中國共產黨“興邊富民行動”重大舉措研究

田月梅 李昭勇 金 浩

（1. 天津師范大學，天津，300387；2. 貴州民族大學，貴州·貴陽550001；

3. 中央民族大學，北京100081）

在20世紀與21世紀交替之際，在中國共產黨領導下，在中國的邊境地區發起了一場轟轟烈烈的“興邊富民行動”。時至今日，這場“行動”已持續20多年，給中國的邊境和邊疆地區帶來了翻天覆地的變化，產生了深遠的社會影響。“興邊富民行動”體現了中國共產黨以人民為中心的執政理念，踐行了中國共產黨的“初心”和“使命”，彰顯了中國共產黨堅持民族平等，以及在帶領全國各族人民全面建成小康社會道路上“任何一個地區、任何一個民族都不能落下”的堅定決心。

一、中國共產黨“興邊富民行動”重大舉措提出的背景

世紀之交，根據邊境和邊疆民族地區的發展情況和實際需要，結合國際國內不斷發展變化格局，中國共產黨高瞻遠矚，適時開展“興邊富民行動”的戰略對策。

（一） “興邊富民行動”提出的必要性

1. 開展“興邊富民行動”是改變邊境地區經濟社會發展滯后的需要。20世紀末，我國陸地邊境從概貌來看，邊境線長約2.2萬公里，陸地邊境9個省、自治區分布著135個縣、旗、市、市轄區，其中有107個縣屬于民族自治地方，占比為79.3%。這些縣、旗、市、市轄區的行政區劃土地面積約為180 萬平方公里（國土面積占比約為18.8%），有建制的鄉鎮約為1500個，村民委員會約為12000個，各民族人口共計2200多萬人，其中少數民族人口近一半，有30多個民族跨境而居；從社會發展概況來看，在當時的歷史條件下，邊境地區“水電路訊”等基礎設施建設較為滯后，約有55%的村未通自來水，20%的村未通電，14%的村未通公路，43%的村未通電話，各類專業技術人才占比大大低于全國平均水平；從經濟發展概況來看（1998年），國內生產總值規模（按當年價格計算，下同） 826億元，相當于全國總量的1.1%。人均國內生產總值為3983元，比同期全國平均水平低36.3個百分點。地方財政收入約為43億元，地方財政支出約為99億元。至2000年，與全國相比邊境地區的經濟社會發展差距有進一步拉大的趨勢。總體來講，20世紀末，我國邊境地區的經濟社會因歷史、地理環境等因素影響，其發展相對于內地尤其是東南沿海發達地區較為滯后，加快發展顯得尤為迫切和需要。

2. 開展“興邊富民行動”是落實“兩個大局”戰略思想的需要。鄧小平同志曾于1988年9月正式提出了“兩個大局”的戰略構想，對于何時開始解決第二個大局問題，鄧小平同志1992年在南方談話中指出，中國在20世紀末進入小康社會時，這個問題就要開始解決。20世紀末，中國改革開放蓬勃發展20多年后，沿海地區尤其是東南沿海地區已成為名副其實的發達地區，而西部地區尤其是邊境地區發展依然滯后。因此，開發西部，協調東西部發展，解決“第二個大局問題”恰逢其時。開展“興邊富民行動”也是解決“第二個大局問題”的題中之意。

3. 開展“興邊富民行動”是維護國家統一、安全穩定，維護民族團結的需要。邊境地區是維護民族團結、國家統一和安全穩定的前沿陣地，也是展示和維護國家對外形象的重要窗口。邊境和邊疆地區的治亂興衰將會對國家和社會的發展起著至關重要的作用。費孝通先生在給“興邊富民行動”領導小組的一封信中就指出在中國歷史上“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定”這種普遍卻重要的歷史現象，進而強調邊疆的穩定，開展“興邊富民行動”，促進邊民富裕、邊境興旺，勢在必行，十分必要。

