各民族共同富裕與民族事務治理法治化：時代背景、邏輯關聯及治理機制

高永久 楊龍文

（南開大學 民族事務研究中心，天津 300350）

習近平總書記在2021年中央民族工作會議上強調，“民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點”。隨著民族地區與全國其他地區一起實現了全面建成小康社會的階段性發展目標，進一步實現共同富裕成為了推動民族地區高質量發展的應有之義。貧富分化不只是經濟問題，更是社會問題和政治問題，完善治理機制是推動共同富裕不可缺少的一環。各民族共同富裕課題關涉民族事務治理的經濟層面、社會層面、政治層面等多層次面向，需要進行源頭性治理、綜合性設計和整體性把握。提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，特別是增強民族事務治理的法治化程度，可以成為促進各民族共同富裕的一個可供思考的切入點和發力點。以全面依法治國為依托，探索民族事務治理法治化對于民族地區實現共同富裕過程中的價值性規范、制度性調節、利益性整合和資源性分配功能，對于新時代促進民族地區高質量發展兼具學理意義與現實價值。在邁向各民族共同富裕和中華民族偉大復興的進程中，民族事務治理正處于什么樣的時代背景？各民族共同富裕與民族事務治理法治化又存在著何種邏輯關聯？如何以民族事務治理法治化推進各民族共同富裕的實現？這些問題既是本文的核心關切，也有待于進一步在學理層面予以厘清。

一、各民族共同富裕視域下民族事務治理的時代背景

（一） 思想背景：從“兩個共同”到“一個民族也不能少”的理念深化

歷經百年探索，中國共產黨不斷將馬克思主義民族理論與中國具體實際相結合，在中國特色社會主義制度框架下形成了中國特色解決民族問題的正確道路。這一正確道路的具體內涵在2014年中央民族工作會議上被明確為“八個堅持”，其中包括了堅持“兩個共同”，即“堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”。“兩個共同”首次提出于2003年3月，此后，黨中央把其確立為新世紀新階段民族工作的主題。之后的近10年時間里，通過進一步實施西部大開發戰略、社會主義新農村建設、興邊富民行動計劃等一系列關涉民族地區經濟社會發展的國家戰略和發展規劃，“兩個共同”思想得到了明確堅持與充分彰顯。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代成為國家發展的新的時代方位，實現中華民族偉大復興的中國夢被明確為新的時代任務，國家治理體系與治理能力現代化成為新的治理依托。在此背景下，我國民族事務治理領域的“兩個共同”理念得到了進一步深化。一方面，“兩個共同”仍然作為中國特色解決民族問題正確道路的重要內涵之一，在2014年中央民族工作會議、2019年全國民族團結進步表彰大會、2021年中央民族工作會議等關涉民族事務治理的主要政治場合和重大國家議程中得到了進一步的堅持。另一方面，“兩個共同”理念的內涵也得到了進一步擴充與豐富。尤其是在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記在對“黨關于加強和改進民族工作的重要思想”的十二個方面進行總結時，除了在第二個方面提到“促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展”外，又特意在第七個方面強調“支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕”。這進一步為“兩個共同”賦予了新時代背景下的具體情境內涵，即當前各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展的目標指向和趨勢動向是實現各民族共同富裕。

與此同時，“一個民族也不能少”思想的提出也更加深化了“兩個共同”的內涵。黨的十八大以來，習近平總書記在不同時間節點和不同重要場合提出“全面建成小康社會一個民族也不能少”“脫貧一個民族也不能少”“全面建設社會主義現代化國家一個民族也不能少”“實現中華民族偉大復興一個民族也不能少”等重要論斷，形成了“一個民族也不能少”的重要思想。“一個民族也不能少”的思想是鑄牢中華民族共同體意識在發展向度上的生動體現，深刻體現出中華民族共同體在現代化發展進程中不僅是經濟共同體、社會共同體，更是命運共同體和利益共同體。“一個民族也不能少”思想立足于新時代統一多民族國家的基本國情，體現平衡發展、共同富裕的統一，貫穿了中華民族命運共同體這一主線，回應了各民族發展需求，是馬克思主義民族觀的生動體現。它將“兩個共同”所體現的共同性提升到事關民族復興、國家現代化的前所未有的戰略高度，在鑄牢中華民族共同體意識的主線下為“共同性”賦予了“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的深刻意蘊。

