地方財政支持企業兩化融合的馬鞍山實踐

文 | 安徽省馬鞍山市財政局 胡迎梅

制造業是馬鞍山立市之本、強市之基。2021世界制造業大會上，“馬鞍山智造”產品精彩亮相，向世界展示“智造名城”的魅力風采。近年來，馬鞍山市財政部門緊緊圍繞轉變經濟發展方式，優化財政資金支出，加大財政投入力度，積極推動信息化與工業化融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，以“兩化融合”不斷增強工業核心競爭力和持續發展能力，在推動經濟轉型發展上收到了顯著成效。在新冠肺炎疫情和經濟下行的影響下，2021年全市規上工業增加值增長12.5%，高于全省3.6個百分點，占GDP的比重為36.3%，比上年提升2.3個百分點；工業增加值總量占全省7.5%，居全省第4位。今年上半年，全市規上工業增加值同比增長7.6%，高于全省2個百分點；高新技術產業增加值增長12.5%，比全市規上工業增加值高4.9個百分點。

一、著力支持企業智能化診斷

為深入推進智能制造，加快傳統產業轉型升級，不斷提升全市制造業發展質量和效益，馬鞍山市立足新時代融合發展的歷史方位，緊密結合制造業數字化、網絡化、智能化，研究制定《馬鞍山市制造業三年倍增行動計劃實施方案 2022-2024》《馬鞍山市支持智能制造及工業互聯網發展若干政策》《馬鞍山市智能制造專項工作方案》《馬鞍山市智能制造診斷實施細則》等扶持文件，市財政安排1600多萬元，通過政府購買服務方式，公開招標選聘中國電子信息產業發展研究院（賽迪）等8家知名智能制造社會服務機構，對全市規模以上工業企業開展智能制造線下深度診斷。按照工廠級、車間級、生產線級三個層次，為企業提供智能化改造“一對一”入戶診斷報告，其中，工廠級診斷服務費每戶9萬元，車間級診斷服務費每戶4.5萬元，生產線診斷服務費每戶2.7萬元。對完成診斷服務的企業，在自愿選擇的基礎上，加強對接服務，通過組織智能解決方案服務商、軟硬件服務商持續跟進對接，促成企業與服務公司進一步合作，引導企業按照診斷方案實施智能化改造。支持企業更廣泛應用新一代信息技術實施技術改造，推動市場方式向柔性、智能、精細轉變，財政安排專項資金支持轉化落地的智能化項目申報國家、省市項目。

在財政政策支持和引導下，2022年將推動新一輪高水平技術改造，鼓勵企業以數字化、智能化、綠色化為主線，推進技術改造、擴能增產、提檔升級，預計實施億元以上技改項目130個以上，共建成省級智能工廠15家、省級數字化車間61家。全市1018戶規上工業企業完成了線上智能化診斷，泰爾重工、粵美金屬、國星生化、海天重工、飛龍新材料等一批企業智能化改造提升工程正在實施。瑞泰馬鋼“質量追溯”應用場景獲得2021年工信部智能制造優秀場景認定。

面向未來，馬鞍山將深入實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，目標到2023年實現規上工業企業線下智能化改造全覆蓋，到2025年培育市級以上智能工廠、數字化車間和生產線150個以上，加快建成長三角有重要影響力的智造名城。

二、著力支持打造智能制造標桿示范企業

為適應行業競爭和打造產業發展集群的需要，地方大中型企業實施智能化改造的積極性持續提高，但大多數中小企業在實施智能化改造時面臨技術、資金和人才等方面的困難，需要有一批標準化、精準化的改造樣板，為更多企業提供轉型指引，從而減少投入成本，增強改造生產效能。

