鄉村振興戰略背景下農村一二三產業融合：理論框架與發展對策

劉敏樓，姚 暢，葉 蓉，劉熹微

(1.南京財經大學 金融學院，江蘇 南京 210023；2. 南京市金陵中學，江蘇 南京 210029)

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。“產業興旺”是鄉村振興的基礎和關鍵，而產業融合是實現農村產業興旺的重要途徑。習近平總書記指出：“產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展。”國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)提出要發展壯大鄉村產業，形成農村一二三產業融合發展格局。現實經濟發展中農村的一二三產業融合可以有效延伸產業鏈、拓展產業范圍、助推產業功能的轉型[1]，引導農村產業之間的滲透、交叉和重組，跨界配置資本、技術和資源等生產要素，最終實現產業供應鏈的優化、價值鏈的提升和利益鏈的共享[2]，進而推進農村產業興旺，助推鄉村振興目標的實現。

近年來，國內學者針對農村產業融合做了大量研究，大致可以總結如下：一是對農村一二三產業融合內涵的界定和發展現狀的探討[1，3-4]，分析產業融合的影響因素[5-6]，總結一二三產業融合的發展模式[7-9]，基于具體產業融合案例分析產業融合的路徑[10-13]，有針對性地提出具有啟發意義的政策建議。二是利用經濟學或交叉學科基本理論，構建相應的分析框架，從產業融合的邏輯出發，深入分析了我國農村一二三產業融合的規律，并對未來發展進行展望和提出相應政策建議[12，14-16]。三是依托相關理論，結合我國農村發展的現實，構建農村一二三產業融合發展綜合評價指標，量化評價全國或某一地區農村一二三產業融合情況[17-20]。四是從農村發展視角，通過進一步研究農村產業融合的經濟效應，實證分析一二三產業融合對于城鄉差距、農民收入等方面的影響，探討農村產業融合的宏觀經濟效應[21-24]。以上研究提供了我國農村產業融合發展的重要經驗總結，為農村產業融合領域研究的進一步深化奠定了良好的理論基礎。新時代中國經濟面臨高速增長向高質量發展的轉型，加快轉變農村發展方式勢在必行，進一步深化農村產業融合的理論和實踐研究是實現鄉村振興的迫切要求，也是化解農村“雙重擠壓”和“雙重約束”的有效手段[25]。鑒于此，本文在已有研究基礎上，通過梳理一二三產業融合的理論與現實邏輯，分析農村一二三產業融合的現狀與問題，并針對鄉村振興背景下如何進一步實現農村產業融合提出相應的政策建議。

一、我國農村一二三產業融合的演進路徑

自2015 年中央一號文件首次提出推進農村一二三產業融合發展以來，推進農村一二三產業融合發展成為構建我國現代農業產業體系、增加農民收入渠道的重要舉措。理論上來講，農村產業融合的路徑既遵循一般產業發展規律，也有中國農村改革發展的自身特色。

(一)農村產業融合的理論分析

從產業發展的歷史來看，分工與融合就表現為一種對立與統一關系。斯密認為“勞動生產力上最大的增進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果”。馬克思一方面承認分工帶來了生產效率的提高，是生產力發展的必然結果；另一方面他提出要“消滅分工”，從而化解生產力與生產關系之間的矛盾。馬克思的本意是以自愿分工取代被迫分工，而產業的融合恰好讓生產者提供了在產業鏈上自愿分工的契機。隨著技術進步，尤其是信息技術快速發展，傳統工業社會一二三產業之間界限分明的格局也逐步打破。產業融合作為一種經濟現象，是經濟全球化背景下產業協同發展的新趨勢，通過提高生產率和競爭力拓展了產業優化升級空間。從誘因看，技術革新和放松管制導致了行業壁壘松動是產業融合發生的主要原因，其順利實現的前提是產業間有一定的關聯性和技術基礎[26]。理論研究和實踐經驗都表明，產業融合是基于技術進步和制度創新，發生在產業邊界或交叉領域的產業業態、模式以及產品特征出現了新變化，導致產業邊界的模糊，進而出現產業界限的重構[27]。

