習近平關于民族教育重要論述的理論要點

陳立鵬 張玨 李正鑫

（中國人民大學 心理學系，北京 100872）

習近平總書記始終站在中華民族共同體、中華民族大團結、中華民族偉大復興的高度謀劃和推進民族教育的發展，因而圍繞民族教育的重大理論與實踐問題作出了一系列重要論斷。這些重要論斷涉及到了民族教育的戰略地位、根本目的、主要任務和實踐路徑等方面，為新形勢下做好民族教育工作提供了根本遵循和行動指南。因此，全面深入研究習近平總書記關于民族教育系列論述的內涵要點并在實際工作中予以貫徹落實，是當前民族界和教育界的重要任務。

一、關于民族教育的戰略地位

教育是國之大計，黨之大計。黨的十八大以來，習近平總書記始終把教育擺在優先發展的戰略位置，在中國特色社會主義新時代的偉大實踐中堅持優先發展教育事業。作為教育事業的重要組成部分，民族教育能夠促進各民族繁榮發展，對于維護民族團結、實現國家長治久安有著至關重要的作用。

（一） 加強民族團結，鑄牢中華民族共同體意識

習近平在《擺脫貧困》一書中談到，民族工作是一項根本性的工作，我們黨的民族政策的基本內容應該要致力于各民族的平等與團結。民族教育既是教育工作，也是民族工作。可以看到，民族工作本身極具意義，如何更好地促進各民族平等團結是民族工作需要重點思考和處理的問題。對此，習近平總書記表示，民族地區抓團結、抓發展，都離不開教育這個基礎性工程，民族教育是實現民族團結與發展的重要途徑。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，要“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”，由此可以看出，習近平總書記將民族教育擺在促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識的重要戰略地位。

（二） 建設邊疆屏障，維護國家長治久安

我國邊疆面積遼闊，毗鄰14個國家，維護邊疆穩定對于國家的安全至關重要。我國的邊疆地區主要是少數民族聚居區，因此，民族地區的戰略位置至關重要。習近平總書記歷來高度重視在民族地區開展民族團結教育工作。2014年習近平總書記在內蒙古調研時提到，內蒙古要將民族工作做實做細，尤其是要重視開展民族團結進步宣傳教育，讓內蒙古成為祖國北疆一道安全而穩定的屏障。2020年，習近平總書記進一步指出，西藏工作要加強對群眾的教育引導，廣泛地發動他們參與到反分裂斗爭中去，進而形成維護國家穩定的銅墻鐵壁。因此，民族教育對于維護邊疆穩定和國家長治久安有著十分重要的作用，習近平總書記正是從這樣的戰略高度對民族教育的重要意義進行了闡述。

（三） 促進各民族共同繁榮發展，實現中華民族偉大復興

習近平總書記對教育有著獨到的見解，他認為要以發展的、聯系的眼光來看待教育問題，要將教育與經濟、社會的發展相聯系，重點要看一個地方的教育是否適應并且促進了該地區的經濟和社會發展。在《擺脫貧困》一書中，習近平談到，科技進步和經濟振興的基礎在于教育，只有實現了教育發達，才能更好地推動科技進步、實現經濟振興，這是一個相輔相成、循序遞進的統一過程。2015年在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記表示，“終身之計，莫如樹人”，要改變藏區的面貌，其根本需要依靠教育。2018年習近平總書記在四川調研時提出，“要堅持抓發展、抓穩定兩手都要硬，深化民族團結進步教育，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。”可以看到，習近平總書記對于教育、經濟、社會發展的關系認識深刻透徹，始終從推動各民族繁榮發展、實現中華民族偉大復興的戰略高度對民族教育進行整體籌劃。

（四） 推進教育公平，提高中華民族整體素質

習近平總書記密切關注教育公平問題，他認為，“教育公平是社會公平的重要基礎”。但目前，我國的教育還存在一些短板，西部地區、民族地區、農村地區的教育還相對薄弱，教育質量、教育公平難以保證。因此，習近平總書記高度重視教育資源配置的優化，其中特別強調要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區的基礎教育投入力度。2019年，習近平總書記指出，要辦好民族地區各級各類教育，不斷提高各族群眾的科學文化素質。民族地區的教育得到了發展，教育短板才能得以補齊，才有利于教育均衡發展，有利于提高中華民族整體素質。

