上海高校創新創業教育高質量發展思路研究

張仁開

習近平總書記在全國教育大會上指出，要把創新創業教育貫穿人才培養全過程，以創造之教育培養創造之人才，以創造之人才造就創新之國家。《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》和《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》的發布，進一步明確了我國高等教育需以深化創新創業教育改革為抓手，積極推動人才培養范式變革和高等教育“質量革命”的工作職責和具體任務。近年來，上海對接國家戰略部署、結合現代化大都市特色優勢，著力推動高校創新創業教育發展，取得了積極進展和良好成效。當前，創新創業教育已成為全球高等教育機構引領、服務經濟社會發展、培養創新創業人才的重要內容。“十四五”時期是我國推動高質量發展的重要階段，也是上海深化高等教育改革、加快培育科創中心核心功能、加快建設具有全球影響力科創中心的重要時期。上海應把深化高校創新創業教育改革作為推進高等教育綜合改革和加快建設全球科創中心的突破口，樹立先進的創新創業教育理念，形成全社會關心支持創新創業教育和學生創新創業的良好生態環境，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力，促進學生全面發展，努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍。

一、上海高校創新創業教育發展現狀及成效

近年來，上海結合建設具有全球影響力的科技創新中心和教育綜合改革的總體部署，落實立德樹人根本任務，把深化創新創業教育改革作為高等教育綜合改革的重中之重，以系統思維謀劃和推動高校創新創業教育高質量發展，著力構建全方位組織管理體系、全鏈條教學課程體系、全員化師資隊伍體系、全覆蓋品牌活動體系、全要素支撐保障體系，突出全員全程全方位育人，取得了顯著進展和積極成效。2016年以來，復旦大學、上海交通大學、同濟大學、上海理工大學、華東理工大學、上海財經大學6所高校入選教育部深化創新創業教育改革示范高校，上海交通大學、復旦大學、上海科技大學3所高校相繼入選國家雙創示范基地；復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學等10所高校入選“全國創新創業典型經驗高校”。

（一）構建全方位組織管理體系

高效的組織管理是保障創新創業教育高質量發展的重要制度安排。為加強對全市高校創新創業教育的頂層設計和統籌管理，2016年上海發布《上海市深化高等學校創新創業教育改革實施方案》，對高校創新創業教育發展的主要目標、基本思路、重要舉措及保障機制進行了前瞻性謀劃。在市級層面的推動下，各高校結合自身實踐和具體情況，積極構建上下聯動、左右協同覆蓋創新創業教育全過程全要素的組織管理體系，保障學校創新創業教育有序開展、取得實效。

一是加強組織領導與統籌協調。各高校根據《上海市深化高等學校創新創業教育改革實施方案》相繼制定發布了本校創新創業教育改革實施方案，成立雙創教育工作領導小組，建立教務、學工、團委等部門齊抓共管的工作機制。據不完全統計，截至2021年底，上海已有40多所高校成立了雙創教育工作領導小組，20多所高校成立了創新創業學院等專門機構。例如，復旦大學成立“創新創業工作領導小組”和“國家雙創示范建基地領導小組”，推動“一把手”工程落實創新創業長效機制。同濟大學加強多部門合作交流，構建以泛同濟知識經濟圈為基礎的“共生型創新創業教育生態系統”，打造從培養體系到創業孵化的完整雙創教育鏈條。

二是加強質量管理與獎勵激勵。上海教育管理部門明確要求高校將創新創業教育作為全體教師的責任，認定的創新創業教育課時計入教師教學工作量，把創新創業教育工作任務和業績作為教師年度考核、任期考評、專業技術職務評聘的重要考核內容之一。積極支持和推動各高校設立合理的創新創業學分，完善創新創業學分認定與轉換管理辦法，建立健全學生創新創業能力評價體系；鼓勵高校設立創新創業獎學金，用于表彰獎勵創新創業的優秀學生。一些高校也積極探索符合自身實際情況的創新創業教育質量管理和控制辦法。例如，為提升創新創業教育質量，上海城建職業學院以師生為本，強化滿意度指標建設，配套上線大學生創業能力測評系統，關注學生及教師的參與度、滿意度和獲得感。

（二）形成全鏈條教學課程體系

精品課程是開展創新創業教育的主渠道。近年來，上海大力推動各高校根據人才培養定位和創新創業教育目標要求，挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，通過市級重點課程、一流課程等專項支持創新創業課程建設，積極支持高水平教師領銜打造創新創業線上線下課程，優化創新創業教育課程結構，形成“必修+選修+專修”“通識+專業”“線上+線下”“課內+課外”的“分層分類進階式”課程體系。據不完全統計，目前全市高校已開設1000余門雙創教育課程，其中共建共享的在線開放課程近300門，8門雙創教育課程入選國家級一流本科課程，“互聯網+創業”已成為大多數上海大學生的普及教育。

