基層市場監管體制改革后存在問題及對策分析

李艷

臨縣市場監管綜合行政執法隊

黨的十八屆三中全會明確提出，改革市場監管管理體系，推行統一的市場監管。近些年，在我國堅持以要求為導向性、以問題為導向、以發展為導向，重點圍繞黨的十八屆三中全會建立的“推進行政執法體系改革，融合執法主體，相對性集中化執法權，推動行政執法，切實解決責任交叉式、雙頭稽查問題，創建責權統一、權威高效率的行政執法體系”這一總體目標，在日常生活中勇于探索市場監管綜合性體系改革之途，期待產生大量在國內可復制、可宣傳的管理心得。殊不知，市場監管單位執行整改對策后，怎樣使員工融入新單位和新任務，怎樣使市場經濟體制可持續發展及其在快速發展歷程中維持原來的紀律，這種問題圍繞本次整改的自始至終，也是考量整改實際效果的重要。因而，本文將從底層市場監管改革全過程中遭遇的問題和整改情況下手，依靠新公共文化服務基礎理論及行政部門效率基礎理論，對改革后的市場監管工作人員結合狀況、職責提高狀況等進行狀況開展評定，梳理改革經驗和改革成效，并根據剖析現階段整改不及時的地區，匯總提煉出提高市場監管效率的具體步驟和防范措施。

一、相關的理論概述

(一)市場監管概念界定

市場監管的概念造成于20世紀50時代，它是指政府部門為了更好地維護市場的有序發展和健康體制，確保銷售市場穩定運作，根據采用一系列手段對行業市場的參加者開展標準和正確引導。依據政府部門監管目標的不一樣，可以分成合理性監管（即監管的目標關鍵為金融業組織架構、一些涉及到社會經濟運行的至關重要的關鍵部門如能源部門組織）和社會認知監管（即涉及到人民日常生活的基本部門如環境和衛生部門）。市場監管有廣義和小范圍之分，廣義的市場監管指國家所有有權利職責部門，根據經濟發展、法律法規、行政部門等手段，對各種市場主體的監察和管理。小范圍的市場監管就是指市場監督部門依規對各種市場主體以及買賣個人行為的監管活動，主要包含市場監管深化改革前原工商局、質量監督、衛生監督、消費水平、專利權、反壟斷法等方面的監管。市場監管的目標就在于根據一系列監管手段的應用，合理管束各種市場主體，對其銷售市場個人行為開展紀律化和集約化的監管，正確引導其標準運營，填補政府失靈產生的紀律錯亂，構建公平交易的市場環境，進而做到確保市場經濟體制的身體健康合理發展。

(二)體制與體制改革概念

從社會經濟學和企業管理學的方向對體制開展論述，即借助于國家單位，對這類單位開展組織內部重新組合，以后依據具體要對其管理員權限開展融合，為此制訂出能為時代生產制造生活服務的國家規章制度。由此觀之，國家在管理政治經濟學和經濟發展必須的歷程中，所確立的各類規章制度總數便是體制。但體制有別于國家別的基本制度，在我國體制更為豐富更為變化多端，也更具備操作靈活性。從辯證唯物論視角剖析，根據體制可以完成社會生產力、生產要素等相互關系，完成各層面均衡發展，為此維持長期的國家和社會穩定。說白了市場監管體制改革創新，就是指在市場監管行業開展的一次行政部門體制改革創新，在改革中地市政府以健全社會主義社會市場經濟體制，加速行政改革，融入是社會經濟發展新形勢下和確保廣大群眾安全健康為目標，從中央政府到地區由上而下地，對市場監管職責開展重新構建，對市場監管權利開展提升配備，對市場監管組織開展有效調節，對市場監管單位的運行機制開展再塑，對市場監管開展自主創新。

(三)行政效能理論

在公共管理學中，一部分專家學者覺得行政效能就是指“行政投入與行政產出率間的參考值，展現了總數與品質的統一、作用與使用價值的統一，是行政實際效果、行政效率、行政經濟效益的綜合性反映”，可是，學界針對行政效能的定義的了解存有一定的矛盾，重點在于對行政實際效果、行政高效率、行政經濟效益關聯的了解不一樣，因而評價指標上具有差別。恰當而且深入了解行政效能理論是提高行政稽查理論的基本，根據對原有的理論開展剖析，大家發覺行政效能由于其差異的行政行為主體和總體目標，其定位和評定規范均不太同樣。

(四)新公共服務理論

新公共文化服務基礎理論提倡以民為本。從總體上，主要包含下列具體內容：第一，服務項目為中心。公務人員理應積極主動更改以往落伍的服務宗旨，創建起以人民群眾為基本的行政部門意識，自始至終與人民群眾維持緊密聯系，而不是用強制執行措施控制人民群眾。第二，重視公共性利益的完成，在政府部門制定現行政策時，理應最先將群眾利益考慮到在前，次之才算是個人利益或者小集團利益。第三，行政后勤一方面要制定發展的整體規劃大局，具備審時度勢的策劃牟取暴利，與此同時還理應在發展中兼具人民的需求，維護好人民群眾的利益。

