沿江高鐵體系下揚子江城市群旅游合作發展研究

張 寧 張 君

（1.南京旅游職業學院，江蘇南京 211100；2.泰山學院，山東泰安 271000）

引言

區域旅游合作是經濟全球化和區域經濟一體化發展背景下的大勢所趨。交通運輸作為旅游業發展的支柱產業，深度影響著區域旅游的發展。2016年7月，《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）發布，該《規劃》期限為2016—2025年，遠期展望到2030年；在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網，同時提出實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈，城市群內0.5～2小時交通圈。截至2021年底，中國高鐵營業里程突破4萬km，超過世界高鐵總里程的2/3，中國高鐵動車組累計運輸旅客突破新高，中國高鐵的安全可靠性和運輸效率均處于世界領先地位。高速鐵路極大地縮短了旅游者的旅行時間和心理距離，加強了區域城市之間的聯系，更為跨城市和區域旅游合作提供了可能。承接國家高速鐵路網建設，沿江高鐵逐漸成形，有力地支撐了揚子江城市群這一國家戰略區域的發展，在此背景下，研究區域旅游合作策略，對于助推大區域發展具有重要的應用價值。

一、沿江高鐵體系下揚子江城市群旅游合作的必要性

（一）區域旅游發展的內在要求

城市群是指在一定的政治、經濟、自然環境條件下，以特定區域范圍為載體，不同性質和不同規模的一定數量的城市，以其中一個或兩個規模較大的城市為區域中心，借助交通網絡的通達性而構成相對完善的城市集合體。揚子江城市群是我國“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設兩大國家戰略的融合交匯地帶，涵蓋江蘇省南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通沿江八市，面積5.1萬km，地區生產總值約在全省的80%，人均國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）超過12萬元，是我國開放程度較高、經濟集聚程度較高、城鎮化水平較高的區域之一。當前，江蘇省正大力實施“1+3”重點功能區戰略，“1”指揚子江城市群，“3”指三個區域，即連云港、鹽城、南通一線的沿海經濟帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區組成的江淮生態經濟區以及將徐州建成淮海經濟區的中心城市。揚子江城市群是著力打造江蘇高端產業發展的黃金名片，在戰略實施中，揚子江城市群占有重要的地位，是區域經濟發展的增長極和發動機。

在沿江高鐵帶動下，在城市群成為經濟主導力量的大背景下，無論是從國家戰略層面還是從實施江蘇省“1+3”功能區戰略、推動江蘇區域整體協調發展的需要來看，統籌揚子江城市群的旅游合作都是必然的選擇，具有廣闊的市場發展前景。旅游業作為拉動內需、提升經濟活力的優勢產業，理應成為區域經濟合作和發展的關鍵力量，因此構建揚子江城市群旅游合作模式，探討合作路徑具有重要的現實意義。

（二）沿江高鐵綜合效應的漸趨顯性

沿江高鐵運行對區域的影響效應是綜合性、雙向性的，既有正面效應又有負面效應。正面效應包括集聚效應、共振效應和業態效應。其一，集聚效應。隨著沿江高鐵建設的日益完善，更多的客源加快遷移、集聚到高鐵沿線區域，進一步強化高鐵站點城市區域的協同發展。其二，共振效應。沿江高鐵將縮短空間距離，全面提高人流、物流、信息流的傳播速度，使相鄰或更遠的城市彼此呼應和聯動，產生共振放大效應。其三，業態效應。沿江高速建成后，往返人流會帶來大量的休閑和服務需求，提供大量就業機會，帶動旅游、會展、休閑、商務、餐飲、娛樂等多種產業形態快速發展，成為新的重要經濟增長點。負面效應包括過道效應、虹吸效應。第一，過道效應。對于品味或等級較低的旅游城市或目的地，沿江高鐵建設過程中容易忽略，不將這些城市或目的地納入中轉地。第二，虹吸效應。隨著沿江高鐵的日益完善，旅游市場、人才等要素向優質區域和環境集聚，落后的區域將很難享受到高鐵紅利。因此，揚子江城市群在旅游合作發展中，需要強化交通要素的正面效應，淡化負面效應，形成正向 助推。

