以人民為中心：中國共產黨百年民族理論與政策的根本

吳 鵬

（中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京100081）

“以人民為中心”作為新時代中國共產黨治國理政的一個基本立場和價值理念，無論是從理論思想的維度上進行審視，還是從話語實踐的意義上展開分析，都具有極其豐富的內涵和深遠的意蘊。就當前情況而言，相關研究者已經就其理論淵源、價值內涵以及現實路徑等論題，展開了較為系統的論述和探討，從而初步形成了一個具有鮮明時代特色和人民性價值追求的理論話語體系。在此基礎上，本文從史料分析入手，通過對中國共產黨百年民族理論發展和民族工作實踐的追本溯源，以及對貫穿這一歷史進程的人民立場、人民意志、人民情懷的歸納提煉，進一步將中國共產黨“以人民為中心”的理論話語拓展到中國共產黨民族理論與民族政策的研究課題中來。

縱觀中國共產黨百年民族理論政策的發展演進與實踐軌跡，無論是新民主主義革命時期的讓各族人民獲得解放、讓各族人民自由平等，抑或是社會主義建設時期和改革開放以來的讓各族人民團結互助、讓各族人民共同繁榮發展，還是中國特色社會主義進入新時代以來的讓各族人民享受公平正義、讓各族人民鑄牢共同的意識與信仰，都深刻體現了“以人民為中心”這一根本性的思想理念與價值立場。概言之，以人民為中心，不僅構成了中國共產黨制定相關民族理論政策的根本價值依循，而且也是黨的民族理論政策在一百年來不斷豐富、發展與完善的重要路徑參照。

一、實現各族人民解放與自由平等：新民主主義革命時期中國共產黨民族理論政策的核心

（一）讓各族人民獲得解放

以人民為中心，首先需要保護人民不受侵犯、凌辱和壓迫，這是人民一切權利能得以伸張的基礎。而在近代中國，由于政治國家的衰微和國家主權的淪喪，中國人民處在水深火熱之中。為了確保中國人民的安全，維護中國人民的尊嚴，帶領中國各族人民求取生存和解放，中國共產黨在這一時期相關民族理論和政策的制定與闡發中，都格外強調要推進中國各族人民之“人的解放”。中國共產黨深刻意識到，要想真正維護好中華各族人民的利益，實現其自由與解放，就必須要實現中華民族的獨立與統一。1922年，中國共產黨在中共二大制定的最低綱領中指出：“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立。”這里的“中華民族”在語義上可以將之理解為國家。只有實現國家的獨立，才能在此基礎上獲得國家真正的主權，進而才能有能力保護疆域內的各族人民不受外來強權的奴役和壓迫。為了實現中華各族人民的解放，中國共產黨從成立之時起便將實現中華民族的自由獨立與統一作為自己的歷史使命，并為之進行了不懈的努力與奮斗。

20 世紀30年代，日本帝國主義加緊了對中國的侵略步伐，在此背景下，中國共產黨自覺肩負起了抵御外寇、保家衛國的歷史重擔，并開始動員組織中華各族人民廣泛參與到這一拯救民族危亡的事業之中，從而把爭取中華各族人民解放與反對日本帝國主義侵略緊密地結合起來。1936年發布的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中指出：“中華蘇維埃政府及人民紅軍、抗日先鋒軍素以反對帝國主義、特別是日本帝國主義，徹底解放中華民族及其他各弱小民族為其基本任務。”1937年毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰勝利而斗爭》中指出：“中國共產黨堅決相信，在實現上述十大綱領的條件下，戰勝日寇的目的是一定能達到的。”在1938年召開的中共擴大的六屆六中全會上，毛澤東向全會作了《論新階段抗日民族戰爭與抗日民族統一戰線發展的新階段》的報告，其文中指出：“全中國人手執武器走上了民族自衛戰爭的戰場，全中國的最后勝利，即中華民族自由解放的曙光，已經發現了。”總之，中國共產黨在這一時期領導的民族抗爭與民族解放運動，既是一種對于中國人民的現實生存狀態的解放，同時更是一種對于中國人民內在精神與思想的解放，它對于激勵中華各族人民繼續投身于接下來的人民解放戰爭，以及團結一致建立人民當家作主的新中國，具有極其重要的意義。