（二） 實踐背景：從全面建成小康社會到實現各民族共同富裕的目標接續

“時代是思想之母，實踐是理論之源”。按照馬克思主義唯物史觀，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有先導作用和指導意義。從“兩個共同”到“一個民族也不能少”的理念深化，既為今后我國民族事務治理的共同富裕課題提供了思想基礎，也是黨的十八大以來我國民族地區經濟社會實現跨越式發展的現實寫照。2013 年以來，中央以全面建成小康社會第一個百年奮斗目標為戰略導向，并通過實施精準扶貧戰略、鄉村振興戰略、新一輪西部大開發戰略、一帶一路建設、固邊興邊富民行動等國家層面的發展規劃，采取差別化區域支持政策，以基礎設施建設完善、產業結構調整升級、社會保障體系健全、沿邊開發開放、生態屏障鞏固等方面為著力點，促進了西部地區、民族地區、邊疆地區等發展相對滯后的薄弱區域得以在2021年中國共產黨成立百年之際如期實現了全面建成小康社會的階段性發展目標。據統計，黨的十八大以來，我國民族自治地方420個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，民族八省區3121萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，28 個人口較少民族全部實現整族脫貧。

在已經實現全面建成小康社會的階段性發展目標的同時，西部民族地區仍然面臨著“防止返貧任務艱巨、生態保護壓力較大、基本公共服務發展相對滯后”等諸多發展難點。特別是有研究者通過對我國民族地區48個地級市的經濟高質量發展情況進行實證測算分析后指出，大多數民族地區在經濟效率高質量、開放創新高質量、人民生活高質量等指標維度的發展指數上仍然相對較低，提升空間仍然較大，且不論與東部發達地區不平衡不充分的發展相比體現明顯，就是民族地區內部“不同城市區域差異也較大，發展不平衡不充分的矛盾異常突出”。這反映出當前我國民族地區的經濟社會高質量發展程度仍然相對滯后，區域發展不均衡、貧富分化的問題仍然有待解決。因而，推動民族地區實現高質量發展，鞏固拓展民族地區脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，進而促進各民族共同發展、共同富裕就成為后脫貧時代的重要發展目標與基本實踐導向。共同富裕“是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”。實現從全面小康到共同富裕的發展目標接續，不斷縮小由區域差距、行業差距、城鄉差距疊加造成的收入差距問題和貧富分化問題，是促進民族地區實現穩定發展，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感的可行之路。

（三） 民族事務治理的共同富裕課題與法治化過程

在邁向各民族共同富裕的時代背景下，無論是“兩個共同”內涵的豐富，還是“一個民族也不能少”思想的提出，都反映出新時代各民族共同富裕的理念，都需要在民族事務治理的具體過程中予以彰顯。用法律來保障民族團結是民族事務治理必須堅持的方向。民族事務治理法治化，即圍繞鑄牢中華民族共同體意識的主線，運用法治思維、法治方式、法治力量來對關涉民族因素的公共事務進行治理，發揮法治對于民族事務治理的整合、規范、約束和協調功能。民族事務治理法治化既體現在非民族地區涉民族因素的公共事務治理上，更主要貫穿于民族地區的各項公共事務治理全過程之中。在某種程度上，法治是民族事務治理的基本方式，法治化是民族事務治理現代化的核心要義。因而，新時代各民族共同富裕的理念需要在民族事務治理法治化中加以綜合性考量與有效性整合，如此才能使民族事務治理法治化在各民族共同富裕的新時代背景下更好地發揮治理效能。各民族共同富裕關涉民族事務治理的政治領域、經濟領域、社會領域等交叉領域，具有較強的復雜性、綜合性和艱巨性。這就使得各民族共同富裕的實現不僅需要經濟手段調控，更需要政策手段安排、尤其是法律手段保障。因而，作為“治國之重器”的法治就必須發揮自身治理效能，厘清治理角色定位，在民族事務治理過程中以法治的思維、法治的方式、法治的力量來推進各民族走向共同富裕。

二、各民族共同富裕與民族事務治理法治化的邏輯關聯

（一） 導向性邏輯：各民族共同富裕是民族事務治理法治化的發展價值取向

共同富裕既與中國古代“天下為公”“大同社會”“小康之世”等傳統政治文化有著一定的歷史淵源，也和馬克思主義的平等思想，特別是實現“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”的共產主義社會遠大理想存在著密切關系。聚焦到民族事務治理領域，追求各民族共同富裕亦是各民族在政治上團結凝聚、法律上平等公正、經濟上互助互惠、文化上包容互鑒的鮮明寫照。鄧小平同志曾指出，如果共同富裕的問題處理不好，“民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子”。民族地區分配性不均衡的矛盾主要是經濟利益分配作用的結果，在民族地區穩定發展的視角下，各民族共同富裕對于民族事務治理法治化更具有重要的導向價值和現實取向意義。