我國農村產業的融合既有產業發展的一般規律特征，也體現出改革開放以來農村經濟發展自身的印記。圖1描繪了我國農村產業融合的演進路徑，假設農村產業生產的初始狀態為：

Y=f(X)

(1)

式(1)中，Y為產出，X為所投入的生產要素。針對初期的農村發展情況，可以將其看成是第一產業的生產狀況，表現為一條向右上方傾斜的曲線，即隨著要素投入的增加，產出逐漸增加，圖1中的OBX1是生產可行區域。在生產可行區域內，f(X)曲線上的每一點與原點的連線就是生產效率曲線，意味著對現有生產要素和技術的充分利用，其中A點是最優生產規模。但是在特定的制度環境下，要素投入帶來的產量增加不是無限的，隨著投資增加，要素的邊際產出下降定律發揮作用，因此超過頂點B之后，將會出現要素投入增加伴隨著產出下降的情況。新產業如第二第三產業進入農村以后，豐富了農村新產品的供給能力，生產曲線體現為加法效應，因此不會改變生產曲線的形狀。

圖1 產業融合的演進路徑分析

隨著技術進步以及制度環境的變遷，以農業為基本依托，通過農業各部門之間，農業和二三產業之間相互交叉滲透、合并重組等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界優化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展[2]，由此帶來農村產業生產效率的提升。首先，一二三產業融合通過范圍經濟實現產業間的整合和鏈接，創造出不同類型的新產品供消費者選擇，優化配置后產生的不同類型產品更實惠。新產品、新業態形成的前提是要有先進的技術做保障，通過引入工商資本進而引入資金、技術和先進的經營理念，農業綜合生產能力得以提高，完成技術融合的農村產業可以實現范圍經濟。其次，一二三產業融合通過協同效應提高了生產效率。在農村一二三產業融合過程中，一方面由于產業集聚，實現融合的產業在龍頭企業主導下，不同部門之間相互協作，共享業務行為或資源，深化企業間融合，從而獲得比單獨運作更高的盈利能力；另一方面，農產品生產、加工、銷售一體化發展過程中，不同階段資源共享，要素合理分配，能夠實現整體效益，增強企業競爭力。第三，一二三產業融合通過溢出效應實現技術和知識外溢，催生新業態，實現產業鏈的延伸。這些新型業態擁有融合之前單個產業所不具備的科技基礎、人力資源和業務組織結構。因此，借助產業的溢出效應，通過催生新型的行業業態，促進農村一二三產業不斷融合升級，在原有的行業體系基礎上不斷拓展與轉型提升。通過互聯網技術，農村的一二三產業融合可以有效縮短農產品生產消費之間的距離，實現供需一體化；跨產業的融合形成的組織結構，有利于發揮生產要素的集聚效應，實現生產、加工、銷售、服務等環節的縱向聯合，顯著節約交易成本[28]。因此一二三產業融合后的生產曲線出現了新變化，生產函數變為：

Y*=f(X*)

(2)

(二)我國農村產業融合的發展歷程

黨的十一屆三中全會做出了啟動農村改革的重大決策，我國農業經營領域率先開展包干到戶，拉開了農村經濟體制改革的帷幕，也開啟了我國整體市場化改革和對外開放的序幕[29]。改革開放釋放了農村生產力，隨著農業生產效率的提高，農村產業結構逐步多樣化，商品和要素的流動性大幅度提高，農村產業融合經歷了從萌芽到逐步深化的發展歷程(見圖2)。

1.萌芽階段(1978—2003年)。1978年起始于安徽小崗村以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟體制改革極大釋放了農業生產力，有效提升了農業生產效率。同時，鄉村工業從鄉村集體企業起步，形成了以鄉辦、村辦、聯戶辦、戶辦等集體經濟為主體、多種經濟成分并存的格局。1984年中央1號和4號文件肯定鄉鎮企業是“國民經濟的一支重要力量”，其后通過的《中華人民共和國鄉鎮企業法》，從制度和政策上鼓勵鄉鎮企業發展，推動了農村工業化，促進了農村的產業發展和社會分工，特別是在經濟發達的沿海地區，形成了以鄉村集體企業興旺發達為標志的“蘇南模式”和以農民個體私營企業蓬勃發展為代表的“溫州模式”，進而在生產、加工和銷售環節初步構建了較為完整的產業鏈，農村產業融合開始萌芽。可以看出，本階段產業發展的重要推動力就是制度革新所釋放的生產力，農業主業生產規模和生產效率的極大提高，解放了勞動力，推動農村二三產業發展，特別是發達地區的農村初步形成較為完整的產業體系。

