在推進共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識*
——基于云南省蘭坪縣易地搬遷的分析

羅 強 強

一、問題的提出

共同富裕是中華民族千百年來不懈追求的美好愿景，是中國特色社會主義的本質體現，是社會主義現代化建設的根本目標，也是以人民為中心的發展思想的具體落實。黨的十八大以來，實現全體人民共同富裕被提上了重要議程。黨的十九大提出了到本世紀中葉“全體人民共同富裕基本實現”的目標。黨的十九屆五中全會進一步提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。2021年6月，在黨中央和國務院的政策支持下，浙江省率先建設共同富裕示范區，我國推進共同富裕的進程不斷加速。

作為馬克思主義的經典命題，共同富裕一直以來都廣受學界關注。早在16世紀，空想社會主義者就描繪了未來世界共同富裕的美好藍圖。馬克思主義的誕生讓社會主義走向科學，馬克思認為未來社會生產的目的是“所有人的富裕”，列寧和斯大林在蘇聯的社會主義實踐中提出全社會所有的勞動成果要歸全體人民共同享有。以毛澤東為代表的中國共產黨第一代領導集體結合中國國情，提出通過社會主義制度和計劃經濟最終實現共同富裕的重要論斷。改革開放以來，鄧小平將共同富裕作為社會主義的本質之一，并基于我國的基本國情提出“先富論”，由此黨的十一屆三中全會之后我們走上了以共同富裕為主題的中國特色社會主義道路。進入新時代，共同富裕的內涵更加豐富完善。《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》指出，共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。具體而言，促進全體人民共同富裕，就是通過補償和矯正制度性因素導致的不平等，讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質量經濟社會發展，并共享經濟社會發展的成果；在實現經濟方面收入分配公平的同時要在公共服務、生活健康、精神文明方面實現普惠與公平；是黨中央提出的又一個重要階段性發展目標，是黨“滿足最廣大人民群眾對美好生活需要”的莊嚴承諾；是人民共創日益豐富的物質財富和精神成果的社會主義現代化重要目標；是構建中等收入階層占主體的穩定的社會結構的偉大實踐。公平是共同富裕的重要指向已成為學界的共識，面向全體人民的公平不僅體現在物質財富方面，更體現在社會生活的方方面面。

共同富裕概念是歷史的，發展的，很難用統一的標準對共同富裕程度進行衡量。然而，這不代表共同富裕不能被認識，社會貧富差距不再繼續擴大且整體經濟效率不斷提高，這本身就體現了共同富裕的實現過程。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾凸顯了促進共同富裕的重要性和挑戰性。歷史經驗和現實證明，堅持中國共產黨的領導是實現共同富裕的首要前提，解放和發展生產力是共同富裕的根本保障，共享發展是實現共同富裕的根本路徑和內在要求。就路徑方向來看，促進共同富裕，不僅要以發展生產為基礎解決不平衡不充分的問題，還要完善分配制度體系處理好效率與公平的關系問題，不斷縮小收入分配差距，規范收入分配的秩序，在高質量發展中實現共同富裕。就政策要求來看，促進共同富裕，就要優化產業結構，加強財政稅收工具的再分配調節功能，做好應對經濟結構變化的制度安排，做強做優做大公有制經濟，使政府的政策和投入向普惠型轉變，進一步落實城鄉融合發展戰略、區域協同發展戰略和鄉村振興戰略，促進基本公共服務均等化，推動機會均等、資源共享、文明普惠。對此，不少學者致力于在理論層面構建促進共同富裕的評估指標體系：或是以發展性、共享性、可持續性指標為基礎篩選14項二級指標和81項三級指標，通過兩兩對比的方式對指標的重要程度進行劃分得出指標的權重模型，然后將其應用于動態監測、數據庫建設和指導實踐等方面；或是總結各地的評價經驗，以“共同”和“富裕”兩個關鍵詞為基點，采用體現差異性和共享性的雙重指標，構建涵蓋物質生活、精神生活和生活環境的三維指標評價體系；或是從基礎指標、核心指標和輔助指標三個層次選取了23個指標構建出能夠體現我國發展水平和差距以及與國際比較水平的指標體系，同時還運用這一指標體系對我國未來十年的共同富裕水平進行了預測。總體而言，當前的研究更多是從國家宏觀層面對共同富裕的內涵、評估指標與實現路徑進行探討，缺乏中觀和微觀層面的實證研究，在研究內容和研究視角上也較為單一。需要認識到，從橫向角度看，共同富裕不僅是經濟建設的均衡推進，還是經濟關系的平等及其所決定的政治、社會關系等平等的總和，上升到全國的綜合層面還內含著鑄牢中華民族共同體意識、建設中華民族共同體的基本要求；從縱向角度看，共同富裕是一個動態的概念，實現共同富裕的過程具有發展性、長期性與可持續性，既要考慮人口、資源、環境的承載力與當前經濟社會相適應，還要堅持可持續發展觀，統籌兼顧人與自然、子孫后代與自然的和諧共生關系。

