政府扶持中小企業發展策略

佘麗

如東縣投資服務中心

中小企業是社會經濟發展的重要推動力。但在經濟發展中，中小企業通常處于弱勢地位，在發展中仍存在很多憑借自身力量很難解決的問題。現階段，我國大部分地區存在諸多對中小企業發展造成影響的環境因素，如資金籌措與融資困難、政府和政策不公平等。就這些對經濟發展以及中小企業良好發展造成阻礙的消極因素，必須借助建立健全法制、制定政策保護與扶持，給予中小企業引導，讓其以社會經濟發展的總體要求為基礎，借助政府宏觀調控政策的指導，朝著有序、健康的方向發展，以有效提高整個社會經濟效率。

一、政府扶持的概述

對于政府而言，主要通過補助、稅賦優惠等相關政策，助推特定產業、領域或地區良好發展，同時優化配置社會資源，以為經濟的良好發展發揮推動作用。部分企業借助政府的扶持，發展迅速，自身實力顯著增強。但也有一些企業借助政府的優惠政策并未得到持續性發展，甚至最終被市場淘汰，這樣的結果明顯和政府扶持政策的目的相悖。確保政府可以在推動中小企業發展的過程中展現出支持作用，屬于政府扶持的主要目的。因為地方經濟發展水平有所差異，政府扶持的政策和方向也有所區別，同時在中小企業發展的各個階段，政府扶持政策、方向也會涉及不同之處。在中小企業發展中，和發展較為滯后的地區相比，部分政府扶持中小企業力度強以及經濟發展水平高的地區，能夠讓中小企業獲取到較為完善的公共服務平臺。在經濟發展速度逐漸增快的背景下，原本需要政府做出的公共服務，慢慢向購買機制、市場調節的方向進行轉移，這有利于助推中小企業良好發展。除此之外，借助政府的扶持，部分中小企業已得到了迅猛發展。此時也讓中小企業對于公共服務平臺的需求提高，在部分特定時空之中，受政府扶持和中小企業發展存在不一致的影響，進而也難以幫助中小企業獲得成功。與此同時，因為政府扶持能力有限，進而采取縮減扶持范圍的手段，把政府供給的公共性要素方式服務簡單市場化，只為實力較強的中小企業提供扶持。除此之外，部分地區因為財政收入水平有限，可以向市場推廣公共服務平臺。如此，提供公共服務的窗口能夠借助付費服務確保運行正常，如手續代辦、信息查詢、一般咨詢、融資等。

二、中小企業發展中面臨的幾個重要問題

(一)融資問題

我國中小企業在“第二次創業”以及投資高科技中，經常會遇到融資問題，最近幾年，政府也在積極尋找解決此問題的有效方法。此問題產生的主要原因有：第一，因為中小企業發展過程中存在較大的管理風險、市場風險、財務風險以及技術風險，同時相較于大企業，其信用擔保、資金實力以及企業規模等均十分有限，進而加大了中小企業在銀行中的貸款難度。第二，現階段，我國還沒有構建出一個對中小企業發展有利的金融環境。在直接融資方面，資本市場基本上并未針對中小企業安排融資，同時諸多中小企業均屬于民營企業，不能獲得和國企一樣的待遇，諸多中小企業并未納入傳統的金融體系中。若是不能有效解決中小企業的融資問題，必定會對國民經濟的發展造成影響。

(二)投資環境

投資環境主要囊括了軟環境和硬環境。硬環境的好壞和投資者的收益息息相關，很早以前便受到了政府的密切關注，加大了基礎設施建設發展力度，但卻始終未做好軟環境建設，為中小企業服務的軟環境建設更是一片空白。在宏觀政策方面，政府主要向國有大中型企業傾斜，始終未將中小企業作為獨立的市場主體，特別是民營企業。長時間以來，在這種政策的影響下，很難改變部分地方政府的觀念，過多的“關照”國有企業，與市場經濟原則相悖，競爭缺乏公平性，對中小企業的發展造成了嚴重阻礙，部分社會公共事務機構給予中小企業的幫助也不多。

(三)制度問題

辯證唯物主義認為，事物的發展主要由內因決定，因為我國諸多中小企業尚未制定健全的制度和機制，對中小企業的發展造成了嚴重阻礙。財務制度缺乏完善性，導致中小企業很難通過金融機構的財務深刻以及資信評估，進而不能順利獲得貸款；用人制度不完善，造成我國中小企業存在人員素質普遍不高、人才流失等問題。國有大中型企業可以借助政府的幫助實施現代企業制度，對此政府也應扶持和指導中小企業。

