新發(fā)展格局下中國服務貿易高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境與突破*

文 瑞

當前，服務貿易已經成為推動全球自由貿易進程和拉動世界經濟增長的重要引擎，也是國際經濟競爭和經貿規(guī)則重構的重點和焦點。但長期以來，中國服務貿易發(fā)展面臨的結構不優(yōu)、逆差較大等問題未能破解。雙循環(huán)新發(fā)展格局給服務貿易發(fā)展帶來重要機遇，傳統(tǒng)服務貿易可以著力“向內生長”，依托供給側結構性改革，不斷提高服務供給品質，積極融入國內大循環(huán)；新興服務貿易可以著力“向外生長”，不斷擴大對外開放，積極融入國際大循環(huán)。《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》進一步明確，至2035年服務貿易高質量發(fā)展格局要全面確立。這為我國服務貿易的發(fā)展指明了未來方向，也為新發(fā)展格局下如何實現(xiàn)服務貿易的高質量發(fā)展提出了現(xiàn)實考問。

國內學者對我國服務貿易發(fā)展問題的研究成果比較豐富。朱福林認為服務貿易是中國新一輪改革開放的重要推動力量和對外貿易發(fā)展的新引擎。費嬌艷認為，中國服務貿易存在逆差額較大、出口競爭力不足等問題。陳懷錦認為我國服務貿易大而不強，發(fā)展質量不高。對于如何促進服務貿易發(fā)展，趙瑾指出要以數(shù)字技術應用和數(shù)字化改革為核心推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。馬述忠等認為要大力發(fā)展數(shù)字服務貿易，推動中國形成全面開放新格局。王紹媛建議，未來服務貿易可以依托新基建實現(xiàn)高質量發(fā)展。這些成果對于我們摸清中國服務貿易發(fā)展的歷史脈絡十分有益，但在構建新發(fā)展格局以及新冠肺炎疫情等不可控因素常態(tài)化的背景之下，如何利用新發(fā)展格局帶來的雙向生長機遇推動服務貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展，值得深入探索。

一、中國服務貿易的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國對外開放力度的不斷加大，中國貨物貿易、服務貿易的規(guī)模都在同步增長，服務貿易結構逐漸優(yōu)化，其在中國外貿增長中的重要性也日益凸顯。

1.

中國自2001年加入世界貿易組織以來，服務貿易規(guī)模穩(wěn)步提升，服務貿易總額由2001年的784億美元增長至2021年的8212億美元，入世20年間貿易額擴大了10倍之多，服務貿易進出口總額占世界服務貿易進出口總額的比重由2001年的2.3%上升到2020年的6.79%，2021年中國服務貿易總額僅次于美國，穩(wěn)居世界第2位。加入世界貿易組織推動了中國服務業(yè)的對外開放，也擴大了服務貿易的發(fā)展規(guī)模，中國已經逐步成長為服務貿易大國。同時，中國服務貿易規(guī)模的擴大和中國經濟規(guī)模的增長呈現(xiàn)出同步性，經濟收入水平的提高催生了我國居民對國外優(yōu)質教育、醫(yī)療、旅行服務的大量需求，也直接促進了服務貿易規(guī)模的不斷擴大。近年來，受新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，中國服務貿易進出口總額大幅下降。但2021年我國服務貿易又逆勢反彈，呈現(xiàn)出良好的復蘇態(tài)勢和強大韌性。以新一輪科技革命為支撐的數(shù)字經濟、數(shù)字交付和數(shù)字貿易，有效克服了服務產品生產與消費的空間障礙，為服務貿易產業(yè)全球化提供了客觀條件，增加了可貿易的服務種類，也擴大了我國服務貿易發(fā)展空間和貿易規(guī)模。

2.