不少地區，生態環境問題與貧困問題相互制約。通過實施易地扶貧搬遷政策，把自然條件極為惡劣地區的貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產條件，創造發展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態環境打下良好基礎。脫貧攻堅戰的實踐證明，易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，還是生產生活方式的重建、城鄉格局的重構和社會關系的重塑，更是中國共產黨和中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向共同富裕的真實寫照。隸屬云南省怒江傈僳族自治州的蘭坪白族普米族自治縣地處橫斷山脈縱谷地帶，是中央明確的“三區三州”深度貧困地區之一，長期以來都是鞏固脫貧攻堅戰的重要陣地。直至2018年年底，全縣還有88個貧困村、55316名貧困人口尚未脫貧，貧困發生率達30.84%；隨著黨中央作出實施易地扶貧搬遷的重大決定，蘭坪縣在“十三五”期間易地扶貧搬遷11877戶44774人，搬遷人口占全縣鄉村人口17.44萬人的26%，占全縣建檔立卡104406人貧困人口的40%，搬遷群眾中傈僳族、白族、彝族、普米族等少數民族群眾高達94%以上；通過及時組織轉移就業、扶貧車間就近就業、公益性崗位安置就業等多種渠道，截至2020年3月底，蘭坪縣易地扶貧搬遷安置點共實現就業15802人，就業率66.13%，其中建檔立卡戶共實現就業14443人，就業率為68.97%，建檔立卡戶就業覆蓋率為100%。蘭坪縣的治理實踐不僅改變了這些少數民族貧困落后的面貌，幫助他們開啟新生活，還成為各族群眾攜手走向共同富裕的典型案例。更值得關注的是，通過易地扶貧搬遷，少數民族聚集社區成為各民族發展經濟、繁榮文化、加強交往的現實場域。在各族群眾建設美好家園走向共同富裕的過程中，你中有我、我中有你的血肉共同體逐漸形成，增強了中華民族共同體意識。搬遷社區的共同富裕實踐為多民族地區鑄牢中華民族共同體意識提供了鮮活案例，總結這一成功經驗有助于更好地推動各項工作向前發展。本研究以云南省蘭坪縣的易地扶貧搬遷為例，通過分析多民族地區易地扶貧搬遷政策的實施機制，探討在推進共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識的實踐樣本，以期為共同富裕與中華民族共同體意識研究提供新的思路。

二、蘭坪縣推動共同富裕的具體實踐

帶領各族人民群眾邁向共同富裕一直是中國共產黨人的初衷和使命。“十三五”期間，云南省蘭坪縣按照“搬得出”“穩得住”“能致富”的工作要求，因戶施策制定了工作方案，在鄉鎮主要領導、駐村工作隊員、村“兩委”班子以及幫扶聯系人的共同努力下，宣傳黨的政策，動員貧困群眾開展搬遷工作，建立易地搬遷社區，按時完成了搬遷任務。然而，“搬得出”只是群眾走向新生活的第一步，“穩得住”“能致富”才是工作的根本落腳點。蘭坪縣按照黨中央的要求，努力做好易地搬遷的“后半篇文章”，通過多措并舉有效地阻斷返貧風險，努力實現搬遷社區的可持續發展。

