東西協(xié)作與鑄牢中華民族共同體意識

溫士賢

（華南師范大學(xué) 旅游管理學(xué)院，廣東·廣州 510631）

一、引言

在多民族國家的發(fā)展過程中，“失衡的民族結(jié)構(gòu)與脆弱的民族關(guān)系成為最有可能撕裂國家統(tǒng)一和社會和諧的主要力量。”如何通過國家公共權(quán)力將不同民族群體進行有效民族整合，消除因民族異質(zhì)性要素帶來的民族之間、民族與國家之間的矛盾沖突，建構(gòu)出各民族群體共同認同的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，是現(xiàn)代國家政黨著力解決的社會問題。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國共產(chǎn)黨歷來重視民族團結(jié)工作，將民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮作為我國處理民族問題的基本原則。新中國成立70年來的偉大實踐證明，我們走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。

黨的十八大以來，我國的民族事務(wù)治理體系和治理能力日益現(xiàn)代化，各民族的經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)進步事業(yè)取得了長足進展。然而，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們也面臨著來自國內(nèi)外的諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)?！捌渲袛硨萘ν呓?、分化、阻撓、破壞國家統(tǒng)一和主權(quán)完整的陰謀從未放棄，國內(nèi)民族問題和邊疆民族地區(qū)往往成為敵對勢力阻撓、遏制中國發(fā)展崛起的利用工具。過去如此，今天依然如此?！币虼?，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，要進一步加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，確保民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定與長治久安。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，不斷創(chuàng)新民族工作，積極應(yīng)對國內(nèi)外兩個大局。在2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！边@一論述為新時期的民族工作指明了方向，明確了鑄牢中華民族共同體意識在新時代民族工作中的綱領(lǐng)性地位。其后，習(xí)近平總書記在不同場合多次闡述鑄牢中華民族共同體意識對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略意義。在2017年召開的黨的第十九次全國代表大會上，“鑄牢中華民族共同體意識”被正式寫入黨章。鑄牢中華民族共同體意識，是新時代民族工作的主線，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

二、由彌合東西發(fā)展差距到鑄牢中華民族共同體意識

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，從宏觀的民族分布格局來看，少數(shù)民族人口大部分聚居在西部地區(qū)。受歷史因素、自然環(huán)境、社會條件等多重因素的影響，西部地區(qū)各族群眾的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。長期以來，東西部發(fā)展差距成為制約中國社會均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。1935年，地理學(xué)家胡煥庸劃出一條我國人口密度對比線——“璦琿-騰沖線”（也被稱為“胡煥庸線”），此線東南方36%的國土上居住著96%人口，而此線西北方64%的國土上僅分布著全國4%的人口。時至今日，這一人口分布格局仍未能得到根本扭轉(zhuǎn)。“璦琿-騰沖線”也成為目前城鎮(zhèn)化水平的分割線，這條線的東南各省區(qū)市城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平，而這條線的西北各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平要遠遠低于全國平均水平。西部地區(qū)發(fā)展不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是關(guān)乎民族團結(jié)與邊疆穩(wěn)定的政治問題。如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡。

長期以來，中國政府高度重視西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨即注重團結(jié)和幫助西部地區(qū)的少數(shù)民族群眾。新中國成立后，構(gòu)建新型的社會主義民族關(guān)系成為黨和國家發(fā)展社會主義事業(yè)的重要課題。1956 年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中著重論述了民族關(guān)系問題。其中強調(diào)在民族關(guān)系問題上，要著重反對大漢族主義，也要反對地方民族主義，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)?！敝挥屑涌煳鞑康貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷彌合東西部之間的發(fā)展差距，才能真正實現(xiàn)各族群眾的共同繁榮，并將各族群眾凝聚到中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中來。

1979 年，中國政府即組織東部省市對西部貧困地區(qū)開展對口支援工作。其后，東部省市對西部欠發(fā)達地區(qū)的對口支援工作在全國范圍內(nèi)大規(guī)模展開，并成為踐行“先富帶后富，實現(xiàn)共同富?！钡囊豁椫匾贫葍?nèi)容。改革開放初期，西部省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展缺少相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對口支援多是東部省市對西部地區(qū)單向度的道義援助。20 世紀90年代以來，隨著西部省區(qū)市場經(jīng)濟日漸活躍、資源優(yōu)勢日益明顯，東部地區(qū)的單向幫扶模式逐步演變?yōu)闁|西協(xié)作模式。在東西協(xié)作的實踐中，涌現(xiàn)出閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等典型東西協(xié)作案例。曠日持久的東西協(xié)作以鮮活的事實證明，我國各族群眾是互相離不開的“中華民族命運共同體”。從既有文獻來看，學(xué)者對東西協(xié)作的研究，多是從貧困治理、財政制度、績效評估、制度優(yōu)化等維度進行探討，而在一定程度上忽視其鑄牢中華民族共同體意識的功能與價值。