上世紀90年代末，經濟改革重心逐步轉移到城市，農村制度紅利效應也逐漸遞減。隨著經濟改革的推進，農業生產需要從小農戶自然經濟狀態向集約化商品經濟形態轉變，家庭式單一農業經營模式所面臨的較高交易成本已經不能適應經濟形勢需要，先進生產組織形式由于可以有效降低成本，成為農業組織演進的必然選擇；同時，上世紀90年代中后期開始，由于國內市場逐漸飽和，鄉鎮企業起步階段的機制優勢、政策優惠等逐步消失，內部治理問題日漸突出，其發展一定程度上面臨諸多轉型壓力。

2.成長階段(2004—2014年)。2004年開始，中央一號文件重新聚焦農村農業，提出“推進農業結構調整”“發展農村二、三產業”，要求加快發展農業產業化經營，推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。本階段從農村產業融合牽引力來看，需求因素起到突出作用。隨著農村市場經濟進程的推進，農業生產力水平有了較大提升，農村家庭人均純收入水平不斷提高，從1978年的74元增加到2004年的2 936元，2013年增長到8 896元。收入水平的上升引起農村居民購買力快速提高，農村消費市場不斷擴大，為農村產業發展提供了巨大的市場空間。從融合的模式看，在農業雙層經營體制的基礎上，農民專業合作社等新型集體組織自發出現，促進了農村經濟主體的利益聯結。2004年底，全國各類農業產業化組織超過10萬個，農民進入市場的組織化程度提高。到2013年，新型農業經營主體，包括農民專業合作社、專業大戶、家庭農場和產業化龍頭企業在政策支持下進一步發展，農民專業合作社和農業產業化龍頭企業98萬家(1)數據來自農業農村部網站：http://www.moa.gov.cn/。。農村二三產業，特別是勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業在政策引導下快速增長。鄉鎮企業通過深化改革，改善經營管理，提高經濟效益，1997—2002年期間，在159萬家鄉村集體企業中，95%實行了各種形式的產權制度改革，其中139萬家轉成了民營和個體企業，混合型、民營和個體企業的增加值占鄉鎮企業增加值的比重達90%以上[30]。2013年，鄉鎮企業總產值突破60萬億元，增長9%以上；農產品加工業產值超過15萬億元，增長19%。

本階段在需求的引導下，農村產業快速發展引起農村生產領域的組織制度變革。一方面，政策從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，為資本等生產要素在農村的集聚提供了條件，加快了以鄉鎮企業為代表的二三產業發展；另一方面，依靠龍頭企業帶動，農民專業合作社等新型農業經營主體參與農業產業化生產，推動了農村現代產業體系構建，生產領域實現了以農產品為核心的加工服務向二三產業延伸，農村的一二三產業融合快速成長。

3.深化發展階段(2014年至今)。以2015年中央一號文件首次提出推進農村一二三產業融合發展為標志，政府對已經存在并取得一定進展的產業融合趨勢予以公開鼓勵，并從制度、政策等方面進行支持，推動了農村三次產業的深化融合。隨著社會經濟的快速發展，國民經濟實力全面增強，2012年黨的十八大首次正式提出全面建成“小康”社會。雖然改革開放以來我國城鄉關系發生深刻變化，朝著有利于解決“三農”問題的方向發展，但制約城鄉發展一體化的深層次障礙依然存在，包括城鄉要素交換不平等、資源配置不均衡，農村資源大量廉價流向城市，公共投入投向農村數量、比重偏低，農村公共服務嚴重滯后等，統籌城鄉發展還需要進一步的激勵政策。十九大提出了鄉村振興戰略，并將產業振興放在農村發展的關鍵位置，而農村一二三產業融合被看作是產業興旺的根本路徑。基于以上認識，政府強化了農村制度變革，為農村產業發展創造良好的制度環境。