1.加快轉變生計方式

就業是民生之本，是群眾“搬得出”“穩得住”的有力保障。只有解決就業問題，才能提高群眾收入，改善群眾基本生活狀況，從而調動他們參與社區建設的積極性。在實現社區穩定的同時促進搬遷社區全面發展，是落實民族團結進步政策的具體體現。搬遷社區三管齊下，充分發揮群眾、政府、企業的作用，實現穩就業、增收入。

一是動員群眾自主就業。一方面，實行商鋪、攤位租賃優惠政策，黨員干部帶頭組織搬遷群眾參與地攤經濟、夜市經濟，打造經濟消費圈。筆者在調研的搬遷社區發現，每天約有500戶攤主參與經營，搬遷群眾自主創業304人，約20000人次參與消費。另一方面，積極開展各種技能的職業培訓，為社區居民傳授實用的就業技術，提高勞動者的就業能力與自我發展能力，增強群眾發家致富的內生動力。

二是政府積極對接用人單位，開展區域協作幫扶，為群眾廣開就業門路。蘭坪縣政府對縣內外企業的用工需求和搬遷群眾的基本狀況進行調查和梳理，而作為幫扶協作地區的珠海市充分發揮在資源、資金、技術、人才、經驗等方面的地區優勢，直接與當地用工單位對接用工指標。在兩地政府的共同努力下，受援地區勞動力的省際輸出工作得到極大推動。同時，縣政府鼓勵本地區鄉鎮企業幫助困難群眾解決就業問題，吸引有實力的企業參與蘭坪縣農業產業開發，已建設有蔬菜、藍莓、芒果、食用菌、車厘子、中藥材種植等六大產業基地，就近就地安置6000余人就業。

三是政府貫徹落實就業援助政策，切實滿足群眾的基本就業需要。為確保搬遷戶至少“一戶一人”就業，縣政府開發了超過3000個公益性崗位和公共服務崗位，實現家門口就業；建立起10個扶貧車間，幫助無法外出打工的搬遷戶實現就地就近務工；依托合作社建立產業發展的示范點，對于搬遷群眾實行免費的分田到戶和自主經營管理，先后成立5個造林專業合作社，吸納481個易地搬遷勞動力就業，每年預期收益360萬元，從而確保每戶建檔立卡易地搬遷戶有1項以上產業項目扶持，實現新型經營主體和產業項目帶動全覆蓋的就業目標。

在群眾、政府、企業三方共同努力下，搬遷群眾改變了傳統刀耕火種的農業生產方式，提升了自我發展能力，通過多種方式實現了穩就業。目前，蘭坪縣已實現穩定就業16145人，就業率91%，有效地帶動搬遷群眾增收致富。生計方式的轉變，不僅直接改善搬遷群眾的收入水平和生活水平，也推動他們實現“從農村到城鎮、從農民到居民、從務農到務工、從守土待業到就業創業”的轉變。這一系列的改變不僅是蘭坪縣走向共同富裕的堅實物質基礎，也是各民族團結進步的具體體現。

2.黨建引領社區治理

當下推動共同富裕的核心政策議程是，在高質量發展中推動共同富裕，優化資源和機會分配格局，保障和改善民生，加強和創新社會治理等。蘭坪縣政府將搬遷社區治理作為重點工作推進，通過加快實現搬遷社區建設與國家整體建設相互銜接、加強配套基礎設施建設、完善公共服務建設、推動基本公共服務均等化等，確保搬遷群眾公平享有公共資源和社會福利，消除搬遷群眾的后顧之憂。

一是發揮基層黨組織干部模范帶頭作用。首先，搬遷社區黨委不斷完善組織架構，把團建、婦建、工建納入黨建規劃，形成黨建帶群團、群團促黨建的良好局面，各個黨支部以“支部包樓、黨員包戶”的方式組建志愿服務隊，充分發揮社區黨群服務中心的作用，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫。其次，通過基層黨員和居民共建，采取“黨工委+社區+黨支部+校區+片區+樓棟”的網格化管理模式，建立黨工委領導聯系社區、黨工委干部包保小區、社區干部包片、樓長負責樓棟的管理體系。最后，將主題黨日活動拓展到群眾中去，將黨員的“三會一課”制度與群眾的教育學習相結合，建立起新時代的“農民講習所”，定期開展“聽黨話、跟黨走、感恩黨”的主題教育活動，提高群眾的政治覺悟和公共素養。

