加強公廁管理美化市容環境

郝兆鳳

濟南市長清區城市管理局（濟南市長清區環境衛生管護中心）

隨著我國經濟水平的提高，公民對于生活質量要求越來越高。因此，我國為了滿足公民的生存生活需求，對于城市的基礎設施建設越發重視。城市公廁作為一項保證民生的基礎設施，其重要性不言而喻。就目前實際建設和管理情況而言，效果差強人意。所以，城市應該積極分析公廁建設與管理存在的問題，采取有效的措施加強對于公廁的建設與管理，全面保障民生需要。對于公廁管理，需要經過全民的共同努力，不斷增強管理水平，加強我國城市風貌的建設，完善公廁的管理體系，才能讓每位公民都能夠享受到最佳的公共環境服務，美化市容環境。

一、城區公廁基本建設情況

下文將要從公廁數量、分布情況以及使用情況三個方面來介紹城區公廁基本情況:

首先，就公廁數量而言，城區公廁現已經超過100座，主要包括老式公廁、水沖式公廁兩種類型。但由于人口數量的增加，現有的公廁數量仍顯不足，基礎設施的建設的資金投入少，尤其是在一些人流量較大的地區，公廁的管理難度就相應增加，公廁的數量因此也不能滿足人們的需求，所以就更需要加大對于公廁數量的建設。

其次，分布情況。其中老式公廁處于舊城區，而水沖式公廁是最近幾年建設并且投入使用。總的來說，公廁布局不合理，一些人流量較多的地區公廁數量及布局根本滿足不了民眾的需要。人們要使用公共廁所時往往不能及時找到，公廁分布不滿足與周圍環境協調的目的，不能兼顧環境的整體性。而在建設者的意識里，公廁的建設會影響主要經濟發達地區的城市風貌，所以會選擇在一些經濟發展較為緩慢的地區進行建設，人們使用起來尤其不方便。

最后，使用情況。目前，大多數公民傾向于使用水沖式公廁。就具體數據調查而言，每天使用水沖式公廁使用頻次平均在65 次，而使用老式公廁的頻次平均僅有10 次，隨著時間的推移以及城市的改造，城區的老式公廁在不久的將來徹底退出人們的生活，水沖式公廁成為公廁主要形式。但是少數人使用完公廁后沒有隨手進行水沖公廁的習慣，導致公廁的使用管理較為困難。

二、城區公廁管理情況

為積極響應廁所革命的號召，我國對于城區公廁建設和管理處于探索階段。當前由于經費不足以及管理體制不健全的問題，導致我國城區公廁管理情況堪憂。主要表現在以下幾點：

其一，公廁運營管理體系不健全。由于我國城市建設對于公廁管理的疏忽，導致我國在城區公廁管理上稍顯不足，尚未形成符合自身發展的特色公廁管理體系。全民對于公廁的建設管理也沒有給予相應的支持，沒有樹立正確的公廁使用觀念，不自覺履行愛護公廁的責任，造成公廁建設出現各種各樣的管理問題。

其二，管理人員學歷低下。當前，許多城市的公廁管理人員存在學歷低下的情況，許多甚至連小學都沒畢業。雖然學歷不可以代表什么，但是至少可以表明一個人的文化背景與知識水平以及受教育的程度。學歷高的人可以有更加廣闊的發展空間以及成長空間。所以，城區管理人員的思維以及發展空間較為低，不能夠主動創新管理方式，不能夠提升管理的效率和質量，沒有樹立基本的管理意識。對于公廁的管理沒有專業的知識背景和技能來作為支撐，對于管理人員的應聘沒有基本的制度來協助，不仔細考察管理能力。

其三，城市建設對于公廁管理的不重視。最為根本的問題便是城市建設中對于公廁管理的忽視導致一系列問題的出現。公廁建設與管理是關乎民生的一件大事，絕不可忽視。公廁的形象往往和城市的風貌是融為一體的，是相互影響的，公廁的建設是為了完善城市的建設，是為了提高城市公民的基本生活需求，也是為了提升城市的建設水平。所以，城市建設管理部門應該加大對于公廁管理的重視力度，積極推進管理體系的建立健全，確保公廁得到合理的管理與建設。

三、公廁建設管理中存在的問題

(一)公廁數量不足

就目前實際情況而言，公廁數量是遠遠達不到公眾的需要。目前，公廁多集中在居民居住區和主要街道，對于人流量較少的地區，則公廁數量明確不夠。所以，城市環境管理部門應該加強對于公廁的建設，以保證在人流量較少的地方也可以滿足大眾對于公廁的需要。在某些方面來看，一個城市的發展水平和市容環境，不是取決于公民居住區和主要街道的公廁建設和管理水平，而是取決于人流量相對稀少的地區的公廁建設和管理水平。一個城市只有做到對經濟不夠發達的地區的基礎設施建設和管理，才稱得上文明城市。所以，城市在基礎設施的建設與管理上，要提高人流量相對稀少地區的公廁建設與管理水平，增加公廁數量，滿足人民需求。

