河北省野生動物資源非法利用狀況分析及對策

李 瑩，蔣超楠，劉曉輝，周肖萌

[1.中共河北省委黨校(河北行政學院)，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿大學，河北 石家莊 050062]

野生動物資源是生物多樣性的重要組成部分，在維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、提供經(jīng)濟社會發(fā)展所需資源方面起到重要作用，是人類可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分[1]。野生動物可提供食物、制藥，可觀賞，可作為工業(yè)原料以及提供能源，也因此而招致不法分子的利用[2]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人類需求的增加、現(xiàn)代狩獵工具的使用，過度貿易與狩獵嚴重威脅了野生動物生存，不但嚴重破壞生物多樣性，還增加人畜共患疾病的傳播風險[3]。

我國野生動物資源進出口貿易逐年上升，但增速有所放緩，據(jù)不完整信息顯示，非法狩獵和貿易嚴重影響了一些物種繁衍以及地區(qū)發(fā)展[1]。雖然我國政府一直十分重視對野生動物非法利用的監(jiān)管與打擊，但由于傳統(tǒng)觀念、陋習的存在，以及法律體系、監(jiān)管體系、部門職責及互動協(xié)作機制不健全，執(zhí)法力量不足、效率不高等方面的原因，非法利用野生動物資源案件仍未得到有效遏制[4]。

河北省地處東北、華北、蒙新三大動物區(qū)系交匯處,地理環(huán)境、自然條件獨特，野生動物資源豐富[5]。截止到目前，河北省陸生脊椎野生動物物種共607種，其中：鳥類486種，哺乳動物87種，兩棲爬行動物34種。國家一級保護陸生野生動物34種，國家二級保護陸生野生動物92種。面對龐大的市場需求與豐富的野生動物資源，河北省更應做好打擊野生動物資源非法利用的相關工作。

研究基于河北省自2017年以來近5年的非法利用野生動物資源案件，對這一時期非法利用野生動物資源情況進行分析，有針對性地提出相關建議，以期為相關部門更加有效、精準打擊和防范非法利用野生資源行為提供助力。

一、數(shù)據(jù)及方法

通過中國裁判文書網(wǎng)(https://wenshu.court.gov.cn/)，下載2017—2021年所有與河北省破壞野生動物資源刑事案件相關的審判判決書，從中提取相關研究數(shù)據(jù)，統(tǒng)計每年涉及野生動物的刑事案件數(shù)量、種類，涉案野生動物種類、規(guī)模、來源、去向等相關交易情況，以及被告人個人信息等，以期盡可能真實準確地描述河北省野生動物資源非法利用的現(xiàn)狀和趨勢。

二、結果與分析

對2017—2021年河北省野生動物資源非法利用案件數(shù)量、所涉物種及被告人等相關情況進行分析。

(一)案件數(shù)量信息統(tǒng)計

根據(jù)判決書資料的統(tǒng)計情況，河北省自2017年起，共發(fā)生非法利用野生動物資源案件302件，2020年發(fā)生案件數(shù)量最多，為118件，其他年份案件發(fā)生數(shù)量變化不大。案件種類方面，發(fā)生非法狩獵案件數(shù)量最多，為128件，占比42.38%。其次是非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品(以下簡稱：非法收購、運輸、出售案)案件，共計126件，占比41.72%。非法狩獵案件以及非法收購、運輸、出售案是歷年非法利用野生動物資源發(fā)生的主要刑事案件。此外，掩飾、隱瞞涉珍貴、瀕危野生動物犯罪所得收益案(以下簡稱：掩飾、隱瞞案)自2020年始發(fā)生數(shù)量為0(見表1)。

根據(jù)《最高人民法院〈關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋〉》(法釋〔2000〕37號)、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《最高人民法院關于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕11)判定的案件量刑情況，在302件野生動物資源非法利用案件中，情節(jié)特別嚴重的5件，情節(jié)嚴重的171件，情節(jié)較輕的126件。