依循馬克思主義基本原理，經濟基礎對上層建筑具有決定性作用。各民族共同富裕是經濟基礎在社會財富總量豐沛積累、社會資源公平分配狀態上的集中表征，而民族事務治理法治化則是國家上層建筑在民族關系處理和全面依法治國層面上的具體體現。通過實現民族地區經濟社會的高質量發展，促進各民族享有普惠公平的發展條件與發展機會，使得各族群眾平等參與中華民族偉大復興進程、共享改革開放發展成果，不僅可以為民族事務治理法治化的工作開展提供必要的稅收累積和財力支持，還可以進一步協調族際關系，化解社會不穩定風險，減少民族事務治理的法治成本與安全隱患，有利于調動少數民族群眾自覺遵紀守法、依法參與民族事務治理的積極性。與此同時，促進民族地區政府部門依法行政、建設法治型政府是民族事務治理法治化的一個重要方面。而法治政府建設績效不僅取決于經濟發展水平，更受制于經濟發展的共享性，貧富差距愈小，法治政府建設績效愈大。因而，從一定意義上看，民族地區要想建設法治政府，真正推動民族事務治理法治化進程，也應當同時以促進各民族邁向共同富裕為價值取向之一，縮小民族地區的社會貧富差距和區域發展差距。

另外，法治化是推動民族事務治理實現現代化的手段與方式，而民族事務治理現代化最終是為鞏固統一的多民族國家、實現各民族共同繁榮發展、共同富裕，進而實現中華民族偉大復興而服務的。因而，盡管法治本身具有重要的價值理性意蘊，但從工具理性的視角來看，在某種程度上，法治化也可以看作是促進各民族共同富裕的路徑方式，而各民族共同富裕則是法治化在經濟發展層面的價值旨歸。在民族事務治理法治化過程中，無論是民族法律法規體系的完善、民族區域自治權利的依法行使，還是民族地區政府部門依法行政、涉及民族因素的糾紛調解，都應當把實現各民族共同富裕作為法治服務于經濟社會發展的現實取向與價值規范之一，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，在共同富裕過程中實現一個民族也不能少。

（二） 規范性邏輯：民族事務治理法治化是各民族共同富裕的法治制度保障

民族事務治理法治化強調“法律作為一種社會治理工具在民族社會生活中的至上地位”，因而民族事務治理中的共同富裕課題，也必須以法治化的過程來推進。民族事務治理法治化是各民族共同富裕的有效法治制度保障，主要體現在三個層面。

其一，各民族共同富裕須以法治而非人治的方式來實現。新時代的共同富裕既不是“不患寡而患不均”“等貴賤、均貧富”“均田免糧”等平均主義思想的歷史復刻，亦不是計劃經濟時代“一大二公”“吃大鍋飯”的循規蹈矩。而是在堅持和完善社會主義市場經濟制度、分配制度的過程中，以協調初次分配與再分配和鼓勵第三次分配的方式，在調動各族群眾合法致富積極性的前提下，支持先富者帶動后富者，動員東部發達地區支援西部民族地區。由于長期以來形成的發展不平衡不充分，實現各民族共同富裕不能以短期內的運動式治理方式來解決，更不能僅僅依靠一紙文件乃至口頭命令的人治方式來隨意分配社會財富，而必須依循法治精神和法律制度，以法律手段建立起科學合理的社會財富分配制度體系，以合法合理、良法善治、規范有序的方式與步驟改善民族地區各族群眾的發展境遇。

其二，民族事務治理法治化為實現各民族共同富裕提供了重要的法治框架。共同富裕意味著各民族主體間的平等關系，而政治平等則要求和促進著經濟的共同富裕。政治平等表明“人們可以平等地占有政治資源并均衡地影響公共利益的權威性分配和公共成本的公平分攤”。依法治理民族事務，確保各民族在法律面前一律平等，享有平等權利，履行平等義務，是政治平等在民族關系領域的一大表征，并要求和促進著各民族在經濟上的共同富裕。民族法律法規體系、民族區域自治制度、民族地區公權力部門依法行政、司法公正等，是民族事務治理法治框架的重要構件。通過促進民族事務治理法治化，依法完善涉及公共利益分配和公共成本承擔的民族法律法規體系，在依法運用民族區域自治制度、促進民族地區經濟社會發展過程中兼顧效率與公平，確保民族地區政府部門在依法行政中出臺有效公共政策以縮小民族地區的發展差距，可以為各民族共同富裕的實現提供良好的法治框架。