馬鞍山市積極開展智能制造試點示范行動，樹立典型標桿，為地區行業和企業數字化轉型探索有效路徑，在全省率先開展智能制造標桿示范企業認定，對當年認定的示范企業，財政按照設備投資額15%的標準給予一次性補助，單個項目最高補助2000萬元，2021年共認定馬鋼股份、山鷹國際、蒙牛乳業等4家標桿示范企業，共計獎補8000萬元。馬鋼股份通過智能化改造后，初步形成“1+8”的新型管控模式，生產效率平均提高23.5%，運營成本平均降低27%，產品不良率平均降低29.7%，產品研發周期平均縮短47.7%。從馳騁天下的馬鋼輪軸，到漢馬科技的明星產品新能源重卡；從蜂巢能源科技的三元、磷酸鐵鋰、無鈷電芯，到鋰電池隔膜、碳纖維產品、數字創意產業軟件和平臺，馬鞍山以智能制造為主攻方向，積極推廣寶武馬鋼“智變”經驗，聚力構建一流的智能制造生態體系，大刀闊斧推進制造業“智變”升級，不斷提升發展質量效益。

“十四五”時期，馬鞍山將按照智能制造發展規劃，每年安排專項財政資金，持續開展智能制造試點示范行動。圍繞博望區機床模具、含山縣綠色鑄造、雨山區裝備制造、花山區電子信息等領域，聚焦設計、生產、管理、服務等產業鏈條，培育一批模塊化、低成本的智能制造典型場景，建設細分行業示范工廠；支持和建設檢測、中試等公共服務平臺，加快行業標準細化和宣傳推廣，推動形成標準示范迭代；培育和引導系統方案供應商規范發展，引導其提供專業化的集成服務；編制示范車間、智能工廠優秀范例，依托世界制造業大會、徽商大會等展會活動平臺，宣傳推廣新技術、新場景。

三、著力支持兩化深度融合

對新認定的國家級、省級、市級“兩化融合”示范企業，分別給予一次性獎勵30萬元、10萬元、5萬元。重點扶持慈湖國家高新區、當涂經濟開發區、青山河高新園區電子信息產業園等電子產業基地建設，發展電子組件、節能電子產品、手機通訊、LED照明、汽車電子等產業。目前，省科技廳正式批準青山河電子元器件高新技術產業基地，福馬電子引進國外最先進生產設備，除為母公司華菱汽車提供配套生產外，正積極開拓市場，為周邊汽車廠商提供配套生產。恒毅機械自主研發智能終端產品“焊接機器人用機械手”“汽車零件焊接夾具”“伺服控制直排刀庫”等已被授予實用新型專利。

堅持龍頭引進和本土培育并重， 支持各類工業互聯網平臺建設，引導馬鋼、山鷹等企業深化與寶信軟件、麥肯錫、卡奧斯、賽迪研究院等專業服務商的合作，提升企業工業互聯網融合應用水平。重點扶持行業性、區域性、專業性工業互聯網平臺，每年擇優選取不超過5個、投資額不低于500萬元的工業互聯網平臺，按投資額的20%最高不超過200萬元給予補助，對于當年被評為省級和國家級的分別給予企業一次性20萬元、50萬元獎勵。在政策激勵引導下，全市累計建設重點工業互聯網平臺項目15個，馬鋼港務原料公司智慧料場項目為全省唯一入選工信部5G+工業互聯網五個重點行業應用示范；馬鋼重機入選國家級特色專業型工業互聯網平臺示范，寶武馬鋼入選工信部工業互聯網創新應用案例。已建設省級重點工業互聯網平臺項目11個，入選平臺數位居全省前列。含山縣綠色智能鑄造工業互聯網平臺、歐冶鏈金再生資源工業互聯網平臺、飛馬智科Phimait工業互聯網平臺等一批互聯網平臺加速建設。培育專業化服務商，百助網絡、飛馬智科、河姆渡等本土工業互聯網服務商加速壯大，14個項目首次入選省級軟件示范應用名單。

