劉 田 楊昌儒
(1. 貴州師范大學 馬克思主義學院,貴州·貴陽 550001;2. 貴州民族大學 民族學與歷史學學院,貴州·貴陽 550025)
在世界百年未有之大變局的現實境遇之中,現代中華文明發展進入了新時代。為統籌把握中華民族偉大復興的戰略全局,有效應對國內國際錯綜復雜的局勢,需要準確認識和理解、把握鑄牢中華民族共同體意識的內生優勢,以便推進人類文明新形態的穩步發展。黨的十九屆六中全會要求“堅持和完善民族區域自治制度,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”,如此才能持續推進各民族緊密團結奮斗,增進國家穩定和繁榮發展。
2014 年3月4日,習近平總書記在參加少數民族界委員聯組會時指出:“正確認識和處理民族關系,最根本的是要堅持民族平等,加強民族團結,推動民族互助,促進民族和諧。”中華文明5000 年的輝煌歷史,是各民族持續交融、互動而共同創造的歷史。中華民族共同創造了燦爛的中華文化,在秦漢時代實現了民族大統一,在盛唐時代實現了文化大融合。中華各個民族共同創造了偉大的中華文明,源遠流長而沒有斷裂,充分彰顯了民族的堅韌精神和兼容并包的思想智慧。
中華文明內蘊的兼容并包、和而不同的思想文化品質,是增進民族文化融合發展的現實基礎,因此“加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園”。中華優秀傳統文化是現代中華文明實現持續穩定發展的內在根基,是中國在現代世界體系大變局中站穩腳跟的力量支撐。新中國成立以來特別是改革開放以來,中國人民對于自身的文化傳統的自覺和認同持續增強,國家和社會的凝聚力和向心力不斷提升。我們必須認識到只有堅定中國特色社會主義文化自信,才能為新時代中華文明的發展創造穩定的和平環境及發揮民族磅礴力量奠定堅實基礎;只有在穩定的國內國際社會大環境中,中國人民才能共同創造美好生活和引領世界的和平發展。
習近平總書記在2021年中央民族工作會議上指出:“只有鑄牢中華民族共同體意識,才能有效應對實現中華民族偉大復興過程中民族領域可能發生的風險挑戰,才能為黨和國家興旺發達、長治久安提供重要思想保證。”改革開放以來,隨著社會的發展,由于體制機制導致的利益固化問題,中國特色社會主義進入改革攻堅期。中華民族需要更加緊密地團結起來,讓中華民族共同體牢不可破,有效推動國家社會結構的深層次革新和人類文明新形態的穩步發展。
1949 年9月29日, 《中國人民政治協商會議共同綱領》由各界代表組成的具有廣泛性的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過。《共同綱領》第五十一條對民族區域自治制度作出明確規定:“各少數民族聚居的地區,應實行民族的區域自治,按照民族聚居的人口多少和區域大小,分別建立各種民族自治機關。”在新中國成立之際,在國家制度層面就如何推進民族團結和共同發展上已經初步有了明晰的整體籌劃。
為了貫徹中國共產黨的民族政策,1953年至1956年經國家組織派遣由人類學、民族學、語言學、歷史學等學科的工作人員組成的民族識別調查組,進行全國范圍的民族普查。于1979年最終識別確定出56個民族,共同組成中華民族大家庭。從現代民族國家的發展歷史進程來看,民族問題是每一個多民族國家的基礎性問題。我國為了解決民族問題,經過理論研究與實踐經驗的總結,確立并不斷完善的民族區域自治制度,構建了能夠妥善解決民族問題的基本政治制度。在國家的統一領導下,實行民族區域自治的民族能夠自主地開展生產生活,實現了少數民族與漢族的融合發展。