從國內視角來看，商務部數(shù)據(jù)顯示，近年來我國服務貿易出口表現(xiàn)出知識密集型服務貿易占比穩(wěn)步提高的特征。2021年我國知識密集型服務貿易額達23258.9億元，同比增長14.4%。其中，知識密集型服務出口12623.9億元，同比增長18%，出口增長較快的領域是個人文化和娛樂服務、知識產權使用費、電信計算機和信息服務，分別同比增長35%、26.9%、22.3%。知識密集型服務進口10635億元，同比增長10.4%，進口增長較快的領域是金融服務和保險服務，增速高達57.5%和21.5%。近20年來，中國服務貿易中的金融服務、電信服務、計算機服務等實現(xiàn)了快速增長，這些高附加值領域的進出口在服務貿易總額中所占的比重有較大提高。同時，我國在傳統(tǒng)運輸服務領域長期的逆差地位得到極大改善，運輸領域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，中國服務貿易的行業(yè)結構不斷向高端化、數(shù)字化轉型。一方面，傳統(tǒng)服務貿易領域的逆差改善，競爭力顯著提升。比如本土旅行服務、教育服務、醫(yī)療服務供給品質的提升，促使部分服務進口回流國內市場。另一方面，數(shù)字技術的賦能使得新型服務貿易領域實現(xiàn)逆勢增長，尤其是數(shù)字旅游、遠程醫(yī)療、數(shù)字金融等領域不斷出現(xiàn)新的服務貿易模式，新興服務出口迎來快速增長的重要機遇，充分彰顯了我國在數(shù)字經濟方面擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和技術創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.

中國服務貿易伙伴國或者地區(qū)雖然長期以來保持較高的區(qū)域集中度和穩(wěn)定性，但市場多元化程度在持續(xù)豐富和改善。《2021年中國國際收支報告》的數(shù)據(jù)顯示，中國服務貿易前十大伙伴國(地區(qū))依次為中國香港、美國、新加坡、日本、德國、英國、韓國、愛爾蘭、加拿大和中國臺灣，服務貿易規(guī)模達5714億美元，占我國服務貿易總額的74%。與此同時，我國與“一帶一路”沿線國家服務貿易的國際合作展現(xiàn)出越來越大的活力。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務貿易額合計為844.7億美元，占我國服務貿易總額的比重從2015年的12.3%提升至12.8%。“一帶一路”建設的快速推進顯著拓展了我國服務貿易的對外合作空間。“一帶一路”倡議下全國各省(市)爭相建設的中歐班列線路完善了我國對外開放新格局中的交通運輸網絡，中歐班列、海運和空運構成的巨大且有韌性的運輸物流網絡為運輸服務貿易供給奠定了堅實的設施基礎。數(shù)字經濟時代，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、跨境電商為代表的新型服務貿易正成為“一帶一路”沿線國家新的經濟增長點，這為我國與“一帶一路”沿線國家開展服務貿易合作提供了難得的歷史機遇，也極大地促進了我國服務貿易市場多元化程度的加深。

4.

中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字貿易發(fā)展白皮書2020》顯示，從世界范圍來看，2020年數(shù)字服務對服務出口增長的貢獻率達到98.3%，數(shù)字貿易增速顯著高于服務貿易和貨物貿易。按照聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議的統(tǒng)計口徑測算，2020年中國可數(shù)字化交付的服務貿易額為2947.6億美元，同比增長8.4%，占服務貿易總額的比重達44.5%，成為服務貿易新的增長點。2020年中國數(shù)字化服務貿易出口額世界排名第五位，僅次于美國、英國、愛爾蘭和德國，中國數(shù)字服務貿易的國際地位顯著提升。隨著新一輪數(shù)字技術革命的興起，以數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字基礎設施為核心的全球競爭體系逐步展開，數(shù)字貿易成為新時代國際貿易的重要形式。尤其是在新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢下，傳統(tǒng)服務貿易受到嚴重影響，新型的數(shù)字服務貿易強勢崛起，其在世界貿易中所占的比重不斷提升。在此背景下，中國龐大的人口規(guī)模和市場空間為數(shù)字技術的應用和應用場景的更新提供了良好的基礎條件，也使得中國在數(shù)字服務貿易領域擁有絕對的國際競爭力。

二、中國服務貿易高質量發(fā)展存在的問題及原因

在全球經濟數(shù)字化、服務化以及新一輪科技革命快速發(fā)展的當下，服務貿易已經成為對外貿易穩(wěn)定發(fā)展的新引擎，從2001年入世以來，中國服務貿易從全面開放不斷走向全方位、深層次開放，取得了規(guī)模和質量的雙提升，但同時也存在諸多的現(xiàn)實問題和發(fā)展瓶頸。

1.