（二） “興邊富民行動”提出時的國內外歷史機遇

1. 國際形勢。20世紀末，國際局勢風起云涌，發生深刻變化，但總的來講，“和平與發展”依然是主流，為我國“興邊富民行動”的開展提供了良好的外部環境。從政治和安全的角度來講，世界政治格局發生深刻變化，兩極格局終結，多極化趨勢進一步增強，和平是時代主題。從經濟社會發展的角度來講，在以“高科技”為代表的第三次科技革命的推動下，尤其是20世紀90年代以來，社會生產各個環節發生深刻變革，國際合作成為各國共識，中國復關（關貿總協定） 與入世（世貿組織） 談判已進入非常關鍵的最后階段（2001年12月，中國成功入世），獲得難得的發展機遇。

2. 國內形勢。在黨和國家的領導下，至20世紀末，我國改革開放成果豐碩，經濟社會迅猛發展，國家對欠發達地區的關注和扶持力度不斷加強。1998 年，結合國家發展的實際狀況以及邊疆民族地區經濟社會發展的客觀需求，國家民族事務委員會（簡稱“國家民委”） 就發出開展“興邊富民行動”的倡議；1999年9月，中央民族工作會議確定民族工作的重心是“加快少數民族和民族地區經濟發展和社會進步”，朱镕基總理在會上強調指出：“要繼續推進‘興邊富民行動’，鞏固祖國的萬里邊疆”。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于深入推進興邊富民行動的意見》 （中辦發〔2018〕52號） 提出要“大力實施守邊、固邊試點工程”；2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“推進興邊富民、穩邊固邊”的要求；2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上的講話中著重指出“要完善沿邊開發開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動”。

（三） “興邊富民行動”提出的目標、任務和工作方針

1999 年底，在國家民委、國家發改委以及財政部的聯合推動下，“興邊富民行動”得到進一步推進和開展，隨后《國家民委關于進一步推動“興邊富民行動”的意見》于2000年1月4日發布。在黨的領導下，國家開展“興邊富民行動”的目標在于著眼于加快邊境地區縣域經濟建設，最終實現富民、興邊、強國、睦鄰的目的。“興邊富民行動”的主要任務包括扶貧攻堅、基礎設施建設、基礎教育和職業教育、文化設施建設、產業結構調整、外向型經濟開發以及生態建設等方面。為順利完成任務，實現既定目標，實施“興邊富民行動”要堅持“六動”工作方針，即一是組織發動，使有關部門和社會各界多形式、多渠道、多領域地參與活動；二是政策推動，制定特殊政策、措施，取得工作實效；三是建設拉動，使邊境基礎設施得到顯著改善，促進經濟社會發展；四是重點項目帶動，建立支柱產業，形成新的經濟增長點；五是改革開放促動，以改革促發展，以開放促開發；六是社會各界聯動，動員全社會力量，形成合力。在做好充分準備的基礎上，2000年2月24日，國家民委正式宣布“興邊富民行動”啟動。

“興邊富民行動”的開展是中國共產黨高度重視邊境工作、民族工作的結果，是中國共產黨根據國際國內情形發展變化在治理邊境和邊疆方面與時俱進的重大舉措，對于邊境地區和邊境各族人民的快速發展具有重要而深遠的意義。

二、中國共產黨“興邊富民行動”重大舉措的實施過程

（一） “興邊富民行動”重點突破的試點階段（2000—2003 年）

2000 年7月13日， 《財政支持“興邊富民行動”試點實施方案》由國家民委經濟發展司和財政部農業司在充分調研和充分準備的基礎上聯合發布，該方案本著“試點先行、重點突破、總結經驗、逐步推進”的原則，結合邊境地區區位和實際發展情況，在9個邊境省（自治區） 首批確立了9 個用來作為試點的邊境地區縣（旗），積極探索邊境民族地區加快經濟社會發展的途徑。據不完全統計，“興邊富民行動”啟動不到半年，全國已投入約4億元幫扶資金。

2000 年10月，在《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》 （國發〔2000〕33號） 中，國務院強調要進一步加大對西部貧困地區、少數民族地區的支援力度，繼續推進“興邊富民行動”。

