全過程人民民主對馬克思主義民主觀的理論發展與實踐創新

郭郡郡，葉 穎

（西華師范大學，四川 南充 637009）

一、引言

黨的十八大以來，習近平總書記基于對民主政治發展規律的認識和中國特色社會主義進入新時代的科學判斷，總結了中國共產黨的人民民主實踐，提出全過程人民民主的重大理念。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。”黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》更是三處提及“全過程人民民主”。全過程人民民主既是中國共產黨百年來對民主形式的新思考，也是對民主內容的實踐總結。全過程人民民主不僅賦予了中國式民主新的內涵，實現了民主過程的全覆蓋，也是馬克思主義民主觀和中國民主實踐相結合的偉大創造。在全過程人民民主的發展中，依托于完整的制度程序和參與實踐，它真正保障了人民當家作主。

二、文獻梳理

全過程人民民主體現了中國民主政治高標準和高質量發展的要求，既是對馬克思主義民主觀的理論發展與實踐創新，也是對中國式民主發展的新總結。進入新時代后，我國人民民主的發展步伐進一步加快，全過程特征愈發彰顯出來，是新時代背景下人民民主的最新形態。目前，學界對“全過程人民民主”的論述，主要集中在三個方面。

一是對全過程人民民主內涵的探討。唐亞林從全過程民主的運行態勢和實現機制兩個方面展開論述，指出全過程民主是人民民主價值、制度框架和實踐形態在理論和實踐上的一種表現。魯品越認為全過程民主是人類民主政治的新形態，它突破了西方“選舉民主”的神話，堅持用制度體系保證人民當家作主。劉軍和李洋則從中國式民主模式出發，認為中國式民主即全過程人民民主，其特點是把民主的要求貫穿于國家治理的不同方面，在制度設計上追求多方面民主權利的保障，有著不同層次的民主機制和協商民主的特有形式。

二是探索全過程人民民主對社會主義民主政治的理論和實踐意義。王宗禮和李振江認為，全過程人民民主既豐富了社會主義民主政治的本質內涵和實現形式，又創新了社會主義民主政治的理論與實踐。李林則指出全過程人民民主凝練了中國特色社會主義民主的政治優勢和深刻內涵，展示了深刻的理論與實踐價值。總之，研究者們普遍認為，全過程人民民主不僅是對社會主義民主政治理論的重大創新，也是政治實踐的具體表現。

三是將全過程人民民主與社會治理相關聯。王江偉結合南昌市西湖區“幸福微實事”案例，從基層民主治理“結構—過程”視角探討了全過程人民民主運轉機制，認為全過程人民民主探索出了一條“民事民決、民事民評、民事民提、民事民監、民事民辦”的基層民主治理道路。孔繁斌指出，全過程人民民主的提出，不僅突顯了中國民主政治的本質特色，還創造性地為中國的民主治理提供了一種嶄新的觀念表達方式，為構建中國的公共治理學科話語奠定了基礎。亓光則從中國共產黨治國理政思維變革的角度，指出中國的民主治理之所以能后來居上，趕超西方民主的治理效能，關鍵是因為其真正體現了全過程的民主治理。研究者們發現，全過程人民民主對治理效能具有顯著的提升作用，且這種治理效能不僅包括基層治理，還輻射到了國家治理層面。

總的來看，學界從不同角度對全過程人民民主進行了卓有成效的研究，這些研究豐富了全過程人民民主的理論內涵，對后續全過程人民民主的研究具有一定的理論指導意義。全過程人民民主已經形成一套立體式完整的民主結構體系，為提升社會主義的民主話語優勢提供了廣闊的發展空間。發展全過程人民民主不僅是社會主義現代化民主建設的必然要求，也是繼承和發展馬克思主義民主觀的必由之路。

三、馬克思主義民主觀的基本內涵及主要內容

“民主”是馬克思一直集中關注和思考的問題。馬克思對“民主”的相關論述散見于他在不同時期的經典著作之中，后經其他馬克思主義經典作家的繼承和發展，形成了一個相對完善又兼具科學性的馬克思主義民主觀。

（一）馬克思主義民主觀的基本內涵

馬克思主義經典作家在借鑒和傳承傳統民主觀積極成分、摒棄和批判傳統民主觀消極成分的基礎上，系統梳理了無產階級解放運動的實踐經驗，最終發展出科學合理的馬克思主義民主觀。馬克思主義民主觀將民主同建立無產階級專政、消滅私有制和解放全人類聯系在一起，生動闡明了無產階級新型民主的實質和具體的實現途徑，為無產階級爭取并建設新政權提供了科學性、理論性和系統性的指導。列寧對民主進行了經典的概括，指出“民主是國家形式，是國家形態的一種”。馬克思主義民主觀具有豐富的內涵，以下主要從兩個方面進行概括。