商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，入世20年來，除少數(shù)年份偶有波動外，中國服務貿易規(guī)模和貨物貿易規(guī)模均保持持續(xù)上漲態(tài)勢。2021年，我國服務貿易收支總額達7768億美元，較2020年增長27%，收支規(guī)模總體恢復至新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平。但是，對比服務貿易和貨物貿易兩者的進出口總額，服務貿易的規(guī)模仍然較小，遠低于我國貨物貿易的發(fā)展水平。2001—2021年，服務貿易總額與貨物貿易總額之比均未超過20%，2002—2014年兩者之比基本維持在13%，2015—2019年，這一比例有所上升，達到18%，受全球新冠肺炎疫情影響，2020年服務貿易總額與貨物貿易總額之比又開始下降，2021年降至13.55%。反觀發(fā)達國家，根據(jù)聯(lián)合國貿易數(shù)據(jù)庫(UN comtrade)數(shù)據(jù)計算得知，2017年、2018年美國服務貿易總額與貨物貿易總額之比均超過30%，分別為32.7%、31.9%。相比之下，我國服務貿易規(guī)模仍然較小，服務貿易發(fā)展水平遠遠滯后于貨物貿易，也落后于發(fā)達國家同期水平。目前，從產業(yè)結構來看，全球經濟呈現(xiàn)出服務業(yè)占據(jù)主導地位的趨勢，發(fā)達經濟體普遍進入服務經濟時代，現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟中的地位愈發(fā)重要。和發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)還處于欠發(fā)達狀態(tài)，服務業(yè)在國民經濟中所占比重明顯偏低，且低于國際平均水平。較低的第三產業(yè)占比導致了服務貿易的產業(yè)基礎十分薄弱，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)領域無法形成足夠的服務貿易出口能力，這符合典型的產業(yè)結構決定貿易結構的經濟規(guī)律。因此，產業(yè)結構如果不能實現(xiàn)有效的轉型升級，我國服務貿易在國際分工中的地位也就無法實現(xiàn)躍遷。

2.

從服務進出口視角來看，我國服務貿易長期處于國際逆差地位，即服務貿易的進口額遠高于服務貿易的出口額。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2018年，我國服務貿易逆差額持續(xù)增長，2019年起逆差額呈現(xiàn)不斷下降趨勢。其中，2018年服務貿易進口額為34744億元，出口額為17658億元，進口規(guī)模幾乎是出口的兩倍，服務貿易逆差額也達到最高值，為17086億元。新冠肺炎疫情的全球蔓延，服務貿易作為依賴人員流動、空間轉移的貿易方式受到嚴重沖擊，尤其是我國長期以來大量進口的旅行服務和運輸服務大幅下降，這也導致我國旅行服務貿易逆差大幅下降，2021年服務貿易逆差額創(chuàng)下自2011年以來的最低值。這種由于外部偶發(fā)因素導致的進口下降進而引致逆差額的大幅減少，更加反映了我國服務貿易產生巨額逆差的真實原因，即我國服務貿易整體競爭力水平較低，服務供給和需求之間存在不匹配、不協(xié)調困境，服務供給尚無法滿足人民群眾日益增長的高品質服務需求。新發(fā)展格局的構建以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以供給側結構性改革為主線，這將為我國提升服務業(yè)發(fā)展水平、優(yōu)化服務供給提供改革方向和根本遵循。而服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展可以為服務貿易奠定堅實的產業(yè)基礎，新發(fā)展格局下服務業(yè)的現(xiàn)代化將會真正改善這種逆差局面。

3.