一是推動創新創業教育課程與立德樹人宗旨相契合。切實把深化創新創業教育改革作為落實“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”根本任務的重要內容，著力培養學生的創新精神、創業意識和創新創業能力，推動創新創業教育與立德樹人根本宗旨相互契合，大力弘揚科學家精神、勞模精神、工匠精神，引導學生做愛國敬業、回報社會、推動共同富裕的典范，幫助學生成長為創新創業的時代先鋒。

二是強化創新創業教育與學科專業教育相融合。為有效破解創新創業教育與專業教育“兩張皮”問題，上海市教育委員會印發《上海高等學校創新人才培養機制 推進一流本科建設試點方案》，指導高校修訂人才培養方案，通過實施彈性學制、設置雙創學分、建立雙創學分積累與轉換制度等，促進創新創業教育與專業教育有機融合。鼓勵和支持各高校積極面向全體學生開發開設研究方法、學科前沿、創新思維、創業基礎、就業創業指導等必修課和選修課。例如，復旦大學通過修訂本科培養方案，設立“五位一體”共計90余門課程的創新創業課程，覆蓋100%本科生，將創新創業教育融入人才培養全過程。又如，同濟大學依托學校學科優勢和智力資源，打造從培養體系到創業孵化的完整雙創教育鏈條，建立“學時、學分、學程、學位”要素與“課程—實踐—創業”鏈條的有效對接機制，實現學生創新創業能力“100%課程覆蓋——50%實踐鍛煉——10%實施創業”的分層培養目標。

三是促進創新創業理論學習與創業實踐相結合。針對創新創業教育實踐與理論脫節問題，通過實施大學生創新創業活動計劃、共建共享實踐平臺等多種方式和途徑，強化創新創業教育實踐。例如，上海市級大學生創新創業訓練計劃自2007年啟動實施以來，積極推進以學生為主體開展創新創業實踐活動，已形成國家、市、校三級大學生創新創業訓練體系，近5年來累計實施創業實訓項目近2萬項，入選國家級項目8000余項，參與學生數十萬人。同時，加強政府引導，在全市建設300余個大學生創業園、學生創業孵化基地、小微企業創業基地、國家級工程實踐教育中心、大學生校外實踐教育基地等實習實踐平臺；推動高校成立500余個雙創協會、創業俱樂部等社團。同濟大學推進以高技術轉化為主的雙創實踐，涌現出一批以核心技術轉化為主攻方向的師生共創企業，為服務國家戰略和經濟社會發展做貢獻。

（三）建設全員化師資隊伍體系

專業化師資隊伍是推動創新創業教育事業發展的核心力量。只有具有創新創業意識和能力的教師隊伍才能培養出高素質的創新創業型人才。為建設一支專兼職結合的高素質創新創業教育師資隊伍，各高校堅持創新創業型人才培養的核心目標，通過資源整合、引進外聘、在崗培訓、考核激勵等多種手段，著力加強多元化、專業化的創新創業教育師資隊伍建設，全市創新創業教育師資力量逐步壯大。據統計，目前全市共有高校雙創教育專職教師700余人，兼職導師5000余人，其中217名導師入選全國萬名優秀創新創業導師人才庫。

一是著力構建多元化專業化的師資團隊。支持和推動各高校建設實體化的創新創業學院，組建專職教師隊伍。同時，推動各高校明確全體教師的創新創業教育責任，支持高校聘請各行業優秀人才擔任創新創業教育專兼職教師，以構建校內外融合、專兼職結合的師資團隊。例如，同濟大學著力構建“學業、創業、服務”三位一體的導師制度，吸引各行各業管理領導、企業家、創業者、高技能人才、法律商務專家等參與學校創新創業教育，為學生提供有針對性的輔導。

二是加強精準化培訓，提升教師隊伍的綜合素質。上海市教育委員會多次舉辦創新創業教育師資培訓班，對各高校的創新創業指導老師進行專門培訓，提升其業務能力。

三是強化考核激勵，激發創新創業教師的內動力。市級層面出臺專門政策，明確要求高校將認定的創新創業教育課時計入教師教學工作量，把創新創業教育工作任務和業績作為教師年度考核、任期考核、專業技術職務評聘的重要考核內容之一，以此引導和激勵廣大教師開展創新創業教育的積極性和主動性。