國家制度層面經過70多年的發展,中國構建出中央集中統一領導和民族區域自治協調互動的國家制度體系。現行憲法和民族區域自治法等相關政策法律規定,中國實行在單一制條件下的民族區域自治。立法和司法需要充分考量民族自治地方的具體情況。民族自治地方享有的自治權主要包括以下幾類,一是享有制定自治條例和單行條例的自主權,二是享有管理地方財政和經濟建設的自治權,三是享有進行教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展權。中國國家治理體系之中的民族自治地方,具有較為完整地進行自我管理和社會治理的權限。不斷完善的國家制度和治理體系,構建了全國各民族緊密團結、共同奮斗和不斷進步的堅實基礎和有機結構。
中華文明的長期歷史和中國特色社會主義化解民族紛爭的經驗表明,國家的安定團結需要有一個強大的中央政府。經過社會主義改造和社會主義建設時期的持續發展,國家治理體系充分尊重各民族文化和風俗習慣。新時代的中國特色社會主義國家制度更加全面地著力解決不平衡不充分發展的問題,并在中央統一領導下與民族區域自治之間不斷進行整體布局和有機協調,以切實維護全國各族人民的根本利益。
傳承和發展中華各民族優秀傳統文化,是新時代中華民族實現更加平衡和充分發展的現實要求。增進民族文化互鑒和多元融合,彰顯中正平和的“中國精神”和國家治理體系的穩健氣度。國家通過在頂層設計層面推進合理的差異化制度安排,在保障各民族基本民生得到持續改善的同時,使得我國各民族能更加緊密地團結在一起;從而進一步鑄牢中華民族共同體意識,促進民族地區經濟和社會的發展,持續推進中華民族新時代美好生活的實現。
中華民族是一個多民族的國家,美國作為一個移民國家呈現了多民族融合發展的歷史和現實狀態。通過對中美相關地方制度的分析,闡發中國特色社會主義國家制度中民族區域自治制度的內在理路和精神氣質。加強民族理論和民族政策的建設和完善,分析中華民族共同體能夠偉大復興以超越資本主義文明發展模式的內在邏輯,闡述鑄牢中華民族共同體意識的現實內生優勢。整體把握鑄牢中華民族共同體意識的內在理路,持續推進現代中國特色社會主義作為人類文明新形態的穩步持續發展。
自1620年以來,查理一世統治期間的整個英國充斥著宗教和政治狂熱。這導致一定數量的清教徒追隨侵略軍隊的步伐,成群結隊地遷徙到美洲大陸。到達北美大陸之后,這些清教徒移民繼續承認英國作為宗主國的國家地位和權威,但他們并不完全認同在國家權威之中尋找個人權利的來源,開始通過自行建構社會服務組織和地方行政機構,以保障社會個體基本權利的實現。美國早期的移民深受基督教義的影響,他們普遍信奉個人皆是上帝的子民。他們在很大程度上傳承了新教革命的價值理念,路德教派和加爾文教派積極強調因信稱義——主張脫離教皇教會體系的控制和壓迫:只要信仰耶穌基督,就能夠得到上帝的眷顧并實現自我救贖。在新家園上,新居民組建的地方政府自主選舉決定轄區內的治安法官;以民主討論和投票的方式確定稅收的具體規則。
美洲大陸的新移民與同時代的其他區域的人相比,他們可以享有更為充分的財產權利和其他社會權利的平等。美利堅合眾國完成建國之后,聯邦內的各州幾乎都繼承了地方自治的社會治理結構。各州的政府或者行政機關大體上分為3個層次:基層上的鄉鎮、縣級的行政組織,在行政組織之上形成州的政府機構。美國普遍存在鄉鎮集會,鄉鎮集會是推進地方自治權力運行的一種重要方式。在美國獨立以前,英國雖作為宗主國對美洲大陸享有殖民的統治權,但民眾在很大程度上掌控著其居住地基層鄉鎮的社會治理權。西方啟蒙運動思想家盧梭認為,“我們每個人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下,并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分。”國家制度體系中的行政權限和司法權力在本質上來源于整個社會,民眾主體即是權力的享有者。在鄉鎮、縣級和州政府機構共同構建的社會治理體系之中,并不存在一個行政權力的核心,不存在上一級政府嚴密控制下一級政府的情況。美國民眾基于這些準則構建的治理體系,內蘊其注重個體自由的價值傾向,行政權力被分散到國家治理體系中的各級機構之中,試圖構建并達到一種權力制衡狀態。