二、關于民族教育的根本目的

（一） 培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人

習近平總書記多次強調，立德樹人是教育的根本任務。民族教育作為我國教育體系的一部分，其根本任務就是培養熱愛黨和國家的中國特色社會主義建設者和接班人。2013年，習近平總書記在給中央民族大學附屬中學的回信中希望中央民族大學附屬中學能夠繼承光榮傳統，把各民族的優秀文化傳承下去，“著力培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和接班人”。2015年，習近平總書記進一步明確表示，各級各類學校課程都需要將社會主義核心價值觀教育融入其中，“努力培養愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人”。因此，民族教育要致力于培養能夠明辨是非、維護民族團結并樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的社會主義建設者和接班人。

（二） 培養民族地區發展所需的有用人才

民族地區的持續發展離不開人才的支撐，而人才的培養要靠教育來實現。民族地區受自然條件、歷史、文化等因素影響，實際情況較為復雜，發展也比較緩慢，對此，習近平總書記在2014年明確提出，民族教育要培養和造就適應民族地區發展需要的有用人才。2020年，習近平總書記進一步指出，民族地區需要培養更多理工農醫等稀缺專業的人才，著眼于經濟社會的發展和未來市場的需求，將職業教育辦好，學科設置要注重科學性，不斷提高層次和水平，努力培養出更多專業技能型的實用人才。因此，民族教育要致力于培養更多適應民族地區發展需要的有用人才，特別是緊缺專業人才和實用人才。

三、關于民族教育的主要任務

習近平總書記對于民族教育的特殊使命和任務有著一系列的重要論述。民族教育首先是教育，它要遵循教育的一般規律和普遍原理。同時，民族教育又是民族團結進步事業的重要組成部分，具有一定的特殊性即民族性。民族地區的自然地理環境、生產生活方式、語言文化習俗、經濟社會發展條件等的不同導致民族教育具有諸多特殊性。因此，民族教育除了肩負一般教育的使命外，還要承擔其他的任務，其側重點也會有所不同。

（一） 深化民族團結進步教育，加強中華民族共同體意識教育

加強民族團結，加強民族團結進步教育，是民族教育的應有之義和主要任務之一。2014年，習近平總書記就提出了要深入開展民族團結宣傳教育，要在全社會搞好民族團結宣傳教育工作，不留任何死角。2015年，習近平總書記談到，要廣泛地開展民族團結進步宣傳教育與創建活動。2017 年，習近平總書記指出，要將民族團結真正落實到日常的生活工作學習當中，貫穿在學校、家庭、社會教育的各環節各方面。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出，要深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。2022年，習近平總書記強調，要緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深化民族團結進步教育。

深化民族團結進步教育，關鍵在于增強“五個認同”，而其中的文化認同是核心。習近平總書記指出，“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”。2014年，習近平總書記指出，“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同”。2019年，習近平總書記進一步指出，要想增強各民族的中華文化認同，就需要加強各民族文化的傳承保護與創新交融，建立并突出中華文化符號與中華民族形象。由此可見，民族教育要注重在教育過程中加強對少數民族特色文化和中華民族優秀傳統文化的學習和繼承，增強各族人民的文化認同。

深化民族團結進步教育，其中加強中華民族共同體意識教育是題中之義，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。2020年，習近平總書記指出，新疆干部教育、青少年教育、社會教育都需要將中華民族共同體意識教育納入其中，讓中華民族共同體意識扎根于心。2021年，習近平總書記指出，中華民族共同體意識教育需要在各族干部群眾中深入開展，“要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制”。因此，深化民族團結進步教育，加強中華民族共同體意識教育，是民族教育工作的主要任務之一，始終貫穿于整個民族教育過程之中。

（二） 加強國家通用語言文字教育，全面推廣普及國家通用語言文字

少數民族大都有自己的語言，民族地區也多為多民族、多語言交織的地區，這使得民族教育極具特殊性，習近平總書記指出，“語言相通是人與人相通的重要環節”。因此，習近平總書記非常重視國家通用語言文字在民族地區的普及。2019 年，習近平總書記進一步強調要全面加強國家通用語言文字教育。2021年，習近平總書記再次著重指出，國家通用語言文字的推廣和普及意義重大，需要認真做好這一工作，同時還要重視國家統編教材的全面推行使用。總之，加強國家通用語言文字教育、推廣普及國家通用語言文字對于提升各族群眾的科學文化素質，促進各民族交往交流交融有著極其重要的作用，是民族教育的主要任務之一，也是民族教育事業需要著重開展的工作。