（四）培育全覆蓋品牌活動體系

多層次品牌活動是展現創新創業教育成果、促進高素質創新創業人才涌現的重要平臺。近年來，上海順應科技創新創業發展大趨勢，對接高校廣大師生創新創業切實需求，堅持社會化推動、全員參與，凸顯效益效果，整合各方資源，形成了系列化多層次的創新創業品牌活動體系，為高校創新創業教育發展提供了良好的宣傳展示和人才發現平臺。據中國高等教育學會發布的2017-2021年全國普通高校大學生競賽榜單，上海交通大學位列全國本科院校第10名，同濟大學、復旦大學、華東師范大學、上海大學、上海理工大學、上海工程技術大學6所學校進入本科院校百強；上海城建職業學院、上海電子信息職業技術學院2所學校進入高職院校百強。

一是積極舉辦和參與全國性活動，展現上海高校創新創業教育風貌。在第十三屆全國大學生創新創業年會上，上海高校國創計劃項目共有3篇論文入選優秀學術論文（全國20篇）、1個項目入選最佳創業項目（全國10個）、2個項目入選最佳創意項目（全國20個）。在第六屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽中，上海高校近6.6萬個項目、25萬名學生參賽，獲金獎19項，在全國總決賽中，上海高校勇奪四金。

二是自主策劃主辦市級重大活動，打造高校創新創業品牌。自2016年起舉辦“匯創青春”——上海大學生文化創意作品展示活動，致力于打造校園創意、創新與文化產業園區對接的平臺和橋梁，吸引了上海及長三角高校數百萬名大學生的積極參與，征集大學生文創作品上萬件，已成為輻射長三角乃至全國的“大學生文化創意創新”知名品牌。每兩年舉辦上海大學生創新創業訓練計劃成果展，展示各校創新創業訓練計劃成果，交流創新創業教育改革經驗。

三是支持舉辦豐富多樣的經常性賽事活動，營造高校創新創業文化氛圍。為切實加強大學生實踐能力和創新精神，不斷提高人才培養質量，上海市教育委員會每年支持舉辦近30項市級上海大學生學科競賽活動。一些高校也積極爭取和整合社會資源，舉辦各類賽事活動，助力大學生創新創業，如華東理工大學與上海化工區、萬華化學、哈曼國際等聯合舉辦全國綠色化學化工/新材料創新創業大賽和雙創能力建設全球公開課程，讓在校學生與青年創業者同臺競技、共享優質學習資源。

（五）完善全要素支撐保障體系

精準及時的資源和要素投入是保障創新創業教育高質量發展的重要基礎。為進一步完善創新創業支撐保障體系，上海積極吸引社會資源，協調推進建設包括創業教育、創業資助、創業孵化、創業空間系統在內的大學生創新創業支持體系，確保面向大學生創新創業服務的“機構、人員、場地、經費”四到位，對大學生創新創業提供持續幫扶、全程指導、一站式服務。

一是強化資金支持。依托上海市大學生科技創業基金會，由科技、教育部門每年共同投入1億元，以公益股權投資形式和免息債權資助模式，專注扶持青年大學生創新創業，給予符合申請條件的大學生創辦企業10萬元至50萬元不等的資助。截至2022年2月，已累計資助大學生創業項目3556個，資助金額超過7億元，涌現了“泰坦科技”“餓了么”、柏楚電子、愛回收、精智實業等一批優秀大學生創業企業。一些高校也積極爭取社會風險投資助力大學生創新創業，如復旦大學聯合泛海、云鋒、經緯等設立了8000萬元的創新創業基金，截至2021年底已資助大學生創業項目300多個，資助金額達2000多萬元。

二是強化政策扶持。近年來，上海在財稅、融資、審批、培訓等方面出臺了許多支持措施，構建形成了鼓勵和支持大學生自主創業的制度支撐體系，覆蓋創新創業各環節、全流程。比如，在創業場地扶持上，明確要求各類創業園區為進入園區的大學生提供創業指導服務、租金優惠等扶持；在初創期扶持上，根據吸納就業情況給予專項創業補貼、小額擔保貸款和貼息支持。

三是拓展創業空間。例如，復旦大學打造的創新創業學院實體空間，先后引入5批共62個團隊近150余名在校生（含種子項目）入駐孵化。2019年，上海交通大學與斯坦福大學合作共建BioDesign中心，在校內打造醫工交叉創新平臺，開展課程、培訓、創新指導和創業孵化等服務；在校外開展社會培訓，整合行業資源反哺學校。華東理工大學與華為、科大訊飛、微軟等公司聯合共建新工科實驗室和創新創業實踐基地，共同開發人工智能、物聯網、大數據等相關課程，培養ICT創新人才。同濟大學依托科技園、創業谷校外基地及孵化基地、創業苗圃等實體空間，對參與創新創業的學生提供精準服務和全程指導