(二)城市規劃監管力度不足

目前許多城市都在新建居民小區、廣場、火車站、高鐵站等，城市也要對于這部分地區的基礎設施建設引起高度重視。就實際調查結果而言，部分新建的居民小區、廣場、車站等地區對于公廁的建設管理不達標。為了滿足我國公民對于公廁等基礎設施的需求，我國對于城市建設制定了一系列的標準，以規范城市建設。但是，就實際建設情況而言，建筑公司為了減少成本開支，提高公司利潤，會在公廁等不起眼但又關乎民生的基礎設施上，采取諸多手段減少成本。諸如，減少公廁數量、縮減公廁面積、公廁設施低端配備等。由于我國城市建設對于公廁規劃監管力度不夠，導致這些企業鉆空子使得我國城市對于公廁的建設管理有所不足。

為此，城市可以從三個方面提高監管力度：第一，增加對于城市規劃監管工作人員的準入。城市規劃監管人員是開展城市規劃監管的主要人員，其對于城市監管的重要性不必贅述。其應該增加對于工作人員的準入，督促工作人員做好本職工作。第二，提高工作人員專業素養。其應該定期組織培訓，包括城市規劃、公廁管理等方面的知識培訓，整體提高監管人員的專業素質，以提高工作人員對于城市規劃監管工作效率和工作質量。第三，制定城市規劃監管工作守則。對于城市規劃管理工作，應該制定標準，讓工作人員嚴格按照標準做事，規范城市公廁建設與管理。總的來說，城市應該加大對于城市規劃監管力度，建立健全監管體系，保障我國城市公廁建設與管理達標。

(三)公廁設計建設標準低

由于國民生活水平的提高，對于公廁的要求隨著提高。然而，我國城市在公廁建立時，往往存在公廁占地面積小，設施不完備的現象，同時不考慮周圍交通情況，不考慮周圍環境的美觀程度，忽略了環境的整體性。除開一些經濟繁榮地區，我國城市公廁會配備鏡子、洗手液、消毒液、擦手紙等物品，其余地方的公廁只有簡單的廁位和洗手臺，雖然可以滿足公眾的基本需求，但是跟不上經濟的發展，尤為影響市容環境。另外公廁設計建設不合理，導致道路出現通行障礙，許多公廁是建設在道路旁邊，再加上管理不善，導致了道路建設管理也相繼出現了問題。所以，城市建設應該提高公廁建設標準，配備高端設施，滿足經濟水平，美化市容環境，考慮環境的整體性，考慮街道的人流量，分配好管理責任，加強全民共同維護好公廁的建設。

(四)公廁運行經費不足

由于實際使用需要，公廁建設與管理存在“三分靠建設，七分靠管理”的說法。然而，城市建設存在公廁運行管理經費不足的情況，甚至出現了私吞公費的情況，各部門對于公費的使用沒有明確的監督機制，導致存在不當心理的人員產生了思想上的偏差。再加上各地的管理經費不滿足管理所需的費用，管理人員的能力水平受到了極大的限制，導致各區對于公廁的管理水平不高和管理制度不能很好地建設起來。基于城市美學的要求，公廁設施需要按時維護、保潔工作也要做到位。但是，隨著城市人口的激增，對于公廁的使用頻次加大，卻沒有相應的增加運行管理成本，也在一定程度上影響城市市容市貌。城市在建設規劃時，應該重視對于公廁的運行管理成本的投入，各區按照人流科學合理的安排公廁打掃頻次和設施維護頻次，以確保公廁的整潔。此外，對于公廁保潔質量也要做到嚴格監控。城市建設管理部門可以不定期派出監管人員對于隨機抽取的公廁進行突擊檢查，確保公廁質量合格。并且，城市建設管理部門要保障職工的合理休息權利，確保公廁保潔工作順利進行。

四、加強公廁建設及管理的建議

(一)采取以獎代補、引進社會資本、以商養廁等多種形式籌集資金建設公廁

公廁是一個城市市容環境的具體體現，也是一項關乎民生福祉的大事件。在現有政府資金中，滿足不了建設公廁的需要。因此，政府需要采取更多的措施籌集資金予以建設公廁。政府應該積極采取以獎代補，積極利用社會資本，重點關注各大商家建立合作模式以商養廁，方可籌集足夠的資金，大力開展公廁建設。政府在籌集資金時要曉之以情，采取一些措施，積極引入資金。公廁是一個城市的外在體現，如果一個城市的公廁都建設良好，將會有一個好的形象，吸引外來資金注入的幾率也將大大增加。這對于城市各大商家來講，可以吸引人流，帶動經濟增長，于社會、于企業、于政府來講都是一個好事，何不攜起手來，共同為城市的公廁建設集資。公廁建設是城市建設的重要舉措，如果能夠引入社會資本，做好獎勵措施，激發各大商戶的建設熱情，從根本上提高各大商戶支持公廁建設意識，提高全民的關注度，激發社會的正能量，弘揚正確的社會主義價值觀，讓全民能夠一起行動起來，提升公廁管理的水平。

