加強農村集體經濟組織財務管理的有效途徑

應美英

福建省南平市延平區種業站

農村集體經濟的發展和壯大，不僅有利于實現共同富裕，同時和整個社會的穩定與發展息息相關。針對城鄉融合而言，應進一步完善相關政策與機制，進一步強化農殘治理能力，加快農業現代化建設進程，積極朝著中國特色社會主義鄉村正向的方向發展。現階段，農村集體經濟高速發展，新農村集體經濟組織相繼構建，在此形勢下，農村集體經濟組織財務管理內容及財務管理悄然出現了顯著改變，怎樣樹立與新型農村集體經濟組織發展相符合的財務管理理念，將財務管理關系理順，是我們值得深入研究的重要課題。

一、農村集體經濟組織概述

農村集體經濟組織則是以自然村為整個范圍，當地農民資源參與，在這個經濟組織中投入一定的生產資料，以集體的形式開展農業生產經營與管理活動，實施按勞分配。其和企業法人以及社會團體有所差異，同時和行政機關也不一樣，農村集體經濟組織政治性、法律性較為明顯，且獨立存在。同時，這一組織還是除了國家之外擁有土地所有權的組織。現階段，以家庭生產經營模式是農村集體經濟組織得等主要經營模式。同時在改革的日益深入下，現階段農村集體經濟組織逐漸引入會計職業化管理理念與方式，制定與實施財務公開管理、民主管理等制度，以此促進財務管理水平提升，為農村經濟的持續穩定發展提供了主要力量。

二、加強農村集體經濟組織財務管理的意義

(一)推動農村經濟發展

最近幾年，農村集體經濟規模越來越大，此形勢為農村經濟的良好發展提供了有利條件。可以說，在農村經濟發展方面，作為經濟活動管理者的農村集體經濟組織發揮了經營主導作用。大部分農村集體經濟組織，借助先進的財務管理模式以及地區優勢，將與本地發展相適應的經濟產業引入，在推動農業產業化發展以及優化農業生產結構方面發揮了重要作用。借助諸多農村集體經濟組織的努力，促進了農村經濟迅猛發展，既創造了諸多稅收，增多了我國財政收入，同時借助承擔相應的社會福利，并有力地保障了農村經濟發展。

(二)推動城鄉一體化發展

進一步加強財務管理工作，使得農村集體經濟組織在促進農村經濟持續、穩定發展的過程中，還可以借助自身優勢，加快工業化以及城市化進程。借助加強財務管理，在招商引資方面農村集體經濟組織所具有的優勢更加顯著，可以幫助村集體借助自身優勢，引入優秀企業，加大開發建設力度。農村集體經濟組織財務管理工作，有效維護了組織成員的權益。借助確保資金管理、資產管理更加透明和規范，將加大對農村開發建設工程的監督和管理力度，促進農村集體經濟良好發展，不斷推進城鄉一體化建設進程。

(三)為農村自治和社會穩定提供保障

農村集體經濟組織，屬于農村居民的自治組織。所以，財務管理工作是農村居民自治管理的重要一環。加強財務管理工作，有效保障了村民自治需要的經濟基礎，可以給予農村集體經濟組織幫助，讓其更好地將資產管理權責理順，合理分配資源，并提升村集體資產的價值。由此可以看出，農村集體經濟組織財務管理工作，在農村社會矛盾的減少以及農村社會穩定性增強方面發揮著極為重要的作用，可以為村民安居樂業提供保障，促進村民的凝聚力和認同感提高。

三、農村集體經濟組織財務管理中存在的問題

現階段，在開展農村集體經濟組織財務管理工作中，盡管獲得了顯著成效，但從總體上來說仍有存在諸多亟待解決的問題，詳細而言，主要體現在下述幾個方面：

(一)思想意識薄弱，領導缺乏責任心

大部分鄉村干部在思想認識方面均存在“重視稅費、忽視管理”的問題，首先，沒有認識到村級財務預決算制度的重要性，覺得行政一級無需做預算，只要自己不貪污腐敗，做到財務公開化，只要錢花在集體事業中，如何花都不重要；其次，促進財務預決算的執行不夠嚴肅，盡管展開了預決算，但并未落到實處，執行過程中哪里有問題便解決哪里，通常和預決算軌道相偏離。一些村干部通常以政績為目標，或村和村之間盲目地攀比誰的公益事業設施更健全，不考慮自己的財力，不斷加重自己的債務壓力，對日常工作造成了影響。