二、市場監管體制改革現狀研究

中國改革開放迄今，在我國共開展6次較規模性的政府機構改革創新。底層市場監管單位盡管處在市場紀律管控末端，卻一直走在體制改革最前面。原來體系存有的首要問題主要表現在：市場監管行為主體多元化，組織重疊，職能分散化產生“碎片化”。這類“碎片化”不但在總數特點上主要表現為很多殘片，仍在地區和作用上彼此之間交叉式重疊。近期一次市場監管深化改革是將原工商局官網、食品藥品安全監督管理局、質量監督局三局合拼建立成市場監督管理局，人、財、物及職能也一齊歸并。政府部門逐漸精簡機構，對職能重疊單位開展巧妙融合，在市場行為主體備案、資源共享、市場綜合性監管等領域獲得了合理融合和加強。

三、市場監管體制改革后存在的問題與原因分析

(一)市場監管體制改革存在的問題

最先，底層監管能量不夠。組織優化后，銷售市場監管單位尤其是底層監管部門職能大大的拓展、監管目標大大增加、監管范疇大大的拓寬，而監管工作人員由于各種各樣緣故流動頻繁，造成應對繁雜的監管任務時監管能量看起來更為焦慮不安。監管工作人員專業知識不夠，專業素養尚需提高。市場監督領域法律法規諸多，專業能力強，尤其是食品藥品和質量檢測領域的專業知識非經專業技術人員靠譜學習難把握。

次之，目前法律體系沒法合理確保職責執行。依照全面依法治國的相關規定，不論是市場監管體制改革，或是實際的市場監管工作中，有章可循全是主要前提條件，而市場監管行業法律體系不完善的問題在體制改革后一直沒有從源頭上獲得處理，造成監管工作人員在監管稽查工作上遭遇有法難依和沒法可依的難點。再加上有關法律條款要求過度籠統，市場監管行業現行標準合理的相關法律法規有很多，可是許多實際條文要求的過度籠統、不足實際，未綜合考慮到違規行為的實際劇情，提升了監管工作人員適用的難度系數，影響了主動應用

最終，監管方式和手段落伍。底層市場監管單位通常建在城鎮或社區居委會駐扎地，立即應對監管和服務項目目標。一方面，絕大部分的監管工作人員仍以傳統式的巡視手段為主導，監管效率不高，巡視的核心和意義不確立，沒有目的性，一般情況下發覺的違法行為和案件線索具備偶然性，對違法行為不可以開展事先預警信息和提早告之，廣泛采用以罰代管的傳統的方法開展懲罰，導致監管效率不可以合理提高，與深化改革后所需的執法監管服務項目規定認識不清。另一方面，執法手段落伍。現階段，底層監管單位因為經費預算等因素的限定，硬件設施基本建設不夠，執法武器裝備都不齊備和優秀，遠沒有實現原來國家工商局、質監總局、食藥總局所需求的辦公用品配備規定。

(二)市場監管體制改革后存在問題的原因

最先，法治建設相對滯后。市場監管是當代市場經濟體制前提下政府部門的一項基本上崗位職責，管控活動必須法律法規的支撐點，市監體制改革全過程中更必須法制的支撐點。因為法律法規的精確性和規范化，無論是制訂或是改動都必須遵循一定的程序流程，造成市場監管法律法規的調節進展相對性滯后于市場監管改革創新過程，并且這類情況還會不斷一段時間。這將給體制改革產生巨大的困惑，大大增加廣大群眾對市監體制改革的懷疑，減緩市監體制改革的過程，與此同時也會給現階段的稽查和管控工作中提供巨大的艱難。

次之，綜合監管與專業監管結合難度系數比較大。綜合監管的特性是監管領域普遍，規定監管人員具備一定的常識和水平就可以，不規定監管人員具備較高的專業專業知識環境，但恰好是由于監管領域普遍，在專業水平無法短期內提升的情形下，則規定具有大量的監管人員。專業監管的特性是監管領域相對性較為窄，對監管人員的專業素養標準較高，反過來對人員總數規定較少。

最終，人才培養模式不健全。市場監管團隊與改制后組織的未來發展局勢應該是相符合的，可是在改革創新的起始環節，彼此之間不配對的現象普遍現象，底層監管工作人員主動性不高，履職能力意向不足，這種問題嚴重影響了監管隊伍建設的長久發展。體制改革后，員工管理落伍的現象漸漸地展現出來，主要表現在食品藥品和質量監督的技術專業監管規定與監管稽查人員不夠和專業技能相對缺乏中間的矛盾，最后致使了監管法律效力的減弱。因而，體制改革后，應對專業能力監管規定相比較髙的監管行業，加強人員管理、設定專業的監管組織開展專業的監管越十分必須。