三、政府扶持中小企業發展策略

(一)完善政策體系，加大政策扶持力度

建立健全中小企業管理體系，針對中小企業，政府應加大宏觀管理力度，切實落實助推中小企業實現穩定、全面發展的相關政策，進而緩解企業的負擔。大力幫扶中小企業，對中小企業服務體系進行完善，將“一企一策”措施切實落到實處。中小企業主管部門應主動履行好自身的職責，落實好統籌規劃管理工作，尤其是不同企業、平臺在關系方面十分復雜，應積極對高效的統計方法進行探索，保證可以獲得真實的信息，為中小企業提供更加全面、可靠的信息，幫助其更好地開展研究判斷工作。各相關職能部門要積極挖掘優秀人才，合理分配資金，做好設施保障工作等，保證各級政府補助資金及分配的資源能夠在中小企業發展中發揮助推作用。如加大社會保障的支持力度，將降費基數合理降低，為企業節省用電支出。積極構建產業工業園，運用合理手段使現階段企業用工困難、用地困難的問題得到改善。對行政工作流程進行優化，促進行政審批效率提升，盡可能簡化企業的審批環節，有效節省財力和人力。同時，還應把各種優惠政策、補助資金切實落到實處，政府要制定相關的執行細則和配套措施，提高政策透明度，并建立健全中小企業優惠政策落實的長效機制，加強對配套方案、門檻設置等情況的督導、檢查，進一步提升政策信息透明度，讓中小企業能夠通過政策釋放活力、得到發展，使中小企業負擔有效減輕。

(二)政府應加強對中小企業的商貿扶持

政府應從各個途徑入手，讓中小企業能夠享受到良好的貿易機會以及商業信息，盡量為中小企業搶占國內以及國際市場提供幫助。

首先，借助構建工業園區促進中小企業整體規模增大，開拓商品銷售和原料采購市場。開拓國際市場，承接國際服務外包。中小企業由于市場營銷費用不足，因此在產品銷售和原料采購方面處于弱勢地位。中小企業需要建立特色性強的工業園區，并在園區與周邊區域建立專業市場和公共服務平臺。專業市場和公共服務平臺可以為中小企業提供很好的幫助，實現其交易專業化、分工化和集中化，如此便減少了諸多營銷、運輸費用，有效節省了交易雙方的成本，確保了企業自身效益的最大化。對專業市場進行建立的過程中，需要結合商品實際進行分類，體現出傳統行業所具備的地區優勢，諸如“東方絲綢市場”、“招商市場”等。公共服務平臺如“電商平臺”等。

其次，憑借政府采購等相關措施，拓寬中小企業市場。政府采購是獲得國內市場效果最顯著的方法。政府需明確中小企業進行生產，且與國家標準相符的產品項目，向國家機關和行政事業單位提出要求，讓其在采購商品的過程中，由中小企業承擔一定的預算金額。政府采購需要根據既定比例進行公開招標，確保中小企業有參與的機會。金融機構則需要向中小企業提供支持，讓其可以能夠順利投入到政府采購合同的投標中，就中標的中小企業，金融機構應借助賬戶托管方式，結合實際情況為其提供一定的信用貸款，如此便能幫助中小企業有更強的經濟實力承接政府采購。

最后，對中小企業加大扶持力度，確保其能夠更好地參與國際貿易，搶占國際市場。針對中小企業而言，政府需要提供和國際貿易相關的金融、商務資金扶持，積極落實相關政策，確保優勢中小企業能夠掌握自營進出口權。與此同時，還要進一步發揮出口信用保險的作用，幫助中小企業更好地規避風險。要想降低中小企業在出口收匯方面存在的風險，我國需要構建具有全國性特點的政策性出口信用保險機構。所以，加入此保險機構的中小企業既可以具備風險保障，同時獲得信貸支持的難度更小，因此其也更容易進入國際市場。

(三)切實幫助中小企業解決資金問題

應針對中小企業，尤其是科技創新型中小企業，迅速構建相關的信用擔保體系，健全擔保機構的準入制度、行業協調和自律制度、風險控制和信用評價制度、資金資助制度。詳細而言，應從下述幾個方面入手：第一，構建專業的政策性金融機構，專門服務于中小企業融資，同時成立相應的機構或基金，讓中小企業也能夠享受到信用擔保，構建中小企業風險投資公司、國家中小企業信用再擔保機構，同時給予各企業鼓勵，讓其相互提供金融幫助等。第二，給予商業銀行鼓勵，讓其對信貸安全引起注意的基礎上，構建為中小企業放貸的激勵機制。具體來說，可鼓勵商業銀行放寬對中小企業的貸款額度，針對其貸款利率適當做出調整。就與國家重點扶持條件相符的中小企業，應加大貸款支持力度。第三，健全授信制度。當前運用的貸款擔保方式進行優化，簡化貸款審批環節，若企業的信用等級較高，則以實際情況為基礎，逐漸將信用額度擴大，未超過規定額度可以免除擔保。其次，運用豐富多樣的擔保方式，如行業協會擔保、企業聯合擔保以及土地使用抵押擔保。第四，進一步拓寬融資渠道。針對有條件的中小企業，可允許其采用各種直接融資手段，包括發行企業債券、股票上市等，又或是建立“第二板塊市場”，實施包括開放柜臺交易等在內的“場外交易”模式。給予中小企業引導，讓其積極借助產權出讓、合作、合資等方式，在其在外資的支持下順利進行改造改組。第五，各級政府也應把資金投入量進一步加大，采用包括專項補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式，并重點運用于中小企業的科技成果產業化、創業資助等。