一是關于民主的階級性。在馬克思看來，民主在社會結構中作為上層建筑的一部分，是由經濟基礎決定的。在階級社會中，民主具有階級性，其民主主體是指在經濟上占支配地位、在政治上占統治地位的階級。馬克思批判資產階級民主的虛假性，反對資產階級狹隘地追求自身的階級利益。馬克思認為，在資產階級代議制中，所謂的國家政權“不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會”，列寧則更加尖銳地指出，“資本主義和資產階級民主制就是雇傭奴隸制”。相比之下，無產階級的階級立場是建立在廣大勞動人民之上的。馬克思認為，在爭取全人類解放的過程中，無產階級必須要繼承和發展民主，“使無產階級上升為統治階級，爭得民主”。只有無產階級占有民主，民主階級基礎的變化才能促使民主的性質發生變化，才可以實現社會主義所訴求的社會公平和平等。

二是關于民主的具體性。馬克思主義民主觀不僅指出民主具有階級性，還指出了民主的具體性，即民主的歷史性和物質性。馬克思認為，在人類社會發展中，不存在超越歷史的抽象民主，任何形態的民主都必然受到一定的歷史物質條件的約束，即“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展”。在歷史性方面，民主的類型是由其所處的歷史和環境條件決定的，民主將隨著歷史的進步得到不斷發展。在具體性方面，資產階級民主反對民主的具體性而宣揚民主的抽象性和純粹性，其實質是在否認民主的階級性，否定民主歸屬于政治上層建筑范疇，其最終目的是掩蓋資本主義民主實質。

（二）馬克思主義民主觀的主要內容

通過對馬克思經典著作的考察，可以發現，馬克思主義民主觀受到了盧梭人民主權理論和西方傳統民主理論的影響，但不同的是馬克思主義民主觀以唯物史觀為基礎，用階級分析法來審視民主的局限性，其最終的關懷是以民主實現全人類解放。馬克思主義民主觀主要包括以下幾個方面的內容。

第一，揭露資產階級民主的虛偽性，強調建立無產階級民主。馬克思指出：“資產階級共和國在這里是表示一個階級對其他階級實行無限制的專制統治。”列寧也毫不留情地指出：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主”。馬克思主義民主觀揭露了資產階級民主丑陋的真面目，資產階級民主實質上是維護資產階級利益的虛偽民主，因而，無論他們如何用華麗的辭藻去掩飾其民主的本質，對于普通大眾來說都是虛假且毫無意義的。資產階級民主的虛偽性，主要表現在議會的形式主義和選舉制度的虛偽性上。馬克思主義認為，資產階級的議會實際上是發揮著“清談館”的作用，不僅無法代表民意，甚至為了掩蓋其統治的實質而肆意踐踏民意。在選舉制度上，資產階級民主的選舉制是虛偽的，不僅由財產來決定，還將絕大多數窮人排斥于政治生活之外。資產階級國家通過居住地、工作地、固定期限等各種限制來約束工人的選舉權利，且不給予相應的罷免權，變相剝奪了人民的監督權。可見，資產主義國家無論如何粉飾其議會制度或選舉制度，都改變不了資產階級民主不能真正實現人民主權、改變人民受資本家壓迫和剝削的事實。對此，馬克思提出要建立以生產資料公有制為基礎，由人民直接參與管理和監督的民主制度。

第二，總結巴黎公社經驗，強調工人政權建設的思想。馬克思指出，公社“是工人階級在他們的社會堡壘——巴黎和其他工業中心——里執掌政權的形式”。馬克思肯定了巴黎公社的民主實踐，并認為巴黎公社的制度安排，能夠真正體現出民主的真諦。在馬克思看來，工人政權建設包括幾個重要的方面。一是強調公社“議行合一”的原則。巴黎公社是無產階級建立政權的偉大嘗試，它既是行政機關和立法機關，也是代表人民意志的最高權力機關，與資產階級的“三權分立”截然不同。這種由立法權和行政權結合為一體的“議行合一”原則，后來被社會主義國家繼承和發展。二是政權要有工人階級的屬性，即“公社完全是一個具有廣泛代表性的政治形式”，“公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府”。廣泛性的代表和工人階級屬性，是馬克思主義民主政權建設思想中重要的價值。三是實行真正的民主選舉制。馬克思、恩格斯指出，資產階級的民主雖然熱衷于選舉，但不關心選舉后是否為選舉者的利益服務，且資產階級的選舉具有虛偽性和狹隘性。而無產階級的選舉代表的是人民的意志，不僅賦予人民真正的選舉權，還賦予人民罷免權和監督權，這說明無產階級致力于實現的是真正的民主選舉制。