二、揚子江城市群旅游合作與發展的條件

（一）強有力的經濟基礎

揚子江城市群涵蓋8個地級市，常住人口近5000萬，經濟規模達到6萬億元。經濟總量在全國范圍城市群中也占有重要位置，為旅游合作提供了強有力的基礎保障。發達的經濟離不開完善的交通體系，揚子江城市群擁有近400 km的長江黃金水岸和多個航空港，區域高鐵網絡發達，沿江高鐵串聯了城市群，大大縮短了時空距離，促進了旅游要素的流通，有利于開展全面的旅游開發與合作。

（二）業態豐富的產業基礎

從統計數據來看，揚子江8市的旅游資源豐富，高品級旅游資源較多，包括21家國家級經濟技術開發區、12家國家級高新技術產業開發區、20家國家5A級旅游景區、136家4A級景區、7個國家級旅游度假區、數十家省級文化產業重點園區等創意經濟發展載體，這些旅游資源成為揚子江城市群寶貴的生態和文化要素基礎，為區域旅游合作提供資源保障。揚子江城市群旅游產業經濟發達，區域共接待國內旅游者近十億人次，國內收入超萬億元，是全省乃至全國旅游產業經濟發達、綜合實力較強的區域之一。

（三）較為成熟的市場基礎

揚子江城市群八市都是較為成熟的旅游城市，特別是南京、蘇州、無錫、常州、揚州五市的旅游市場總量龐大、增速穩定、旅游形象鮮明、市場認知度和認可度高，是華東旅游線上的傳統旅游目的地城市的代表，是我國目前客源市場規模較大、消費水平較高、出游能力較強的地區之一，客源市場優勢明顯。鎮江、泰州、南通依托沿江高鐵的帶動效應，逐漸擴大旅游市場規模。旅游市場帶有很強的可塑性，受利好因素的影響比較明顯，特別是交通的影響，“旅游+交通”的融合發展對于區域旅游合作具有積極的意義。

三、揚子江城市群旅游合作存在的問題

揚子江城市群具備較好的經濟基礎和市場條件，在長期的旅游發展中，形成了個性鮮明的城市旅游形象。隨著國民生活水平不斷提高，旅游業面臨著新的需求和變化，旅游供給側結構性改革對區域旅游產業結構、產品結構和需求結構提出了更高要求，旅游空間和核心吸引力發生新的變化，區域旅游合作面臨一些亟待解決的問題。

（一）行政區劃影響合作效率

實施揚子江城市群戰略，要強調8市聯動、協同發展。旅游區域合作發展不需要變動行政規劃，但目前行政區對產業要素自由流動、資源有效配置的隔離性具有一定的影響和阻礙，城市作為個體，對優勢資源的爭奪在所難免，這突出表現在各地方對高鐵站點爭奪及旅游線路的安排上，區域內各城市旅游發展定位和分工不夠合理和優化，各產業部門之間的溝通協調效率低下。

（二）旅游空間聯系有待加強

縱觀揚子江城市群區域旅游發展狀況，初步形成了沿江城市旅游發展“啞鈴狀”空間格局和“南強北弱”的產業現狀，城鄉之間旅游公共服務體系和旅游要素發展水平差距依然很大，沿江兩岸旅游聯絡不暢，跨江通道運力有限，交通能力不足，南北旅游聯系較弱，城市群旅游整體優勢尚未充分發揮，高鐵帶來的良好效應尚需驗證，未來仍需區域之間高頻的流通和互動。

（三）溢出效應制約發展速度

交通的快速發展會導致旅游要素向高級旅游目的地流失，從而對弱勢旅游目的地的發展帶來消極的影響，這就是高鐵對區域旅游的負溢出效應。負溢出效應的作用會加速旅游要素流向產業成熟的區域聚集，產生區域城市間的不平衡分配，進而影響部分旅游落后區域的發展。相對于南京、蘇州兩個較為成熟的旅游強吸引力城市，區域其他6市要規避負溢出效應帶來的影響，最大限度將沿江高鐵紅利轉化為新的發展動能。

