質量、環境、職業健康安全一體化管理體系的理解要點分析

潘文靜

(北京市豐臺區環境衛生服務中心，北京 100071)

隨著經濟全球化以及世界經濟一體化的高度融合，企業要想進一步提升自身的核心競爭力，保證其能夠持續健康發展，就要緊跟時代發展步伐和整個市場大環境發展變化的趨勢，積極創新和優化改革企業內部的經營管理制度和流程以及外部的融資計劃和風險投資，保證其一方面能夠提升自身的經營質量和效率，另一方面可以高效規避各項經營風險。質量、環境和職業健康安全一體化管理體系的構建，不僅可以在質量方面提升企業內部經營管理質量，在環境和職業健康安全方面也能保證企業嚴格落實國家相關政策，使其構建良好的生產經營環境，從而在保證從業人員工作環境安全的基礎上，確保其產品能夠更好地滿足市場發展需求。

1 理論綜述

1.1 質量、環境與職業健康安全一體化管理的發展

ISO組織于2015年發布ISO9001:2015《質量管理體系要求》和ISO14001:2015《環境管理體系要求及使用指南》，2018年又發布ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》。質量、環境和職業健康安全三大層面的管理體系標準幾乎涵蓋了企業生產經營管理的全過程，其在企業生產質量、經營環境以及從業人員職業健康安全等方面都起到了重要的導向和推動作用，且適用于任何類型、規模和提供不同產品及服務的組織。

質量、環境和職業健康安全管理體系應依據相關技術標準和組織自身特點，科學建立適合組織自身管理體系可確定的范圍及其過程、管理目標、分配職能以及風險識別與評估和績效評價等多方面內容，其與其他體系存在明顯不同。一體化管理體系是指質量、環境和職業健康安全三方面管理內容中，至少同時存在兩種管理體系，并遵循系統整合的原則，以通過有機整合一系列的公共要素，對各類管理體系進行合理化整合、補充和完善，確定各過程間的相互作用，以此展現此類管理體系于整個管理框架當中的效用。

1.2 質量、環境和職業健康安全一體化管理的作用

一方面，在市場經濟體制改革持續推進的新時期，企業自身的管理模式和分工管理流程也開始朝著多樣性、綜合性、復雜性方向發展。企業管理人員為進一步提升自身在市場中的核心競爭力，切實提高自身的經濟效益和社會效益，就需要借助質量、環境以及職業健康安全三者融為一體的創新管理模式來實現國際化管理，并做到以質量為核心，以環境安全為重點，以管理體系為保證，從而升華企業傳統的管理方法，轉變企業的經營理念，而如何推進構建系統化、科學化、標準化、規范化的管理體系已成為當前各企業經營管理需要考慮的重點。另一方面，現階段人民群眾的生活消費水平日益提高，這使得消費者不僅關注企業產品質量，更加重視產品的健康安全以及環保性能，因此，企業依舊采用原有的治理管理模式，但是此類模式與消費者的需求間無對等關系，因此只有建立職業健康安全管理體系，提高企業全體員工在一體化認證過程中的參與程度，規范企業管理流程，保證其生產的產品更加安全、健康、環保，才能有效提升企業效益。

1.3 國內外職業健康安全管理的現狀

國際上逐漸出現現代化安全生產管理體系主要源自于20世紀80年代末，并于20世紀90年代開始在全世界范圍內得到了推廣使用。近年來隨著全球生態氣候變化以及能源資源等的供應情況，美國、日本、英國等眾多國家都開始積極探索質量、環境、職業健康安全一體化、綜合性管理體系，以避免企業在應用傳統單一管理體系時帶來重復性工作和資源浪費情況，同時進一步優化企業的管理模式，保證其生產經營的環境建設，從而增強從業人員的凝聚力，實現企業效益最大化。

我國自2015年開始分別頒布與質量、環境和職業健康安全有關的管理體系要求和使用指南，但三者之間在實際應用過程中存在內在聯系，彼此相輔相成。如我國沈陽、廣州等多城市、各行業領域都在積極推行一體化管理體系。

在社會歷史發展過程中，我國職業健康安全管理等相關內容的推廣與實施發展起步相對較晚，導致部分企業管理人員只能一味按照現行的模板編制本企業的相關文件，忽視自身實際的生產經營現狀和各職能部門的實際職責需求，也不能采用前瞻性、戰略性眼光看待質量、環境與職業健康安全管理體系一體化整合的價值優勢，不僅會導致企業經營理念和發展思維出現固化現象，還會使企業在經營過程中出現崗位要求與實際工作內容不匹配而導致各項規章制度實用性不強，流于形式等現象，并最終降低其權威性、制約性與約束性的實際價值。