(二)管理制度亟待完善

農村地區受傳統觀念的影響較大，接受新鮮事物的能力較差，因此和城市相比，先進理念與方法引入相對滯后，進而導致農村在開展財務管理的過程中存在諸多問題。目前，財務管理機制以及制度體系尚不完善，在一定程度上制約了基礎工作的開展。部分地區盡管針對構建了相應的制度體系，但仍較為片面，針對性不強，并未把各農村的特點納入考慮范圍，導致實施的制度和實際情況不符，落實效果差強人意。除此之外，財務管理工作實效性較差，理論和實踐之間的差距較大，管理人員并未嚴格執行制度，無法滿足農村經濟活動管理所需。

(三)農村集體資產管理存在諸多漏洞

現階段，實體經濟發展速度日益加快，各產業領域也得到了顯著發展，農村集體經濟組織的資產關系復雜性越來越強。但在簽訂承包合同的過程中，并不能對發包主體以及承包方予以明確，雖然從形式角度對農村集體資產進行了規范化管理，但在實際操作的過程中仍有諸多漏洞。與此同時，資產流失現象十分嚴重。第一，農村集體財產混亂，一些干部出現違法支取以及超支拖欠等行為。第二，體制轉換流失問題嚴重。第三，部分農村組織領導把集體土地無償劃為工業小區，還有一些領導人員將國家的農業投資另作他用，將農村相關事業的建設費用占為己有。

(四)財務管理監督管理不到位

首先，村民缺乏較強的監管意識。現階段，農村集體經濟組織的財務管理通常采用的是結合分散管理和統一管理的兩級管理體質。因為政府部門展開了監管，因此村民的監管意識有所減弱，不注重監督集體經濟。由于沒有誤工費等補助，參與村集體財務公開的積極性較差，導致農村集體經濟組織財務公開制度并未落到實處，很難有效開展監督工作。其次，財務管理部門不重視監管職能。通常來說，鄉鎮經管站財務代理部門只是村里的票據管理員以及記賬員，不重視其審核監督職能，并未跟蹤管理資金使用。缺少財務監督導致部分管理工作人員以權謀私，挪用專項資金，嚴重損害了村集體的經濟利益。

(五)財務管理隊伍素質亟待提升

首先，農村財務管理人員缺乏豐富的實踐經驗、較高的知識水平，在開展財務管理業務的過程中存在諸多問題。與此同時，在農村財務管理隊伍中，存在顯著的老齡化問題，這些人員難以接受和掌握現代化的財務管理手段。其次，當黨支部和村委會換屆后，財務管理人員也會有所變動。這樣，便促使財務管理人員流動性加大，進而導致農村財務管理工作缺乏穩定性。甚至還有一些管理人員為了保住“飯碗”，盲目地聽從村干部的命令，并未將自身的財務監督職能落到實處。

四、加強農村集體經濟組織財務管理的有效途徑

為了將農村集體經濟財務管理工作的效能最大化發揮出來，與實際情況相結合，建議從下述方面入手，加強農村集體經濟組織財務管理工作。

(一)積極革新財務管理理念

對于財務公開而言，民主管理、村務是重點，農村財務和農民群眾的利益有著極為密切的聯系，是廣大農民群眾尤為關心的工作之一。所以，各級領導應對其提高重視度，各級財政應加大支持力度。鄉村干部高度重視，切實做好財務管理。以保證村民合法權益、構建和諧社會、密切干群關系為著落點，加深對進一步強化財務管理的認識，深入探索有效地管理方法，竭盡全力將民主理財觀念薄弱、制度缺乏完善性的問題解決。與此同時，高度注重財務管理工作，積極踐行自身職能，創新財務管理方式，著重對集體財務經濟進行管理，并積極發揮發言權、知情權，促進農村集體經濟組織良好發展。相關人員高度重視財務工作，大力支持，實施財務制度，從而促使財務管理風險發生率大大降低，促進農村集體經濟組織財務管理質量提高。

(二)完善農村集體經濟組織財務制度

財務制度直接決定了財務管理工作的質量與效率。農村集體經濟組織應將國家頒布的相關規章制度聯系起來，對與本地區相適合的財務管理制度進行制定，以此有效制約和監督村干部。首先，完善村級財務管理制度和其它一些制度內容，包括財務公開、會計移交接、票據管理等，同時立足于要求嚴格實施。其次，嚴格落實村級資金管理制度，村集體應把所有收入交給鄉鎮經管部門統一管理，禁止私自設立小金庫，挪用集體資金。與此同時，還應對村級開支標準與范圍進行合理確定。除此之外，加強建設信息化財務管理，切實做好信息披露工作，創新會計管理手段。通過對會計電算化予以合理運用，能夠讓傳統手工記賬存在的一些問題得到有效解決，包括信息數據缺乏準確性以及規范性等問題。借助落實各項制度，有效預防財務管理中存在的違法、違紀風險點，不僅可以有效規范村級財務，同時還能防止出現徇私舞弊的現象。