（二）讓各族人民自由平等

在為中華各族人民爭取自由解放的同時，中國共產黨還廣泛制定政策和采取措施，大力推進民族平等。1921年，中國共產黨在黨的第一個綱領中明確規定：“不分性別、不分民族，均可接收為黨員。”這就從黨的最基本的屬性——黨員的來源和組成上，規定了民族平等的原則。1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，其中強調：“不分種族宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃公民”。這是中國共產黨第一次以憲法這一根本大法的形式明確了民族平等的原則。而在隨后的長征路途中，中國共產黨與西南、西北地區的少數民族群眾有了更為廣泛的實際接觸。在此過程中，中國共產黨充分尊重各民族的宗教文化信仰和傳統習俗，虛心聽取各民族在政治、經濟、文化等問題上的訴求和主張，并將這些內容進行認真整理與提煉，在此基礎上發布了《關于爭取少數民族的指示》《告康藏西番民眾書》《對回族人民的宣言》等一系列旨在推進民族平等和解決民族問題的政策文件，這也使得中國共產黨“民族平等”的理念與思想，在各少數民族群眾中得到了更為廣泛深入的傳播。

延安時期中國共產黨完成了民主政權的初步建構，黨的民族工作實踐也隨之更趨規范和系統化。1937年，中共中央成立了專門解決中國民族問題的少數民族工作委員會。同年，中國共產黨通過了《抗日救國十大綱領》，其中提出：“動員蒙民回民及其他一切少數民族，在民族自決和民族自治的原則下，共同抗日。”可見在抗日戰爭這一根本性任務之下，中國共產黨仍然尊重各民族的自主權利和堅持各民族自主原則，而沒有采取武斷的強制舉措。1940年，中央西北工作委員會擬定了《關于回回民族問題提綱》和《關于抗戰中蒙古民族問題提綱》，其中詳細闡述了回族、蒙古族與漢族一律平等，以及尊重各民族宗教信仰自由的思想。在1945年召開的中共七大上，毛澤東向全黨做了《論聯合政府》的政治報告，其中明確提出：“改善國內少數民族的待遇，允許各少數民族有民族自治的權利。”此外，毛澤東還指出：“依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利……尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。”而在1949年中華人民共和國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，“民族平等”被正式寫入《共同綱領》這一臨時憲法之中，由此，“民族平等”作為中國共產黨處理民族問題和開展民族工作的一項基本原則，也進一步上升成為新生的人民政權建設鞏固社會主義統一多民族國家的重要政治原則。

二、推動各族人民團結與共同發展：社會主義建設時期和改革開放以來中國共產黨民族理論政策的主線

（一）讓各族人民團結互助

以人民為中心，還意味著需要在人民內部開展廣泛的社會團結與合作互助。團結互助既是社會化分工的邏輯延伸，同時也是“人民”這一共同體內在蘊含的本義所在，這是因為：第一，人民內部是完全平等和公正的，當有一部分成員還沒有實現充分發展時，其他成員均有義務提供必要的支持與幫助。第二，“人民”是一個在物質、精神、以及情感等方面高度融合的共同體，在這個共同體內部，人與人之間的團結互助不僅是其日常活動的一般性狀態，同時也是共同體得以維持并進一步深化的必要形式。