二是健全搬遷社區社會保障服務。保障和改善民生是促進搬遷群眾實現可持續發展的重要條件。為確保搬遷群眾“搬得出”“穩得住”“能發展”，蘭坪縣政府統籌協調，把最好的位置、最好的資源安排給易地搬遷群眾，并且采取一系列措施落實“兩不愁三保障”(即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全)政策，確保搬遷群眾一出門有組織，一出門可上學，一出門可看病，一出門可購物，一出門可乘車。調研發現，搬遷社區內水電路信網全覆蓋，黨群服務中心、學校、衛生服務中心、警務室、“三室一中心”(即談話室、監控室、檔案室、紀檢信訪舉報接待中心)、愛心食堂、垃圾清運、農貿市場等設施一應俱全，健全的服務體系使搬遷群眾身心皆安。

三是積極引導群眾加強自我管理、自我服務與自我教育。搬遷社區通過設立民族調解員、開展法制宣傳和教育、制定制度公約體系，開展群防群治工作等措施，逐步化解鄰里之間的矛盾糾紛，維護社區治安穩定，共同營造社區和諧、文明、團結的良好氛圍。為幫助搬遷群眾適應現代化的生活方式，基層工作組以培養搬遷群眾良好的生活習慣為抓手對搬遷群眾進行入戶培訓和宣傳教育，開展文明禮儀、日常生活知識培訓，鼓勵群眾共同參與社區環境建設，不斷提升群眾整體素質，推動搬遷群眾轉變思想觀念、更新生活習慣和生產方式，使之能夠從心理上適應新環境、融入新生活。

蘭坪縣團結各族群眾走向共同富裕的實踐活動所展現的基本行動準則不僅是堅持經濟上“先富幫后富”，更是強調全體社會成員平等地享有發展成果與發展機會。這對鞏固搬遷群眾的政治信仰以及提升各民族群眾對黨和國家的認同具有重要的現實意義。在搬遷社區臨時黨工委的領導下，搬遷群眾作為現代社會公民的一員平等地參與到社會治理過程中，并逐步適應了現代化的生活方式，實現了“農民”向“居民”的轉變，同時也享有良好的社會保障服務，能夠自覺地將自身成長與發展融入社區和國家的建設。

3.加強族際溝通和交往

民族團結進步是推動民族地區搬遷社區健康發展的強大動力，是維護社區穩定的基本保障，也是處理民族問題的根本目標和基本原則。蘭坪縣政府主動將民族團結工作落到實處，將民族團結創建工作與其他各項工作相互融合，從自身工作的特點出發，找到與民族團結進步的結合點，以實際行動推動民族團結進步事業的發展。在“共同團結奮斗、共同繁榮發展”原則的指引下，搬遷社區借助開展民族團結進步創建活動的契機，通過開展形式多樣的社區公共活動，營造濃厚的民族團結進步的社區氛圍，教育和引導社區居民群眾樹立自覺維護民族團結的意識，從而加強各民族之間的溝通和交流，促進各民族之間的理解與包容。

一是開展民族團結創建活動。搬遷社區通過開展多種形式的社區公共活動(創建民族團結進步示范家庭以及最美片區、最美樓棟、最美家庭評比活動等)，大力營造民族團結的濃厚氛圍，對民族團結、和諧、友好相處的樓棟、片區、家庭進行表彰，樹立民族團結、鄰里互助的良好風氣。此外，還通過懸掛進步標語、開展主題黨日實踐活動、學習馬克思主義民族觀、組織有關黨和國家的民族理論政策法規教育培訓班等，推廣民族團結進步創建活動的好經驗、好典型和先進事跡，增強廣大干部群眾維護民族團結的意識，自下而上地推動民族團結進步事業發展。