國家民委于2001年印發《全國興邊富民行動規劃綱要（2001—2010年）》，該“規劃綱要”明確了“五年初見成效，十年大見成效。通過努力，使廣大邊境地區經濟和社會基礎設施條件得到明顯改善，各族群眾脫貧致富，綜合經濟實力普遍提高，社會事業全面進步，民族團結，邊防鞏固，促進與毗鄰國家的友好合作關系”的總的奮斗目標；確立了加快基礎設施建設、調整產業結構、推進生態環境建設、發展邊境間貿易、加快科技教育的發展、促進衛生與文化等社會公共事業發展6 項重點任務；制定了建立健全行動實施的保障機制、向邊境地區進一步加大財政轉移支付力度、對各類建設性財政資金增加投入、設立專項財政資金予以支持、與國內各地區加強經濟技術交流合作、對外開放采取更加靈活務實的政策以及制定和實施人力資源開發政策7項保障措施；制定了生態環境建設、水利建設、農業發展和交通運輸4項專項行動規劃。至此，能享受重點支持的全國興邊富民行動的邊境地區試點縣（旗） 從9個增加至17個。

2001 年9月，在國辦發〔2001〕73號文件中，國務院辦公廳要求有組織地推進興邊富民行動，重點支持民族地區和貧困地區的邊境縣，抓好試點，把幫扶措施落實到基層。

（二） “興邊富民行動”重點突破的新階段（2004—2005 年）

2004 年1月18日，國家民委和財政部聯合下發了《關于繼續推進興邊富民行動的意見》 （民委發〔2004〕1號），該“意見”進一步明確了繼續推進興邊富民行動的指導思想和目標任務，“力爭使邊境少數民族地區的基礎設施條件明顯改善，脫貧致富的步伐明顯加快，各族人民群眾生活水平顯著提高，教育、文化、衛生等社會事業全面進步”；該“意見”明確了能享受重點支持的全國興邊富民重點縣為37個（在邊境縣中的占比為27.4%），比原來的試點縣規模擴大了1倍還多；該“意見”指出，繼續設立興邊富民行動資金，旨在推進全國興邊富民重點縣經濟社會的進一步發展；該意見要求“興邊富民行動重點縣要繼續圍繞生態環境保護、基礎設施建設、對外經貿合作、發展科技教育、特色縣域經濟等方面組織好興邊富民行動建設項目，建立項目庫”，抓好項目建設落實；該“意見”還強調要將提高勞動者素質，培養各級各類人才作為推進興邊富民行動的戰略任務之一。2004年2月21日，時任中央政治局委員、國務院副總理的回良玉就“興邊富民行動”作出批示，“國家民委發起的興邊富民行動，促進了民族地區的經濟社會發展和民族團結，應該繼續推進”扉頁。

2004 年3月11日， 《關于進一步推進西部大開發的若干意見》 （國發〔2004〕6號） 由國務院下發，在這個重要指示文件中，黨中央、國務院為支持邊境地區加快發展而作出重要部署，明確提出，“對一些經濟發展明顯落后，少數民族人口較多、國防或生態位置比較重要的貧困地區，國家給予重點支持，進行集中連片開發。繼續開展‘興邊富民行動’”。

2005 年5月，中發〔2005〕 10號文件由中共中央、國務院下發，強調“保持邊疆穩定，必須加快邊境地區發展。國家制定并實施興邊富民行動‘十一五’規劃。加強沿邊（境） 等級公路等基礎設施建設，實施邊境一線茅草房（危舊房）改造工程。對缺乏生存條件但因守邊固土又不能易地搬遷的邊民，要保障他們的基本生活。對邊境縣義務教育階段農村貧困家庭學生實行免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費的‘兩免一補’政策。大力發展邊境貿易，完善邊民互市政策，促進與所在區域和毗鄰國家的雙邊和多邊經濟合作。中央財政繼續設立邊境建設事業補助費”。