表1 河北省2017—2021年非法利用野生動物案件數(shù)量

(二)案件所涉物種

河北省非法利用野生動物資源案件，共涉及野生動物141種，其中鳥類99種，涉及目數(shù)排名前三位的分別為：雀形目，隼形目，鸚形目；哺乳類26種，常見的為象、草兔、獼猴和野豬；兩棲類3種，主要是蛙和蠑螈；爬行類12種，主要是龜、蟒和蜥；蛛類1種(見表2)。所有在統(tǒng)物種均為國家或國際保護動物，其中國家一級重點保護動物20種，國家二級保護動物55種，國家保護的有益或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物(三有保護動物)70種，CITES附錄I物種14種，CITES附錄II物種20種，CITES附錄III物種2種。

表2 河北省2017—2021年各類野生動物非法利用案件數(shù)量

涉案野生動物主要有3種形式：活體、死體、制品(角、牙、皮毛、爪、骨、標本等) ，不同形式分別對應不同的交易目的。其中兩棲類、爬行類、蛛形類和以鸚鵡、蒼鷹為代表的部分鳥類，多以活體形式作為寵物進行交易。以麻雀、雉雞等為代表的部分鳥類，和以草兔、野豬為代表的部分哺乳動物，不論死體、活體主要用于食用。此外，象牙制品、盔犀鳥頭骨、犀牛角制品等則多為文玩珍品，也有黃羊角、馬鹿角、穿山甲片等作為中藥材進行交易。

所有案件中涉及象牙制品的案件共有36件，涉案頻次最高，占所有非法利用野生資源案件的12.58%，可統(tǒng)計的涉案象牙制品重量共計13 077.71克，涉案價值達573 428.92元。其他出現(xiàn)頻次較高的野生動物還有麻雀，涉案33件占比10.93%，蒼鷹涉案28件占比9.27%，普通朱雀涉案28件占比9.27%(見表3)。

表3 河北省非法利用野生動物資源種類

續(xù)表

續(xù)表

(三)被告人性別、年齡、文化程度、民族

1.被告人性別。從各類非法利用野生動物資源案件已公布的性別情況來看，非法收購、運輸、出售案中，共涉及被告人181人，其中男性156人占比86.19%，女性25人占比13.81%。非法獵捕案涉案人員共計38人，全部為男性。非法狩獵案涉案人員232人，其中男性230人占比99.14%，女性2人占比0.86%，掩飾、隱瞞案涉案人員共計56人，其中男性52人占比92.86%，女性4人占比7.14%。所有案件中男性涉案人員共計476人，占比93.89%，是絕對多數(shù)(見表4)。

表4 河北省非法利用野生動物案件被告人性別情況

2.被告人年齡情況。從被告人年齡統(tǒng)計情況來看(見表5)，處在30～49歲年齡段之間的人數(shù)最多，占涉案總人數(shù)的55.6%。其中，非法收購、運輸、出售案涉案的171人中，處在40～49歲的人最多，有54人占比31.58%，有91.81%的人年齡在59歲以下，此類案件被告人平均年齡最小。非法獵捕案涉案的53人，被告年齡在40～59歲的人數(shù)最多，共27人占總人數(shù)過半(50.94%)，依舊是40～49歲的人數(shù)最多，為15人占比28.3%。非法狩獵按涉案人員共計225人，處在30～69歲之間的人數(shù)占比達88.44%，其中30～39歲的人數(shù)最多，為70人占比31.11%。此外，掩飾、隱瞞案涉案人員51人，平均年齡接近51歲，是4類案件中平均年齡最高的。處在40～49歲的人最多，為19人占比37.25%。