二是社區基層黨組織主動幫助各族群眾解決實際困難。蘭坪縣的民族團結創建活動強調創建活動貼近基層群眾生活實際的工作理念，以統籌協調解決搬遷群眾“最急、最優、最盼”的問題為切入點，通過切實保障各族群眾的合法權益，引導各族群眾廣泛參與民族團結發展的實踐活動。習近平總書記強調，各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起。要和少數民族群眾建立深厚的友誼就要主動深入他們的日常生活，幫助他們解決生活中面臨的現實問題，唯此才能拉近黨和群眾之間的距離。搬遷社區成立的暖心服務隊，定期對社區孤寡老人、特困家庭等進行入戶暖心服務，具體內容包括家庭環境衛生整理、心理疏導、愛心食堂送餐服務等實實在在的幫助，對營造團結有愛、鄰里互助的良好社區氛圍具有積極影響，有利于拉近黨和群眾之間的距離，逐步提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

4.促進統一的文化心理認同

習近平總書記指出，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。認同是團結的前提，沒有認同就沒有團結；認同是團結的根基，沒有認同，團結就是無本之木。中華文化是中華民族共有的精神家園，在歷史的進程中各民族形成的獨具特色的民族文化長久地影響著人們的思想觀念和行為方式。為了增強搬遷社區群眾“五個認同”意識，形成相互理解、相互尊重的文化風尚，搬遷社區開展豐富多樣的文化創建活動，使中華民族共同體意識在群眾心里扎根。

一是以民族節日為切入點傳承中華優秀傳統文化。民族節日是民族情感、民族文化的集中體現。為更好地展現搬遷社區各族群眾悠久的民族文化、培育進取拼搏的文化氛圍，搬遷社區積極開展“我們的節日”系列主題文化活動，成立民族文化傳承小組，舉行民族文化座談會，成立文藝小組定期組織文藝演出以及開展“傳統文化進校園”等各種文化活動。社區里豐富多彩的文化活動使各族群眾有機會更加深入地了解中華優秀傳統文化，加強民族之間的溝通和交流，有效推動了民族團結建設，增強了各族群眾的民族文化自信心，為實現共同富裕提供有力的精神支持。

二是大力弘揚社會主義先進文化。搬遷社區組建感恩宣講團、文藝宣傳隊等社區自組織，開設“多元化課堂”，搭建“文體大舞臺”，通過定期舉行升旗儀式和“唱紅歌頌經典”等活動，營造“愛黨、愛國、愛社會主義”的濃厚新風尚，堅定群眾的“五個認同”；大力推行和規范使用國家通用語言文字，提高社區群眾普通話的能力和水平；積極開展黨史學習教育，進一步提升群眾對黨和國家方針政策的理解。寓教于樂的活動在豐富社區居民日常文化生活、提高居民文化素養的同時，也激發了居民強烈的愛國主義情感、民族責任感和干事創業的內生動力。

推動群眾思想觀念的轉變，是促進搬遷群眾形成統一文化心理的重要前提。蘭坪縣所開展的精神文明創建活動在煥發傳統文化生機的同時也鞏固了社會主義先進文化的主流地位，滿足居民的精神文化需要，提高了群眾的思想道德修養和科學文化修養，強化了居民對于搬遷社區的精神歸屬感。

三、在推動共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識

民族是歷史發展過程中形成的穩定的共同體。在長期的歷史發展中，我國各民族之間的交往交流交融不斷深化，形成了“分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近”的局面，逐步構建了牢固的中華民族共同體，同時強化了各民族在心理和文化上所具有的同質性，即中華民族共同體意識。中華民族共同體意識根植于中華民族長期的奮斗過程中，也展現在新時代建設社會主義現代化的道路上。黨的十九大報告指出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。云南省蘭坪縣在探索推進共同富裕的實踐過程中，不僅通過空間重構改善了當地各族群眾的生產生活水平，使大家共享改革開放的成果，而且從情感認同、思想認同、命運認同和政治認同的角度來鑄牢中華民族共同體意識，推動中華民族共同體建設。