在“兩化融合”進程中，同時出臺“真金白銀”扶持政策、《工業倍增計劃》及配套政策，積極推進“寬帶中國”戰略實施，基本實現寬帶網絡全域覆蓋。移動4G基站建設2022年底前可全部建成，網絡覆蓋全域，城區有線電視網數字化和雙向化改造基本完成。

四、著力支持數字經濟加快發展

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，數字經濟日益成為推動經濟發展和社會變革的重要力量。對馬鞍山這樣的資源型工業城市來說，通過數字經濟賦能傳統產業，撬動新興產業，既是加速產業升級的必由之路，也是建設智造名城的應有之義，更是打造“長三角白菜心”的關鍵之舉。近幾年，馬鞍山市瞄準數字經濟新賽道，搶抓機遇、搶先發力，加快推動產業數字化、數字產業化，以數字化轉型引領高質量發展。2021年出臺的《促進數字經濟發展若干政策》，圍繞支持數字經濟技術創新、加強市場主體培育、大力培育數字經濟平臺、打造特色園區5個方面，搶抓機遇，搶先發力，搶占高點，加快推進數字產業化，構建現代化經濟體系。支持數字技術創新，對技術創新水平較高、市場競爭力突出、銷售收入不低于1000萬元的智能硬件產品，每年優選10個分別給予30萬元一次性獎勵；對制造業與互聯網融合、工業互聯網、大數據產業等領域的省級試點示范企業（項目）給予50萬元一次性獎補；對主導省級相關數字技術標準并頒布實施的企業，給予每個標準一次性獎補15萬元。加強市場主體培育，著力引進國內外骨干軟件企業，明確對全球500強中的軟件類企業、國內軟件100強在我市設立區域運營中心、結算中心、呼叫中心及研發中心的，每個項目給予100萬元支持，分三年兌現，其中第一年30萬元，第二年40萬元，第三年30萬元，支持金額不超過中心建設實際投資。

著力加大數字經濟人才引進和培育力度，支持在馬鞍山高校、科研院所加強數字經濟人才培養力度，增設工業互聯網人才緊缺專業，定向培養更多的數字經濟發展人才，支持相關領域專業人才來我市創新創業，將數字經濟與智能制造方面人才納入市重點人才培養工程。開展專題業務培訓，每年財政安排100萬元專項資金，依托馬鞍山學院、第三方專業培訓機構，通過政府購買服務方式面向企業高級人才和專業人才開展專題培訓，進一步更新業務知識，提高發展數字經濟業務技能。

打造數字經濟產業生態。本地企業從事工業網絡與聯接、標識解析、邊緣計算、工業互聯網平臺、行業大數據、工業智能、工業 APP、工業互聯網安全、典型應用和垂直行業應用等領域技術研發的，每年按照實際研發投入的 20%給予補助，最高不超過50萬元。鼓勵我市企業在本地舉辦國家級、省級數字經濟相關高規格展會、論壇和賽事，參加人數達50人以上的，分別給予10萬元、5萬元一次性獎補。支持發展數字經濟特色園區。對于市級以上人民政府認定的我市各類軟件或數字經濟類產業園區，市財政將把該園區市級財政所得獎補給園區用來建設和發展。未來，馬鞍山將加快發展數字經濟，建設一批行業級、企業級工業互聯網平臺，推動企業“觸網登云”；大力發展數字經濟產業，爭創數字經濟創新發展試驗區，力爭到2025年全市數字經濟核心產業增加值占GDP比重位居全省前列。

面向未來，在推進供給側結構性改革中，馬鞍山市充分發揮財政政策引導作用，把兩化深度融合作為推進全市企業轉型升級、加快創新發展的重要戰略，將典型經驗和案例宣傳推廣到相關企業，發揮示范標桿作用，大力推進信息技術在制造業領域的深度應用，著力做好產業升級和降本增效這“兩篇文章”，進一步提升工業整體素質和綜合競爭力，助推全市工業企業轉型升級。