新形勢下電網生產技改大修項目管理的特點及對策

撰文／郝媚美

近年來，隨著新型電力系統建設的全面鋪開，新能源大規模并網接入，電力體制改革及新冠肺炎疫情影響等多重因素疊加在一起，給電網企業帶來挑戰的同時，也帶來了巨大的發展機遇。電網企業不再集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體，而是主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責系統安全，保障電網開放、公平、無歧視，按國家規定履行電力普遍服務和保底供應商義務。生產技改大修項目是電網規劃投資中保障電網設備安全的資本性、成本性投入，呈現出一些新特點，為此，本文對技改大修項目投資策略提出建議，希望起到一定的借鑒作用。

資本性生產技改項目特點

電網生產技術改造是指利用成熟、先進、適用的技術、設備、工藝和材料等，對現有電網生產設備、設施及相關輔助設施等資產進行更新、完善和配套，提高其安全性、可靠性、經濟性，滿足智能、節能、環保等要求。電網生產技術改造投資形成固定資產，是企業的一種資本性支出。

（1）《發展改革委 能源局關于印發〈輸配電定價成本監審辦法〉的通知》（發改價格規〔2019〕897 號，下稱“《辦法》”），規范了輸配電定價成本監審行為，明確了成本核算的模型和參數，其中，準許收益=有效資產×加權平均資本成本（加權平均資本成本主要和權益資本成本、市場風險溢價、權益資本值、資產負債率等有直接的關系）。《辦法》實施后，由于電網企業現金流減少，輸配電資產項目投資借貸需要支付利息，導致輸配電資產投資成本增加。另外，在準許折舊率和準許運行維護率一定的情況下，有效資產直接決定電網公司的總收入，因此，電網公司應合理平衡各項目資本性和成本性開支，盡可能增加資本性投入，形成有效資產，進而增加電網公司的收入，形成可持續發展的良性循環。

（2）2017年以后，由外部機構核定有效資產和成本，根據成本及利潤情況確定投資份額，資本性項目投資額度下降。監管機構擁有專業技能足夠的技術專家，電網企業的投資項目及工程造價的合規性和經濟性面臨較為嚴格的管控。電網企業與成本相關的事項都將納入監管范圍，企業的運營自由度下降。在電網投資計劃中，電網企業需要進一步加強投入產出效益分析，科學評判電網投資在提升電網安全性、運營效率、經濟效益、社會效益等方面發揮的作用，明確電網投入效益增長點，細化投資分類，有效落實精準投資。

成本性生產大修項目特點

電網生產設備大修是指為恢復資產（包括設備、設施及輔助設施等）原有形態和能力，按項目制管理的修理性工作。電網生產設備大修不增加固定資產原值，是企業的一種損益性支出。

（1）根據《辦法》中的定義，輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。運行維護費主要指電網企業維持電網正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用，原則上按監審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定。電網的修理費主要指生產大修，即成本性項目。影響成本性項目費用的因素較多，差異較大，如表1所示。

表1 影響成本性項目費用的因素及分析

電網企業把與成本相關的事項都納入監管范圍，監管機構根據電網企業的資產測算出“準許成本”，成本性生產大修項目的合規性和經濟性面臨較為嚴格的管控，成本的自由度和額度也將下降。電網企業必須以設備可靠性為核心，以資產（設備）評價為基礎，落實資產全生命周期管理要求，提高電網設備（設施）大修項目計劃編制的科學性、針對性和規范性，有重點、有步驟地解決制約電網安全、經濟運行的關鍵問題。

（2）電網企業內部需通過加強管理來提高效率，使其運營成本低于準許成本，節約的成本可在企業與用戶之間進行分享。根據《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）精神，在一個監管周期內，如果電網企業實際成本低于核定的準許成本，則節約部分的50%留給企業，并在下一監管周期核價時予以適當考慮。