(三)提高資金管理水平

農村集體經濟組織財務管理人員要不斷促進自身責任感增強，嚴格落實預決算審批制度。在實施過程中，要保持認真嚴謹的態度，嚴禁出現疏忽大意的現象。村領導以及財務管理人員在開展工作時，要以財務管理組織制度為基礎，進一步增強農村集體經濟組織的經濟實力。與此同時，還應將“二公開”體系建立起來，涉及財務、村務等，從而增強農村財務管理工作的透明度，并在及時開展財務處理工作的同時，使之真實性與準確性得到充分保障，且還應給予群眾鼓勵，讓其積極進行監督，提供給群眾充足的咨詢權和知情權。此外，財務管理人員還應對自己提出更嚴格的要求，明確自己的工作職責，嚴格按照相關規章制度辦事，以免出現以權謀私的情況。而為提高資金管理水平，財務管理人員也應將收支兩條線制度嚴格落實到日常工作中。集體基金屬于一種共同財產，所有單位與個人均不能把集體基金占為己有。不僅如此，財務人員還應將正確的價值觀樹立起來，優化財務管理理念，低于自己的權利和義務有一正確認識，堅決不通過侵害集體的經濟利益來維護自身利益，從而切實保障農村集體經濟財政資金的可靠性、安全性。

(四)構建財務監督管理制度

針對農村集體經濟，為進一步提升其財務管理工作，就需以農村財務人員為主要對象將相應的監督制度建立起來，從而為正常開展財務管理工作提供保障。在農村財務管理方面，國家相關部門一定要加大監督力度，明確財務管理人員的工作職責，為順利開展農村集體經濟財管工作“保駕護航”。除此之外，國家內部應在固定的時間開展會議，會議主要圍繞農村集體經濟財管工作的實際情況而展開，在將具體的財務管理監督制度建立起來、并不斷完善的同時，把農村財管工作的監督有效性進一步提高，從而切實保障農村財管工作有效開展下去。不僅如此，針對農村集體經濟財管工作，各鄉鎮的經管部門也要加強檢查，只要發現有工作沒有做到位之處，要給予批評同時督促其積極改善，防止之后出現相似問題。此外，審計部門要和實際的建設投資以及財政收支等情況相結合，加大國家審計工作力度，同時將財務工作同村干部的福利待遇掛鉤，以對干部進行督促，讓其認真開展財務管理監督工作，從而提高農村集體經濟管理質量，以加快農村經濟發展速度。

(五)提高農村集體經濟組織財務管理人員的綜合素質與能力

農村集體經濟組織財務管理人員的職業素養以及工作能力和能否高效開展財務管理工作有著極為密切的聯系，所以必須運用有效手段提高其能力與素質。首先，村集體應積極引入專業財會人才，促進財會隊伍專業性提升。其次，加大培訓力度，在正式上崗前，要系統化培訓財務管理人員，使其熟悉與了解農村集體經濟財務管理的工作制度、流程與內容等。同時，針對在崗財務人員也要在固定的時間開展業務培訓活動，其中又以現代財務信息技術手段和制度學習為整個培訓的重點內容，促進財務工作人員的工作能力增強。除此之外，還應將相應的獎懲管理機制建立起來，獎勵創新工作方法、工作責任心強、能力突出的人員，同時懲罰違規操作的財務人員，以完善的獎懲機制充分調動財務管理人員的工作積極主動性，借助責任到人的管理制度為順利開展農村集體經濟財務管理工作提供保障。

五、結語

總而言之，作為一項系統性工作，村級財務管理工作的復雜性較強，需要長時間堅持，既離不開各級政府部門的領導，同時需要借助社會各界的大力配合與支持，就農村集體經濟組織財務管理中存在的思想意識薄弱、管理制度亟待完善、農村集體資產管理存在諸多漏洞、財務管理監督管理不到位、財務管理隊伍素質亟待提升等問題，既需要積極革新財務管理理念、提高資金管理水平、提高農村集體經濟組織財務管理人員的綜合素質與能力，同時還應構建財務監督管理制度，此外完善農村集體經濟組織財務制度也極為重要，如此才可以將村級各項制度與政策切實落到實處，為村級經濟的發展與進步提供保障，帶給廣大農民群眾更多的經濟效益。