信訪問題線索成案率低的原因與對策

□ 文/張占峰 曹尚威 張釗

問題線索是執紀審查的源頭和基礎。切實提高問題線索管理水平，確保線索處置保密規范、科學高效，對于保證紀檢監察機構依紀依法履行職責、不斷鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重要意義。信訪舉報作為發現問題線索的主渠道，深化并做好信訪舉報工作，核心在于正確處理信訪件辦理的質量與效率的關系。其中，如何提高信訪問題線索的成案率，尤其重要。本文以中國石化中原油田紀委調研情況為樣本，對如何提高信訪問題線索成案率提出了如下分析與思考。

一、信訪問題線索成案率現狀

2016年至2020年，中國石化中原油田紀委共受理信訪舉報346件，通過梳理處置問題線索338個，經調查核實立案42件，綜合成案率為8.96%。其中，2016年受理信訪舉報106件，立案9件，成案率8.49%；2017年受理信訪舉報103件，立案8件，成案率7.78%；2018年受理信訪舉報90件，立案9件，成案率10%；2019年受理信訪舉報47件，立案5件，成案率10.63%；2020年受理信訪舉報件34件，立案11件，成案率32.3%。雖然總體成案率比較低，但通過對比發現，成案率基本處于逐年提高趨勢，客觀反映了當前反腐敗工作力度在不斷加大。在信訪舉報反映問題類別中，成案率較高的問題線索主要集中在違反廉潔紀律、工作紀律上，反映出這三類違紀問題易發多發，且相對集中。

二、信訪問題線索成案率低的原因分析

（一）匿名信訪較多，案件線索無法擴展

有的舉報人怕得罪人、受牽連而進行匿名舉報，有的舉報人則是對舉報內容“拿不準”而不敢署名。目前，在中原油田紀檢監督機構受理的舉報件中，署名（實名）舉報少，而匿名舉報件長期居高不下，所占比例為90%。在初核調查署名舉報的案件線索時可以得到舉報人的進一步協助，線索成案率將大大提高；而匿名舉報由于難以與舉報人取得聯系，在線索初查中對重要證據的收集不易得到舉報人的有力幫助，給案件的初查工作帶來困難，直接影響到成案率。匿名舉報本身存在許多弊端，給我們調查核實處理問題帶來很多困難。有些舉報人由于受種種條件的限制，對舉報內容寫得不夠準確、全面。也有些舉報人雖然掌握了舉報人的違紀違法事實，但因文字表達能力有限，信中反映的內容條理不清或缺乏調查線索。調查人員又無法與匿名舉報人取得聯系，致使反映的問題無法深入調查而不了了之。

（二）舉報內容不實，干擾了正常查處

許多舉報信內容空洞，反映的問題不具可查性，大部分是看到、聽到的一些表面現象，捕風捉影；有的舉報人為了引起有關部門或領導的重視，把懷疑、推測情節、內容當成事實舉報；有的舉報人故意夸大違紀數額，虛構一些情節；有些舉報人動機不純，捏造事實。這些因素嚴重干擾了我們正常的調查核實工作，浪費了大量精力。由于有些員工群眾對單位的人事、財務、工程建設等方面了解局限，因而不能準確判斷身邊的違規違紀，往往根據道聽途說、捕風捉影進行舉報，舉報失實多、據實少。舉報線索的受理并不是越多越好，關鍵是在于獲取有價值的線索。在受理的舉報線索中，許多舉報材料由于舉報內容華而不實，此類舉報件反映的多是收支不相符的表面現象，沒有涉及違規違紀具體線索，舉報內容缺乏實質性內容，成為線索初查率低的主要原因。

（三）維權舉報較多，超出紀檢監督范圍

有些信訪舉報件不屬紀檢監督機構的受理范圍，員工群眾卻到紀檢監督機構來上訪舉報。比如員工婚姻家庭糾紛、勞資糾紛和要求恢復分房資格等；有些是自己的利益沒有得到保障，或是一些不合理的要求沒有得到滿足后，出于不滿心理而捏造事實誣告他人；甚至有些家長里短、雞毛蒜皮的小事也進行舉報，這種信訪舉報件，很難提供有價值的違規違紀線索。按照最新要求，紀檢監督信訪舉報受理范圍明確為“六類受理、三不受理”，體現信訪管理的有所為有所不為。

（四）舉報方式不對，造成舉報內容泄密

部分舉報人不注意舉報方式方法，保密工作做的不夠。如網絡舉報、一信一事多投，導致被舉報的問題泄密，給被舉報人串供、毀證、隱匿證據提供了機會，給初核調查帶來一定難度。不少舉報人為了引起有關部門或領導重視，加快信訪問題的落實處理，往往把相同的信訪材料復印成若干份到處投遞郵寄。

（五）辦案手段限制，造成調查取證困難

調查取證是信訪舉報件查實成案的關鍵環節。但也應看到，調查取證難，仍是我們一些問題不能查實成案的主要原因之一。一是紀檢監察機構改革后，油田紀檢監督機構沒有監察權，無法采取調取、查封、扣押等措施，辦案的手段不夠，有些違紀對象不能很好地配合調查，給調查取證工作帶來了相當大的難度。二是部分違紀案件本身就很難查實。如集體違紀，違紀對象形成了利益集團，違紀行為不易被發現，即使發現也會形成同盟，不易攻破；再如行賄受賄案件，基本上是一對一的證據，不易查處。三是作案手段越來越隱蔽，違紀行為越來越智能化、成熟化，有些違紀人員在違紀前就想好了規避查處的對策，反調查能力強。四是受個人素質及舉報環境的影響，部分知情人社會責任感、正義感不強不愿作證，有些人怕打擊報復不敢作證，導致部分問題因重要知情人不作證而無法查實成案。