1.用歷史記憶加強情感共同體

歷史既是民族文化延續的見證，又是國家發展的鏡鑒，承載著整個國家和民族的記憶。各民族之間共同的歷史記憶是中華民族共同體得以形成的歷史根基，也是形成中華民族共同體意識的歷史底蘊。共同體意識的核心是認同感和歸屬感，因此培育中華民族共同體意識就要從情感上為各民族群眾搭建溝通交往的橋梁，為人們在互相交往中創造回顧民族發展歷程、展望民族發展前景的條件，使個體能以融入集體的方式來面對現實和未來，讓深遠的歷史記憶在當代中國依然發揮強大的凝聚作用。民族歷史的情感體驗是民族在歷史發展過程中的親切記憶，在實現中華民族偉大復興夢的歷程中，要強化各民族對中華民族的歷史認同，就要不斷延續這種基于民族歷史的情感認同，使之上升為理性認同并轉變成為對社會主義核心價值觀的堅守。

蘭坪縣在治理過程中注重加強各民族群眾之間的情感聯系，黨和政府以搬遷群眾的現實需要為切入點，通過社會保障與文化建設不斷滿足廣大群眾的物質和精神需求，通過走進群眾生活、為群眾解決現實困難的方式拉近各民族群眾之間的心理距離，通過培養共同的理想信念加強各民族群眾之間的情感黏性，從而促使搬遷社區群眾集體意識的覺醒，逐步在群眾心中樹立起各民族都是中華民族大家庭平等一員的觀念，最終推動各族群眾把對本民族的深厚情感升華為對國家整體利益的切身關懷以及對整個中華民族的認同與熱愛。唯有在形成集體認同的前提下，才能激發搬遷群眾的主體意識，使之愿意承擔社區治理和建設的責任，推動搬遷社區實現可持續發展。

2.用優秀文化鞏固思想共同體

中華民族是在國家統一過程中由漢族和少數民族共同形成的民族共同體，中華文化是根植于歷史和現實的土壤中得到各民族普遍認同的精神體系，同時又反作用于廣大中華民族共同體的構建，為鞏固各民族的思想認同奠定堅實基礎。文化是建設各民族共有精神家園的載體，是涵養中華民族共同體意識的沃土。打造文化認同對鑄牢中華民族共同體意識具有極為重要的作用。各民族文化間的相互尊重是增強中華文化認同的重要基礎，也是實現民族團結的文化基礎。習近平總書記強調，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。黨的十九大報告進一步強調，要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。共同富裕是物質生活和精神生活的雙重富裕。各民族文化都是中華文化中的瑰寶，中華文化是各族人民共有的精神家園。尊重各民族之間的文化差異是增強各民族之間情感認同的基本前提。在追求“各美其美、美人之美、美美與共”的治理愿景中，蘭坪縣充分利用現有文化資源在搬遷社區大力發展面向各族群眾的公共文化事業，不僅推動各民族文化的傳承與創新，還加強各民族之間的文化交流與融合，促使各族群眾在文化的相互尊重、相互包容、相互促進中增進對中華文化的認同。

3.用經濟基礎構建發展共同體

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕，要實現共同富裕的目標就要不斷暢通向上發展的渠道，確保各民族共同享有發展機會，促進各民族協同發展，其中最重要的舉措就是要推動少數民族地區經濟社會的發展。長期以來，我國各民族在經濟發展水平上的差距較為明顯，要構建具有統一經濟基礎的民族發展共同體就要不斷縮小各民族之間的發展差距，幫助落后地區提高經濟發展能力和水平，將少數民族地區的經濟發展融入國家整體戰略規劃與經濟發展布局，實現東中西部地區優勢互補，充分發揮區域資源的最大價值，形成良好的國內經濟循環格局。蘭坪縣通過激發內生動力與強化外部幫扶，不僅促進搬遷社區經濟發展，還增強民族之間的經濟融合，推動搬遷社區形成擁有共同經濟基礎的發展共同體。為解決搬遷地區群眾在離開原來生活區域之后的生計問題和促進搬遷社區的經濟發展，縣政府引導搬遷社區積極轉變生產方式，改變以往以第一產業為主的經濟發展路徑依賴，綜合運用對口支援、對口幫扶、對口協作、對口合作的對口支援政策體系，積極推進對口支援工作，通過密切府際聯系，加強發達地區與幫扶地區橫向間的政治、經濟、文化聯系，促進地區間資源要素流動和搬遷群眾的就業，在增加搬遷社區居民經濟收入的基礎上，推動民族地區經濟結構的轉型升級，構建受援地區與發達地區的產業協同發展機制，逐步縮小各民族之間的發展差距。唯有形成你中有我、我中有你的經濟建設共同體，使各民族之間的發展前景與發展利益密切聯系在一起，才能鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎。