(二)嚴格執行城市規劃和環境衛生法規,督導有關單位依法配套公廁

目前公廁數量遠遠達不到城市規劃的數量，很大一部分原因是因為房地產等有關單位未按照相關規定進行公廁的建設。由于公廁建設和管理是城市發展必不可少的一個環節，許多城市都會出臺相關的城市規劃以及環境衛生法規。這些城市規劃以及環境衛生法規的出臺，是為了規范有關單位進行依法公廁建設，確保城市公廁數量以及布局合理。城市建設與管理部門可以依法定期組織人員對于相關單位進行督促與指導，進一步促進房地產等有關單位進行公廁的依法建設。除此之外，還應該加大對于不按時整改進行公廁建設與管理的單位的處罰力度。一味的督促而沒有進行實質性的處罰，會使得許多單位有恃無恐，認為城市建設與管理部門的督促是“雷聲大雨點小”，所以其不會對公廁建設與管理上心。因此，要加大對于拖延整改的單位的處罰力度，只有罰，才會積極按照城市規劃和環境衛生法規的要求開展城區公廁的建設與管理。只有將管理制度和法律規定深植于人們心中，才能更好地加強城市規劃和環境衛生管理法規的執行力度，才能夠讓有關單位依法，依據城市建設的要求，依據公眾的生活需求，以及經濟活動，政治活動的需要，來進行公廁的建設。加強對有關建設單位的管理，避免城市建設進程變緩慢，嚴格化管理體系，提升管理水平。

(三)增加運行經費,探索采用市場化方式管理公廁

公廁運行經費的不足嚴重影響我國城區公廁服務水平，我國城區應該積極按照公廁建設的標準，適當增加公廁運行經費，保障公廁環境整潔無異味。公廁的運行費用，包括水電費、保潔費、設備故障維修費以及固體芳香劑等的費用。針對于水電費，公廁建設可以采取感應洗手臺、聲控照明設備等節約水電費，把在水電消耗的運行成本轉移到保潔上。至于設備維修方面，各區公廁管理中心應該每月定期指派兩名維修工人對該區每一處的公廁進行檢修與維護保養。這個費用是提高公廁服務水平必備的，絕不可省去。假如一個設備經常出現故障的公廁，其公眾對于它的服務評價必定是不好的。而保潔工作則是公廁服務最為關鍵的環節，公廁必須做好保潔工作。公廁的整潔與否關系到公廁的整體服務水平，城市建設與管理部門要加大對于公廁保潔的投入，確保公廁保潔工作做到位。此外，對于公廁所用到的設備等可以采取集中招標的形式，引入競爭機制，保證設備的質量和使用壽命。

(四)整合社會資源,鼓勵沿街單位向社會開放衛生間

政府的力量是有限的，只有整合社會資源，鼓勵沿街單位向社會開放衛生間，才可以全面解決公眾對于公廁的需求。對于衛生間的開放也需要制定相關管理措施來約束不恰當的行為，讓社會資源能夠更好地整合，可以具體到每個細節，增加衛生間的基礎設施的建設，政府相關管理機構也可以增加經濟補貼，鼓勵這種行為。比如政府就可以鼓勵加油站、賓館、餐廳等單位向公眾開放衛生間，以解決部分地區公廁數量緊張的問題，減少在沿街道路上建設開放衛生間，避免社會資源的進一步浪費，也避免了相關不合理的行為發生。沿街單位向社會開放衛生間，衛生間就可以更好地進行統一的管理，提高管理能力，美化市容環境。

(五)按照屬地管理、分級負責、責任到人，實行公廁管理“所長制”的工作要求扎實推進廁所革命各項工作

政府應該積極建設各區各級公廁管理服務中心，落實一人管一廁的“所長制”，責任落實到人，保證公廁建設與管理工作到位，扎實推進廁所革命各項工作，以確保公廁管理的常態化、整潔化，統一化，滿足民眾需求，提高市容市貌。

五、結論

綜上所述，本文首先對城區公共廁所基本建設情況和管理情況進行了簡單的闡述，分析出了城區公廁建設和管理中存在公廁數量不足、城市規劃監管力度不足、公廁設計建設標準低、公廁運行經費不足，最后，根據問題再提出加強對公共廁所的建設和管理策略。隨著城市化進程的加快，推進公共廁所革命勢在必行。有關部門應該積極重視廁所革命，引入更多的社會資源，增加運行的經費，制定相關的公廁建設和管理的法律法規，加強對公共場所的公廁建設和管理，提高公共設施的建設水平，將管理責任落實到具體的人，具體的單位，助力我國人民生活水平的提升。以上內容，如有不足，還請各位同行改正。