四、推進我國市場監管體制改革的建議

(一)保證改革質量，加強高效融合

市場管理改革創新并不是簡易的人員刪減或部門重新組合，反而是要重視職能的融合，將這三個組織的職能融合為一體，填充職能的空缺、遮蓋職能的交叉式。一是要加快建設有效的內設機構，以銷售市場的差異要求制訂部門管控的關鍵，并有效搭建內設機構、派遣組織等，持續依據改革創新經驗，健全制度改革，提升部門設定和人員分派，推動組織融合，使綜合性部門更高效率、業務流程部門更技術專業、隸屬派出機構更健全，加強業務流程部門對隸屬派出機構的強有力具體指導。二是合理安排人員，確立不一樣職位工作中人員的工作崗位職責，并制訂科學合理的評定體制，依據融合后的職能和管控的必須合理安排人員，并挑選這些工作主動性高、有不錯服務態度的職工添加一線崗位中。充足完成優秀人才上的改進配備，打造出一支分工合作、總體目標一致的管理方法團隊，從而全面提高市場管理的能力。

(二)健全法律體系，促進依法行政

建立完善的配套設施完善的銷售市場監管體系，離不了法規的支撐點。理應堅持全面依法治國的核心理念，健全市場監管的關鍵點政策法規，并對基本法全方位搭建。行政機關必須堅持不懈企業登記標準，對涉及到市場經濟體制主題活動的各個方面都需要有一定的監管，保證監管工作中不留死角。要更進一步從大局上懲罰，創建更為規范化的監管體系。最先，理應梳理一條合適時下是社會經濟發展轉型期的規范化的法律文件，確保稽查階段能有法律規定。應在最短期內梳理出不一樣法律法規中間的不一樣，防止因為法律的不一樣造成實行中發生矛盾。

此外，還必須加速制訂出法律法規的真空部分，積極推進完善的市場監管法律規范。與此同時還應當廣開言路，立即掌握群眾對時下行政主體的觀點，掌握群眾的需求，在多方面考量下，開展適度調節，為此來完成市場監管水準的提升，確保銷售市場邁向更為公平化和高效率化。最終，提議修訂市場監管行業的隨意裁量規范。市場監管質監總局理應立即對市場監管所涉及到的法律法規中相關行行政處罰的具體內容開展歸納梳理，在頒布市場監管行政處罰權力清單的根基上，統一修訂每個法律法規和行政法規所涉及到的行政處罰力度的裁量規范，歸納標準從輕處理、緩解、可免于懲罰等獨特適用情況，以避免不一樣地域和單位在行政處罰案子因其適用隨意裁量規范不統一而影響市場監管稽查權威性狀況的產生。

(三)加快人才隊伍建設，提高執法效能

市場監管深化改革中不可或缺人的能量，理應重視基本建設一支業務能力強、服務態度明顯，不不怕苦不太累了的技術專業管控精英團隊，這也是對時下市場監管明確提出的新規定。一是要擴大人員貯備，將基層人員掉入定編，保障人員褔利。招錄人員時向稽查職位和一線崗位傾斜，并適度選用設定最少服務項目期限等方式，保障底層稽查團隊人員能量。二是招錄專業性人才，在人員招錄時，保障一定的占比分行業劃分招錄食品檢測、藥品檢測、特種設備安全管控等專業能力極強的優秀人才。三是保障有效的晉升安全通道，在職位晉升時向底層稽查人員歪斜，在職務級別晉升時，推動綜合管理類、技術專業技術類等分組管理，而且要提升行政部門人員的工作工資待遇，健全科學合理的晉升服務平臺，較大限度激發市場監管稽查人員的工作主動性，使其在市場監管工作上充分發揮較大作用。

(四)提升市場監管配套技術支持

原有的工商局、質量監督和衛生監督三個部門的數據庫逐漸邁向結合，因而市場監管配套裝置尚需提高，借助三局原有的監管平臺，產生數據資源共享，全方位擺脫一部分部門存有的數據壟斷性狀況。在年報公示、信息公示等數據上，要對數據開展梳理和剖析，得到最有價值的市場信息。此外，要搞好公共能力的合理對接，如密切聯系公安機關部門、財政局部門及其司法部門等，利用下移工作人員和數據，加強部門間的進一步相互配合，共享市場監管信息內容，進而真正完成大市場監管。

為進一步提升市場監管配套裝置支持，應不斷完善市場監管的財政局保障體系。市場監督單位一方面要依據改革創新的必須及其國家省份局和當地政府有關市場監管的建設規劃和工作標準，制訂年度工作計劃和長期性建設規劃，確立重點工作和方位，用心剖析基礎信息和有關數據信息，并在這個基礎上估計整體規劃期限內總的經費要求，便于立即獲得當地政府的支持；另一方面，市場監管單位要依據重點工作的必須，對經費和資源開展有效分派。要縮小多余的經費開支，提升開支構造，把經費和資源向管控稽查一線和專業管控行業傾斜，加強對重點領域的資金分配。除此之外，在各種經費和資源應用全過程中，要隨時隨地加強監管，按照規定開展及早的財務審計，以確保經費應用的專業化和合法。

五、結語

總得來說，底層市場監督機構是市場紀律管控的“標桿”，是國家組織改革的“實驗田”，是推進“放管服改革”改革和激起市場活力的關鍵著力點。務必塑造全局觀念，持續提升團隊構造，一直堅持走科學信息化管理路線，推動市場管控工作中常態、積極化、全員化，保證社會經濟發展不斷平穩健康發展。