(四)鼓勵技術創新

中小企業是技術創新的“中流砥柱”。所以，在中小企業基礎創新方面給予大力扶持，除了具有經濟價值之外，同時還可以促進國家科技創新能力增強。政府應鼓勵中小企業積極展開技術創新，積累豐富的技術，同時借助技術成果增強自身競爭優勢。詳細來說，可以從下述幾點入手展開扶持：第一，政府應對中小企業技術創新內容做出明確規定，同時從財政補貼、貸款以及稅收等多方面入手，幫助其順利實現完成技術創新。政府應將和中小企業扶持相關的政策規定落到實處，大力扶持技術創新，如減少或免除技術創新稅收，同時給予技術開發人才相關福利和提高工資。第二，政府應構建技術創新交流平臺。借助此平臺幫助中小企業更好地和科研單位、高校展開技術開發交流，形成產學研機制，為成功轉化科研成果提供保證。科研單位和高校借助自身豐富的智力資源，幫助中小企業順利攻克技術難關，以便于中小企業順利完成科技創新。第三，政府應對專門為中小企業科技創新提供服務的平臺，對中小企業的技術創新能力進行深挖，給予中小企業鼓勵，讓其積極展開技術創新。借助此平臺成功轉化中小企業的技術創新成果，確保其技術成果可以順利實現市場化。借助產學研轉化，幫助中小企業順利創新自身技術。第四，政府應對產業布局進行合理規劃，給予中小企業引導，讓其集聚發展。適當集聚以及合理布局企業，可以有效加大企業之間的聯系力度，同時還能建立健全基礎設施，有利于加大企業之間的合作力度、擴展業務以及延長產業鏈。

(五)加大引進中小企業就業人才支持力度

第一，把企業原有的薪酬機制進一步完善，如此才能增強中小企業的吸引力，進而順利引入更多人才。政府可以給予中小企業鼓勵，讓其積極運用激勵效果更顯著的績效工資分配手段。以貢獻力為基礎，獎勵中小企業創新中表現優異的人員。在加大精神激勵的同時，中小企業還應運用好物質激勵手段。中小企業應與實際情況相結合，立足于人才績效考核，衡量個人貢獻和技術創新，在確保合理性、公平性的前提下，通過給予員工物質方面的獎勵來激勵其不斷進步。

第二，政府應投入更多的精力在扶持中小企業方面，針對高素質人才，將內部培訓機制建立起來。真正把內部人力資源培訓落到實處，培訓內容主要涉及進一步強化行為規范和責任意識、加大發展能力和創新能力培養力度，構建多種多樣的人才培養體系，確保培訓具有較強的針對性。比如，政府可以制定政策，針對與技能提高培訓相符的中小企業，倘若企業員工擁有相關證書，則按照不低于1500 元，不高于5000 元的標準提供相應的補貼給企業培訓，開設培訓班的時候，可以預支一部分資金。企業在員工接受培訓時，工資也應一并發放，數額不能少于本地區職工的最低工資，若是企業的資金有困難，可以尋求當地商業銀行的幫助，申請培訓專項貸款。

第三，政府應加深對專家各方面所存在問題的了解，積極和各領域專家展開交談，以拓寬自身思路，為中小企業的發展提供有力支持，給予中小企業幫助，更好地解決實際問題。建立專業的咨詢服務平臺，向各領域的學者與專家發出邀請，讓其針對政府怎樣為扶持中小企業發展提供相關建議。同時把企業需求聯系起來，不再局限于工種、職業，積極進行有關企業主營業務的訂單式培訓。一般來說，人才對自身專業發展更為重視，因此針對具有突出貢獻的員工，企業應讓其有更多的機會接受學習、培訓，積極對優秀人才進行培養，進而助推中小企業良好發展。

(六)政府應加大對中小企業數字化扶持力度

政府需要加大對中小企業信息技術扶持，利用數字化工具幫助中小企業生產運營、設備上云和業務系統向云端遷移，加快發展在線辦公，推動中小企業實現數字化管理和運營，提升智能制造和上云用云水平等，通過數字化賦能中小企業。

四、結語

總而言之，在我國社會和經濟發展中，中小企業發揮著極為重要的作用。特別是在經濟欠發達地區，其對助推地區發展、縮小貧富差距以及擴大貧困地區就業等極為有利。但同時，中小企業因為融資困難、市場風險抵御能力不強以及規模較小等，對中小企業的發展造成了極大阻礙，所以需要政府加大引導與扶持力度，不僅要充分借助好市場機制的調節作用，同時還要將政府宏觀經濟調控的效用最大化發揮出來，給予廣大中小企業有效引導，讓其借助自身努力，獲得持續、穩定發展。