當前大趨勢下生產技改大修項目投資策略建議

（1）目前，通過資本項目增加資產主要有技改項目、零購項目，基建、小型基建等，隨著計劃投資受限，需尋找新的途徑繼續擴大資產，如目前的無償接收繞越產權設備、業擴工程、購買發電企業的配套線路資產等都是較為可行的方法，另外，應將線路避雷器、在線監測裝置等納入固定資產范圍。資本項目中針對生產設備的技改項目，輸電線路、變電站內可技改的主設備數量已不多，配電網改造（含城市電網、農村電網），尤其是新型電力系統建設是這幾年及今后工作的重點，應優先支持配電網建設改造項目，豐富生產技改應急備用包的使用途徑。

（2）生產技改大修儲備項目應更加注重合規性、經濟性方面的核查，提高成本性生產大修項目與資本性生產技改項目劃分的準確性。項目合規性或經濟性若不滿足要求，項目將被取消，儲備項目編制的要求標準將更高、更嚴格。

（3）精準做好生產技改大修項目年度計劃。電網準許成本確定后，電網企業必須有重點、有步驟地解決制約電網安全經濟運行的關鍵問題，以設備可靠性為核心，以資產（設備）評價為基礎，落實資產全生命周期管理要求，精準編制電網設備（設施）生產技改大修項目計劃，使其更具科學性、針對性和規范性，做到有的放矢。對于已計提完折舊仍在使用的固定資產，由于不能列入可核定輸配電價的固定資產原值范圍，且存在設備運行風險，因此應綜合考慮設備運行年限要求及折舊年限，及時安排資本性項目開展設備技術改造。

（4）認真做好電網生產技改大修項目滾動規劃。鑒于目前輸變配電價成本監審以三年為一個周期，電網生產技改大修項目的五年規劃與三年規劃應做好銜接與協同，依托生產信息化系統，每年進行滾動修編，有重點、針對性和實用性，80%的儲備項目應來源于規劃。

（5）深化電網設備全生命周期資產管理。電網企業以確保資產長效運營為目標，通過構建信息歸集機制，建立有效的評價體系，降低資產運維成本。電網企業應主要采取以下措施：從源頭提高設備運行可靠性，盡量選擇免維護設備或維護成本低、故障率低的設備；建立供應商篩選及評價機制，選擇具有良好供貨業績、生產管理科學、工藝控制嚴格的專業制造廠商提供的產品；適當提高建設設計標準，加強施工建設全過程質量控制；深化狀態檢修，跟蹤關注、實時預警設備運行狀況，及時處理設備缺陷和隱患，確保設備安全穩定運行，降低故障發生概率與運維成本；等等。

（6）加強固定資產的有效管理。企業要提高固定資產使用效率，理想情況下不僅要使固定資產全部投入使用，而且必須使投入使用的固定資產能滿負荷運行，充分發揮效力，達到最佳經濟效益。對于新增未使用的設備，如部分按最大補償需求設計的電容器組，應注意在固定資產構建計劃中投入生產運行的準備工作；對于季節性閑置固定資產，進行合理的調度利用；對于不用的固定資產直接出租或處理掉。目前，有些地區變壓器呈輕載運行，變壓器備用余量較大，處于一種不經濟的狀態：一方面，空載設備浪費電能，增加線損；另一方面，大量設備沒有滿負荷運行，加大了固定資產投入，增加了成本。所以，電網企業應統籌考慮設備設計標準、未來負荷發展方向及經濟可用性等方面的平衡，可采用融資租賃的投資方式，緩解目前固定資產投入較大且不經濟的情況。

結語

新形勢下，電網生產技改大修項目應以精準投資和精益管控為目標，以實施電網資產全生命周期管理為主線。另外，新型電力系統發展也是研究、推動設備轉型升級的有利時機，應充分利用好生產技改大修項目投資管理，著力提升投資效益和管理效率，為電網安全穩定運行奠定堅實的基礎。