（六）紀檢隊伍辦案水平有待提高

辦案人員的水平高低是影響信訪舉報件查實成案的重要因素。目前，油田綜合辦案能力強、經驗豐富的辦案人員相對較少。面對新的發展形勢，部分辦案人員的水平還不夠，直接制約著案件的突破。主要表現在：一是知識結構不合理。有些單位對紀檢干部的入口把關不嚴，配備紀檢干部時帶有安置性質，配備的紀檢干部沒有辦案必需的法律、財會和寫作等相關知識。二是紀檢隊伍老化現象嚴重。由于紀檢干部成長渠道受限，導致多數紀檢干部常年“堅守崗位”，年齡越來越大，目前油田紀檢干部平均年齡50歲。同時隨著油田拓展外部市場步伐越來越快，年輕同志更愿意到外部市場去工作，老同志因為年齡和身體原因留在基地。三是業務素質不高。不熟悉紀檢監察業務，不懂辦案技巧，缺乏綜合系統的培訓。四是辦案經驗不足。有些單位沒有把案件查處工作作為紀檢監督工作重點，長期不辦案，無經驗可談；有些地方紀檢干部隊伍相對不穩定，人員流動較快，導致一批干部辦案經驗不足。

三、提高信訪問題線索成案率的對策

（一）加強信訪教育

員工群眾的支持和參與是黨風廉政建設和反腐敗工作的堅強后盾。要通過教育，增強員工群眾的信訪舉報意識，引導員工群眾對周圍發生的違紀違法問題積極捕捉，善于鑒別，去粗取精，去偽存真，有效地發揮好監督作用。同時，要樹立正確的監督觀念，信訪舉報要從維護黨紀國法、維護油田和員工利益的角度出發，而不是為了泄私憤。要明白行使舉報權時也應遵守義務，要實事求是地舉報，不得捏造事實、偽造證據、誣告陷害他人。2018年，中原油田紀委出臺《容錯糾錯實施辦法》，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為干凈擔當者做出結論、澄清正名，對誣告者嚴厲懲戒，讓正氣得以弘揚。

（二）拓寬信訪渠道

一是設立網絡舉報電子信箱和舉報電話。充分發揮網絡優勢，通過報紙、網站宣傳、微信推送等方式向員工群眾公開紀檢監督網絡舉報方式，宣傳網絡舉報的優勢，引導員工群眾合法、理性、有序通過網絡渠道表達訴求。二是完善網絡舉報受理機制。指定專人負責，定期收集匯總，按照“日清、周轉、月結”工作要求認真辦理網絡舉報件。注重從網絡舉報中篩選反映具體、可查性強的問題線索重點督辦，及時糾正、查處、整改和回應，讓員工群眾反映的問題得到切實解決。對于網絡實名舉報的信訪件優先辦理，及時回復，對典型問題予以通報曝光。三是健全來訪接待機制。堅持“屬地管理、分級負責、誰管理、誰負責”的原則，建立健全來訪接待工作機制。選派業務水平高、溝通協調能力強、經驗豐富的工作人員，專門從事接訪工作，對每件接訪事項填寫《信訪舉報件登記表》，擬辦處理意見，落實工作責任，明確辦結時限，并告知來訪員工群眾答復時間。

（三）規范線索處置

一是集中管理。面對更廣的線索來源，堅持變“分散”為“集中”，將信訪受理、上級交辦、各方移交和辦案中發現的線索交由案件監督管理部門統管，明確線索專管員，對問題線索統一受理登記、編號錄入、處置分流、交辦督辦、反饋歸檔，做到“多頭移交、一口統管”。保證線索不流失。二是動態管理。將線索管理過程分解細化，明確標準、程序、要求、責任。及時更新問題線索處置情況統計表，錄入線索審批、處置、排查、分辦意見及上級部門要求、有關領導批示、問題線索了結等情況，定期匯總、認真核對，做到底數清、情況明，嚴防問題線索遺失泄露、久拖不辦和隨意處置。三是時效管理。問題線索處置意見在收到之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續。根據工作需要，油田紀委建立問題線索排查例會制度和集體研究機制，每兩周召開一次問題線索分析排查例會，由分管信訪工作的副書記、信訪室和案件監督管理室負責人，共同對收集的各類問題線索，嚴格按照四種處置方式要求，進行分析研究，提出擬辦意見。

（四）加強能力建設

建設一支政治強，業務精，作風硬，紀律嚴的紀檢隊伍，是做好新時期紀檢工作的重要保障。一要加強黨性修養。帶頭加強政治建設，在紀檢監督系統深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提升能力素質、優化工作作風、推動事業發展上。帶頭恪守對黨忠誠，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”體現和落實到具體工作中。二要提升能力素質。有針對性開展以老帶新、以工代培、以案代訓，全面貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，提升依規依紀履職能力。運用“互聯網+”模式，用好“兩個責任”管理、監督工作信息管理、案件監督管理等信息系統，提高紀檢監督信息化能力，為紀檢監督工作任務落實提供科技支撐。持續深化“三轉”，真正實現由“監督具體工作”向“監督職能部門履職”轉變。三要加強作風錘煉。聚焦執行力建設，督促各級紀檢監督機構全面貫徹落實“馬上就辦”工作要求，堅持有請必復、限時辦結、首問負責，優化工作流程，完善工作機制，壓實工作責任，努力做到接受任務零借口、上報材料零缺陷、統計報表零差錯、辦理案件零申訴、服務基層零距離、解決問題零拖延，推動油田紀檢監督工作高質量運轉。