東西協(xié)作是一項系統(tǒng)的社會工程，不能以單一的經(jīng)濟指標加以考量，而應(yīng)看到它為經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域帶來的綜合效益。在脫貧攻堅任務(wù)壓力下，既往的東西協(xié)作實踐更為看重西部受援地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著中國全面建成小康社會，東西協(xié)作也進入到新的歷史時期。在新的歷史時期，我國的東西協(xié)作工作應(yīng)進行重新戰(zhàn)略定位。東西協(xié)作在進一步鞏固前期脫貧成果的同時，應(yīng)聚焦培育各族群眾的中華民族共同體意識，為鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識奠定堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

三、東西協(xié)作鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在機制

東西協(xié)作，既是全面建成小康社會的重要保障，也是鑄牢各族群眾中華民族共同體意識的內(nèi)在要求。通過對結(jié)對幫扶典型案例的分析發(fā)現(xiàn)，東西協(xié)作從多個維度鑄牢中華民族共同體意識，即有效推動?xùn)|西跨地區(qū)協(xié)作、強化各族群眾經(jīng)濟聯(lián)系、促進各民族文化交融、助推各族群眾空間互嵌、培育各族群眾情感紐帶。可以說，東西協(xié)作在實現(xiàn)各民族共同富裕、鑄牢各族群眾中華民族共同體意識中發(fā)揮著重要功能與價值。

（一） 東西協(xié)作推動?xùn)|西跨地區(qū)協(xié)作

長期以來，東西部發(fā)展差距是制約我國社會均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題，這對我國各民族共同繁榮發(fā)展的民族政策也帶來一定的負面影響。按照行政區(qū)劃管理體制，地方行政區(qū)域受上級行政轄區(qū)統(tǒng)轄，進而使東西部地區(qū)之間缺少橫向聯(lián)系紐帶。中國國土面積遼闊、地區(qū)差異和民族差異明顯，如果單純按照行政區(qū)劃管理體制進行國家治理，會在很大程度上削弱區(qū)域之間的經(jīng)濟合作和社會文化往來。中國政府在貧困治理實踐中，創(chuàng)造了全國范圍的東西協(xié)作模式，構(gòu)建起東西部地區(qū)之間的橫向聯(lián)系紐帶，進而在很大程度上彌補了行政區(qū)劃垂直管理體制的內(nèi)在缺陷。

東西協(xié)作有效推動了東西部地區(qū)之間的跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，同時也有效促進了東西部各族群眾間的大交流、大團結(jié)與大融合。在具體的實施層面，這種跨地區(qū)間協(xié)作由省市層面延伸到縣區(qū)層面，從而避免了政府部門科層體制帶來的審批手續(xù)繁瑣、信息溝通低效等問題。東西協(xié)作促進東西部地區(qū)間的跨地區(qū)協(xié)作，使祖國的每一寸土地都能成為各族群眾共同居住的美好家園，各族群眾在協(xié)作發(fā)展中凝聚為一個聯(lián)系緊密的命運共同體。

長達20余年的“閩寧協(xié)作”，成為東西協(xié)作的典范模式。1996年，福建啟動對口幫扶寧夏的相關(guān)工作。在其后的協(xié)作實踐中，兩地政府建立了多層次、寬領(lǐng)域、全方位協(xié)作機制。在20余年的閩寧協(xié)作中，福建累計援助寧夏30多億元，約200名干部、2000多名專業(yè)人才赴寧夏貧困山區(qū)進行對口支援。閩寧協(xié)作的重要成果——閩寧鎮(zhèn)，由當(dāng)年的干沙灘變成了今天的“金沙灘”。在閩寧鎮(zhèn)示范帶動下，寧夏涌現(xiàn)出110個閩寧協(xié)作示范村、78 個閩寧協(xié)作移民新村、320個易地搬遷安置區(qū)，累計接收西海固地區(qū)易地搬遷移民100多萬人。在20余年的東西協(xié)作中，閩寧兩地政府之間建立起深厚的情誼，閩寧兩地在經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度協(xié)作，共同締造各族群眾的美好生活家園。閩寧兩地協(xié)作模式，是我國各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動案例。