2005 年5月，胡錦濤在中央民族工作會議上的講話中指出，“要制定并實施少數民族事業‘十一五’規劃、扶持人口較少民族發展規劃和興邊富民‘十一五’規劃”。

（三） “興邊富民行動”的整體推進階段（2006年至今）

隨著“興邊富民行動”不斷推向深入，該項行動從2006年開始進入整體推進階段。2007年6月9 日，在經過多年實踐和充分準備后，《興邊富民行動“十一五”規劃》 （以下簡稱“十一五”規劃） 由國務院印發。“十一五”規劃確立了“重點解決邊境地區發展和邊民生產生活面臨的特殊問題和困難，不斷增強自我發展能力，促進經濟加快發展、社會事業明顯進步、人民生活水平較大提高，使大多數邊境縣和兵團邊境團場經濟社會發展總體上達到所在省、自治區和新疆生產建設兵團中等以上水平”的總體目標以及“明顯改善邊境地區水利、交通、電力等基礎設施落后的狀況，使邊境一線的危舊房、茅草房基本消除，保障貧困邊民的基本生活，加快建立邊境農村最低生活保障制度”等7個具體目標。“十一五”規劃明確了“加強基礎設施和生態建設，改善生產生活條件；突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道；大力發展邊境貿易，促進區域經濟合作；加快發展社會事業，提高人口素質；加強民族團結，維護邊疆穩定”5項主要任務。“十一五”規劃制定了“對邊境地區加大資金投入，對貧困邊民實行特殊的扶持政策，加大對區域經濟合作和邊境貿易發展的支持力度，使發展社會事業的優惠政策全面得到落實，加強建設邊境地區人才隊伍，動員社會力量加大支持邊境地區開發建設，確保一批興邊富民重點工程落實”7項具體的政策措施。此外，“十一五”規劃還制定明確了“統一領導，國家扶持，省負總責，縣抓落實”的工作方針。“十一五”規劃意義重大，實質上使該項行動上升到了國家戰略的重要位置。

2011 年6 月5 日， 《興 邊 富 民 行 動 規 劃（2011—2015）》(即“興邊富民行動‘十二五’規劃”，以下簡稱“十二五”規劃)由國務院印發。“十二五”規劃將“基礎設施進一步完善，特色優勢產業較快發展，沿邊開發開放水平顯著提升，民族團結、邊防鞏固、睦鄰友好，社會事業長足進步和邊民生活質量明顯提高”6項內容確立為主要目標。“十二五”規劃明確了“加強基礎設施建設，促進特色優勢產業發展，提升沿邊開發開放水平，促進民族團結和邊防穩固，著力改善和保障民生”5項主要任務，并首次針對主要任務設立了“基礎設施重點工程、特色優勢產業重點工程、沿邊開放重點工程、民族團結和邊防穩固重點工程、改善和保障民生重點工程”五項重點工程以及“沿邊（境） 等級公路建設工程、邊境村寨便民工程”等17項配套子工程。“十二五”規劃制定了“實行積極的產業扶持政策，加大對邊境地區的資金投入，加大民生保障力度，加大支持扶貧開發的力度，促進對內對外開放進一步擴大，加強建設各類人才隊伍以及加大對口幫扶的支援力度”7項具體政策措施。此外，在繼續貫徹落實“十一五”規劃工作方針的基礎上，“十二五”規劃還提出要研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務，建立興邊富民行動部際協調機制。

2012 年，經國務院批準成立了興邊富民行動協調小組，這個小組的主要任務在于加強興邊富民行動的組織與實施，進而健全興邊富民行動的工作機制。

2014 年9月，中央民族工作會議指出，“要發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性”。同年12月22日，《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》由中共中央、國務院印發，意見強調指出，要深入實施西部大開發戰略，要結合“十三五”規劃，繼續編制并實施興邊富民行動規劃。

2017 年6月7日，國務院印發《興邊富民行動“十三五”規劃》(以下簡稱“十三五”規劃)。相比于“十一五”規劃和“十二五”規劃，“十三五”規劃制定得更為詳盡和具體。“十三五”規劃在指導思想中強調“強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊”，指出要堅持“邊民為本，改善民生；因地制宜，分類指導；統籌兼顧，分類指導；改革創新，活邊富民；軍民融合，共建共享”的基本原則。“十三五”規劃確立了“綜合經濟實力顯著增強，基礎設施條件全面強化，民生保障水平不斷提高，特色優勢產業較快發展，沿邊開放水平顯著提高，實現生態良好綠色發展，確保邊防安全邊疆穩固”7 大發展目標。“十三五”規劃明確了“圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設，圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生，圍繞產業興邊大力發展邊境地區特色優勢產業，圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發開放水平，圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設，圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固”6項主要任務，并針對任務設立了“強基固邊工程、民生安邊工程、產業興邊工程、開放睦邊工程、生態護邊工程、團結穩邊工程”6大工程以及“沿邊公共服務設施建設工程、邊境交通脫貧攻堅工程”等34項配套子工程。“十三五”規劃制定了相應的“邊民扶持政策、金融政策、財政政策、社會保障政策、土地政策、資源開發與生態保護補償政策以及對口支援政策”一系列具體政策措施。規劃明確規定了國家級部門單位與這些任務、工程以及各項政策措施掛鉤，并明確責任分工。