首先是農村集體產權制度改革。2014年之后，在落實農村土地集體所有權的基礎上，國家強調穩定農戶承包權、放活土地經營權，農村土地制度從經營權和承包權的“兩權分離”過渡到所有權、承包權、經營權的“三權分置”，建立了農村產業發展和農村居民利益關聯的制度基礎，農業現代化規模經營活力獲得極大釋放。其次，信息技術發展是農村一二三產業融合的關鍵驅動力。數字化、智能化等信息技術的發展打破了農業與第二三產業之間的技術壁壘，改變了農產品生產特征以及價值創造過程。現代農業不僅與精深加工、生物燃料等第二產業形成互動融合，也有效鏈接了現代物流、電子商務以及融資保險等第三產業；同時，技術進步改變了企業的組織結構，跨產業融合形成的扁平化、柔性化經濟組織變革可以有效降低交易成本，發揮生產要素的集聚效應。第三，需求的擴展和升級，仍然是產業發展和融合的重要牽引力。2021年，全國居民人均消費支出24 100元，其中城鎮居民人均消費支出30 307元，農村居民人均消費支出15 916元，分別比2014年增長66.31%、51.78%和89.86%(2)數字來自統計局網站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/。。隨著居民收入水平的提高，消費理念也在不斷升級變化，推動農產品從初級生產向精深加工轉變，延伸了產業加工鏈條；同時，城鄉居民收入水平的提高，同步擴展了居民消費需求層次，進而促進了以休閑旅游、文化體驗為代表的農業多功能產業的擴展，農業、文化、創業等產業的融合也應運而生。

本階段的農村一二三產業融合逐漸顯現深化發展的趨勢，根據國務院提出的推進“第一產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合”的鄉村振興目標，農村產業融合發展加速前行。表現為：一是農業經營方式從家庭經營逐步向集體經營、合作經營等規模化轉變，農業內部的協調融合，依托種植業的規模化提升，第一產業后延，第二產業實現兩頭聯結，第三產業走向精深，一二三產業融合發展。根據農業農村部合作經濟指導司的數據，2019年底，我國依法登記的農民合作社達到193.52萬家，較上年增加2.29%，成員達到6 682萬，其中普通農戶6 372萬戶；通過共同出資、共創品牌，成立聯合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。農民合作社組織的蓬勃發展，在引領鄉村產業發展、有效配置農村要素以及維護農民權益等方面發揮了重要作用。二是農業外部相關產業協同發展，表現為農業與工業、物流、信息、商貿、文旅等跨界融合。這其中，鄉鎮企業以農業農村資源為依托，凸顯地域特色、引領創新創業，形成包括種養業、鄉村特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業等豐富的業態類型，在生產兩端、城鄉兩頭有效連接、相互交融、協調發展，實現農村一二三產業持續有效融合。鄉鎮企業仍然是農村二三產業發展的主力軍，截至2018年底，鄉鎮企業總產值86萬億元，鄉鎮企業數量3 300多萬個，包括集體企業、私營企業、個體工商戶、混合所有制等多種形式，從業人數1.64億人(3)數據來自《中國農村統計年鑒》。，對于開發農村資源、活躍農村二三產業，促進農村產業鏈延長、價值鏈提升、供應鏈打造，形成一二三產業融合發展的現代農村產業體系意義重大。