（二） 東西協(xié)作強化各民族經(jīng)濟聯(lián)系

經(jīng)濟活動是實現(xiàn)民族交融和互嵌的重要媒介和前提。我國是統(tǒng)一的多民族國家，歷史上各民族之間即有著密切的經(jīng)濟往來，茶馬互市、絲綢貿(mào)易等活動對促進各民族間的交往交流交融起到重要作用。然而，歷史上各族群眾間的經(jīng)濟交往很大程度上受制于地域空間的限制，各族群眾的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也存在較大差距。特別是在邊疆民族地區(qū)，少數(shù)民族群眾經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，需要黨和政府予以關(guān)照和扶持。新中國成立后，中國政府即確立平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系?，F(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“全面建成小康社會，一個民族都不能少?！边@一重要論述，彰顯了我國各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，其中也暗含了東部發(fā)達地區(qū)支援西部欠發(fā)達地區(qū)的責(zé)任與義務(wù)。

東西協(xié)作的根本目標，是帶動西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助西部地區(qū)各族群眾與全國人民一道進入全面小康社會。通過一系列東西協(xié)作措施，西部地區(qū)各族群眾與東部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟交流互嵌。如東部地區(qū)為西部地區(qū)提供資金、技術(shù)和人才支持，西部地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品進入東部市場銷售，西部地區(qū)各族群眾進入東部地區(qū)務(wù)工經(jīng)商等諸多形式。東西協(xié)作和對口支援工作的開展，促進了各族群眾在經(jīng)濟上的交流嵌入，進而成為鑄牢中華民族共同體意識的有力保障。

經(jīng)濟援助是帶動西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最為直接和有效的手段。在數(shù)十年的東西協(xié)作中，東部發(fā)達地區(qū)為西部受援地注入了大量援助資金。以“滬滇合作”為例，上海市與云南省于1996 年確立協(xié)作關(guān)系，雙方在民生、產(chǎn)業(yè)、人才等多個領(lǐng)域展開協(xié)作。20多年來，上海累計投入幫扶資金139.74億元，實施幫扶項目13268個，開展全方位多層次幫扶協(xié)作，有效助推了云南脫貧攻堅進程。近年來，滬滇兩地立足各自的資源稟賦，積極推進“滬企入滇”與“云品入滬”兩大工程，使“滬滇合作”由最初的單向度幫扶模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮傻厍度胧絽f(xié)同發(fā)展模式。通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合的協(xié)作模式，云南各族群眾嵌入到全國統(tǒng)一的經(jīng)濟體系之中。

（三） 東西協(xié)作促進各民族文化交融

東西扶貧協(xié)作有序推動了各族群眾的跨區(qū)域流動，其中既有西部少數(shù)民族群眾進入東部城市務(wù)工，同時也有東西部地區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員的交流培訓(xùn)與掛職工作。在東西協(xié)作的整體框架下，大量干部群眾展開各種形式的交往交流活動，這一過程有效促進了不同民族之間的文化交融。各民族群眾之間的往來互動，不僅增強了各族群眾間的相互理解和信任，同時也促進各族群眾的文化交融和文化自覺，進而為鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識奠定堅實的文化基礎(chǔ)。

促進各族群眾的文化交融是東西協(xié)作的題中之意。在2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》中，將人才支援作為任務(wù)考核的一項重要內(nèi)容，旨在加強東西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的文化交流，為西部欠發(fā)達地區(qū)輸入新的文化理念和發(fā)展理念。在人才支援中，既包括東部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員到西部受援地進行支持，同時也包括西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員到東部地區(qū)掛職學(xué)習(xí)交流。

在東西協(xié)作框架下，東部地區(qū)積極為西部受援地區(qū)進行各類人才培訓(xùn)，為西部受援地各族群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供智力支持。2014年以來，廣東省廣州、深圳、東莞等8個地市結(jié)對幫扶甘孜州的18 個縣（市）。在連續(xù)7年的東西協(xié)作工作中，廣東省累計為甘孜州開展就業(yè)技能培訓(xùn)140期，培訓(xùn)干部和各類專業(yè)技術(shù)人員達12360人次。廣東為甘孜藏族群眾開設(shè)“粵菜師傅”培訓(xùn)班，有效帶動當(dāng)?shù)芈糜魏筒惋嬓袠I(yè)發(fā)展。兩地政府積極組織粵川兩省村黨支部書記、老黨員、致富帶頭人、藏漢學(xué)生等群體開展文化交流活動，有效促進了漢藏干部群眾之間的文化交融與情感交融。