表5 河北省非法利用野生動物案件被告人年齡情況

3.被告人文化程度。所有判決書中提及被告人文化程度的共計471人(見表6)，其中文化程度在初中及以下的共計383人，占總人數(shù)的81.32%。其中非法收購、運輸、出售案涉案167人，初中文化有78人占46.71%，19.16%的涉案人員接受過中?；蚋咧薪逃?.58%的人接受過高等教育。非法獵捕案共涉案52人，92.31%的涉案人員文化程度在初中及以下，其中文盲3人占比5.77%，小學20人占比38.46%，初中25人占比48.08%。非法狩獵案涉案199人，高中及以下學歷共計194人，占比達到97.49%，其中小學文化程度人數(shù)最多，為87人占比43.72%，初中文化程度次之，有72人占比36.18%。掩飾、隱瞞案涉案人數(shù)共計53人，其中初中學歷人數(shù)為33人，占比62.26%，初中及以下學歷人員共計49人，占比為92.45%。

表6 河北地區(qū)非法利用野生動物資源案件被告人文化程度

4.被告人民族狀況。在統(tǒng)計民族狀況的507人中(見表7)，主要為漢族、回族、滿族，其中漢族涉案463人占涉案總人數(shù)的91.32%，回族涉案6人占比1.18%、滿族涉案38人占比7.5%。4類案件中少數(shù)民族涉案人數(shù)分別為7人、2人、22人、13人，分別占各類案件涉案人數(shù)的3.91%、5.13%、9.44%和23.21%。

表7 河北地區(qū)非法利用野生動物資源案件被告人民族情況

三、討論

(一)非法交易情況

基于非法收購，運輸，出售案判決書，對河北省與國內其他地區(qū)、國際進行交易的來源、去向以及交易渠道進行分析。在100件可統(tǒng)計到交易往來方向的案件中，24件是外地運往河北，4件是河北運往外地，河北作為中轉地的4件，有67件交易發(fā)生在省內，1件涉及境外交易，省內交易是非法交易案件的主要形式。運輸方式主要為公共交通、自駕車運輸、物流運輸。北京、天津、山東、遼寧與河北臨近，交易往來相對頻繁。輸入、輸出以及中轉主要對象是作為收藏裝飾用途的象牙制品，以及鸚鵡、龜、蛇、獼猴等作為寵物飼養(yǎng)的物種，二者均占比36.36%。其余則是出于食物、藥用目的進行交易。其中象牙制品涉案金額最高，為57萬余元，涉案重量達到13.18千克。

野生動物資源交易通常采取線下交易和線上交易2種類型，從統(tǒng)計的情況看，線下交易占比達到57.5%，線上交易占比42.5%。各地的古玩城、花鳥市場、寵物市場、個人商鋪、經(jīng)貿公司、流動攤位、養(yǎng)殖場以及農村集貿市場，成為線下交易的重要場所，此外也有選擇在路邊、橋邊、村口等臨時約定地點進行交易，增加了交易的隱蔽性。線上交易多選擇快手、微信、咸魚、淘寶、QQ等軟件APP，以及網(wǎng)站、貼吧等發(fā)布信息，吸引買家進行交易，再利用物流郵寄方式完成交易。線上交易案件數(shù)量占比從2017年的24%上升到2021年的73.3%。

(二)非法獵捕及狩獵

非法獵捕及狩獵案中，捕鳥案占到77.91%，河北省野生鳥類是此類犯罪受到危害最嚴重的對象。麻雀、蒼鷹、朱雀等禽類是最主要的非法獵捕及狩獵對象。其余案件涉及林蛙、草兔、獾、野豬等小型哺乳類動物。163件非法獵捕及狩獵案主要發(fā)生在唐山(共50件，占30.67%)、承德(共30件，占18.4%)、保定(共22件，占13.5%)、石家莊(共17件，占比10.43%)。

河北省地勢西北高、東南低，東臨渤海，地貌類型全，屬中溫帶、暖溫帶大陸性氣候。有16處自然保護區(qū)，12處省級重要濕地，鳥類資源豐富，共有486種。春秋兩季是大量候鳥遷徙來省的重要時間段，全省每年3月1日—11月30日為禁獵期，大部分地區(qū)為禁獵區(qū)。違反禁獵期、禁獵區(qū)規(guī)定進行獵捕，主要是因為省內部分地區(qū)有食用野生動物習慣、也有獵捕和狩獵傳統(tǒng)，因此會有人通過自駕等方式到野外進行捕獵，捕獵所獲野生動物一般用于食用或者出售給餐館，少部分會作為寵物飼養(yǎng)。此外，防止野生動物食用、毀壞農作物也是發(fā)生捕獵的一大原因，因此田間地頭、房前屋后就成為較為普遍的捕獵場所。