第三，從經濟角度洞悉民主本質，注重政治民主和社會民主。馬克思強調從經濟角度的生產關系和所有制形式來詮釋民主，包括從經濟基礎與上層建筑之間的辯證關系出發，指出民主應該立足于經濟基礎。在政治民主方面，馬克思恩格斯對無產階級革命發展過程的設想是“建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產階級的政治統治”。讓無產階級“爭得民主”，這里的民主更多涉及的是政治民主的概念，即強調讓人民群眾在政治領域獲得自由平等的政治權利，以實現政治民主。馬克思還提出，推翻資產階級的統治，建立無產階級的新政權，需要經歷政治革命、政治民主再到人的解放，最終實現社會民主。馬克思認為，民主制將“發展出一種新的要素，一種超出一切政治事物的原則”，“這種原則就是社會主義的原則”。這就意味著真正的民主不能僅停留在政治領域，還應該到社會生活中去發掘。政治民主只是社會民主的基礎，民主的落腳點最終還是應該回到實現社會民主上。

四、全過程人民民主對馬克思主義民主觀的理論發展

（一）在民主過程上實現真實性、有效性的人民民主

馬克思一針見血地指出了資產階級民主的虛偽性，提出無產階級要為人民爭取真正的、實質的無產階級民主。中國民主實踐中的人民民主專政與無產階級專政在基本點上是一致的，從領導權看都是以工人階級為領導、工農聯盟為基礎的國家政權，從歷史使命上看都是要大力發展社會生產力，消滅私有制，實現維護多數人利益的“人民民主”。人民民主的核心是人民當家作主，全過程人民民主讓人民當家作主的理念更加完善地呈現于社會生活、政治生活和文化生活當中，讓團結穩定的政治局面得到鞏固發展。全過程人民民主彰顯的“人民民主”不是將人民的意志淺顯地解讀為“選票”，而是在選舉、協商、決策、管理、監督等過程中，真實地確保人民的利益，體現人民的意志。馬克思主義民主觀尤其重視人民群眾的作用，強調人民群眾是推動世界歷史不斷進步的動力。因此，確保人民群眾的權利和維護他們的相關利益，是無產階級民主的本質含義。全過程人民民主繼承了馬克思主義民主觀中關于“人民當家作主”的思想，將其融入了中國人民的生活方式之中，將人民當家作主真正地、具體地體現在了治國理政和實現人民對美好生活的向往之中。全過程人民民主不僅實現了馬克思主義民主觀中對無產階級民主的真實訴求，還在實踐的過程中實現了真實性、有效性的人民民主。

（二）在民主制度安排上形成科學、完整的制度程序

馬克思強調，工人階級政黨要有相應的政權組織形式，以行之有效的制度安排實踐民主制。在新中國的政權建設中，中國共產黨將馬克思主義民主觀同中國的具體民主實踐相結合，從而確立了新中國重要的制度基礎。全過程人民民主的提出，加深了對這些基本政治制度的解讀和實踐。全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，形成了廣泛的人民當家作主制度體系，保證了黨的主張、國家意志和人民意愿相統一。全過程人民民主科學、完整的制度程序包括三個重要的民主政治制度，即人民代表大會制度、協商民主制度和基層民主制度。人民代表大會制度既是發展全過程人民民主重要的制度載體，也是其重要的實現途徑。人民代表大會制度不僅體現了馬克思主義民主觀中重要的“議行合一”原則，還實現了真正的人民選舉。協商民主制是全過程人民民主的重要制度安排，它將選舉民主和協商民主進行科學結合，實現了中國大地上最廣大人民群眾的廣泛參與，同時也確保了人民群眾的知情權、參與權和監督權，為全過程的協商提供了基礎條件，也對政治層面的民主決策和民主管理起到了推動作用，實現了過程民主與成果民主、程序民主與實質民主的統一。基層民主制是全過程人民民主的重要制度形式，是確保實現基層群眾自治的直接民主。因此，全過程人民民主既有科學、完整的制度程序，又總結了中國民主的實踐經驗，確保了直接民主和間接民主兩種民主實現形式的統一。

（三）在民主內容上實現全鏈條、全方位的民主覆蓋

馬克思主義強調，民主不只涵蓋政治生活方面的內容，還應該包括“非國家形態”的經濟生活、社會生活。馬克思主義民主觀實際上是一種超越資產階級狹隘民主觀的科學民主觀。《中國的民主》白皮書指出：“全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”全過程人民民主將民主的內容從政治領域擴展到經濟、社會、文化、生態文明等各個領域，是從空間維度上不斷豐富民主內容，加深民主內涵，實現了包括政治民主、經濟民主、社會民主和文化民主等在內的全方位民主。全過程人民民主不僅實現了人民在政治生活中擁有當家作主的政治權利，而且還保障了人民在日常生活中獲得真實的經濟利益。全過程人民民主既能充分發揚民主，調動人民群眾的積極性，確保人民群眾全員參與、全過程參與和全方位參與，確保人民群眾的選舉權，又能從決策、管理和監督等環節維護人民的利益，實現民主與民生的統一，將人民的意志落實到實踐之中。