美國基層社會的整體治理機制與國家治理體系之間的關系,具有不同于中華文明社會結構的顯著特征。美國的行政命令本身具有可訴性,使得行政命令可能以司法判決的形式呈現,而行政命令一旦轉換成法律判決,基于民眾對律法文化的認同和法律效力的共識而生成一種普遍性力量。美國一般不存在獨立個體絕對服從另一個體的情況,因為每個人只服從他們共同認同的文化傳統構建出來的社會行為準則和法律規則。
美國行政體系在美國聯邦各州內部,州的行政權掌握在州長手中。而州長只是立法機構的代理人和執行機構而已,立法機構隨時都可以成立專門委員會并負責法律的執行,而排除州長的干擾。地方鄉鎮傳承基督教律法文化和啟蒙思想而發展出一種傾向于強調行為合乎理性的原則。而法律體系的內在規則,為市場機制的有效發揮和市場主體的合法經營奠定了堅實的基礎。美國能夠在20世紀實現高速、持續和較為穩定的發展,推進城鄉公共基礎設施建設和社會治理品質的有效提升,離不開其地方制度自治機制在社會經濟發展中發揮的穩定功能。美國在20世紀能夠成長為世界強國深層次的原因很可能是,其國家結構的基本支柱是其全體國民以民主機制達成的價值共識。倫理的理性化構建的法治體系,引領生命個體的內在潛能和市場經濟的資源配置功能得到充分的發揮。
但我們同時看到,托克維爾從現象層面指出了美國社會存在的問題,民主制本身彰顯了一種多數人正確的邏輯,而多數人的這種權威容易演變為立法和行政上的不穩定性,同時可能出現少數人正當權益受損的情況。總體來看,在美國是充分實現地方分權的國家,由于其國家公民本身及生活準則個性化的特點,在這種制度中造成勞動力自由流動的歷史性內在優勢,但相應地也存在著嚴重的發展悖論。20世紀80年代以來,新自由主義主導下的社會發展導致嚴重的貧富分化、階層固化和文化沖突。美國社會在資本主義生產方式下,實現一定歷史階段的快速發展之后,必然面臨著社會個體與國家整體發展價值認同上的矛盾沖突和共同體認同的危機。其他國家如果盲目地移植美國的地方制度和社會治理體系,可能會產生災難性的后果。美國在全球推行的西方式民主制度的失敗,已然從現實層面給出了有力反饋。
以美國國家治理體系為例,生命個體自由和地方自治具有推動現代社會發展的歷史進步性。在現代生產交換方式之中,現代國家主要通過法律制度規范社會發展參與主體的行為,從而推動現代社會的發展繁榮。民眾參與到司法制度中(特別是刑事審判中的陪審團制度),使律法文化所體現的價值共識滲透到美國社會的各個階層。但應當看到,就美國而言,任何經濟、政治、社會問題最終都很可能演變為司法問題從而導致美國法律體系繁冗雜陳。美國作為資本主義國家,其社會運行以資本增殖為其底層邏輯,富人階層很可能借法律公正的名義將程序公正推向極端,出現所謂“法令滋彰盜賊多有”的問題。社會自治、民主制度和個人自由的價值理念,發揮了其推進現代生產方式快速發展的歷史作用。但如果不能同時構建出新的價值共識以增進對地方自治政府機構、經濟發展中的公司企業和社會個體的有效約束機制,現代西方國家很難走出資本主義生產方式的內在危機。
從美國聯邦制度的實質來看,其地方區域自治實體未能有機融入國家的整體結構,完全有可能挑戰聯邦政府協調大局的政治結構和行政機制。如果國家的民族文化、習慣和風俗的價值理念沒有構建出一種共同體的意識,自治地方與國家整體將難以實現融合發展并構建出有機平衡狀態。這樣的國家很難走上持續穩定和繁榮富強的道路。現代民族國家或地區共同體的發展,必須以具有統一并行之有效的治理體系為前提條件。19世紀60 年代,美國發生的南北戰爭歷史性大事件,以及后來相關的聯邦地區法院和聯邦最高法院作出的關于種族平等的判決,需要憑借國家軍隊的強制力量才能要求地方行政機關執行。從美國的發展歷程來看,其地方治理制度與國家治理體系之間也存在著內在結構上的沖突,只是在一定時間之內處于潛而不顯的狀態。隨著現代生產方式的持續展開,地方各州利益與聯邦整體利益、個體利益與社會整體利益的沖突必然呈現出難以調和的態勢。地方治理體系與國家治理體系之間的有機融合,不是一個簡單的制度設計問題,而是有其更深層次的文化淵源和社會經濟結構的內在演進邏輯。