其三，民族事務治理法治化有助于應對民族地區從全面建成小康社會到共同富裕的目標接續過程中可能出現的矛盾與問題。再分配體系的變化，將帶來社會利益的分化整合與社會結構的重新調整，產生新問題和新矛盾。在先富到共富的時代背景下，由于西部民族地區與東部發達地區存在歷史發展不平衡，民族地區內部的不同階層、不同區域、城鄉之間也存在著貧富差距和差異化利益主體，這就使得在實現各民族共同富裕的轉型過程中極易導致民族地區社會利益分化重組、社會矛盾激化演變，甚至可能出現既得利益者不愿接受再分配調整，或處于相對弱發展態勢的階層群體對再分配改革期望值過高或對改革結果不滿足等情況。這些情況如果不能妥善應對，再加之境外敵對勢力的煽動利用，極有可能對民族地區族際關系的團結穩定造成影響。通過在處理民族地區共同富裕問題中堅持法治思維，以法律制度維護民族地區實現共同富裕過程中的社會秩序，處理好再分配調整中的改革、發展與穩定的關系，依法依規處置涉民族因素的社會糾紛事件，從而可以為各民族共同富裕的實現提供有效的法治制度保障。

（三） 整合性邏輯：二者統合于中華民族共同體建設的一體雙維

“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的綱，所有工作要向此聚焦”。無論是實現各民族共同富裕，還是推進民族事務治理法治化，都必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統合于中華民族共同體建設的過程之中。

一方面，實現各民族共同富裕是中華民族共同體建設在發展維度的基本要求。中華民族共同體在發展維度上作為一個經濟共同體和社會共同體，意味著中華民族共同體建設所追求的不是普遍貧窮的共同體，更不是兩極分化的共同體，而是在經濟高質量發展條件下共同發展的共同體，在社會普惠性公平狀態中共同富裕的共同體。經濟發展績效層面的改善能夠為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實基礎，通過構筑起“一個也不落下”的共同富裕基石，能夠對鑄牢中華民族共同體意識發揮奠定物質基礎、增進心理認同、強化情感歸屬等獨特功能；通過實現各民族共同富裕，進一步繼承和豐富馬克思主義民族觀，彰顯中華民族共同體的強大凝聚力和中國特色解決民族問題正確道路的巨大優越性，能夠為實現中華民族偉大復興提供牢固的物質保障。

另一方面，推進民族事務治理法治化是中華民族共同體建設在制度維度的基本指向。中華民族共同體的建設需要有條不紊、有的放矢地進行，而民族事務治理法治化所蘊含的制度設計框架、行為主體規范恰恰是中華民族共同體建設的重要構件。唯有依法治理民族事務，用法治規約民族關系，以法律處理民族問題，才能依法鑄牢中華民族共同體意識，使得中華民族共同體建設在全面依法治國的軌道上有序運行，避免中華民族共同體建設中共同性和差異性的關系把握不當。誠然，中華民族共同體建設需要政治、經濟、社會、文化、法治等多個層面共同發力，但僅就經濟層面和法治層面而言，各民族共同富裕和民族事務治理法治化在某種意義上可以看作是匯聚于中華民族共同體建設過程中的一體兩面或一體雙維。通過以各民族共同富裕作為民族事務治理法治化的發展價值取向，以民族事務治理法治化作為各民族共同富裕的法治制度保障，實現發展維度與制度維度的關系整合、功能互補、邏輯互構，并與其他維度相互協調，進而共同為中華民族共同體建設提供強有力的多維支撐。

三、以民族事務治理法治化推進各民族共同富裕的治理機制

新時代的共同富裕是“建立在法治和公平正義基礎上的大家富裕，發展性、共享性和可持續性是共同富裕的核心要素”。因而，實現各民族共同富裕的核心要義在于，以法治驅動、規約、協調、嵌入“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的全過程，進一步促進民族地區經濟社會的高質量發展，在提振發展基礎，實現共享分配，培育可持續動能中堅持民族事務治理法治化。政府調控社會貧富差距的機制包括動力機制、規約機制和整合機制，在此基礎上，以民族事務治理法治化推進各民族共同富裕的治理機制主要可以歸結為驅動機制、規約機制、協調機制和嵌入機制四部分。

