河南省出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃用地接續(xù)政策

□ 本刊記者 郝亞儒

近日，河南省自然資源廳印發(fā)《穩(wěn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃用地接續(xù)政策措施的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。在實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)規(guī)劃用地若干政策措施和進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素保障的基礎(chǔ)上，從9 個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化政策措施，持續(xù)做好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策措施實(shí)施期間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用地保障。

明確當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃審批窗口期政策。在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，經(jīng)自然資源部審核入庫(kù)的“三區(qū)三線”劃定成果，可作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的依據(jù)。對(duì)符合原土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可按原規(guī)劃用途報(bào)批用地，納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)縣級(jí)以上立項(xiàng)、不符合原土地利用總體規(guī)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃調(diào)整與用地同步報(bào)批。

完善重大項(xiàng)目用地審批“綠色”通道。市、縣對(duì)非單選類的“全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤項(xiàng)目”、“三個(gè)一批”項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)組卷、單獨(dú)上報(bào)，直通車審查，對(duì)符合報(bào)批要求的，河南省自然資源廳在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的地區(qū)傾斜投放建設(shè)用地指標(biāo)。省級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)支持的中心城市的市本級(jí)以及航空港區(qū)，其用地組卷不受計(jì)劃指標(biāo)不足限制；對(duì)6 個(gè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市各獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)500 畝；對(duì)年度高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)綜合排序前10名的開發(fā)區(qū)，各獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)300 畝；對(duì)年度排名前10 的新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”實(shí)踐創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），各獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo) 300 畝。

拓寬耕地占補(bǔ)平衡路徑。急需動(dòng)工建設(shè)的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程，市、縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)難以落實(shí)，對(duì)符合借用條件的，且市、縣有正在實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由省級(jí)綜合統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)。

對(duì)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具重點(diǎn)項(xiàng)目開辟用地“特別綠色通道”。屬省政府建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的，在完成相關(guān)工作前提下，由地方政府（管委會(huì)）做出相應(yīng)承諾后，可以先行使用土地。屬國(guó)務(wù)院建設(shè)用地審批權(quán)限的，按照規(guī)定要求，由市、縣政府按要求做出承諾，提出先行用地申請(qǐng)，由河南省自然資源廳復(fù)核確認(rèn)報(bào)自然資源部批準(zhǔn)。對(duì)業(yè)已完成征地批前程序、基本具備農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件的，土地征收成片開發(fā)方案批復(fù)、林地許可、社保意見等事項(xiàng)可由市、縣政府先行做出承諾，實(shí)行容缺審查，在省政府批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院前提交正式文件。對(duì)于預(yù)審和選址尚未完成，不具備農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批基本條件的，要提前介入，并聯(lián)辦理，做好用地報(bào)批準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目及早落地營(yíng)造條件。

便捷辦理供地手續(xù)。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、 集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案報(bào)批的同時(shí)，各地可同步開展供地方案編報(bào)等供地前期工作，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，供地方案報(bào)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，已繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，可直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書，無需建設(shè)單位再次申請(qǐng)。

紓解項(xiàng)目臨時(shí)用地資金壓力。屬地縣級(jí)自然資源主管部門，依據(jù)土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，與臨時(shí)用地使用人簽訂《土地復(fù)墾費(fèi)用緩繳協(xié)議》，明確雙方責(zé)任義務(wù)，可緩繳一個(gè)季度土地復(fù)墾費(fèi)， 緩繳期間不影響臨時(shí)用地審批。省級(jí)以上重大項(xiàng)目及重點(diǎn)民生工程，可以采用銀行履約保函形式代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。

加強(qiáng)租賃住房土地供應(yīng)。土地供應(yīng)因地制宜向租賃住房特別是保障性租賃住房、長(zhǎng)租房建設(shè)傾斜。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市、縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房、長(zhǎng)租房。