二、鄉村振興視角下農村一二三產業融合的困境

從農村一二三產業融合的現狀來看，各地因地制宜，利用自身資源優勢，遵循產業特點和歷史文化傳統，探索適合當地農村產業融合發展的模式，農村的產業融合已經取得了一定成效。鄉村創新創業的環境有了很大改善，鄉村產業發展勢頭迅猛，產業鏈條不斷延伸，農業功能逐步完善，出現了不少新主體、新方式、新業態等。從主體看，形成了以農戶、農民合作社、企業、村集體以及地方政府為主導的各種經營類型；從方式看，有第一產業和第二產業融合，有第一產業和第三產業融合，或者三者融合發展等多種方式；從產業業態來看，既有傳統種植農業，也有各類加工產業，還包括農業電子商務，休閑農業等新業態。農村產業融合在促進農業現代化發展，農民持續增收，農村穩定發展方面做出了巨大貢獻，促進了鄉村振興的穩步推進。但是相較鄉村振興戰略規劃對于產業興旺的要求，鄉村產業融合還有很大的空間，發展中有很多亟待解決的問題，主要表現如下。

(一)產業融合的內部結構與機制問題

結合鄉村振興對于農村產業發展的要求，從我國農村一二三產業融合所呈現的現狀和特點來看，產業融合的內部結構和機制方面存在的問題主要表現如下。

1.農村產業融合同質化較為嚴重。鄉村振興戰略為農村產業發展提供了指引，《國家鄉村振興戰略規劃》提出鄉村產業發展要因地制宜，宜種則種、宜養則養、宜旅則旅。但是目前的發展過程中，各地關于鄉村產業發展和融合很大程度上仍然處于探索階段。由于農業的基礎比較薄弱，農民很難承擔產業融合失敗的風險，因此一旦有成功的先例，包括項目選擇、產品生產等方面，其他地區便會爭相效仿。比如，一些地區盲目效仿打造旅游村鎮，而不顧自身是否具有相應的地域特色條件，在水電、交通等基礎設施不完善，以及互聯網、大數據等現代信息化水平不高的情況下發展旅游業，缺乏創新點，很難吸引游客，從而難以創造持久的經濟效益；農業產品在品牌、包裝、類型等方面相互模仿，逐步趨同。農村產業融合出現的同質化問題，即使短時間內可能能夠帶來一定效益，但是長期看，很容易造成產業缺少當地特色，進而產品缺少競爭能力。

2.農業與二三產業融合度相對不高。盡管農村產業融合已經初見成效，但總體看仍然存在融合程度不緊密、產業鏈條較短的情況。鑒于農村地區經濟基礎較為薄弱，農村農業的發展受到資源、人力等多方面制約，導致農業產業鏈不長，農業生產效率不高，農產品附加值較低等，進而使得農業無法高效與二三產業進行融合。同時，我國幅員遼闊，農業農村發展區域差異較為明顯，雖然部分經濟發達的東部沿海地區農村已經形成了較好的產業基礎，一二三產業融合進入較深層次，但是大部分農村地區仍然體現為個體農戶從事簡單的農作物種植，提供初級農產品階段，對后續的加工銷售等環節參與度不足，與第二第三產業的發展相脫節，農村居民難以分享農產品加工、運輸、銷售等環節的增值收益，農業附加值不高，在整個農村的產業鏈和價值鏈中處于相對劣勢地位。

3.產業融合發展創新能力尚顯不足。創新是社會生產的第一動力，也是產業融合的內在要求。農村產業融合發展涉及面較廣，具有明顯的跨界特征，需要經營主體不斷創新，從技術、組織等方面發揮主導作用。但是目前來看，盡管專業大戶、家庭農場、各類專業合作社以及龍頭企業等新型經營主體不斷涌現，實力也持續增強，但是與農村產業振興的要求相比仍然有一定差距。大部分農村經營主體存在經營結構較為簡單、管理相對粗放、經營能力不強等問題，應對信息時代的科技創新投入能力不足，在面臨產業融合急需的產品、業態、模式創新等方面反應滯后，導致農產品精深加工工藝研發成果不多，加工裝備創新力不強，信息化程度不高，適應消費者不斷提高的市場需求能力不足，這顯然會影響產業融合的持續發展以及農村產業的競爭力。

