蘇陜合作共謀新篇

綜合報(bào)道/鄭飛

?農(nóng)戶采摘木耳，享受豐收的喜悅

1991 年10 月，《瞭 望》周刊刊發(fā)了一篇《蘇陜干部交流：一個(gè)意義重大的創(chuàng)舉》。江蘇蘇南7 個(gè)市與陜西秦巴山區(qū)31 縣首先開(kāi)始交流，這種以扶貧開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的干部交流被稱為“新事物”，成為了當(dāng)時(shí)全國(guó)的一項(xiàng)新創(chuàng)舉。五年之后，這一經(jīng)驗(yàn)被推廣到了全國(guó)24 個(gè)省市（區(qū)）。蘇陜協(xié)作至今已經(jīng)走過(guò)了30 多個(gè)年頭。

1996 年9 月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定，江蘇與陜西開(kāi)展掛鉤扶貧協(xié)作。由此，兩省從過(guò)去以干部交流為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2016 年7 月，習(xí)近平總書(shū)記在銀川召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，把東西部扶貧協(xié)作工作推向新的歷史階段。蘇陜兩省共擔(dān)使命，開(kāi)啟了新的協(xié)作征程。蘇陜兩省牢牢把握新時(shí)代帶來(lái)的新機(jī)遇，聚焦扶貧幫困、干部交流、勞務(wù)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)合作等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大政策等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，蘇陜協(xié)作向多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位拓展。特別是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩省精準(zhǔn)協(xié)作，不斷深化拓展幫扶領(lǐng)域，全面完成扶貧協(xié)作各項(xiàng)任務(wù)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了蘇陜力量。

▽“柞水木耳號(hào)”專(zhuān)列亮相南京地鐵4 號(hào)線

△陜西特色農(nóng)產(chǎn)品熱銷(xiāo)江蘇市場(chǎng)

△忙碌的毛絨玩具生產(chǎn)一線

自古以來(lái)，蘇陜兩省就有著悠久的歷史淵源，建立了深厚的合作情誼。從最早的“秦伯奔吳”，到漢代的絲綢之路交匯合作，奠定了兩省的文化淵源和合作基礎(chǔ)。隋唐時(shí)期廣通渠、通濟(jì)渠、山陽(yáng)渠、永濟(jì)渠四大運(yùn)河的修建，拉近了兩省的空間關(guān)聯(lián)，蘇陜合作不斷加強(qiáng)。新中國(guó)成立以后，蘇陜兩省之間更是建立了深厚的合作伙伴關(guān)系，交流更加密切，來(lái)往更加頻繁，合作更加深入。

蘇陜干部 相互交流共謀發(fā)展

2016 年9 月，蘇陜扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議在西安召開(kāi)，雙方簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略協(xié)議》，提出建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)兩省黨政主要負(fù)責(zé)人互訪，啟動(dòng)了“十三五”蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃編制工作等多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，拉開(kāi)了新一輪蘇陜合作帷幕。同年10 月，中央明確江蘇省幫扶陜西省，兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定印發(fā)相關(guān)工作方案，建立了雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位、民間組織和經(jīng)營(yíng)主體積極參與的穩(wěn)定的雙向交流機(jī)制。開(kāi)展“一對(duì)一”對(duì)接、互訪考察、召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議、簽訂相關(guān)工作規(guī)劃和框架協(xié)議，攜手做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金援助、社會(huì)幫扶、消費(fèi)協(xié)作等，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)兩地區(qū)域?qū)樱龠M(jìn)扶貧協(xié)作等深度融合。

?毛絨玩具等文創(chuàng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)全球

2021 年陜西省1500 名干部及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才赴蘇掛職學(xué)習(xí)，江蘇省800 名干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)口援陜。兩地互派考察團(tuán)訪問(wèn)組團(tuán)學(xué)習(xí)成為常態(tài)，合作雙贏的局面正在形成。干部交流帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)交融，而經(jīng)濟(jì)交融又鞏固了干部交流。

南京市浦口區(qū)干部尹治宇來(lái)到商洛市鎮(zhèn)安縣掛職，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、修路筑橋、解決就業(yè)……幾年來(lái)，尹治宇的每一天都被工作填滿，為的就是“踏踏實(shí)實(shí)地給山區(qū)群眾辦點(diǎn)事”。陜西干部去蘇學(xué)習(xí)，收獲了新理念和新思路。

▽云約平利，暢游茶鄉(xiāng)

陜西省商務(wù)廳督查處處長(zhǎng)南陽(yáng)，掛職期間擔(dān)任江蘇省發(fā)改委“一帶一路”發(fā)展處（國(guó)際合作處）副處長(zhǎng)，她是一位“掛二代”。早在1991 年她的爸爸就在江蘇掛職，之后的1996 年，她的叔叔也赴江蘇掛職。他們一家人都對(duì)江蘇有很深的情懷。