我國服務貿易出口規(guī)模較大的省份大多集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)服務貿易規(guī)模相對較小。服務貿易的區(qū)域發(fā)展差異可以從兩個層面來具體表征。一是服務業(yè)的發(fā)展程度。服務業(yè)作為服務貿易的產業(yè)基礎，直接決定了服務貿易的發(fā)展規(guī)模。依據(jù)我國各地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報所發(fā)布的數(shù)據(jù)，對比我國服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征，可以發(fā)現(xiàn)，2020年我國沿海地區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的比重為59.54%，高于54.5%的全國水平，而同期我國內陸地區(qū)、沿邊地區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的比重分別為50.58%、50.76%，內陸地區(qū)服務業(yè)欠發(fā)達，使得區(qū)域服務貿易缺乏有力的產業(yè)支撐，導致服務貿易發(fā)展水平較低、發(fā)展規(guī)模較小。二是獨角獸企業(yè)的區(qū)域分布。《2019全球獨角獸企業(yè)500強發(fā)展報告》顯示，全球獨角獸企業(yè)分布于12個領域，分別為生活服務、企業(yè)服務、智能科技、金融科技、醫(yī)療健康、汽車交通、物流服務、文旅傳媒、教育科技、材料能源、航空航天和農業(yè)科技，其中大多數(shù)都屬于現(xiàn)代服務業(yè)領域。從區(qū)域分布來看，《2020胡潤全球獨角獸榜》榜單顯示，全球共有586家獨角獸企業(yè)，中國擁有227家，其中北京、上海、深圳、杭州4座城市占據(jù)中國獨角獸企業(yè)數(shù)量的80%，內陸省份河南僅有1家企業(yè)上榜，河南同時也是服務貿易欠發(fā)達省份。因此，服務貿易發(fā)展區(qū)域不平衡實質上是服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)以及高成長性服務業(yè)市場主體的發(fā)展不均衡。中國長期以來存在的區(qū)域發(fā)展不均衡和開放程度的區(qū)域差異，使得服務貿易的發(fā)展也存在明顯的區(qū)域不均衡特征，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)作為內陸腹地，對外開放的程度和層次都遠不及東部地區(qū)。因此，內陸的開放更多地是關注貨物貿易領域，服務貿易發(fā)展能力不強，對其重視程度也不夠，很多地區(qū)甚至尚未建立公開的、較為完善的服務貿易統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)平臺。

4.

制度創(chuàng)新是推動服務貿易高質量發(fā)展的核心內容。然而，從實際情況來看，我國服務貿易制度創(chuàng)新仍然較為滯后。自貿區(qū)是我國貿易制度創(chuàng)新的重要平臺，目前，我國已經設立21個自由貿易區(qū)和1個自由貿易港，基本形成了覆蓋我國4大區(qū)域板塊的、全面的網絡型發(fā)展格局。自貿區(qū)已經成為我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”。但從實際發(fā)展情況來看，自貿區(qū)的負面清單管理多針對于貨物貿易，使得自貿區(qū)在服務貿易的擴大開放以及先行先試上仍未充分發(fā)揮出支撐作用。尤其是在服務貿易不夠發(fā)達的內陸省份，服務貿易的制度創(chuàng)新問題更加凸顯。出現(xiàn)這一問題的主要原因有兩個：一是業(yè)界對于服務貿易的體制機制創(chuàng)新缺乏重視，二是自貿區(qū)建設過程中存在貨物貿易和服務貿易適用政策“一刀切”的普遍現(xiàn)象。而服務貿易和貨物貿易在貿易對象、貿易方式等方面存在顯著不同，因此自貿區(qū)在大力推進體制機制改革的同時，要充分考慮政策的適配性和精準度。當前，自由貿易的主要障礙已經不是貨物貿易領域內的關稅過高，而是服務貿易與投資領域內的過度監(jiān)管、非關稅壁壘以及市場的開放度不足等。作為我國對外開放的高能級平臺，自貿區(qū)要更加關注為服務貿易的創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，為縮小我國服務貿易逆差規(guī)模提供制度保障和平臺支撐。

三、中國服務貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展的對策建議

在我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及制造業(yè)服務業(yè)深度融合的大背景下，服務貿易作為產業(yè)鏈穩(wěn)定運行“潤滑劑”和國際分工合作“黏合劑”的獨特作用更加凸顯，服務貿易也將成為推動構建新發(fā)展格局的強勁動能和重要領域。“十四五”時期，我國應緊抓全球服務貿易加快發(fā)展的大好機遇，深化服務業(yè)和服務貿易重點領域的對外開放和制度創(chuàng)新，重塑服務出口比較優(yōu)勢，推動服務貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展。

1.