五、全過程人民民主對馬克思主義民主觀的實踐創新

全過程人民民主的提出開闊了馬克思主義民主新視野，為新時代馬克思主義民主思想與我國民主實踐相結合作出了重大的理論貢獻。全過程人民民主對馬克思主義民主觀的實踐創新，增強了發展中國特色社會主義的理論自覺。全過程人民民主不僅促進了民主選舉和民主協商的互動，提升了人民民主的運行質量，而且還從時空兩個維度完善了民主實踐鏈條。

（一）民主選舉和民主協商的有機互動

列寧指出：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”全過程人民民主，是將“選舉”與“協商”兩種民主方式并舉，貫穿于整個政治過程的動態民主形態。選舉民主不是唯一的民主形態，僅有選舉民主卻忽略協商民主，只會讓民主流于形式。事實上，協商民主和選舉民主之間可進行互補，協商民主可將參與和協商的權利貫穿于選舉過程、決策過程、監督過程和管理過程當中。一方面，民主選舉是我國民主政治的實現形式。我國的人民享有最廣泛的選舉權和監督權，他們以直接選舉和間接選舉相結合的方式選出能真實代表民意的人大代表，然后再由這些人大代表組成重要的國家機關，行使管理國家的權力。另一方面，民主協商不僅是踐行中國民主的關鍵環節，亦是實現人民民主的重要步驟。通過民主協商和選舉，讓人民參與決策的全過程，可促進決策的便利性、透明性和效率性。

（二）民主運行的績效和質量的提升

全過程人民民主從人民的需求出發，以理性協商的方式來達成基本共識，提升了民主運行的績效與質量。民主運行績效主要從兩個方面評估。一方面是民主運行是否實現了預設的目標，另一方面是實現預設目標中民主運行的成本大小。以最小的運行成本來達到最大的運行績效，是民主目標追求的最佳境界。全過程人民民主在運行中，通過五大環節能及時化解分歧，保證充分交流，緩解矛盾沖突，克服意識對立，達成最大化共識。同時，通過人民代表大會制度賦予民主運行的法定效力，既可減少民主運行的阻力，又能提升民主運行的效率。全過程人民民主盡力實現用最小的民主實踐成本獲得最大化的民主收益。這種協商民主帶頭先行、票決民主循序漸進地跟進的配合，有助于民主目標的實現。從制度上看，以馬克思主義為指導的中國特色社會主義政治制度，保障了全國各族人民行使當家作主的權利。

（三）從時空兩個維度完善民主實踐鏈條

全過程人民民主的實踐性主要體現在兩個維度上。一是縱向的時間維度，即全過程人民民主貫穿在民主選舉、民主監督、民主協商、民主決策、民主管理的全過程之中。以民主選舉為起點，通過直接選舉和間接選舉推出德才兼備的代表，保證人民真正當家作主。以民主監督為中介，確保人民依法對各級國家機關及相關的公職人員提出合理的批評和建議。以民主協商為溝通橋梁，廣泛協商，收集民意，了解民情，達成共識，確保人民的意愿得到充分表達。以民主決策為落實環節，通過科學民主決策，合理利用自由裁量權，確保決策高效實行。以民主管理為執行展開，通過民主集中制原則，廣泛匯集民意并反映到決策環節之中，公平、公開、公正地維護人民的根本利益。二是橫向的空間維度，全過程人民民主的五個環節緊緊相扣，均會涉及政治民主、經濟民主和文化民主。這種多維空間的民主訴求，貫穿于民主實踐的每一個步驟之中，構成全過程人民民主空間維度的實踐性特征。縱向的時間維度民主實踐和橫向的空間維度民主實踐相互交織，均沿著選舉民主、決策民主和協商民主的主線，不斷擴展政治民主、經濟民主和文化民主等多維民主空間，最終形成全過程人民民主完整的實踐鏈條。

六、結語

以馬克思主義民主觀來洞察時代、把握歷史是中國民主發展和實踐的永恒主題。全過程人民民主是對馬克思主義民主觀理論的創造性繼承和創新性發展，這種發展性不僅表現為理論上的進展，更表現為實踐上的創新。習近平關于全過程人民民主的重要論述，無不體現出全過程人民民主的理論發展。全過程人民民主創造性地提升了民主運行的質量和績效，將我國的制度優勢轉化為強大的治理效能，將人民當家作主的價值理念轉化為實際的民主實踐，從而讓人民群眾的民主表達暢通無阻，極大地激發了民眾參與政治的熱情。全過程人民民主實際上是對西方民主的全面超越，不僅揭露了西方民主的虛偽性，還從實際上創新了一種具有中國特色、彰顯中國氣派、展現中國風格的中國式民主。