▽蘇陜協(xié)作定邊縣冠博污油泥處理項(xiàng)目

蘇陜扶貧協(xié)作 讓東西部合作協(xié)調(diào)發(fā)展

2020 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察期間，點(diǎn)贊“柞水木耳”和肯定平利縣“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”模式就是蘇陜扶貧協(xié)作成效的集中體現(xiàn)。

說(shuō)起柞水木耳，正如習(xí)近平總書(shū)記所點(diǎn)贊“我們把‘小木耳’辦成了‘大產(chǎn)業(yè)’。”2017年以來(lái)，柞水積極對(duì)接江蘇省高淳區(qū)，先后建成金米、窯鎮(zhèn)、金盆等5 個(gè)年產(chǎn)2000 萬(wàn)袋菌包生產(chǎn)線基地和一批社區(qū)工廠，建成5 個(gè)500 萬(wàn)袋以上的示范鎮(zhèn)、15 個(gè)100 萬(wàn)袋以上的示范村，帶動(dòng)44 個(gè)村建立吊袋和地栽村級(jí)扶貧木耳基地，全縣菌包年產(chǎn)能由2017 年初的100 萬(wàn)袋提升到2020 年的1 億袋，將全縣6944 戶群眾牢牢鑲嵌在木耳產(chǎn)業(yè)鏈上，戶年均增收5000元，形成“利民、富村、強(qiáng)縣”的良性發(fā)展局面。

江蘇高淳緊緊抓住習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)贊“小木耳大產(chǎn)業(yè)”重大機(jī)遇，積極推進(jìn)木耳等產(chǎn)業(yè)消費(fèi)扶貧工作，南京地鐵4號(hào)線“柞水木耳號(hào)”專(zhuān)列成功運(yùn)營(yíng)，柞水木耳多次被評(píng)為最受南京市民歡迎的商洛農(nóng)產(chǎn)品；聚焦柞水木耳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，累計(jì)投入蘇陜資金9663 萬(wàn)元助力打造產(chǎn)業(yè)集群，柞水木耳成為“十四運(yùn)”特許產(chǎn)品，獲得“全國(guó)名特優(yōu)新特色農(nóng)產(chǎn)品目錄”等殊榮。

近幾年，陜西搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，全省共創(chuàng)辦社區(qū)工廠1704 家，共吸納5.81 萬(wàn)人就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力1.7 萬(wàn)人。為陜西決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

江蘇與陜西雖相隔千里，但兩地人民手牽手、心連心。目前，陜南大多數(shù)易地扶貧搬遷社區(qū)都有蘇企援建的“扶貧車(chē)間”“社區(qū)工廠”。兩省合力共建渭南富丹產(chǎn)業(yè)園、漢中西鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、西安高新區(qū)集賢園等10 個(gè)蘇陜“區(qū)中園”，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的高新企業(yè)入駐，總投資達(dá)82.1 億元。

近年來(lái)，70% 以上的蘇陜扶貧資金投到產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)投資約480 多億元，茶葉、食用菌、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，陜西在江蘇設(shè)立63 個(gè)消費(fèi)扶貧專(zhuān)館，扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)3.77 億元，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏、共同發(fā)展。蘇陜兩省企業(yè)家積極參與蘇陜協(xié)作，通過(guò)引進(jìn)一批企業(yè)、共建一批園區(qū)、培育一批產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)一批項(xiàng)目，增強(qiáng)了對(duì)口協(xié)作地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)蘇陜對(duì)口幫扶交流向更深層次更高水平邁進(jìn)。

“蘇陜兩省牢牢把握新時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大政策等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，蘇陜協(xié)作向多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位拓展。”江蘇省工作隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

邁向“十四五” 蘇陜協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作升級(jí)

進(jìn)入“十四五”，蘇陜協(xié)作邁入了新發(fā)展階段，踏上蘇陜協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

2021 年4 月6-7 日，江蘇省黨政代表團(tuán)赴陜西學(xué)習(xí)考察；4 月16 日，江蘇省調(diào)研組赴陜開(kāi)展“十四五”東西部協(xié)作規(guī)劃編制調(diào)研；4 月25 日，蘇陜（西部）合作發(fā)展促進(jìn)會(huì)揭牌成立，首屆蘇陜企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)舉行；4 月29-30 日，陜西省黨政代表團(tuán)在江蘇考察，兩省簽署《蘇陜“十四五”協(xié)作框架協(xié)議》等系列協(xié)議……在一次次的交流互訪中，大家敘情誼、話合作、謀發(fā)展，不僅使兩省間的關(guān)系越來(lái)越緊密，更續(xù)寫(xiě)著蘇陜深化合作、共謀發(fā)展的新篇章。

“這是我們?cè)诮K投建的第二個(gè)物流運(yùn)營(yíng)中心。”陜西中農(nóng)厚樸農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)理饒艷說(shuō)，“2017 年，在江蘇太倉(cāng)市幫助下，我們走出咸陽(yáng)，在當(dāng)?shù)亟说谝粋€(gè)物流運(yùn)營(yíng)中心。5 年時(shí)間，中農(nóng)厚樸從一家小電子商務(wù)公司發(fā)展成集種植、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、配送于一體，線上、線下同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。公司銷(xiāo)售額從3000 多萬(wàn)元增長(zhǎng)至1 億元以上。”