四是加強資源建設。高校科技創新資源面向創新創業學生的開放共享情況納入高校分類評價考核范圍，引導和推動高校加強創新創業教育資源建設。支持高校建設創業實驗室、訓練中心、協同創新中心、知識服務平臺、智庫等，推動各類研究基地、重點實驗室、科技園等科技創新資源及教學科研儀器設備向全體學生開放共享，為學生創新創業提供服務。

二、上海高校創新創業教育高質量發展面臨的現實困境

隨著大眾創業萬眾創新的深入發展，上海高校創新創業教育蓬勃開展的同時也面臨學科地位低、課程體系散、師資隊伍弱、教育教學質量缺乏標準指引的現實困境。

（一）學科地位暗藏邊緣化危險

在法律保障上，我國高校創新創業教育是在近年來一系列公共政策的推動下發展起來的，尚未納入《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律規定，缺乏明確而強有力的法律保障，這導致創新創業教育在高校學科體系中的地位“明高實低”，甚至暗藏邊緣化的風險。在專業設置上，目前創新創業教育還不是一個獨立學科，創新學、創業學等都尚未納入國家學科專業分類標準，創新創業教育與高校正常的教育教學體系脫節，沒有和高校人才培養模式改革有機結合，沒有和教育教學體系中的專業教學有機結合，創新創業教育游離于人才培養和專業教育之外。在重視程度上，部分高校僅僅將創新創業教育視為選修課、課外活動、講座等；一些高校認為創新創業教育是應用型教育，與高深知識取向不符，使得創新創業教育難以真正促進學生創新創業能力的提升。

（二）教育內容存在碎片化現象

調研發現，與正常的專業學科教育相比，創新創業教育屬于新生事物，尚未成為高校主流的學習內容，課程設置較為隨意，缺乏以就業為導向、市場化需求、職業化傾向的課程體系。一是創新創業教育與學科專業教育分離。一些高校難以提供足夠的、合格的創新創業課程，僅將創新創業教育設置在選修課程或課外興趣活動中，創業類課程多以公共選修課或通識課程的形式游離于專業課程體系之外，并沒有很好地與學生學習的專業核心課程相融合。二是理論教學與創業實踐分割。多數高校的創新創業教育課程以理論教學為主，在師資配備、教學資源的提供、教學方式形式等方面都缺乏實踐訓練課程。三是課程教學資源分散，一些高校資源整合能力較弱，難以協調校外產研資源共同參與創新創業教育，學校內部教學、科研、產業等部門的資源也缺乏高效的共享機制，導致創新創業教育的多頭管理、資源分散，甚至重復建設。

（三）教學質量缺乏精準化指引

一些高校反映，缺少統一、明確、合理的創新創業教育教學質量評價標準也是阻礙高校創新創業教育高質量發展的重要原因之一。當前，雖然各高校都按照教育部的要求開展了創新創業教育，但由于國家層面缺乏統一明確的教學質量評價標準，使得學校、教師和學生都“無所適從”。高校滿足于開設了創新創業教育課程、貫徹了上級的文件精神，教師滿足于按部就班地講授課程、完成了自己的授課任務，學生滿足于期末上交一篇課程學習體會、獲得了規定的學分。至于創新創業教育是否真正提升了學生的創新創業能力和實踐能力既較少關注也難以度量，從而導致創新創業教育流于形式，其教學質量和效果難以保證。

（四）師資隊伍呈現學院化色彩

缺乏高素質專業化創新創業教育師資是制約高校創新創業教育高質量發展的核心問題。從調研情況看，雖然多數高校建立了專兼職結合的雙創教育師資隊伍，但專業化高素質創新創業教育師資仍有較大缺口。一方面，創新創業教育專業師資不足，一些高校的創新創業教育教師只能由某一個專業的輔導員或行政管理人員擔任，有的高校嘗試從企業界、商界聘請創業導師，但因資金落實、組織協調、教學考核等管理制度的約束，外聘導師的數量和質量都亟待提升。另一方面，創新創業教育師資隊伍的整體素質亟待提高，教師開展創新創業教育的意識和能力欠缺，教學方式方法單一，針對性實效性不強；許多高校缺少擁有創新創業經驗及相關教學能力的骨干教師團隊，多數專業教師本身沒有創業經歷，也沒有經過系統專業的創新創業教育培訓，授課紙上談兵多、實戰經驗少，無法對學生進行有效的指導。