就西方現代社會發展的經驗來看,其法治體系為現代社會治理機制的有效運行奠定了堅實的外在基礎。西方基督教文明的律法文化,對現代法治體系的構建具有深度充沛滋養的內在功能。啟蒙思想一方面解放了教會對社會個體的束縛,但同時在很大程度上消解了生命個體的價值理性。現代資本主義文明的現實展開,持續強化了資本增殖邏輯中工具理性與傳統文明內蘊的價值理性之間的對立。現代國家治理體系的良好運行,需要民眾積極揚棄工具理性,以內在的精神信仰重塑價值理性。在資本主義生產方式過度市場化的時代洪流之中,現代西方國家難以有效建構出一種內控約束機制。呈現在21世紀西方國家民眾面前的是自由主義和個人主義泛濫,以及社會貧富分化的現實圖景。解決現代國家發展和改善社會治理的現實路徑,需要進一步推進中西方優秀文化和馬克思主義政治經濟學批判理論的深度融合。
以美國為代表的西方現代資本主義文明,極力倡導個人主義和自由平等。正如雅克·巴贊所認為的,在我們所經歷的近5個世紀以來社會結構、經濟生活和文化觀念的變化相對穩定地朝著解放的方向邁進,并使個人主義成為一種常見的自我意識形式。18世紀的歐洲啟蒙運動,高揚人本主義試圖沖破神學意識形態的牢籠,具有歷史性的進步意義。但隨著西方資本主義生產方式推進物質文明的高度發展而帶來嚴重的拜金主義和商品拜物教。現代西方文明呈現持續分裂的危機,難以構建起牢固的共同體意識。現代西方文明中的自由和平等,在其本質上是資本主義意識形態的虛構。在現代世界貨幣信用體系中,資本增殖依靠過度市場化的機制,尤其是近年來以美國為代表的西方國家,在與中國的競爭之中不斷試圖打破平等互利的原則。在追逐資本增殖的工具理性中,資本主義國家持續偏離人類和平與發展的時代主題。
以美國為代表的資本主義社會發展模式內蘊嚴重的價值危機。孟德斯鳩在《論法的精神》里面討論一個國家民族的法律精神時提到了影響其形成的諸多因素如氣候、土壤等自然因素以及法與民族的普遍精神、習俗和風尚的內在關系。美國自清教徒移民以來構建出的現代國家治理體系,與其生產方式的發展要求具有內在的契合性。社會個體的原子化自由與工具理性指引下的資本增殖邏輯有效互動,推動了以美國為首的20世紀資本主義文明和全球經濟的快速發展。由于資本邏輯的需要,現代西方國家制度和治理體系以民主和自由思想為旗幟。馬克思在政治經濟學批判中指明,資本主義生產方式內部存在難以克服的危機。在現代世界體系展開的過程中,如果不能對現代資本主義社會內蘊的片面性進行整體把握,以美國為代表的現代國家必然陷入一種資本主義生產生活方式造成的形式自由的虛假意識形態中。
以美國為代表的資本主義社會發展模式呈現持續動蕩的現實局勢。美國種族問題雖經過聲勢浩大的民權運動,但直到現在也沒有得到切實的解決,矛盾沖突呈現出更加顯著和尖銳的趨勢。以美國為首的西方文明,在社會個體層面表現出極端的個人主義,在國家層面表現為霸權主義。資本主義國家由于其受到資本增殖邏輯的支配,產業資本集團和金融資本集團之間的分裂,國家內部的貧富分化可能將導致西方社會出現更大的動蕩。
進入21世紀之后,經濟全球化使得民族國家的歷史更加向著世界歷史轉化。以美國為代表的現代資本主義國家國內資本利潤率不斷下降,其基礎產業持續外移,大批工人失業。以美國為例,其內部的實體產業開始呈現出衰敗的跡象,國內普通民眾的生活水平受到影響。而其金融資本集團則企圖通過現代貨幣信用體系中的美元霸權壓榨發展中國家,引發全球性經濟危機。近年來,美國在面對新冠肺炎疫情時顯示出的極端自由主義和較弱化的社會治理能力,從一定層面暴露其國家制度和治理體系隱藏的嚴重問題。美國基于歐洲大陸啟蒙運動倡導的自由平等,建構起來的現代國家治理體系如果僅僅是停留在資本邏輯之內,其與古希臘羅馬文明以及基督文明共同構建的律法文化的內在約束價值理性之間的裂痕,很可能會進一步加大。