（四） 東西協(xié)作助推各民族空間互嵌

長期以來，我國各族群眾在往來互動中形成了“大雜居、小聚居”的民族分布格局。在地理區(qū)位和交通條件的限制下，部分少數(shù)民族群眾長期處于“小聚居”的狀態(tài)，與其他民族群體接觸交流相對較少。近年來，各族群眾的跨地區(qū)流動日益頻繁，但中國少數(shù)民族人口分布格局尚未發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。相關(guān)研究表明，中國少數(shù)民族人口空間分布具有顯著的空間集聚性，少數(shù)民族人口在傳統(tǒng)分布區(qū)形成多個熱點分布區(qū)域。就各民族的空間分布而言，民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)是鑄牢中華民族共同體意識的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的背景下，鑄牢各族群眾中華民族共同體意識，需要進一步優(yōu)化民族分布格局，積極構(gòu)建各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

在東西協(xié)作過程中，大量東部地區(qū)干部群眾進入西部地區(qū)進行支援建設(shè)，同時也有大量西部地區(qū)少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)移到東部城市務(wù)工經(jīng)商。東西協(xié)作帶動?xùn)|西部地區(qū)各族群眾的雙向流動，進而有利于各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)的生成。在東部城市的一些社區(qū)和工廠，已自發(fā)形成各民族互嵌的社區(qū)環(huán)境。民族互嵌社區(qū)為各族群眾交往交流交融提供空間基礎(chǔ)，而各族群眾交往交流交融則進一步鞏固了各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。珠?！膮f(xié)作使兩個相隔遙遠的地區(qū)連接在一起，并使怒江州各族群眾有機會嵌入到東部城市之中。

怒江州地處祖國西南邊疆，曾是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。怒江州地理環(huán)境閉塞，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)。據(jù)怒江州民族宗教事務(wù)委員會2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，怒江州少數(shù)民族人口占93.9%，有傈僳族、怒族、獨龍族、普米族、藏族等20多個民族。2016年8月起，珠海市對口支援怒江州，截至2020年底怒江州4 個貧困縣（市） 摘帽，各族群眾均實現(xiàn)整族脫貧。珠海市累計向怒江州投入幫扶資金超過14億元，并先后選派近500名干部和專業(yè)技術(shù)人員到怒江州開展工作。兩地政府將勞務(wù)轉(zhuǎn)移作為脫貧攻堅的重要抓手，怒江州累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12000 余人到珠海就業(yè)。珠海市相關(guān)政府部門和用工企業(yè)積極組織開展各種文化活動，促使怒江州勞務(wù)轉(zhuǎn)移人員盡快適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。盡管在2021年初兩地協(xié)作關(guān)系結(jié)束，但兩地的勞務(wù)轉(zhuǎn)移工作仍在繼續(xù)。目前，穩(wěn)定在珠海就業(yè)的怒江州各族群眾有1000人左右，甚至有部分怒江州少數(shù)民族群眾扎根珠海創(chuàng)業(yè)。大量怒江州少數(shù)民族群眾進入珠海務(wù)工，使得當(dāng)?shù)匾恍┥鐓^(qū)和企業(yè)成為名副其實的民族互嵌社區(qū)。各族群眾的空間互嵌，進一步促進了各族群眾的交往交流交融，進而為中華民族共同體意識的生成奠定空間基礎(chǔ)。

（五） 東西協(xié)作培育各民族情感紐帶

我國的西部地區(qū)既是邊疆地區(qū)，也是少數(shù)民族的聚居區(qū)域。西部地區(qū)各族群眾對黨和國家的向心力和認同感，關(guān)涉到國家的安定團結(jié)和社會的長治久安。受歷史因素和境外民族分裂勢力的影響，部分少數(shù)民族群眾對黨和國家的認同感和歸屬感仍有待加強。因此，在東西協(xié)作工作中，不僅要切實提高西部地區(qū)各族群眾的物質(zhì)生活水平，同時也要增強他們與內(nèi)地漢族群眾的情感聯(lián)系。

東西協(xié)作，不僅是幫助西部地區(qū)各族群眾脫貧致富的重要途徑，同時也是促進各族群眾情感交流和情感認同的有效形式。在東西協(xié)作的各項具體工作中，首先要做好民族團結(jié)工作，真情培育各族群眾之間的情感紐帶，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。通過廣大黨員干部的模范作用，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。新時代的東西協(xié)作，要著力培育各族群眾的中華民族共同體意識，切實推動各族群眾廣泛交往、全面交流與深度交融。