2 質量、環境、職業健康安全管理體系一體化整合的基本原則

第一，隨著國家法治建設的不斷完善以及市場經濟的深化改革，在整合質量、環境、職業健康安全管理體系過程中，要保證采用戰略性眼光看問題，充分考慮其與其他國際標準之間的協調性與匹配度，從而確保一體化管理體系整合方案具有可實現性和可持續性。第二，在整合三大管理體系之后，要采用辯證的眼光看待問題，結合企業生產經營發展現狀而科學保留企業原有成熟、可靠的管理體系，適當融入對企業持續發展有推動意義的管理體系，堅決杜絕過度整合的現象，以避免影響企業生產經營活動的順利開展。第三，在最終整合三大管理體系過程中，要正確認識質量、環境與職業健康安全管理之間的關系，嚴格貫徹落實質量為核心的整合理念，同時輔助融合企業實際經營環境與工作需求，以增強整合后管理體系的先進性與標準性。同時，管理人員要深入理解各崗位部門的經營目標差異，明確不同管理體系關注的重點，以確保各方利益主體的參與性，一旦出現三大管理體系管理對象各不相同時，可把它看成各個相關方向組織提出的需求，并將其作為一體化整合的導向，盡可能根據實際情況結合管理目標、管理方針以及管理資源等進行整合，從而推動每個管理過程中三大管理體系融合的有序開展。

3 質量、環境以及職業健康安全一體化管理體系的理解要點

3.1 一體化管理體系

一體化管理體系又被稱為“綜合管理體系”，是基于三個體系理論基礎相同的背景，使其中的兩個或三個管理體系并存，并通過將公共要素整合在一起，采用系統論的整體性原則，使質量、環境以及職業健康安全在統一管理架構下運行，以保證其相互協調、補充和銜接。一體化管理體系的構建有利于提高企業管理水平，增強企業市場競爭力，使其更好地適應全球經濟一體化背景，高效參與多元化市場競爭。同時，一體化審核有豐富多元的組合方式，其能夠高效適用于多種不同的管理體系融合情況。

3.2 質量、環境以及職業健康安全管理體系的聯系

首先，三者之間的基本邏輯思想相同。有關質量、環境及職業健康安全管理體系，其核心內容都建立在管理學原理的基礎上，并能堅持與時俱進的原則，通過結合先進的管理理念和思想，秉承全員參與的原理，緊密貼合當前市場發展背景以及采用先進渠道科學預測市場發展行情，從而為企業或組織建立起既能滿足企業當前發展現狀，又能使其高效適應市場未來發展趨勢的動態性、靈活性管理框架，以便于企業或組織結合自身實際完善其管理目標。

其次，三者之間的運作模式大致相同。三者都是通過基于PDCA的過程方法，作用于企業的管理體系，以通過科學的手段幫助企業管理人員高效識別真正會從負面角度阻礙企業正常生產經營的各類因素，從而結合企業的運行活動和經營實際，制定出有針對性地管理計劃和管理方案，并對企業的實施進行必要的測量、監視和控制，以保證管理體系能夠持續性發揮自身價值。

最后，三者之間的框架結構較為相似。質量、環境與職業健康安全三者在實際運行過程中，都是在明確各行業領域法律法規制度建設要求的基礎上，通過制定貼合企業經營實際和各崗位需求的組織結構與職責，并不定期開展內部審核、管理評審等評價活動，以充分發揮三者在預防企業出現經營風險等方面的價值優勢，從而推動企業在市場競爭嚴峻的背景下，依舊能夠實現穩健發展。

3.3 質量、環境與職業健康安全一體化管理體系實現路徑

第一，為更好地整合并發揮質量、環境與職業健康安全一體化管理的價值優勢，企業要正確認識三者之間的內在關聯，明確其在基本思想、運作模式以及管理框架方面存在的關聯性，從而秉持一定的整合原則和標準，基于其共性聯系實際，并結合三者各自的特性進行有針對性地選擇銜接，以不斷優化和完善一體化管理體系整合方案，保證其更加規范、科學和合理，使其做到統籌兼顧、理論與實際緊密結合的深度整合，確保一體化管理體系整合效果的最大化。

第二，企業要成立專門的一體化管理小組，保證專業人員具有較高的職業素養和技能水平，使其緊跟市場發展需求導向，科學把握企業生產經營管理實際，并強化小組成員的管理意識，保證其明確自身的崗位職責，能夠從全方位、多角度進行質量、環境以及職業健康安全的整合，防止出現管理交叉疏漏，以嚴格把控企業生產過程中存在的危險因素，幫助企業不斷優化和完善工作環境，在保證企業員工職業健康安全的同時，最大限度激發員工的主觀能動性和主人翁意識，從而增強企業內部經營管理的凝聚力，更有助于提升企業抵抗風險的能力。