捕獵所使用的工具一般為價格較為低廉的粘網(wǎng)、誘鳥器，粘網(wǎng)架設簡單，配合誘鳥器對鳥類傷害極大，此外彈弓、射釘槍、弩等在捕鳥過程中也有使用。對于野豬、草兔等小型獸類，使用較為常見的是鐵夾子、逆變電器、強光頭燈等，這些工具成本同樣不高，加之省內外的需求，非法捕獵行為屢禁不止。

(三)非法掩飾、隱瞞

非法掩飾、隱瞞案中，92.31%的涉案野生動物為鳥類，為他人捕獵所得，其中10個案件涉案鳥類數(shù)量在1 000只以上。61.54%的案件存在收購后育肥行為，將收購后的活體鳥類放在自家院子或者公司進行喂養(yǎng)，以便日后販賣。近一半案件(6件，占比46.15%)涉案人員在2人以上。隨著國家打擊非法利用野生動物資源的持續(xù)，以及相關宣傳，非法掩飾、隱瞞案件從2020年開始到目前沒有發(fā)生。

(四)涉案人員法律意識淡薄

在所有非法利用野生動物資源案件中，涉案人員文化水平普遍偏低，集中在初中及以下學歷，法律意識不強。非法收購、運輸、出售案中高學歷比重最高，主要是受到買家收集文玩以及飼養(yǎng)另類寵物等動機的驅使鋌而走險，不少人赴外地或在本地通過實體店等方式，收購相關動物或相關制品后進行販賣，存在一定的僥幸心理。還有部分涉案人員借助所開設的動物繁育機構為掩護，收購并繁育野生動物進行售賣。此外，在非法獵捕及狩獵案中，涉案人員普遍沒有禁獵區(qū)、禁獵期意識，一些出于保護自家農作物的需求，認為捕獵行為并不違法，這部分涉案人員常常生活在廣大的農村地區(qū)，加上有食用野生動物的習慣，一些人捕獵后往往還會自己食用或者請親朋好友一起食用。

從近5年野生動物資源非法利用案件的統(tǒng)計情況來看，自2017年以來，野生動物非法利用案件發(fā)生數(shù)量至2019年緩慢上升，2020年達到頂峰118件，隨后迅速下降，這應與我國在2020年出臺了針對野生動物資源非法利用的相關法律，并采取嚴厲的打擊措施有關。野生動物非法利用案件判決主要依據(jù)事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度進行裁定。從涉案情節(jié)嚴重性來看，非法收購、運輸、出售案以及掩飾、隱瞞案以輕犯罪情節(jié)為主，非法獵捕案、狩獵案以重犯罪情節(jié)為主。多數(shù)涉案人員所獲刑期在5年以下，并處罰金或附帶民事賠償，沒收其非法所獲野生動物資源等。

四、對策建議

(一)貫徹法規(guī)完善制度

我國以《野生動物保護法》(2018年修訂)為核心，搭建了包括《刑法》《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》在內的野生動資源保護法律框架體系[6]。2020年2月24日，全國人大通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，打擊并禁止交易和濫食野生動物的行為。廣州、江蘇等省份也跟進了對省內相關法規(guī)的進一步修訂[7]，加大了非法利用野生動物資源的打擊與處罰力度。河北也應在相關法律法規(guī)的基礎上，進一步出臺相關規(guī)章制度，管控省內非法利用野生動物行為，同時有助于防范、控制人畜共患疾病的發(fā)生與傳播。此外，野生動物作為生物多樣性的重要組成部分，加大對相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，也有助于推動河北省保護生物多樣性工作的實施。