在廣東省對口支援西藏林芝工作中，將促進民族交往交流交融作為一項主要任務(wù)。在廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省對口支援林芝工作方案的通知》 （粵辦函[2016]333號） 中明確要求，“注重交流，真情援藏，深入促進民族交往交流交融。突出各領(lǐng)域交流平臺建設(shè)，發(fā)揮援藏工作的帶動作用，切實促進粵林（林芝） 兩地的交往交流和交融，使援藏工作真正成為連接兩地干部群眾感情的橋梁紐帶?！?0多年來，一批批援藏干部傳承發(fā)揚援藏精神，通過結(jié)親結(jié)隊、交流交融等工作形式，讓“漢藏一家親、粵藏一家親”深入民心。在東西協(xié)作中，藏族群眾感受到漢族群眾的深厚情誼，同時也進一步增強了他們對黨和國家的政治認同、思想認同與情感認同。

四、結(jié)論與討論

通過東西協(xié)作的諸多實踐案例可以看出，東西協(xié)作既是鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求，同時也在有效培育各族群眾的中華民族共同體意識。當(dāng)前，各族群眾已脫離絕對貧困進入全面小康社會時代。在這一時代背景下，東西協(xié)作也應(yīng)在內(nèi)容與方向上進行相應(yīng)的調(diào)整。在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記進一步旗幟鮮明地強調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”在今后的東西協(xié)作工作中，要以鑄牢中華民族共同體意識為遵循推動各項具體工作。

第一，加快西部民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，進一步彌合東西部之間的發(fā)展差距。東西協(xié)作要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，不斷提升西部地區(qū)各族群眾的物質(zhì)生活水平。東部發(fā)達省市應(yīng)深入踐行共同富裕發(fā)展理念，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才支持。西部民族地區(qū)在借助外部幫扶力量的同時，也要緊跟時代發(fā)展步伐，充分發(fā)揮自身的主動性，積極探索適合本地區(qū)的發(fā)展道路，從而使自身獲得生存發(fā)展的主動權(quán)。通過東西協(xié)作戰(zhàn)略，逐漸彌合東西部之間的發(fā)展差距，使各族群眾實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標，進一步夯實中華民族共同體的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，推動各族群眾交往交流交融，扎實鑄牢各族群眾之間的情感紐帶。東西協(xié)作在推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)著力推動各族群眾的交往交流交融。要積極探索多層次的結(jié)對幫扶體系，借助縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間的結(jié)對幫扶促進民族間的交往交流交融；要建立完善東西部地區(qū)黨員干部之間的交流培訓(xùn)機制，使東西部地區(qū)的黨員干部在理想信念上做到團結(jié)統(tǒng)一；要建立穩(wěn)定的勞務(wù)轉(zhuǎn)移工作機制，推動西部地區(qū)各族群眾順利進入東部城市務(wù)工就業(yè)。總之，結(jié)對協(xié)作的兩地政府應(yīng)積極推動各族群眾在文化和情感上交往交流交融，為鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識奠定情感基礎(chǔ)。

第三，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，增強各族群眾的國家認同感。在數(shù)十年的東西協(xié)作實踐中，涌現(xiàn)出大批可歌可泣的典型人物和典型事跡，這為鑄牢中華民族共同體意識提供了寶貴的宣傳教育材料。相關(guān)部門應(yīng)積極謀劃建立東西協(xié)作宣傳教育基地，積極向國內(nèi)外宣傳報道東西協(xié)作的偉大成就，增強各族群眾的民族自豪感和對偉大祖國、中華民族、中國共產(chǎn)黨的認同感。

第四，進一步完善東西協(xié)作考核體系，強化鑄牢中華民族共同體意識的考核內(nèi)容。在東西協(xié)作實踐中，不僅要做好各項具體的幫扶項目，同時也要加強對西部地區(qū)各族群眾的愛國主義教育和現(xiàn)代文明教育，深入推廣普及國家通用語言文字，積極培育各族群眾的中華民族共同體意識。在東西協(xié)作的考核內(nèi)容方面，要強化促進民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識內(nèi)容。

實施并不斷推進東西協(xié)作戰(zhàn)略，是彌合東西部之間發(fā)展差距的有效手段，同時也是維護民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。從宏觀上看，東西協(xié)作進一步加強了東西部地區(qū)之間的聯(lián)系，使中國社會形成各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)；從微觀上看，東西協(xié)作有效推動了各族群眾之間的交往交流交融，使各族群眾成為一個守望相助、情感相依的命運共同體。在今后的東西協(xié)作工作中，應(yīng)全面貫穿鑄牢中華民族共同體意識這一根本理念，使各族群眾共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。