4.利益聯結機制不夠緊密。鄉村產業融合主要目的是提升農村產業發展的合力，目標是帶動農村經濟發展，提升農村居民收入水平，分享二三產業快速發展的紅利。因此緊密的利益聯結機制是農村產業融合發展的核心環節，有利于加快農業產業鏈整合、價值鏈提升以及供應鏈延伸。但是就目前的情況來看，產業融合中的利益聯結機制還比較松散，合作表現的形式也比較單一。如現在農產品生產中大部分采用較為零散的訂單農業方式為主，更為緊密的股份制等利益聯結方式較少；農產品加工過程中采用的普通合同形式居多，加工企業與生產基地的深度對接不夠；以鄉村旅游、休閑農業為代表的農村三產發展，開發企業與當地居民的利益分配聯結機制較為薄弱等。利益聯結機制不夠緊密不僅影響農村居民參與生產的積極性，也會制約一二三產業融合的發展深度。

(二)產業融合的外部環境問題

制度、要素、基礎設施等是農村產業發展和融合的外部環境，影響產業融合的深度和廣度。就農村目前的發展階段看，農村產業融合的外部環境還有待于進一步改進。

1.農村人力資本偏低。農村人力資本是鄉村振興戰略背景下產業融合的主力軍，是實現農業現代化發展的關鍵。人力資本體現為勞動者的知識技能、文化技術水平與健康狀況等，其中教育是最重要的人力資本投入。當前我國城市的發展水平及質量明顯高于農村，引起農村大量人口涌進城市，學生進城求學，青壯年則進城打工定居，導致農村“空心化”現象嚴重，常住人口越來越少，農村人口出現老齡化趨勢。大量人口的持續外流導致農村勞動力供給不足，缺乏生產動力，這與推進農村產業融合的勞動力需求產生矛盾，很大程度上阻礙了農業的現代化發展，不利于農業與二三產業的融合發展。同時，農村勞動力的文化水平和專業技能相對偏低，在實施鄉村振興戰略過程中，高素質人才如養殖大戶、返鄉大學生、受過專業技能培訓以及外出務工人員等，也相對缺乏。因此農村產業結構的升級優化方面缺乏相應的智力支撐，在推動農村經濟高質量發展上存在一定的人力資本困境。雖然國家也出臺了相應的政策，用以吸引人才支持農村建設，但切實有效的激勵措施和完善的人力資源開發機制還沒有落地。人力資本的相對短缺一定程度上阻礙了我國農業現代化發展，影響了農村一二三產業融合走向深入。

2.制度與基礎設施供給不足。從制度角度看，首先是農村產業發展用地問題的制度約束，表現為鄉村旅游、休閑農業等所需的建設用地受土地制度制約嚴重缺乏；農產品加工、倉儲、展銷等用地供給也明顯不足，導致部分農村產業融合項目開展面臨困難。其次是政策上的障礙，如對于農村產業發展的稅費優惠和財政補貼以農戶和合作社為主，部分工商企業參與農村產業融合則難以享受相應的優惠待遇，影響了企業參與的積極性。第三是基礎設施建設投入不足，一方面是農村發展的外部硬環境，如部分地區農村產業融合發展面臨交通、水、電、氣、網等配套設施不到位，導致立足當地的各類主體經營成本過高；另一方面是農村發展的外部軟環境，包括公共和社會化服務等相對滯后，如科技推廣、咨詢服務等體系不能夠滿足產業融合的基本需要。另外，社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生等對于高素質人才的吸引能力也明顯不足。

3.產業融合的金融支持不夠。農村產業融合離不開資金的支持，特別是一二三產業深度融合發展需要金融搭建橋梁。由于我國農村金融的發展程度相對較低，農村產業融合存在一定程度上融資困難問題。首先是銀行類金融機構貸款支持力度不夠。目前很多農產品在農村地區僅涉及初級加工，很難創造出較好的經濟價值，因而不具備成為優質抵押品的條件，導致銀行為避免風險不愿意提供貸款；雖然涉農貸款總體呈現上升趨勢，但是遠遠滿足不了產業融合所需要的資金。其次是貸款規模小。由于農村經濟特點，銀行對農村涉農貸款業務中的資金供給相對較少，特別是對規模小、低效益、高風險的產業融合項目貸款不愿介入，短期小額貸款不能完全匹配如今我國農村產業融合的規模和速度。第三是金融產品的種類相對單一。由于各地區農村農業基礎、產業融合發展階段不同，對于金融產品的需求有較大差異，部分地區產業融合需要大額長期貸款，而有的則需要短期小額貸款。而現有的金融產品種類比較單一，無法同時滿足不同農村產業融合的不同發展階段需求。因此面對產業融合發展的多樣性和層次性，需要銀行類金融機構根據各地區不同的金融需求調整和創新金融產品供給。