中國特色社會主義作為人類文明新形態,走出了一條不同于西方模式的新路。面對國家內部的發展和人類文明向著世界歷史的演進,資本主義發展模式難以化解現代社會發展的深層次結構性矛盾和危機。中國國家制度和治理體系的有效性需要構建一種兼具靈活性和穩定性的內在機制,基于較為充分的社會治理經驗積累和地方自治有效反饋機制,持續優化國家民族政策的制定和實施流程。實現國家統籌與地方自治的融合發展模式,使得全國各族人民在文明新形態中持續共享發展的成果和榮光。
真正自由和平等的實現,需要對現代世界生產方式和社會關系的全面革新。在人類文明的發展之中,實現人的自由和平等是人類的共同理想。我國封建社會時期的貴族政治或者精英政治,特別是中華文明發展到明清時期以王權為核心的國家制度,過度地維護極少部分人的特殊利益。中國特色社會主義作為人類文明新形態,注重以天下為公的價值理念推進社會經濟的整體發展和人的全面進步。
中華文明思想文化的多元包容的內在品質,持續推進民族共同體意識的熔鑄。在現代社會發展之中,進一步增進我國各民族文化的交流互鑒和互補融和,才能化解現代社會發展中可能呈現出來的沖突和矛盾。“中華文化之所以如此精彩紛呈、博大精深,就在于它兼收并蓄的包容性。”民族共識持續融入民族自治地方治理機關和國家治理的體系,形成一種暢通的信息互動機制,并進而融入中華民族共同體意識體系。
增進中華民族多元生活方式和諧共存,以進一步鑄牢中華民族共同體意識。民族自治地方在國家統一制度的框架下具有開展生產和進行安定生活的自由,同時在尊重各民族文化差異的情況下進行合理的政策調整,實現差異化中的社會公正。民族自治地方的民眾基于基本共識產生的具體愿望需要與社會治理的總過程形成持續有效的協調互動機制,避免將現代生產關系中的極端化的自由和平等的價值理念形式化。民族自治地方的普通民眾在增強政治參與和經濟參與的情形下,實現現代生產關系中的市場機制與價值共識的漸進互動。
在中國特色社會主義制度和國家統一的框架內最大程度上尊重各民族的風俗、習慣和文化,使得各民族的正當愿望能夠得到表達和回應,增進民族區域自治與國家統一制度持續穩定互動融合發展。只有持續保持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,才能有效防控和化解國家內部風險;只有鞏固、提升中華民族共同體意識和中華民族大家庭各民族團結互助的社會主義民族關系,才能不斷推進少數民族和民族地區與國家整體實質自由與公平正義的實現。
中國特色社會主義具有作為人類文明新形態協調發展的現實內生優勢,為鑄牢中華民族共同體意識提供了有力保證。在我國社會治理體系的完善進程中,構建好國家利益和地方利益之間、公共利益與個體利益之間的平衡關系。亞里士多德在論述國家在經濟活動中的作用時,堅決主張“國家的目的”是“美好生活的普遍促進”。同美國地方社會制度相比較,中國民族區域自治制度賦予民族自治地方財政、經濟建設、文化發展等方面較為充分的自治權。民族自治地方并不是一個孤立于中國特色社會主義國家治理體系的存在,而恰恰是現代中華文明有機體的重要組成部分。在實現人民小康生活之后,中國通過借鑒西方發達國家的發展經驗,就如何實現更加平衡更加充分的全面發展制定了整體的發展戰略。社會主義市場經濟正是以構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”為主要目標,因此中華民族以深厚的戰略定力通過全局的謀劃推進各民族文化、生態與經濟的共同繁榮和協調發展。