△蘇陜協(xié)作陜西達(dá)美年產(chǎn)600 萬(wàn)只輕量化鋁輪轂生產(chǎn)線車(chē)間

如今的中農(nóng)厚樸極大帶動(dòng)了咸陽(yáng)市各類(lèi)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售，并且不斷向外輻射。企業(yè)與淳化、永壽、旬邑等地的78 家產(chǎn)業(yè)扶貧合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議，還在淳化縣潤(rùn)鎮(zhèn)工業(yè)園、周至縣馬召鎮(zhèn)富饒村設(shè)立“陜西農(nóng)特產(chǎn)品后整理商品化集散中心”。

蘇陜協(xié)作起步于扶貧，但不止于扶貧。

按照全國(guó)東西部協(xié)作工作推進(jìn)會(huì)安排部署，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作和鄉(xiāng)村振興，蘇陜協(xié)作工作有序推進(jìn)、進(jìn)展順利。

2021 年以來(lái)，蘇陜兩省統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流、消費(fèi)協(xié)作等落地落實(shí)，推動(dòng)蘇陜協(xié)作由扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作升級(jí)，江蘇省共向我省投入蘇陜協(xié)作財(cái)政援助資金26.9 億元，實(shí)施項(xiàng)目1343 個(gè)；兩省全面完成了互訪、具體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，其中縣縣結(jié)對(duì)56 個(gè)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)331 個(gè)、村村結(jié)對(duì)448 個(gè)、企村結(jié)對(duì)220 個(gè)、社會(huì)組織結(jié)對(duì)76 個(gè)、學(xué)校結(jié)對(duì)389 所、醫(yī)院結(jié)對(duì)127 家。我省新選派306名干部、1183 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到江蘇省掛職鍛煉和交流學(xué)習(xí)。江蘇省也選派了148 名干部來(lái)我省掛職；我省制定了新階段《省級(jí)蘇陜協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法》，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目資金投向、資金分配和支持方式。截至目前，江蘇省在我省實(shí)施項(xiàng)目1343 個(gè)，帶動(dòng)脫貧人口2.11萬(wàn)人；蘇陜兩省產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷升級(jí)，借助蘇陜協(xié)作平臺(tái)，共落地企業(yè)186 個(gè)，江蘇省幫助引進(jìn)的企業(yè)實(shí)際到位投資金額達(dá)69.7 億元。兩省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)78 個(gè)，引導(dǎo)入駐園區(qū)企業(yè)78個(gè)，到位資金23 億元，吸納我省農(nóng)村勞動(dòng)力2422 人，其中脫貧勞動(dòng)力518 人。

?蘇陜協(xié)作富丹產(chǎn)業(yè)園讓羊乳產(chǎn)品走向全國(guó)

▽蘇陜協(xié)作富平柿子加工基地項(xiàng)目讓農(nóng)民的日子越過(guò)越紅火

去年以來(lái)，江蘇省共援建我省“幫扶車(chē)間”311 個(gè)，吸納脫貧勞動(dòng)力4729 人。蘇陜兩省還通過(guò)共同舉辦招聘會(huì)、農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障平臺(tái)幫助我省脫貧人口返崗復(fù)工。2021 年，通過(guò)蘇陜協(xié)作，我省共實(shí)現(xiàn)脫貧人口新轉(zhuǎn)移就業(yè)15650 人，其中赴江蘇省就業(yè)5381 人；蘇陜兩省消費(fèi)幫扶不斷加強(qiáng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)、“832”平臺(tái)等渠道，發(fā)揮線上交易、直播帶貨作用，持續(xù)推動(dòng)“陜貨入蘇”。2021 年，江蘇省采購(gòu)和幫助銷(xiāo)售我省農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品27.7 億元，達(dá)到協(xié)議任務(wù)的693%；蘇陜兩省合作領(lǐng)域不斷拓展，編制《江蘇省 陜西省“十四五”東西部協(xié)作規(guī)劃》，簽署“十四五”蘇陜協(xié)作框架協(xié)議和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議。我省印發(fā)《2021 年蘇陜協(xié)作工作要點(diǎn)》，提出18項(xiàng)具體工作舉措，謀劃人才交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等6 大類(lèi)、總投資1500 億元的“十四五”蘇陜協(xié)作項(xiàng)目。我省去年累計(jì)向江蘇省送電16.56 億千瓦時(shí)，為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了能源支持。

從脫貧攻堅(jiān)到合作發(fā)展，蘇陜協(xié)作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷更新，兩省攜手同行的步履邁得更加堅(jiān)定。陜西省發(fā)改委副主任李生榮在近日的蘇陜合作座談會(huì)上介紹了2021 年蘇陜協(xié)作工作成效和2022 年工作進(jìn)展等情況時(shí)表示：省發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，以兩省簽訂的年度協(xié)議作為底線任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流、消費(fèi)協(xié)作等各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)。