4.生產要素的流轉不暢。農村一二三產業深度融合發展需要土地、技術、人才、信息等要素充分暢通流動，而目前農村地區生產要素流轉不暢、農業市場相對零散導致特色產業發展難以快速推進。一方面農村流通的信息化基礎設施體系不夠完善，生產要素在城鄉之間的流通受到限制，根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據，2021年農村網民規模為2.84億，占全國網民的27.52%；而農村互聯網普及率為57.6%(4)數據來源：《中國互聯網絡發展狀況統計報告》(2022)。。比城鎮地區低15個百分點，一定程度上表明農村網絡基礎設施相對匱乏，雖然我國在積極建設數字鄉村，但農村信息建設體系仍不夠完善；另一方面城鄉之間流通渠道開通不充分，農村流通存在主體規模小、渠道相對狹窄等問題[31]，農業零散式經營和大市場規模集中式需求的矛盾明顯。生產要素流通的前提是農村要吸納先進的生產要素，但受限于人力資本水平，很多地區的農村很難吸收到先進的生產要素，其路徑也只是沿著產業鏈進行簡單的縱向融合,在橫向融合方面發展緩慢。

三、進一步推進農村一二三產業融合的政策建議

農村產業融合是推進鄉村產業振興的根本路徑，也是實現鄉村振興的關鍵步驟。通過政府與市場分工合作，由市場需求提供內部牽引力，鼓勵制度創新和技術創新，解決產業融合中的內部結構和機制問題；由政府提供外部推動力，改善產業融合面臨的外部軟硬件約束，是推進農村一二三產業融合發展的基本策略。

(一)政府和市場分工合作

正確處理政府和市場在農村產業融合中的關系，讓市場在資源配置中更好地發揮決定性作用，同時政府通過打造激勵農村創新創業的外部環境，為農村產業融合持續深入發展提供制度保障。一方面要尊重市場經濟規律，在農村產業融合中遵循產業發展規律，如主導產業的決定、融合模式的選擇、利益機制的聯結等，都應該由市場主體根據本地資源稟賦、具體市場需求等自主決定。另一方面政府需要為產業融合發展創造良好的外部環境。首先，進行相應的市場基礎設施建設，做好本地產業發展的規劃和引領，包括產業政策制定，對符合市場規律的本地產業發展進行激勵和引導；其次，完善基礎設施建設，對于產業發展所需的道路、交通、水利、網絡等基礎設施進行改造，搭建科技成果轉化平臺，推進科技信息技術在農村的推廣與應用；第三，出臺扶持政策，在不違反市場規律的前提下，對于農村產業發展的用地、資金等問題提供幫助，因勢利導，激活農村產業發展的內在動力；第四，加大農村教育投入，制定合理人才補貼政策，提高農村人力資本存量，努力解決農村產業發展的智力支持不足問題；第五，鼓勵農村金融創新，特別是健全農村普惠金融體系，根據農村實際需要為農村產業融合提供多元化金融產品。