我國擁有豐富的旅游資源、自然風光、歷史遺跡、中醫(yī)藥資源，具備發(fā)展旅游服務貿易、文化服務貿易和中醫(yī)藥服務貿易的先天優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)服務貿易出口能力將有助于擴大我國服務貿易規(guī)模、改善我國在傳統(tǒng)服務貿易領域的國際逆差地位。一要搭建促進服務貿易國內外交流合作的平臺載體，支撐我國文化產品、旅游產品、創(chuàng)意產業(yè)等服務貿易擴大出口。推動文化創(chuàng)意產品走出國門，擴大我國作為文化強國的國際影響力和知名度，從而實現(xiàn)文化和產品、創(chuàng)意和服務的融合共生發(fā)展。二要積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展，鼓勵我國中醫(yī)藥企業(yè)不斷“走出去”，開拓國際市場，提升中醫(yī)藥產業(yè)出口能力，推動中醫(yī)藥服務貿易快速發(fā)展。三要在風險可控范圍內先行先試，逐步降低我國在文化、運輸、保險等傳統(tǒng)領域的服務貿易限制指數(shù)和服務業(yè)FDI指數(shù)，持續(xù)提高對外開放度和服務供給品質，從而全面提升傳統(tǒng)服務貿易的競爭力。

2.

緊抓新發(fā)展格局為服務貿易帶來的雙向生長機遇，盡快提升我國新興服務貿易領域尤其是數(shù)字服務貿易的綜合競爭力和現(xiàn)代化水平。具體來看，一要強化數(shù)字服務貿易發(fā)展的領先優(yōu)勢。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，在數(shù)字經濟、數(shù)字服務貿易規(guī)則制定方面積極輸出中國范式，不斷強化我國在數(shù)字化服務貿易領域的國際競爭力。以河南鄭州為例，其首創(chuàng)的跨境電商“1210模式”獲得全球性復制推廣，且擁有全球首家EWTO(網絡上的世界貿易組織)研究院，成為我國探索服務貿易規(guī)則制定的先進示范，未來可以在全國重點區(qū)域推動EWTO核心功能集聚區(qū)建設，持續(xù)推進服務貿易規(guī)則、政策、監(jiān)管等領域的創(chuàng)新性研究，在全球服務貿易規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。二要抓住中歐班列集結中心示范工程建設契機，發(fā)揮中歐班列的引領性優(yōu)勢，積極拓展我國同“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作。以運輸服務貿易能力提升支撐數(shù)字服務貿易發(fā)展，推動運貿一體化和內外貿一體化發(fā)展，構建形成全方位對外開放的新局面。

3.

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平直接決定服務供給質量，影響服務貿易規(guī)模。一要緊抓新技術變革的重要機遇，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)在我國經濟總量中的比重，夯實服務貿易發(fā)展的產業(yè)基礎。盡快構建以服務經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)結構，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)結構升級，使我國整體產業(yè)結構更“新”、更“高”、更“輕”，從而有效提升我國服務貿易產品附加值和競爭力。二要緊密跟隨消費升級新趨勢，提升服務供給的品質，以服務新智造滿足服務新消費，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、中介服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。同時，推動文化旅游、健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、商貿服務等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。三是新興服務貿易領域要以擴大產業(yè)規(guī)模為方向，積極培育科技服務、商務服務、會展服務等新的增長點和產業(yè)集群，從而為該領域服務貿易出口奠定堅實基礎。

4.

新發(fā)展格局下，服務貿易通過在岸服務外包和離岸服務外包兩種方式可以成功接入國內國際雙循環(huán)，服務外包產業(yè)“一線接單、二三線交付”的分工模式已經形成。我國內陸省份要以此為契機，積極發(fā)展服務外包產業(yè)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿易的協(xié)調發(fā)展，從而改善我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展存在的顯著的區(qū)域不均衡現(xiàn)象。服務貿易欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)深入推進省級服務外包示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮離岸服務外包的技術外溢效應，集聚起現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的先進經驗和技術基礎。申請建設更多的服務外包示范城市，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘蜆I(yè)吸納能力，形成具有地方特色的服務外包產業(yè)集群和特色服務出口基地。2020年，我國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點進一步擴大至28個，對于我國中西部地區(qū)和東北地區(qū)等對外開放水平較低的區(qū)域，未來應緊抓我國持續(xù)擴大服務業(yè)對外開放、大力提升服務貿易發(fā)展水平的重大機遇，充分借鑒試點地區(qū)發(fā)展經驗，著力找出服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的內陸模式。

5.