(二)加大普法宣傳力度

對于野生動物保護，經(jīng)過多年宣傳大眾對此已經(jīng)有一定的認識，但在很多案件中，涉案人員往往因為法律意識淡薄，而參與到野生動物資源非法交易環(huán)節(jié)中,比如購買非法捕捉的野生動物進行放生、滿足飼養(yǎng)另類寵物需求、出境游時購買野生動物制品等[8-9]，因此仍需通過多種渠道、多種形式對相關法律法規(guī)開展宣傳。針對河北省的情況，宣傳內容的重點要放在大眾的法律盲點，以及法律法規(guī)最新變動的地方。比如通過網(wǎng)絡發(fā)布與野生動物相關的廣告信息，線下提供交易場地的行為，在《中華人民共和國野生動物保護法》修訂后(2017年1月1日實施)均被列入違法行為[10]。其次，河北宣傳的重點地區(qū)要放在農村，在這類地區(qū)涉案的相關人員受教育程度普遍偏低，因此宣傳內容要簡單、易懂，講清非法利用野生動物資源的危害，且需用當?shù)貙σ吧鷦游锏姆Q呼，并采取大喇叭廣播、橫幅等多種宣傳形式。

(三)加強線上線下監(jiān)管

線下交易在河北野生動物非法交易中占據(jù)主要地位，在城市中主要涉及各類花鳥市場、文玩市場、流動攤位等，相關執(zhí)法部門需加大對此類實體市場的巡查與管理，規(guī)范市場秩序；在農村地區(qū)的集市、村莊內部、甚至是居民家中都成為野生動物非法交易的重要場所，需要在加強法治宣傳、執(zhí)法的基礎上，發(fā)揮群眾監(jiān)督、舉報的積極性，遏制野生動物非法交易在農村地區(qū)的發(fā)生。線上交易隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也逐漸成為野生動物非法交易高發(fā)的領域，犯罪行為逐漸模式化，犯罪地區(qū)更趨向于沿海及邊境省份，此外，包括即時通訊平臺、在線購物平臺、公開社交平臺等網(wǎng)絡平臺被綁定在野生動物資源非法利用的不同環(huán)節(jié)[11]。線上交易主要涉及文玩及另類寵物需求，這類犯罪行為近年來出現(xiàn)了產業(yè)化、低齡化、社群化趨勢，加上線上交易與互聯(lián)網(wǎng)、快遞行業(yè)的結合，交易過程更加隱蔽、快捷、范圍廣泛，使得監(jiān)管陷入被動和滯后地位，執(zhí)法難度加大[12]。需要通過加大網(wǎng)上監(jiān)管力度，發(fā)動網(wǎng)民、公益組織監(jiān)督舉報、打擊源頭犯罪、增強物流監(jiān)管力度、建立網(wǎng)絡違法交易檔案庫等方式，遏制非法野生動物網(wǎng)絡交易發(fā)展態(tài)勢。

(四)部門聯(lián)合跨區(qū)合作

非法利用野生動物資源案件的發(fā)生，往往涉及多個部門的執(zhí)法內容，同時案與案之間、不同地區(qū)之間也會出現(xiàn)關聯(lián)，造成案情復雜的狀況。因此要加強多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，包括林業(yè)、市場監(jiān)督管理、公安、海關等部門都需要參與進來，形成案件從發(fā)現(xiàn)、抓捕到審理、判決的高效執(zhí)法機制，提高打擊力度與效率。此外，雖然省內交易是主要形式，但依然存在跨地區(qū)以及跨國交易犯罪行為，由于跨區(qū)域行政管轄難以明確界限，層級不對等出現(xiàn)難以“越級”監(jiān)督垂直管理部門等情況[13]，需要通過跨地區(qū)(特別是周邊省)開展聯(lián)合執(zhí)法。此外，針對跨國犯罪行為，需保持與國際刑警、國際海關等組織的聯(lián)系，并將聯(lián)合打擊跨境野生動物犯罪行為納入到與周邊國家的外交戰(zhàn)略中[14]，加強跨國聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法行為的打擊力度[15]。