四、沿江高鐵體系下揚子江城市群旅游合作策略

（一）加強頂層設計，全面促進區域旅游協調發展

揚子江城市群各城市政府部門要主動與省有關部門溝通銜接，協調8市之間的利益分配機制，打破地區行政壁壘，進行科學合理規劃，在大區域規劃中主動參與，合理建言，充分發揮沿江高鐵優勢，在區域旅游規劃、旅游交通集散、區域交通銜接、旅游咨詢服務等方面加強溝通與合作，通過探索和實踐，建立健全與高鐵經濟時代發展相適應的政策體系。加強省級層面對揚子江城市群的統籌和支持力度，充分發揮政府、市場及社會力量優勢，通過建設省級旅游合作示范區，帶動板塊整體提升和產業聯動發展。通過發揮高鐵效用，促進各種要素之間的流動和配置，在省級層面推進城市旅游、特色小鎮、田園鄉村的合理布局與協調發展。

（二）構建交通環線，整合城市群旅游空間資源

揚子江城市群八市政府部門要以沿江高鐵線和跨江通道為支撐，整合各個城市旅游空間資源，構建以沿江高鐵為主體的旅游大環線，串聯滬寧、南沿江、北沿江、寧通等多條城市發展經濟帶，串聯以寧鎮揚、蘇錫常兩個都市圈為主體的城市區域，同時進一步強化長江兩岸城市的密切聯系、加快常州、泰州等區域城市的同城化進程，進一步整合優化城市群空間資源；要加強跨江通道建設，形成跨江高鐵大橋、公路大橋、地鐵隧道、公路過江隧道等多種形式，完善城市內部、城市之間的旅游交通小環線，密切一江兩岸、江海聯動的交通聯系，縮短時空距離，實現旅游產品和市場共享。

（三）發揮沿江高鐵優勢，共建城市旅游景觀廊道

相關政府部門要發揮沿江高鐵優勢，整合特色旅游資源，在現有建成或已建區域，帶動旅游景區規劃建設城市群特色景觀廊道，形成區域代表性旅游產品，主要包括長江沿江特色景觀廊道、大運河特色景觀廊道、環太湖（江蘇區）景觀風貌區、江南水鄉古鎮景觀風貌區、蘇中文化旅游體驗區、長江入海口特色風貌區等量級旅游區域。以八大城市為腹地，在優化提升城市景觀的同時，提升主題特色城市、優質旅游資源集聚區、特色文化富集區、鄉村旅游區的知名度和影響力。

（四）優化高鐵軸線，構建旅游圈層空間

一方面，相關政府部門應發揮“點-軸”發展模式作用，構建以沿江高鐵線路為軸線、串聯旅游城市和旅游區域的旅游合作圈層，形成以八大旅游城市為增長極、沿江高鐵線路為軸線、主題旅游區域為面的“點-軸-面-域”全域旅游合作模式，在揚子江城市群內部及周邊，重點打造沿江、沿淮“兩橫”軸，沿運河、沿海“兩縱”軸，統籌推進寧杭生態經濟帶、蘇南西南部綠色生態智慧谷和環太湖生態圈建設。另一方面，政府部門應通過建設地鐵軌道交通、城市公交、長途客運、旅游專線等設施無縫對接高鐵站點，形成完整的旅游交通網絡層次，推進高鐵軸線與高速公路、機場、客運碼頭之間的快捷通道建設，提高聯運效率，對接自駕游市場，以高鐵站點為圈層中心，發展旅游咨詢、主題住宿、特色餐飲、休閑度假等業態，構筑特色鮮明、功能明確、綜合優質的旅游圈層空間，通過區域旅游要素的科學分配，固強補弱，有效克服沿江高鐵帶來的負溢出效應。

五、結語

揚子江城市群旅游合作是揚子江城市群整體發展的重要抓手，區域內旅游資源和產業基礎優厚，在沿江高鐵體系作用下，文章探索性地提出了加強頂層設計，全面促進區域旅游協調發展；構建交通環線，整合城市群旅游空間資源；發揮沿江高鐵優勢，共建城市旅游景觀廊道；優化高鐵軸線，構建旅游圈層空間四大合作路徑，為區域旅游合作的實現提供科學建議。