在1979年召開的國家民委委員會議上，中國共產黨明確提出，黨的民族工作上的中心任務，是加速發展少數民族地區的經濟和文化事業，逐步實現各民族事實上的平等。這里把加速發展少數民族地區的經濟文化事業放在了黨的民族工作的中心位置，不僅體現出了社會主義共同富裕的本質，也充分表達了中國共產黨對于少數民族地區人民的重視與關懷。1982年修訂的《中國共產黨章程》中明確指出，我國社會主義民族關系的基本特征是平等、團結、互助。“團結互助”與“平等”，在這里構成了社會主義民族關系的兩個基本維度，正如社會主義國家內部人民之間是一個風雨同舟、休戚與共的共同體一樣，中華各民族之間也是一種相互扶持、團結互助的同胞兄弟關系，如果丟下、落下任何一個民族或者個體，那便是違背了中國共產黨“以人民為中心”的價值底蘊與奮斗初衷。

東西部區域發展不同步、不平衡是社會主義初級階段的一個基本國情，也是中國共產黨處理解決民族問題的一個現實挑戰。為了盡快改變西部民族地區經濟社會發展落后的局面，1998年國家民族事務委員會倡議發起了“興邊富民”行動，以促進邊境邊疆地區的經濟社會發展，切實提高邊境邊疆地區人民的生活水平。而在1999年黨中央又正式宣布實施旨在縮小東西部貧富差距的“西部大開發”戰略。在推進國家宏觀發展戰略的同時，中國共產黨還統籌調度各地區人力物力資源，實施開展了中東部發達地區直接對接西部民族地區的“對口支援”工作。中華民族的團結穩定和繁榮富強，是中國共產黨領導各族人民共同團結奮斗的結果，在這種情況下，進一步推進中華各族人民之間的團結互助，使之攜手共進，也是中國共產黨和社會主義國家“人民性”底色的體現。

（二）讓各族人民共同發展

推進中華各族人民團結互助，只是中國共產黨以人民為中心、為人民謀幸福的一個必要環節，實現其共同發展才是最終目的。一方面，人需要通過發展來充分實現自己，這種實現是其自我生命價值的實現，單純依賴于別人的幫助顯然無法做到。另一方面，人在本質上是社會關系的總和，每個人都無法脫離于其他人而單獨存在。因此，人民全體的共同性發展與每一個生命個體的自我發展，是同一過程的兩個方面。中國共產黨作為一個“以人民為中心”的馬克思主義政黨，實現中華各族人民的共同發展，是它在社會主義建設和改革開放過程中一以貫之的自覺使命。

社會主義的本質是實現共同富裕，為了達到這一目標，就必須要以經濟建設為中心，充分調動社會的一切積極因素，大力發展生產力。在民族問題上，這一道理也同樣適用。沒有經濟社會的高度發展，沒有充分的物質條件作保障，就無法真正實現各民族的平等團結和穩定繁榮。因此，中國共產黨把發展提升到了解決民族問題的關鍵位置上進行把握和考量。1987年，鄧小平在關于西藏問題的談話中指出：“西藏是人口很稀少的地區，漢人去幫助他們沒有什么壞處……不僅西藏，其他少數民族地區也一樣，我們的政策是著眼于把這些地區發展起來。”這就寓漢、藏等各族人民的“團結互助”之義于中華民族的“共同發展”之中。

20世紀90年代，中國共產黨對于民族地區發展在社會主義現代化建設這一整體事業中的地位與角色有了更加清晰深切的體認。江澤民在1992年召開的中央民族工作會議上指出：“民族地區的現代化同全國其他地區的現代化，少數民族的振興同整個中華民族的振興，是密不可分、互相促進的。”進入21世紀以來，中華民族的一體性與團結性因素得到了進一步的培育和累積，在此背景下，中國共產黨圍繞社會主義民主政治的總體要求，并從中華各族人民的切身利益和現實訴求出發，對我國民族工作的任務和主題進行了新的界定和統籌部署。2007年，黨的十七大將我國現階段民族工作的主題確立為“兩個共同”，從而將推動實現中華各民族共同發展，統一納入到社會主義國家建設與治理的政治主線之中。