新發(fā)展格局的基礎是發(fā)展，本質在于改革，在于營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。服務貿易發(fā)展的關鍵也在于形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。具體來看，一要加快出臺全國版跨境服務貿易負面清單，這將是繼海南區(qū)域性跨境服務貿易負面清單之后的更深層次的對外開放探索，也是新冠肺炎疫情之下有效應對服務貿易下滑趨勢的重要舉措。二要持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點各項政策、舉措落地見效，總結推廣更多制度創(chuàng)新成果。服務貿易試點以外的地區(qū)也可以充分借鑒試點方案提出的完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個方面的試點任務進行對照提升。三要加快打造國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字貿易，打造數(shù)字貿易示范區(qū)，促進科技、制度雙創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新奠定服務貿易產業(yè)基礎，以制度創(chuàng)新營造服務貿易發(fā)展的良好環(huán)境。四要充分發(fā)揮我國自由貿易港、自由貿易區(qū)的新格局優(yōu)勢，推動自貿區(qū)在服務業(yè)市場不斷探索，在以服務貿易為重點的更高標準的經貿規(guī)則上先行先試，針對服務貿易和貨物貿易的不同屬性，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展的政策供給。

6.

服務貿易統(tǒng)計是國家制定服務貿易政策以及科學發(fā)展服務貿易的重要基礎性工作。服務貿易統(tǒng)計制度的標準化和統(tǒng)一化有利于全面了解服務貿易的發(fā)展。未來，一是各級統(tǒng)計部門要積極構建起完善的、多層次的服務貿易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析指標體系，尤其是市(縣)級等基層統(tǒng)計部門要加強對服務貿易統(tǒng)計的重視，關注服務貿易結構變化及其對國民經濟的影響，并定期對外公開發(fā)布數(shù)據(jù)信息和研究報告，從而改善服務貿易數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系不完整、不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)發(fā)布不及時和數(shù)據(jù)缺失嚴重等普遍問題。二要建立服務貿易統(tǒng)計信息交換平臺，與國際組織、其他國家(地區(qū))、國內有關機構加強信息資源的共享與合作開發(fā)，打通服務貿易部門間的數(shù)據(jù)壁壘，形成橫向聯(lián)動機制，為服務貿易統(tǒng)計體系的構建營造更加透明、更加開放的軟環(huán)境。三要重視和提升服務貿易管理水平。要全面認識服務貿易和貨物貿易的差異性，以及服務自身價值波動大、市場定價難、合理統(tǒng)計難、不確定性大等突出特征，深刻把握全球經濟服務化、產業(yè)結構輕型化、制造業(yè)服務業(yè)融合化的大趨勢，構建專門的服務貿易治理體系，全面提升服務貿易管理能力和水平。

結 語

中國經濟正經歷著新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的全新變革，新一輪科技革命促使數(shù)字經濟發(fā)展不斷走向深入，同時，逆全球化、貿易保護主義抬頭，使得后疫情時代服務貿易發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境更為復雜，中國服務貿易高質量發(fā)展在此背景下表現(xiàn)出新的時代特征和現(xiàn)實邏輯。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)服務貿易可以專注于內循環(huán)向內生長，新興服務貿易領域借助數(shù)字技術賦能可以融入外循環(huán)實現(xiàn)向外生長。因此，中國服務貿易的高質量發(fā)展一方面要求我們從決定服務貿易發(fā)展的根本出發(fā)，向內挖掘比較優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，為服務貿易高質量發(fā)展和規(guī)模提升奠定堅實的產業(yè)基礎；另一方面，要通過不斷的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和營商環(huán)境改善繼續(xù)強化和培育我國在數(shù)字服務貿易領域的領先優(yōu)勢，為我服務貿易結構優(yōu)化提供動力支撐，助力我國成為真正的服務貿易強國，在全球服務貿易規(guī)則重構競爭中贏得主動優(yōu)勢。