(二)打造優勢主導產業

發揮主導產業的優勢，依托當地傳統文化、自然景觀等稟賦資源，借力互聯網，發揮農業產品品牌化效應，是推進產業融合的基礎。推動農業品牌化發展，首先要塑造當地優質品牌，通過技術創新提高農產品質量，依據當地特色，研發具有外觀、口感、內涵價值優勢的品牌，提高農產品效益和競爭力；對品牌進行規模化推廣，發揚“品牌進萬家”理念，適應不同群體的消費需求，推出不同類型、不同價位的產品，做強做優做大主導產業。其次是延長產業鏈，通過各類電商平臺及物流服務，形成生產、加工、銷售、服務一體化新模式；挖掘旅游業的人文價值，發揮農業旅游觀光和采摘的特色優勢，既能通過旅游業延長產業鏈，又能通過包裝特產增加產業鏈附加值；以合作社為主體，促進農業生產規模化、機械化，提高生產效率，以多種生產和經營方式延伸產業鏈。三是加快產業集聚，通過龍頭企業、大型生產合作社等核心企業培育區域特色鮮明的農業產業化集群，形成主導產業、衍生產業、配套產業層次有序、分工協作、網絡鏈接的新格局；在擴大產業群的同時，推進農業產業園區和農業產業化集群改造升級，支持領軍企業和產業鏈核心企業發揮引領作用，增強輻射帶動功能，促進企業分工協作，形成產業關聯度高、功能互補性強的產業集群模式。

(三)培育新型經營主體

經營主體的知識、技術水平決定著農村產業融合的層次和規模。當前我國農業生產主要是家庭經營為主，主體經營規模小且分散，很難形成產業融合的局面。實現產業融合必須加快培育新型經營主體、轉變經營模式。一是鼓勵種養大戶、家庭農場等主體擴大經營規模，通過發展農產品精深加工、鄉村旅游等經營活動，為農村產業融合主體發展壯大創造良好條件。二是引導農民合作社發展，鼓勵其發展加工流通、直供直銷等，規范管理，實現生產標準化以及經營產業化，帶動普通農戶參與農村產業融合發展。三是發揮龍頭企業的引領作用，支持涉農大企業建立穩定的農產品加工基地，發展物流配送，在相關企業的品牌打造、資本運作以及產業鏈完善等方面給予政策優惠和引導，形成規模和協調效應。此外，在擴大經營主體的同時，還應該加快農業產業經營的股份制改造，吸引各類社會資本投入，鼓勵以勞動、技術、資金等多種形式參股。

(四)完善利益聯結機制

利益聯結機制是農村一二三產業融合的根本。完善利益聯結機制，各利益主體間要形成風險共擔、互惠互利的關系，各地政府應加強引導不同層次主體分工合作、優勢互補，達到協同發展的新局面。一是利用互聯網技術，創新訂單農業的模式和運行機制，完善、規范農戶和生產主體的行為，大力發展農產品現代流通方式、新型流通業態和農業會展經濟等，積極發展農產品連鎖經營和電子商務，降低信息不對稱風險，形成穩定的生產資料供應、農產品收購、農機農技服務關系。二是組織模式創新，探索農戶以勞動、土地承包權和經營權等入股，實行“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，構建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。三是完善風險分擔機制，根據農業發展的風險特征，建立稅收、信貸、政策性保險等機制，化解農村產業融合發展中存在的各類風險，引導企業負擔起相應的社會責任，保障農民的基本收益。

(五)推進農業技術創新

作為產業融合發展的驅動力，科技創新能夠為農村產業經營主體帶來源源不斷的動力和活力，并對其合作經營者產生正向的外溢效應。從農業發展的視角來看，科技創新一方面能夠減少勞動力投入，緩解農村勞動力不足問題，另一方面也會引起農業產品功能、形態、質量上的變化以及生產方式的變革，從而提升農業產業的整體效益。推進農村產業融合的技術創新需要考慮如下方面：一是加大農產品創新投入，發揮科技創新在農業產業化中的關鍵性作用，積極引進新技術，鼓勵高等院校、科研部門等與農業產業合作，開發更具地域特色的新產品；在技術創新的基礎上，打造信息化農業、生態化農業和工廠化農業；政府在金融、稅收方面應予以支持，通過低利率貸款吸引經營主體擴大規模，通過稅收優惠鼓勵經營主體生產加工高質量、有品質保證的農產品。二是根據市場需求，提高農村經營主體創新能力。政府應繼續加大農村教育投入，大力發展農村職業教育和技能培訓，大幅提高農村人力資本供給水平，培養有文化、懂技術、會經營的農村產業發展復合型人才，從人才方面推動新型農業經營組織的創新發展。