4.用制度優勢形成政治共同體

人民群眾對于人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等社會主義基本制度的認同，是鑄牢中華民族共同體意識的重要前提。中國特色社會主義制度是實現共同富裕的制度保障，國家推動共同富裕過程中所采取的一系列措施都是在中國特色社會主義基本制度框架下的具體實踐，而這一實踐過程也是我國構建各民族團結統一的政治共同體的重要過程。一個民族共同體只有建立在法律意義上的主體地位以及文化意義上的社會地位的基礎上才能稱其為民族共同體。《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國各民族一律平等；國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系；國家在各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權；各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。自從中國共產黨成立以來，各民族就逐漸演變成圍繞在黨中央周圍的政治實體，在此過程中各民族的力量不斷凝聚體現為中華民族共同體意識，這一精神力量在歷史發展的過程中激勵各族人民共同取得脫貧攻堅戰的偉大勝利。今天，在全面建成小康社會的目標實現之后，下一步我國將致力于基本實現現代化和建設社會主義現代化強國。要增強各族人民群眾對中國特色社會主義制度的強大認同和穩定支持，實現中華民族偉大復興的中國夢，就需要始終堅持中國特色社會主義制度，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

蘭坪縣不斷延伸黨建工作觸角，做到黨建工作與搬遷社區管理雙推進，全面統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，整合各種力量和資源下沉社區發展，走出了一條基層黨建領航脫貧攻堅走向共同富裕的新路子，使組織優勢轉化為鞏固脫貧攻堅成果的行動優勢，將黨建活力轉化為推動共同富裕的動力。在縣黨委的領導下，民族區域自治制度在蘭坪縣得到了有效落實，不僅維護了國家制度統一，還促進了少數民族地區社會發展；在社區層面，基層群眾自治制度是群眾直接行使民主權利的重要方式，各族群眾以主人翁的地位和精神參與社區公共事務決策、執行、監督的治理全過程彰顯了人民當家作主的本質要求。蘭坪縣通過引導搬遷群眾主動參與社區民主生活，融入社會主義建設事業，有效保障了少數民族群眾當家作主的權利，增強了各民族在政治生活中的同質性，增強了各民族之間的政治聯系，有效鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，進而激發少數民族群眾對堅持黨的領導、堅持社會主義制度的認同和信念。

四、結論和啟示

蘭坪縣的實踐案例表明，推進共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識在根本價值取向上是一致的，需要在扎實推進共同富裕中增強中華民族共同體的向心力，鑄牢中華民族共同體意識。實現各族群眾的大發展、大團結、大繁榮是強化各族群眾情感歸依、政治認同的重要基礎。維護平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，鞏固中華民族命運共同體，需要在逐步提升區域發展水平、縮小貧富差距的基礎上，不斷建設以中華文化為基礎的各民族共有精神家園，完善中國特色社會主義的制度體系，確保各族群眾都能平等地享有發展進步的機會。