三、確保各族人民享有公平正義與鑄牢共同信仰：進入新時代以來中國共產黨民族理論政策的基點

（一）讓各族人民享受公平正義

對于公平、正義等話題的論證與探討，一直是與涉及人類生存、發展等根本性處境的宏大命題相關，它在本質上是關于“至善”的哲學，所表達的是一種對人的關懷：即讓人回歸到人本身，他們并不是作為推動或者服務于社會發展與進步的某種力量而存在，而是以社會的發展與進步作為自己更充分和更高層次發展的條件。中國共產黨與之前人類社會所有實踐者的不同之處在于，它既沒有將這種對于人的關懷，寄托或者建立在一種虛無縹緲的抽象價值爭辯的范疇上，也沒有將其等同于實現某種宏觀愿景或者治理目標的工具性手段。在中國共產黨這里，讓中華各族人民享受公平與正義，既是一種與自身的初心使命和歷史奮斗相互抱持為一體的根本性追求，同時也是一個在社會主義建設發展中不斷夯實資源和積累有利條件、并使之更臻成熟完善的螺旋上升過程。也即是說，讓中華各族人民享受公平與正義，不僅需要始終堅持貫徹“以人民為中心”的價值信念，同時也需要不斷拼搏奮斗和解放發展社會生產力，以獲得更加充分的物質基礎和發展條件，從而在“心”與“物”的雙重維度上實現歷史邏輯與實踐邏輯的高度統一。

2012年，在黨的十八大新產生的中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記飽含深情地向全黨全國各族人民作出莊嚴宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在隨后召開的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平總書記又提出：“（要讓人民）共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會。”這即是說，每個人都可以在國家的發展與時代的進步中獲得自身的發展與進步。而將這一決心信念落實到民族工作中，就是要讓中華各族人民都能公平地享有社會發展的成果，并在此基礎上實現普遍的發展與共同富裕這一根本性的“正義”。2013年，習近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州調研時強調：“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐。”全面建成小康社會，意味著民族地區必須與全國其他地區一起實現普遍的發展。2015年，習近平總書記在會見全國基層民族團結優秀代表時進一步指出：“全面建成小康社會，一個民族都不能少。”這里就把實現社會主義共同發展和公平正義，與各民族全面建成小康社會直接聯系起來。

（二）讓各族人民夯實精神追求和鑄牢共同信仰

在國際國內環境發生深刻復雜變化的時代大背景下，中國共產黨從人民立場出發，堅持以人民為中心，不斷在各族人民的內心深處夯實共同性的價值體認和崇高精神追求。2012年，習近平總書記在參觀復興之路展覽時指出：“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。”從而從歷史發展演進的角度，把人民、民族與國家的利益和命運貫連成為了一個整體。2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上的講話中指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”這即是圍繞著中華民族的整體奮斗目標，從精神、文化的角度著眼入手，通過各民族共有精神家園的建設和文化認同的培育，闡明了加強中華各族人民團結的現實途徑和凝聚形式。

以長遠的眼光來看，中國共產黨所秉持踐行的這種涵蓋中華各族人民的共同發展與共同奮斗，以及其內在一以貫之的共同價值體認與共同精神追求，不僅高度切合“以人民為中心”的根本立場，而且也比西方民族主義對于共同政治生活或共同文化習俗等“機械性”特質的強調，更具歷史包容性和更加深切的人類命運共同體情懷。進一步來說，只有維護中華各族人民的團結與凝聚，才能勠力同心，完成中華民族偉大復興的艱巨歷史重任，而鑄牢中華民族共同體意識所蘊含的共同奮斗目標、共同利益、共同責任、共同發展，本身也是一種具有普遍道德意味的人民性訴求。也正是在這個意義上，新時代中國共產黨引導各族人民夯實精神信仰，不僅有助于連通中國共產黨、中華民族與中華現代政治國家的“三位一體”結構，而且還可以進一步從邏輯上實現對于偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義等五個認同的內在接洽與學理關聯。