立足于中國特色社會主義文明新形態開放發展的現實內生優勢,著力鑄牢中華民族共同體意識。面對經濟全球化的現實挑戰,在中央政府的統一領導下,發揮民族地區擁有較長邊界接觸線的區位優勢,有效推進其同周邊國家資源與技術的合作共贏,積極推進絲綢之路經濟帶陸地通道、海上通道的建設。我們必須增進中華民族大家庭的緊密團結,處理好民族地區與國家內部其他區域有效聯動關系、構建好同周邊其他國家區域形成對外開放的發展格局,以此增進民族地區經濟社會的持續穩定,進一步鑄牢了中華民族共同體意識的思想長城。
基于中國特色社會主義文明新形態共享發展成果的現實內生優勢,努力鑄牢中華民族共同體意識。在尊重民族差異的同時,中國特色社會主義文明新形態倡導中華民族共同尊奉“天下為公”的公共精神。在完善民族區域自治制度的同時,中國特色社會主義文明新形態從整體上統籌謀劃,積極推動國家內部資源向民族地區流通,并從國家層面積極推進各民族解決絕對貧困問題,促進了民族地區的社會經濟全面發展。民族區域自治制度,一方面彰顯了從國家制度層面肯定各民族共同體的正當利益,從公有制為主體的層面優化了民族自治地方的產權制度;另一方面在保障基本民生的同時,“以擴大內需和科技創新增進發展成果共享和國家高質量發展協同促進”。我國在2021 年全面建成小康社會并持續朝著高質量發展穩步推進事實,彰顯了中華民族共同體共享發展成果的文明新形態的現實內生優勢。
中華文明新形態以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,統籌民族地區和其他地區共同發展。因此習近平總書記強調:“必須促進各民族廣泛交往交流交融,促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一,守望相助、手足情深。”中華民族的發展史就是一部民族融合的人類史詩。中華民族之所以能夠形成緊密團結、萬眾一心的局面,根本原因是中華文化具有生生不息、厚德載物的內在品質。在國家統一的制度下允許合理化差異的存在,遵循求同存異的思想理念而不刻意追求絕對的同質化,體現了新時代中華民族和國家制度中正平和、兼容并包的博大胸懷和穩健氣度。
在新時代,應以強大的中華民族共同體意識涵養民族精神,以中華優秀傳統文化與社會主義核心價值觀培養民族智慧。通過對中華優秀傳統文化的轉化和創新,發揮革命文化和社會主義先進文化的積極功能,增強新時代中華民族的文化自覺和文化認同,在新時代的社會發展中持續生成文化自信。在馬克思主義的指導下,融合中華優秀文化和人類文明的價值理性,有效應對現代文明中資本增殖邏輯所導致的社會發展的內在危機。
進入21世紀以來,中國正處于國內改革攻堅期和國際關系深度調整的關鍵期,中國共產黨人必須保持深厚的戰略定力以應對國內國際兩個大局。面對西方資本主義文明持續同中國特色社會主義的正面沖突和交鋒,需要中華民族更加緊密地團結起來應對國際經濟政治秩序深度調整的大變局。面對來自國內改革進入深水區的各種復雜問題,更加需要全國各族人民在黨的領導下心往一處想、勁往一處使。只要我們鑄牢強大的中華民族共同體意識,就不怕外部世界的任何挑戰,而且能夠在挑戰之中開創出新的局面;只要我們鑄牢強大的中華民族共同體意識,就能有效應對改革風險,必將能夠在改革之中推進社會主義事業不斷走向勝利。
黨的十九屆六中全會指出:“鑄牢中華民族共同體意識……就一定能夠匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴偉力。”中華文化內蘊的強大包容性和國家治理體系的先進性,使得全國各族人民能夠形成緊密團結的局面,讓中華民族共同體牢不可破。正因為中華文明內蘊的超越性,使得馬克思主義與近現代中國社會革命和社會建設緊密結合,創造了人類文明新形態。中華文明新形態內蘊超越現代資本主義文明的實踐邏輯,持續推進民族文化多元融和,實現物質文明、制度文明、精神文明和生態文明的均衡發展。