2018 年4月23日，中共中央政治局會議審議了《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》，有力推動了“興邊富民行動”進一步深入開展。

2019 年9月27日，習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話中強調要實施好興邊富民行動等規劃。

2019 年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議指出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”工作，黨中央從發揮社會主義制度優越性以及推進國家治理體系和治理能力現代化的高度明確了“興邊富民行動”的重要戰略地位。

在中國共產黨領導下，我國實施的“興邊富民行動”經歷了重點突破試點階段、重點突破階段和整體推進階段，逐步發展成為一項利國利民，功在當代、利在千秋，社會影響廣泛，深受邊境地區和邊疆民族地區各族干部群眾擁護的“德政工程”和“民心工程”。

三、中國共產黨“興邊富民行動”重大舉措的實施成效

經過20多年的努力奮斗，中國共產黨領導施行的“興邊富民行動”這項重大舉措發揮了重要作用，取得了豐碩成果，邊境地區發生巨大變化，經濟與各項社會事業快速發展，邊境各族人民生活奔向小康，邊疆穩固邊防鞏固不斷加強，睦鄰友好關系不斷發展，高質量完成了“興邊富民行動”各個階段的目標任務，有力推動了西部大開發戰略的順利實施，促進了邊疆民族地區經濟社會的發展。

（一） 邊境地區的經濟社會快速發展

“興邊富民行動”實施以來，以加大對水電路訊等基礎設施的投資和改造力度為抓手和突破口，尤其是在“十一五”“十二五”“十三五”3個五年規劃的指引和帶動下，140個陸地邊境縣的基礎設施建設大踏步發展，發生了質的變化，突破了邊境地區經濟發展的瓶頸，解決了邊境地區經濟發展的“卡脖子”問題，同時配以一系列重大工程，帶動了邊境地區經濟社會的快速發展。

“十五”期間，中央財政累計扶持興邊富民行動資金達4.85億元，“據不完全統計，截止到2002 年底，全國投入到興邊富民行動中的各類資金金額超過150億元，興建各類興邊富民項目達2萬多個，取得明顯成效”。以云南省為例，在2005 年至2010年期間累計投入資金425億元。“十二五”期間，“邊境縣地區生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資等不斷增加，地區生產總值年均增速8.04%，高于同期國內生產總值年均7.8%的增速”。以新疆為例，“截止到2013 年，新疆邊境縣市GDP為1480億元，該比重同2005 年相比提高了4.2個百分點”。“十三五”期間，中央財政通過邊境地區轉移支付、中央財政專項扶貧資金、中央預算內投資，持續加大對9個省區的140個陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產建設兵團58個邊境團場的支持力度。以西藏為例，“‘十三五’以來少數民族發展資金（興邊富民） 共計47.1029億元，全部統籌整合用于脫貧攻堅產業發展和邊境小康村建設工作”。

在“興邊富民行動”的帶動下，邊境地區的經濟社會發展實現了質的飛躍，2000年至2018年，邊境縣（市、區、旗） 的生產總值從871.25億元突破到9264.15億元。全國范圍內總體而言，興邊富民行動確實非常顯著地促進了邊境地區經濟社會的發展。