（三） 搞好各級各類教育，加大職業教育支持力度

辦好各級各類教育，努力培養民族地區發展所需人才，是做好民族教育的基礎工作。2014年，習近平總書記提出，要搞好民族地區各級各類教育。而在民族地區，要重點抓好的是基礎教育和職業教育。基礎教育是關乎國民素質的奠基工程，職業教育則關系到民族地區的發展和穩定。2014年，習近平總書記在加快發展職業教育方面作出重要指示，強調要加大對農村地區、民族地區和貧困地區的職業教育支持力度。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記強調，職業教育的支持力度要加大，逐步實現中職免費教育。2020 年，習近平總書記再次強調，要著眼于經濟社會的發展和未來市場的需求，辦好職業教育，學科設置要注重科學性，不斷提高層次和水平，努力培養出更多專業技能型的實用人才。總之，民族地區既要搞好基礎教育，同時要大力發展職業教育。要辦好各級各類教育，為民族地區的發展培養更多有用的人才。

（四） 加強少數民族干部教育，提高少數民族干部素質

少數民族干部在民族地區的發展中扮演著重要的角色，他們是做好民族工作的重要橋梁與紐帶。習近平總書記指出，許多事情由少數民族干部去辦，少數民族群眾會更容易接受，關鍵時刻由少數民族干部出面，效果也會更好。因此，對少數民族干部的培養至關重要，而少數民族干部的培養不僅要通過黨政系統和基層實踐這一路徑，還需要教育這一路徑來培養更多的少數民族干部。針對這一問題，習近平總書記指出，現在的少數民族干部數量在上升，但是結構不盡合理，政工型的干部多，專業技能型的干部少，有能力適應市場經濟和復雜環境的干部也較少，梯隊不完備、急用現找的現象突出，那么如何解決呢？就是要堅持德才兼備的原則，大力培養選拔人才。習近平總書記指出了少數民族干部培養中存在的一些問題，這就需要教育系統為民族地區大力培養各級各類干部特別是專業技能型的干部，著力培養少數民族干部，提高少數民族干部的綜合素質。為黨育人，為國育才是教育的重要任務，而培養少數民族干部是為黨在少數民族地區開展工作培育人才，因此培養少數民族干部是民族教育的重要任務之一。

四、關于民族教育的實踐路徑

（一） 各級黨委和政府要切實抓好教育工作

2019 年，習近平總書記指出，要堅持黨的領導，團結帶領各族人民堅定走中國特色社會主義道路。在我國，教育事業是黨領導下的教育事業，學校是黨領導下的學校，辦好民族教育，必須堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要堅持以馬克思主義為指導，深入貫徹黨的教育方針和民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從實際情況出發，制定適合民族地區發展的政策，推進民族教育改革發展。近年來，黨和國家采取了許多措施，出臺了大量政策文件以促進民族教育的發展。特別是2015年頒布了《國務院關于加快發展民族教育的決定》，規定了在新時期民族教育發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、政策措施等，為民族教育的發展指明了前進方向，提供了基本準則和行動指南。《國務院關于加快發展民族教育的決定》對加強黨的領導、堅持依法治教、全面提高各級各類教育辦學水平、建立完善教師隊伍建設長效機制、完善民族教育經費投入機制、支持邊疆民族地區教育發展等進行了明確規定。民族地區各級黨委政府要落實落細《國務院關于加快發展民族教育的決定》的各項要求，切實抓好民族教育工作，充分發揮黨的領導作用和政府的職責職能，更好地推動民族教育事業的改革和發展。

（二） 加強教師隊伍建設，給予民族地區教師更多關愛

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是發展好教育的關鍵。習近平總書記十分關注民族地區、邊疆地區教師隊伍建設和教師的待遇問題，多次強調要加強民族地區教師隊伍建設，給予民族地區教師更好的待遇。2014年，習近平指出，要制定好激勵政策，吸引更多的優秀人才投身于民族地區的教育事業；2015年，習近平強調，要加強師資隊伍建設，提高教師的待遇；2021 年，習近平總書記在看望參加政協會議的醫藥衛生界教育界委員時著重指出，要切實加強中西部欠發達地區教師的定向培養與精準培訓，實施好鄉村教師支持計劃。習近平通過寫信、探望或敦促有關部門制定和落實相關政策的方式，勉勵教師扎根西部，為民族地區的教育事業發展貢獻自己的一份力量。總之，民族地區教育事業的發展需要大力加強師資隊伍建設，應給予民族地區教師更多的關愛與支持，從而吸引更多優秀教師投身到民族地區的教育事業之中。

