頭整治。加大城市揚塵污染防治投入力度，采購車輛清洗、灑水車輛，確保城市主次干道清掃率控制在90%以上。

二是加強城市建筑工地揚塵污染治理。嚴格落實《2022 年江蘇省建筑工地揚塵專項治理工作方案》，堅決做好建筑工地揚塵防治工作，夯實各轄市建設行政主管部門及相關監管單位監管責任。規范城市建筑施工揚塵防治方案的編制，嚴格按照揚塵防治方案落實揚塵防治措施。如安裝霧炮、自動噴淋系統、PM2.5、PM10 在線監測及視頻監控等設施設備并保證正常運行。加大監督檢查和執法力度，做到“查工地必查揚塵”，倒逼企業落實揚塵防治主體責任。

三是強化工業堆場及礦山揚塵整治力度。13 個城市組織開展一次工業企業堆場揚塵治理自查工作，要求做好易造成揚塵物料的密封和圍擋，重點做好堆料區、卸料區抑塵工作。此外，還要做好礦山企業揚塵污染防治，建立礦山揚塵污染整治臺賬，接受定期檢查。

3.4 提高環境監管的力度

一是增強環境監管能力。積極構建網格化大氣環境監管格局，省生態環境廳大氣環境監測部門要加強各市環境監測工作指導，定期組織環境監測人員業務培訓，提升環境監測能力和水平。加大基礎設施建設力度，設立大氣環境自動監測站，完善環境監測數據質量控制，明確大氣環境監測數據質量責任追溯機制。積極引入先進監測技術，如微站監測技術、激光雷達監測技術等，提升大氣環境監測技術含量。重點做好揮發性有機物、降塵等污染物監測。

二是營造重視環保社會氛圍。在生態環境監測部門網站等平臺，定期實時發布大氣環境監測結果，接受普通群眾的監督，加大環境保護法律知識的宣傳力度，通過微信微博、新聞客戶端等新媒體渠道，不斷提升市民生態環保意識。

三是提升環境監督執法水平。努力構建省市縣（區）多層級環境監管體系，組建專業化大氣環境監督檢查團隊，鼓勵企業等運用第三方專業力量，協助其提升大氣環境監測能力。生態環保部門應做好與市場、發改委等部門之間溝通交流，構建監察處理協作機制。定期分析全省大氣環境污染狀況，尤其是各市縣大氣環境質量，找準大氣環境監察重點，有針對性地加強大氣環境污染防治。掌握全省大氣環境不同污染物的季節性變化規律和特點，從而為相關部門執法提供有力的依據。

結語

大氣環境是城市經濟社會可持續發展的重要條件和保障，隨著市民環保意識的增強，環境污染問題日益成為市民關注的社會話題之一，“大氣十條” 的持續推進，城市大氣環境質量總體呈現出向好發展之勢。但大氣環境污染問題依然應引起各方重視和關注，針對各地大氣環境污染狀況及其特點，提出科學合理的應對之策，不斷提高大氣環境質量，一定能夠早日打贏藍天保衛戰。