（二） 邊境各族人民生活更加富裕

“興邊富民行動”在推動邊境地區繁榮發展的同時，也使邊境各族人民的生活變得更加富裕，生活水平有了很大提高。

發起“興邊富民行動”，很重要的一方面考慮就是要改變邊境地區各族群眾落后的生產生活狀況。“興邊富民行動”施行幾個輪次之后，邊民的生產生活狀況發生巨大變化。在收入方面，2000 年至2018年，邊境縣(市、區)的農村居民人均純收入由0.18萬元上升到1.2萬元；在生活設施保障方面，飲水安全、住房安全保障有力，交通、通信等的質量和水平有了較大提高。以西藏為例，“十三五”期間，截至2019年5月底，西藏自治區已完成小康村建設投資72.96億元，民生設施改善顯著；在社會保障方面，教育、醫療條件不斷改善，學生上學難、群眾看病難的問題得到有效解決，農村低保制度達到全覆蓋，城鄉最低生活保障標準不斷提高。至2018年，邊境縣（市、區） 的普通小學在校生每萬人平均有695人，普通中學在校生每萬人平均有444人，已逐漸接近全國741人和504人的平均水平。邊境縣（市、區）小學教師負擔比平均為14.47，中學教師負擔比平均為11.81，優于全國16.97和12.89的平均水平。邊境縣（市、區） 每千人醫院、衛生院床位數平均為4.63張，每千人衛生技術人員數平均為4.84人，已逐漸接近全國6.02張和6.83人的平均水平。從2010 年到2018年，邊境縣（市、區） 城鎮居民人均最低生活保障年均支出從2233.80元提升至5359.55元；在精神文化生活方面，“縣縣有圖書館、文化館”的目標基本實現，2018年比全國的平均水平高。

目前，140個邊境縣中的69個貧困縣已全部實現脫貧摘帽，居住在邊境地區的獨龍族等18個人口較少民族實現歷史性擺脫絕對貧困，實現整族脫貧奔小康。

（三） 邊境穩固邊防鞏固不斷加強

邊境是邊疆之邊、國境前沿，邊境地區是否穩固對于國家的治亂興衰，對于國家是否強盛會起到非常重要的影響作用。邊民富，才能邊防固，“興邊富民行動”的大力實施解決了邊境地區和邊境各族人民群眾最為迫切和最想要解決的困難和問題，邊民生活貧困的狀況得到徹底改變，與內地的發展差距不斷縮小。物質生活水平的提高使邊民建設邊疆、安心戍邊的積極性主動性不斷提高。以西藏為例，公安邊防總隊先后創建愛民固邊模范縣5個、愛民固邊模范鄉（鎮） 58個、愛民固邊模范村（社區） 390個、愛民固邊模范小學2所。由此極大地促進了邊境地區的穩固，為國家安心搞建設保駕護航，進而不斷推動國家的繁榮富強。

“興邊富民行動”是黨和國家踐行民族平等觀和落實民族平等政策的具體體現，有力地促進了邊境地區各民族在社會生活中事實上的平等，維護了各民族之間的團結，提升了國家的凝聚力，增強了國家對邊境地區各族人民的吸引力，邊境地區各族人民對國家的向心力不斷加強。

（四） 睦鄰友好關系不斷發展

首先，實施“興邊富民行動”帶動了邊境地區經濟社會的快速發展，當地的面貌煥然一新，樹立了良好的國門形象，為與鄰國進一步加深交流和往來創造了良好條件。例如，每年有幾千列中歐班列進出的霍爾果斯口岸已成為中外皆知的明星口岸，東興口岸2018年出入境旅客人數高達1219 萬人次，瑞麗、滿洲里等大批邊境城市已逐步發展為新興的旅游勝地。

其次，在“興邊富民行動”帶動下，邊境地區的對外開放水平不斷提高，雙邊經貿往來不斷加強，互利共贏格局進一步拓展和深化。2019年底，邊境地區共建立了17個國家級邊境經濟合作區，2017 年底進出口總額約為1053.60億元，2018年底，邊境地區口岸年過貨量約為28787.55萬噸，比上年增近10%，邊境地區這些開放平臺不僅是帶動邊境地區經濟社會發展的重要動力，也是我國同鄰國友好往來的重要載體。

再次，“興邊富民行動”帶動我國與鄰國友好關系再上新臺階。以廣西為例，2017年8個邊境縣（市、區） 邊民互市貿易進出口633億余元，占全國的74.4%，邊境小額貿易進出口836億余元，占全國的31.9%。“興邊富民行動”不僅帶動了國內邊境地區經濟社會的繁榮發展、邊民生活水平的提高，同時也給邊境地區鄰國的經濟發展帶來了機遇，鄰國的邊民也在交往中從我國邊境地區的發展中得到實惠，從而推動我國與鄰國的睦鄰友好關系不斷提升。當前，廣西的“中越邊關旅游節”、云南的“中緬胞波狂歡節”、黑龍江的“中俄文化大集”等就是我國與鄰國睦鄰友好關系的典型寫照。