第三，一體化管理體系因其自身特性影響，具有動態性、靈活性和變通性，因此為充分發揮其在企業經營管理過程中的價值優勢，企業管理人員要通過及時檢查、客觀評價以及不斷優化來建立動態的一體化管理體系。在構建一體化管理體系過程中，可采用精細化管理模式，確定出系統當中需進行檢查、評估的主要內容，從而確保各管理體系和各單位之間能夠緊密結合、團結協作。同時，企業要定期進行深層次反思和總結，以在不斷地實踐探索過程中優化和完善一體化創新管理體系，切實提高企業效益。

4 質量、環境與職業健康安全一體化管理體系案例

4.1 質量、環境與職業健康安全一體化管理體系簡介

以國家煤炭生產重點的企業為例，其自身的經營時間相對較長，并經過多年的探索和發展，已成為一家大型的煤炭綜合生產企業。新時期，在整個一體化管理體系持續推進的背景下，外加國家著重強調低碳節能、經濟高效、綠色施工等理念，該企業在保證自身經營活動順利開展的過程中，加大了自身對環保、質量、安全等方面的投入力度，嚴格遵守GBIT28001-2001在職業健康安全方面的標準要求，并先后通過了質量和環境體系認證。新時期在市場經濟體制改革的推動下，該企業為擴大自身的市場份額，實現自身的持續健康發展，結合自身經營實際，對質量、環境以及職業健康安全管理體系進行了一體化整合認證。

4.2 質量、環境與職業健康安全一體化管理體系建立

該企業一體化管理體系建立的程序為：(1)策劃和準備；(2)初步評審；(3)確立方針政策；(4)設置安全目標；(5)合理分解安全目標；(6)施工組織(施工方案)、管理方案；(7)制定工作手冊；(8)程序和作業指導書；(9)一體化體系的文件和運行；(10)記錄；(11)最終審核。該企業在進行一體化管理體系的建立過程中，其基本流程的構建和確立涉及整個企業經營活動的前期策劃、準備、中期實施以及后期檢查等全過程。該企業在建立質量、環境與職業健康安全一體化管理體系的過程中，最大程度上思考環境、職業健康安全等合規義務，同時識別和評估了組織活動過程中存在的風險和機遇，從而根據方針政策進行企業一體化管理體系的策劃與控制，以保證其能夠全面融入企業管理過程，并充分發揮其實用性。

4.3 質量、環境和職業健康安全一體化管理體系的對策

首先，該企業管理者站在全局高度，統籌整合企業發展現狀、戰略目標以及市場需求和環境因素等多方主體的基礎上，組織企業管理層和基層員工代表共同成立一體化管理體系工作小組，并要求專家對其工作進行指導，以幫助其正確認識三大管理體系之間存在的內部關聯。其次，該公司為嚴格貫徹一體化管理體系的構建和落實情況，加大了對企業員工的培訓力度，一方面通過大力宣傳一體化管理體系構建對企業、對員工個人的意義，增強所有員工對一體化管理體系的認同，另一方面通過引導員工明確自身擔負的職責，同時構建完善的晉升機制和獎懲制度，確保責任落實到個人，以嚴格貫徹落實一體化管理體系。最后，該企業加大對一體化管理體系實施過程中的檢查和改進力度，通過不大于六個月的間隔時間進行各職能部門工作情況的不定期抽查，以確保工作人員能夠及時掌握一體化管理體系的落實情況，并同步落實主體責任，督促其整改不合乎規范的問題，從而促使企業管理朝著標準化方向推進，切實提高企業整體效益。

4.4 綜合評價

該企業建立一體化管理體系能夠保證企業資源整合真正適應企業發展需求。一體化管理體系轉變了企業原本權責不清、職責混亂的內部管理體系，明確了各職能部門的崗位職責，可以最大限度避免出現問題互相推脫的局面。同時采用層層遞進的方式控制企業運營的各個環節，推動了企業內部管理體系朝著標準化、系統化、規范化方向持續發展。一體化管理體系的構建不僅打破了各職能部門之間的隔閡，實現產供銷和內外部統一管理，保證各級部門權責定位更加清晰，進一步提高了企業管理效率，還由于管理人員可以根據一體化管理體系實時把控產品銷售流程，科學預估銷售的產品量，而實現企業內部資源合理配置，最大限度避免出現因人為主觀因素而造成的產品質量不合格，這既能減少施工人員在生產過程中發生事故的可能性，又能保證全年出廠的產品質量合格率達到百分百，在切實提高企業綜合效益的同時，推動企業形成良好的口碑和市場影響力。