一是要努力將制度優勢轉化為發展優勢。黨的十九屆四中全會提出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”的重要命題，其背后的深刻內涵在于中國特色社會主義制度的巨大優勢能夠為我國實現中華民族偉大復興提供有效的制度保障。在堅持走中國特色解決民族問題正確道路、維護各民族大團結、鑄牢中華民族共同體意識等重大問題上，同樣需要把握好“將制度優勢轉變為治理效能進而形成發展優勢”這一關鍵點。不斷完善和發展中國特色社會主義制度，堅定制度自信，是因地制宜地解決我國民族地區發展面臨的經濟、政治、文化、社會等各方面問題的根本制度基礎。一要加強黨在制度優勢轉化中的領導作用。作為堅強有力的執政黨，中國共產黨在中華民族共同體建設中不斷發揮利益聚合、組織動員、制度建設等功能，將黨建活力轉變為共同富裕的動力，將黨的領導轉變為實現民族地區發展的堅強力量。只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發展各民族、繁榮各民族。二要以整體性視角認識與落實制度。中國特色社會主義政治制度、經濟制度與法律制度是一個相互聯系的有機整體，制度之間具有一致的內在邏輯和運行機制，只有從全局角度出發才能掌握制度之間的同質性，加快構建現代化國家治理體系，通過治理實踐，不斷落實、鞏固和完善制度體系，促進制度優勢轉化為治理能力與治理效能。就民族地區的工作全局而言，貫徹落實民族區域自治制度和基層群眾自治制度是凸顯社會主義制度優勢的關鍵，即支持各民族群眾在黨和國家的政策指引下，結合本地區的現實情況，推動本民族在經濟、政治、文化、社會等各方面的發展；結合基層群眾自治制度，打造高水平的少數民族干部隊伍，引領群眾共同參與社區治理全過程，激發群眾參與社會主義民主生活的熱情。三要充分發揮少數民族人民群眾的主體性作用，重視人民群眾的主人翁地位，發揮群眾在政治制度運行中的積極性、主動性和創造性，重點保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，為群眾創造參與政治生活的良好條件，切實展現人民當家作主的社會主義本質特征，最終實現堅持黨的領導、堅持人民當家作主與依法治國的有機統一。

二是通過多種方式實現各民族融合發展。中華民族共同體意識有著深刻的社會現實基礎和歷史文化根源。在鑄牢中華民族共同體意識的過程中，要按照全面建設社會主義現代化國家的發展要求，采取多種方式促進各民族融合發展。發展是黨執政興國的第一要務，對于少數民族地區來說更是如此。若民族地區貧困落后的面貌長期無法改變，與東部地區之間的發展差距不斷擴大，將難以避免民族地區群眾產生與經濟發達地區人們之間的心理隔閡，如不加防范，則會逐漸演變成社會主義現代化建設的離心力，甚至會因此產生嚴重的社會問題。因此，推動民族地區經濟發展是扎實推進共同富裕的重要環節，也是培育中華民族共同體意識的基本前提。黨和政府要在結合外部幫扶作用的基礎上，充分激發民族地區發展的內生動力，改變民族地區經濟落后的面貌。只有縮小各民族之間的經濟差距，促進各民族之間協調發展，才能保障各民族群眾享有平等發展機會的權利，鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。同時，還需要注意到，實現中國夢是物質文明和精神文明比翼雙飛的發展過程。不僅要推動民族地區經濟發展，滿足群眾日益增長的物質生活需要，還要著眼于民族地區群眾的精神建設，加大民族地區公共文化服務供給，支持民族文化事業發展，構建以中華民族優秀文化為載體的共有精神家園。不斷強化各族群眾對于國家發展道路的高度共識是把民族關系發展好、把經濟社會建設好的重要前提。在同步現代化進程中不斷增進中華民族共同性的關鍵是堅持共同性和差異性的辯證統一，即引領各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入全面建設社會主義現代化國家的偉大事業，促進經濟共同繁榮，社會交往密切交融，文化兼收并蓄，心理同感共情。

三是堅持維護各民族的整體利益。在我國，各民族雖然在語言文字、風俗習慣、生活環境等方面千差萬別，但在實現推動自身發展和實現中華民族偉大復興的愿景上具有高度一致性。在此基礎上構成的中華民族共同體作為一個整體代表著各民族共同發展的根本利益。因此，鑄牢中華民族共同體意識，要堅定不移地推進共同富裕，運用整體性思維看待和處理各民族發展過程中的具體問題，既要維護國家整體利益，也要維護好、發展好各民族的利益訴求，實現國家利益與民族利益的有機統一，實現國家發展與各民族整體發展的協同一致，最終實現共同富裕這一根本目標。

①“三區三州”的“三區”是指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。②數據來源于筆者在云南省蘭坪縣的實地調研。