四、中國共產黨“興邊富民行動”重大舉措的實施經驗

“興邊富民行動”重大舉措實施20多年來，根據時代要求和條件變化，不斷對該項行動進行調整和完善，在實踐中取得了豐富和寶貴的經驗。這些經驗對于做好邊境工作和民族工作，對于進一步扎實開展“興邊富民行動”具有很強的指導意義。

（一） 黨的領導堅強有力，制度優越性充分發揮

中國共產黨在“興邊富民行動”重大舉措的實施過程中發揮著決定性的領導作用。自“興邊富民行動”發起，黨中央和黨的幾代領導集體高度重視該項行動的開展，將其作為實施西部大開發戰略重要的配套工程，并上升到治國理政的高度，親自指揮、親自部署，多次在重要場合和重要決策中強調該項行動的重要性，充分保障該項行動得以順利實施。在新時代，習近平總書記提出“治國先治邊”的重要思想，高度重視邊疆治理，深入推進“興邊富民行動”。總之，中國共產黨的堅強領導和高度重視是確保“興邊富民行動”得以長期順利施行并取得豐碩成果的重要前提和保障。

中國特色社會主義制度在“興邊富民行動”重大舉措的實施過程中充分展示出了優越性。社會主義的本質要求與“興邊富民行動”的目標以及“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題相契合，有力推動了“興邊富民行動”的順利開展和實施。該項行動是一個長期的宏大的系統工程，涉及黨和政府各級各部門，涉及社會生產生活各方面，涉及邊境各民族群眾，全黨全社會統一協調行動是保證該項行動多年以來能夠持之以恒、順利實施的重要前提和基礎，在這一過程中，社會主義制度集中力量辦大事的優勢得以充分顯示。

（二） 試點先行尋突破，逐步推進全覆蓋

“興邊富民行動”得以順利、有效實施的一條重要經驗就是遵循“試點先行，逐步推進”的原則。這也是中國共產黨帶領全國各族人民在建設中國特色社會主義事業，尤其是在改革開放過程中探索和積累起來的寶貴經驗。

“興邊富民行動”開展初期，因邊境地區條件和實際情況差別很大，而能夠用于該項行動的資金又很有限，齊頭并進開展工作很難做到。因此，開展此項行動，采取選擇試點，上下聯動，總結經驗，以點帶面，以點促面是非常合理和十分必要的。通過抓試點和解剖麻雀的方式，不斷發現和研究各邊境縣在開展該項行動中的個性問題和共性問題，發現和總結具有普遍性、根本性和規律性的東西。在試點工作取得成功經驗后，“爭取將使之變成各級政府部門的具體行為，加強領導，加大力度，從點到面，全面地、整體地推進這項工作，進而由邊境到邊疆，完全融入西部大開發之中”。

事實證明，遵循“試點先行，逐步推進”的原則，“興邊富民行動”取得了良好成效。通過試點總結經驗和教訓，摸索出推進“興邊富民行動”較為合適的方法和路徑，在“整體推進”階段能夠使各邊境縣少走彎路，提高了該項行動推進的速度和效率，還能節省大量的資金和資源，避免不必要的浪費和損失。

（三） 與國家各項戰略、倡議融合發展

第一，“興邊富民行動”與國家西部大開發戰略融合發展。1999年10月3日，朱镕基總理在中央民族工作會議閉幕時的講話中指出“我國少數民族和民族地區主要集中在西部地區，實施西部大開發戰略，也就是要加快少數民族和民族地區的發展”。“興邊富民行動”作為實施西部大開發戰略的配套工程和重要載體，率先實行，為西部大開發的順利實施開了個好頭。而為落實西部大開發戰略所制定的其他政策、措施，反過來又為“興邊富民行動”的開展提供了諸多便利條件，從而有利于推動該項行動向縱深發展。