（三） 教育經費要向民族地區傾斜，加大政策支持的力度

教育的發展需要經費的支持，而民族地區、邊疆地區的經濟基礎比較薄弱，教育財政自給率低，自身“造血”能力不足，因此更需要國家在經費、政策方面的支持。習近平在《擺脫貧困》一書中談到，我們在辦教育的時候，要舍得花時間、花精力、下本錢。民族地區教育想要發展，更要舍得“下本錢”。2014年，習近平總書記提出，國家教育經費要注意向民族地區和邊疆地區傾斜。為此，黨和政府采取了一系列政策措施，大力保障民族地區的教育投入。《國務院關于加快發展民族教育的決定》明確提出，要完善經費投入機制，加大對學生的資助力度，加強對民族地區的一般性轉移支付力度以及教育專項轉移支付力度，并且重點支持國家通用語言文字教育基礎較為薄弱的地區積極開展雙語教育。我國還實施了“內地新疆班”“內地西藏班（校）”“高校民族班、預科班”“少數民族高層次骨干人才計劃”等專項計劃，這是對民族地區教育發展的特殊政策支持，為民族地區培養了大批高素質人才，對民族地區經濟和社會的發展起到了重要作用。

（四） 采取多種形式發展民族教育

民族地區的特殊性決定了民族教育具有一定的特殊性，要針對民族教育的特殊性采取相應的措施，因地制宜解決好民族教育面臨的問題。在《擺脫貧困》一書中，習近平強調了培養少數民族干部，發展和整理民族文化，辦好民族中學的重要性。2014年，習近平總書記指出，在民族地區尤其是農牧區和偏遠地區，要搞好標準化寄宿制學校建設；要辦好內地高中班；還要積極推進民漢合校、混合編班。可見，民族中學、寄宿制學校、內地民族班、民漢合校、混合編班等都是民族教育的特殊形式，是針對民族地區的特殊情況而采取的多樣化辦學措施，要繼續實施好、完善好這些辦學形式，還要根據新形勢新要求找出適應民族教育發展的新形式，這是推動民族教育發展的重要途徑。

（五） 加強教育幫扶，發揮對口支援的作用

民族地區的教育發展不僅需要國家的支持，還需要教育資源雄厚和教育水平較高的地區對民族地區的教育進行支持和幫扶。2016年，習近平總書記指出，要進一步做好東西部扶貧協作和對口支援的工作。中東部發達地區要帶動西部欠發達地區尤其是民族貧困地區（如新疆、西藏、四省涉藏州縣等） 的發展，這種帶動不僅要體現在經濟上，還要體現在教育上。2000年教育部、國務院扶貧開發領導小組等6個部門聯合印發了《關于東西部地區學校對口支援工作的指導意見》，提出“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”“西部大中城市學校對口支援本省（自治區、直轄市） 貧困地區學校工程”兩個工程，為對口支援制定了相應的政策。隨后《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》 《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》等文件也相繼頒布，為教育對口支援西藏、新疆提供了堅實的保障。2015年《國務院關于加快發展民族教育的決定》強調要健全教育對口支援機制，尤其是要對受援地區的雙語教育、學前教育以及職業教育進行支援和幫扶。總而言之，教育對口支援是一條促進民族教育發展的重要途徑，要繼續鼓勵教育幫扶，健全教育幫扶機制，提高教育幫扶效率和效益。

（六） 加強教育研究，提升服務民族教育發展的能力

2019 年，習近平總書記提出，要創新中國特色社會主義民族理論政策的話語體系。2020年，習近平總書記指出，要加強對中華民族共同體歷史和中華民族多元一體格局的研究。因此，當前的民族教育研究工作需要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力開展民族團結進步教育、中華民族共同體教育和國家通用語言文字教育研究，深入研究民族教育領域的重大理論、政策和現實問題，為民族教育改革發展提供堅強的理論支撐。2015 年《國務院關于加快發展民族教育的決定》強調，要通過開展民族教育科學研究，更好地為民族教育發展提供指導，全面提升民族教育科研服務于民族教育發展、服務于國家戰略的能力。

習近平總書記始終從民族團結進步事業和教育事業的宏觀角度來謀劃民族教育的改革與發展，對民族教育的戰略地位、根本目的、主要任務、實踐路徑等問題進行了精辟論述，內容豐富，思想深邃。當前，認真學習和把握習近平總書記關于民族教育系列論述的核心要義和精神實質并予以貫徹落實，是教育界和民族界的重要任務，這對于新時代民族教育事業的高質量健康發展，鑄牢中華民族共同體意識具有重大意義。