（一） 驅動機制：以法治力量驅動民族地區經濟高效運轉

在實現全面建成小康社會的階段性發展目標后，民族地區仍然需要進一步提升經濟發展績效，通過高質量的發展為各民族共同富裕奠定充足的社會可分配資源。法治建設能提供良好的營商環境，降低不確定性，從而為經濟增長提供條件和動力。因而，在實現民族地區高質量發展和各民族共同富裕的過程中，一方面，要繼續堅持和完善以憲法、民族區域自治法為核心和主干的民族法律法規體系，進一步在憲法和民族區域自治法中明確實現民族地區高質量發展和各民族共同富裕的重大時代意義，尤其是全國人大制定的涉及民族事務的全國性法律以及國務院及其各部委出臺的涉及民族事務的國家行政法規中，要在以鑄牢中華民族共同體意識為主線的同時，更好地融入體現民族地區高質量發展和各民族共同富裕的法律法規條文，制定明確具體的保障舉措。對于關涉民族地區的鄉村振興、一帶一路建設、固邊興邊富民行動、新一輪西部大開發等國家戰略、倡議行動或發展規劃，要制定和完善相應配套的法律法規和具體措施，以便使實現民族地區高質量發展和各民族共同富裕能夠有法可依。例如2021 年6月1日正式實施的《中華人民共和國鄉村振興促進法》，就通過建立反貧困長效機制、完善民生保障體系、社會救助目標體系、基本醫療保障體系建設等措施，從而為包括民族地區在內的全國各地區實現高質量發展和共同富裕提供了重要的法治保障。另一方面，要在堅持和完善民族區域自治制度中實現民族地區高質量發展和各民族共同富裕。實行民族區域自治制度，切實保障少數民族的平等權利，是實現各民族共同富裕目標的重要基礎。民族地區應依循國家層面關于穩定發展和各民族共同富裕的法律法規，并結合民族因素和區域因素，因地制宜地制定有助于促進本地區穩定發展和共同富裕的自治條例、單行條例和地方性法規。尤其是民族自治地方還應依據民族區域自治法而有效行使民族區域自治權，特別是積極行使經濟財政管理自治權。通過鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，促進城鄉區域協調發展，利用中央的差別化區域支持政策，依托地區發展稟賦和比較優勢，發展特色農牧業、民族手工藝品加工、民族文化旅游等類型的民族特色產業，充分激發民族地區發展動能，在實現高質量的發展中因地制宜地探索本地區實現共同富裕的發展模式。

（二） 規約機制：以法治方式規約民族地區社會資源分配

在實現穩定發展、創造更多社會財富的同時，民族地區需要合理分配社會財富資源，以法治的方式規范分配過程，確保社會資源能夠普惠公平、機會均等地在民族社會成員中進行分配。其一，規范和約束民族地區地方各主管部門的權力運行，以依法行政促進社會資源的公平分配。民族地區地方主管部門是社會資源分配政策的重要制定者，要想使社會資源分配政策的制定不為既得利益者所俘獲，出臺更為公正平等的經濟政策，就必須對民族地區地方主管部門的權力行使進行監督和制約。通過有效防范權力越軌，嚴厲懲處職務犯罪，推進民族地區地方主管部門的“放管服”改革和行政審批制度改革，全面實施權責清單制度，建設服務型、法治型政府，從而使在民族事務治理過程中，民族地區地方主管部門可以在權力約束和法律規范的制度框架下，做到公共利益的合理性分配和公共成本的公平性分攤。其二，規范和約束民族地區市場行為主體的經濟活動。民族地區地方主管部門是市場經濟有序運行和良序競爭的仲裁者與監管者，應進一步規范營商環境和市場秩序，約束市場的自發性、盲目性和自利性，依法治理假冒偽劣商品和偷稅漏稅行為，保護合法經營，取締不正當收入。尤其應當注意到，在當前經濟雙循環的新發展格局中，壟斷已成為“弱化市場競爭公平性的主導性因素”和“阻礙共同富裕的障礙”。因而，在實現民族地區高質量發展的過程中，也應強化對一般壟斷行為和平臺經濟等新型經濟業態下的數據、算法、平臺規則等隱蔽壟斷行為的規制，以此來防范資本無序擴張的問題。其三，依法規范和完善民族地區的再分配和第三次分配。民族地區地方主管部門應當在國家統一的法治之下，進一步完善本地區的收入分配制度和社會保障制度。尤其是依法運用財政轉移支付、征收個人所得稅和財產稅等再分配手段，有效控制過高收入，增加中等收入群體，提高低收入者收入，加強返貧監測預警和社會保障兜底作用，培育“橄欖型”社會結構，鼓勵企業、社會組織等依法有序參與第三次分配，有效推進民族地區公共服務均等化，以便使各族群眾能夠在共享現代化發展成果中實現機會平等和結果公正。