第二，“興邊富民行動”與“脫貧攻堅”和建設“小康社會”戰略融合發展。自從鄧小平同志提出“小康社會”戰略構想后，2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會的發展階段；2002年11月，黨的十六大明確確定全面建設小康社會的目標；2012 年11月，黨的十八大明確提出全面建成小康社會的戰略目標。小康社會的建設離不開“興邊富民行動”的開展，對于邊疆與邊境地區小康社會的建設起到了很大的促進作用。邊疆地區是我國小康社會建設與建成的重點和難點地區，黨和國家在全面建設和建成小康社會過程中，高度重視中西部地區尤其是邊疆地區的扶貧脫貧、經濟社會發展，制定一系列優惠和幫扶政策，例如“促進民族地區和人口較少民族發展規劃”和“扶持人口較少民族發展政策”等，尤其是黨的十八大以來，我國的扶貧開發進入脫貧攻堅階段，以習近平同志為核心的黨中央制定并實施了精準扶貧方略，這些扶持和幫扶政策措施與落實“興邊富民行動”的政策措施形成了良好的政策集成效應，把它們緊密結合，互通有無，取長補短，發揮政策合力的優勢，因而帶動和促進了邊疆和邊境地區的經濟社會發展。

第三，“興邊富民行動”與國家“一帶一路”倡議融合發展。2013年，習近平總書記先后提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”） 重大倡議。從地理位置的角度來看，該倡議涉及我國諸多邊境縣市。過去“邊”在區域經濟發展格局中的劣勢已轉變為優勢；從倡議實施的具體內容來看，涉及基礎設施建設、投資、經貿以及產業合作等各方面，這些與“興邊富民行動”的建設目標高度契合。“一帶一路”倡議為“興邊富民行動”提供了難得的歷史發展機遇和戰略縱深，深度融入“一帶一路”建設，為深入推進“興邊富民行動”提供了廣闊的發展空間。

第四，“興邊富民行動”與“鄉村振興”戰略融合發展。“興邊富民行動”實施20多年來，我國邊境地區的扶貧開發取得了豐碩成果。2021年2 月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，消除了絕對貧困。接下來，黨和國家將繼續推進“鄉村振興”戰略。“興邊富民行動”與“鄉村振興”戰略二者在理論與實踐方面存在著較強的內在邏輯關系，都體現出以人民為中心的發展理念，都反映社會主義的本質要求，“在戰略定位、時間節點、主要目標、重點任務、基本原則等方面存在一種共通性、互構性的關系”。加強“興邊富民行動”與“鄉村振興”戰略的有效銜接和融合發展，發揮二者合力，相互促進，有利于推進“興邊富民行動”高水平發展。

（四） 重視培育鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎和思想基礎

“興邊富民行動”首先從物質層面著眼和著手，不斷完善和提高邊境地區經濟社會發展的基礎設施和發展水平、增加邊民經濟收入為目標。經過20多年的努力奮斗，邊境地區貧困落后的面貌得到改變，邊民生活水平有了很大提高，邊境興旺、邊民富裕的初衷基本實現。邊境各族人民同全國各族人民同心協力，共同發展，全面建成小康社會，成為全民利益共同體。這些從物質層面為鑄牢中華民族共同體意識打下了堅實基礎。

“興邊富民行動”在注重創造物質財富的同時，也在著力打造各民族共有精神家園這條精神紐帶，促進各民族文化上兼收并蓄，情感上相互親近，從而不斷加強各民族之間的交往交流交融，進一步推動各民族之間的和睦相處、和衷共濟、和諧發展。通過不斷加強社會主義核心價值觀教育、“五個認同”的教育以及民族團結進步教育等，邊境各民族鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎得到了進一步穩固。

在新舊世紀交替之際，中國共產黨根據我國“三步走”的戰略部署，結合國內外具體形勢，適時提出西部大開發戰略，并將“興邊富民行動”作為重要的配套工程，實現了“興邊、富民、強國、睦鄰”的目標。在中國共產黨成立101 周年之際，認真研究總結中國共產黨“興邊富民行動”重大舉措的提出背景、實施過程、取得的成效和寶貴經驗，對于深刻認識我們這個百年大黨如何堅守初心和使命，如何堅持民族平等原則、落實民族平等政策，如何治國理政，如何帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。