（五）教育理念落入功利化陷阱

功利化是當前高校創新創業教育存在的重要問題。在教學目標上，一些高校過于看重創業成功率，認為創新創業教育就是培養企業家和創業者，教師和學生參加創新創業教育培訓，也往往以大賽獲獎為目的，有的學生甚至僅僅是為了得到學分而被動接受創新創業教育。在價值取向上，一些高校的創新創業教育過于注重短期效果，忽視了學生創新創業精神和職業素養的培育，淡化了創新創業教育的真正內涵。

三、進一步推動上海高校創新創業教育高質量發展的對策思路

進一步推動高校創新創業教育高質量發展，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以提升大學生創新創業能力為核心，堅持創新引領創業、創業帶動就業，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，建立以創新創業為導向的新型人才培養模式，加快培養規模宏大、富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍。

（一）強化立法保障，提升創新創業教育學科地位

強化高校創新創業教育立法保障，在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》修訂時，增加有關“創新創業教育”的章節或條款，逐步將高校創新創業教育納入法制化軌道。加快推進創新創業教育“學科化”，建議國家教育部、國家哲學社會科學規劃辦、國家自然科學基金委等部門聯合設立“創新創業教育學”專項科研經費，支持高校教師和科研人員開展圍繞創新創業教育理論和教學實踐中的重大問題開展深入研究，努力構建雙創學科體系、學術體系和話語體系，進一步確立和提升創新創業教育的學科地位

（二）強化融合融通，完善創新創業教育課程體系

促進創新創業教育與學科專業教育、思想政治教育等有機融合，健全校校、校企、校地、校所協同的創新創業人才培養機制，優化創新創業教育課程結構及課程體系。一是要打造一批創新創業教育特色示范課程，鼓勵和引導高校挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，將新產業變革、新商業模式、新技術應用以及教學改革最新成果融入創新創業教育教學，培育一批精品課程，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程群。二是要構建“學校—政府—企業”三位一體協同育人新模式，加強校企合作，建立校企協作機制，為大學生提供資金、技術支持、風險評估、創業指導、項目管理等多元化服務，為大學生創新創業搭建快速成長通道；加強創業實踐，通過建立實踐基地、組織創新創業競賽、開展創業項目孵化等方式，給學生創新創業提供實踐機會，幫助學生在實戰過程中提升創新創業能力，更好地解決實際問題。

（三）強化標準引領，推動創新創業教育提質增效

堅持質量導向，強化對高校創新創業教育教學質量管理，不斷提升高校創新創業教育的綜合效益。建議國家教育部門出臺專門文件，打造具有“中國特色”的創新創業教育教學質量評價標準體系，對高校創新創業教育的教學質量評價標準作出有針對性、可操作性的具體規定，從而引導和激勵高校引入加強創新創業教育骨干教師隊伍和精品課程體系建設，構建教學培養及測訓一體的創新創業人才全流程培養體系，增強學生發現并解決現實問題的能力以及創業就業競爭力。鼓勵和支持高校完善專業技術職務評聘和績效考核標準，將創新創業教育業績列入教師專業技術職務評聘、崗位聘用和績效考核的重要考察指標，激發廣大教師和科研人員開展高水平創新創業教育實踐活動的主動性和積極性。

（四）強化實踐導向，壯大創新創業教育師資隊伍

以創新創業型人才培養為核心目標，強化創新創業實踐導向，加強專業化創新創業教育師資隊伍建設。探索實施駐校企業家制度，建立“學者＋企業家”的雙導師制度，聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才，擔任專業課、創新創業課授課或指導教師，構建多元化高層次的師資隊伍。依托行業龍頭企業等建設一批雙創導師培訓基地，定期開展高校教師創新創業教育教學能力和素養培訓，建立相關專業教師、創新創業教育專職教師到行業企業掛職鍛煉制度，提升創新創業教師綜合素質和能力。強化改革教學方法和考核方式，推動教師把國際前沿學術發展、最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學。加快完善高校科技成果處置和收益分配機制，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，并鼓勵帶領學生創新創業。

作為一種應用導向和實踐特色非常鮮明的教育類型，高校創新創業教育的高質量發展需要法律法規、政策管理、師資隊伍、優質課程等方面的綜合支撐。上海是我國最重要的科技創新中心，也是我國高等教育最發達的城市之一，其高校創新創業教育高質量發展擁有良好的基礎環境和雄厚的資源保障。隨著國家創新創業教育法律法規的不斷完善，隨著上海高校創新創業教育師資隊伍的持續壯大和課程體系的日趨健全，上海高校創新創業教育必將迎來全面高質量發展的新時期。