（三） 協調機制：以法治手段協調民族地區利益矛盾糾紛

伴隨著民族地區由精準扶貧向鄉村振興的發展演進，由全面小康向共同富裕的目標接續，民族地區社會轉型和再分配調整過程中產生的利益矛盾糾紛問題不僅會對民族地區經濟社會穩定發展的可持續性造成影響，還可能對鑄牢中華民族共同體意識形成一定干擾，并對平等團結互助和諧的新型民族關系造成不利影響。因而，必須在民族事務治理中以法治手段協調處理好民族地區的經濟社會利益糾紛問題，避免由經濟問題、社會問題演化為政治問題或民族問題。一方面，要進一步完善民族事務治理的司法制度，嚴格執法、公正司法，以法律的途徑解決涉及民族因素的經濟利益糾紛問題。以檢察制度、審判制度、仲裁制度、調解制度等現代司法體系架構為主體，堅持“是什么問題就按照什么問題處理”，做到“一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件”。另一方面，應尊重少數民族的獨特風俗習慣，適當考慮以民族習慣規則和民間糾紛調解機制作為正式司法制度的有益補充。習慣規則形成于地方時空條件下的適應性規范，其效力源于地方性群體長期的風俗規則知識的累積。通過對少數民族習慣規則進行辨別區分，剔除其與現代法治精神相背離的部分，吸收借鑒其中的有益成分和規則效力，從而在涉少數民族經濟利益的民事糾紛中，積極發揮宗族長者、民族企業家等少數民族代表人士的調解作用。社會支持是基層民族事務治理的社會化路徑，組織動員社會支持力量能夠有效協調民族地區的利益矛盾糾紛，及時化解潛在的社會不穩定風險因素，為民族地區實現高質量發展和各民族共同富裕營造和諧穩定的社會環境。

（四） 嵌入機制：以法治文化嵌入民族地區共享發展理念

“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。”共同富裕的可持續性不僅體現在物質維度，更需要在精神維度以更深層次的文化認同來增強各民族共同富裕的發展性、共享性和可持續性。法治是社會主義核心價值觀在社會層面的核心表達之一，應當嵌入到民族地區共同富裕進程之中。各民族共同富裕體現出以人民為中心的共享發展理念，其實質與核心是對公平正義的追求。公平正義則表征為權利公平、機會公平、規則公平和程序正當四個層面。而民族事務治理法治化所要求的法律面前一律平等也顯然涵括了這四個層面。因而，在追求公平正義上，民族事務治理法治化與各民族共同富裕具有某種互通意涵。應當充分挖掘民族事務治理過程中的法治文化，使其更好地嵌入進民族地區共享發展理念之中。通過弘揚法治文化，處理好各民族經濟平等、政治平等和法律平等的關系，引導各族群眾樹立科學合理的現代財富觀、致富觀，形成合法致富、協作互助、奉獻社會的文化觀念，同時糾正“嫌貧”和“仇富”兩種極端心理，以使各民族群眾能夠理性地認知和接受在可控范圍內的財富差距問題和社會分化現象。同時，提升各族群眾合法獲得勞動報酬和依法納稅的意識，教育引導各族群眾在面對經濟利益糾紛時第一時間通過法律渠道進行妥善解決，使各族群眾在遵紀守法、勤勞致富中更好地交往交流交融，在實現各民族共同富裕的進程中鑄牢中華民族共同體意識。

四、結語

在國家治理體系與治理能力的總體框架下推進民族事務治理法治化，為實現共同富裕一個民族也不能少提供了一個可能的切入點與發力點，這有待于在未來的實踐中進一步檢視。同時，值得注意的是，各民族共同富裕的實現是一個長期性、綜合性、漸進性的過程。這一過程既需要民族事務治理法治化的助力，更需要從根本上提升民族地區經濟發展質量，在經濟手段、政策手段和法律手段上共同發力；既要促使民族地區改變不平衡不充分的發展狀況，更有賴于中央層面的頂層設計；既要融入法治元素，又要使法治與自治、德治相得益彰，從而在多層次、多領域、多維度的耦合協同下最終推動各民族穩步邁向共同富裕。