基于習近平生態文明思想建設生態強省的路徑探討

宋 曉 森 楊 朝 興

生態文明是人類文明新形態，是工業文明之后文明發展的新階段文明形態，是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果總和。生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計，是“五位一體”，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體布局的有機組成部分。在新發展階段，以習近平生態文明思想引領生態建設和區域發展，是地方經濟社會發展面臨的重大課題。近年來，各地從地區實際出發，積極探索以生態強省為抓手推進區域高質量發展的具體路徑，取得了一定成效。如：青海省以習近平總書記“四個扎扎實實”為航標，踐行“四個轉變”的青海治理思路，推動青海省從經濟小省向生態大省、生態強省轉變，豐富了社會各界對省域發展融入國家發展全局的新認識；云南省以建立健全綠色低碳循環發展經濟體系和經濟社會綠色轉型為目標，因地制宜地發展農業經濟和生態旅游，推進生態強省建設；海南省堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重，并將生態省建設分為生存、發展、環境、社會、智力五個子系統建設，持續加強智力和社會兩方面的投入。2019年，浙江作為全國首個生態省通過驗收，習近平生態文明思想中“八八戰略”之“綠色浙江”“五水共治”等舉措為我國探索生態建設、綠色發展道路提供了許多“浙江經驗”；福建省在生態強省建設中打綠色牌，走特色路，把產業結構調整同生態保護有機結合起來，發揮比較優勢，增強對外競爭力，在更高水平上謀求福建經濟社會的跨越式發展；作為全國16個生態省建設試點之一，山西已創建8個國家生態文明建設示范縣和4個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，生態省建設各項指標不斷提升；河南省以習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召為引領，通過聚焦生態河、守護母親河、打造數字河、建設幸福河等一系列舉措，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略。整體而言，生態強省已成為省級區域較高層次的發展要求，內涵十分豐富，并主要表現為以下四個特點：一是建設指向明晰，即普遍樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護與發展互促，在全面提升生態系統質量和穩定性的基礎上，因地制宜地發揮生態經濟優勢，加快自然資本增值，促進生態環境高水平保護與經濟高質量發展良性互動。二是建設內容豐富，即各省生態文明建設從以往單一的造林綠化轉向山水林田湖草沙多指標全方位系統性的生態治理，注重運用農業、工業、自然科學技術和社會科學方法等綜合力量，從思想意識到生活生產行為多方面提升社會的生態文明素養。三是建設主體多樣，即在黨的領導下，謀求政府、市場、社會組織、民眾等在生態文明建設中的合作共贏，拓展環境污染治理的監督、評價主體，不斷擴大良好生態作為一種公共產品的均衡供給，使良好的生態環境成為最普惠的民生福祉。四是建設機制靈活，即全國各個省份多頭并進，積極探索適合地域特點的生態治理機制，以“城市—農村”雙輪驅動的方式開展生態環境保護和建設。需要認識到，生態文明建設是一項長期性和復雜性兼具的系統工程，要推動生態環境保護的高質量發展，亟須確立覆蓋各個領域全流程的組織推進機制和保護措施。

一、生態文明建設的河南探索

自古以來，森林與人類都有著十分密切的關系。不管是在傳統農業社會還是后農業社會，森林對凈化人類生存空間、拓展人類生產生活資源方面都具有不可替代的作用。河南省有著悠久的農業發展史，在古代樹木栽植、森林培育、林木采伐利用以及林學思想的形成與發展方面積累了豐富的歷史文化經驗和實踐探索經驗。歸納總結河南生態思想與環境治理，林業、農業和水利等活動的歷史經驗與教訓，對于今天開展生態保護、進行生態強省建設、實現人與自然和諧共處的期望仍有啟示與借鑒意義。考察河南省生態建設的歷史進程，以1949年為時間節點大致可劃分為兩大時期。

第一個時期是1949年以前的生態建設史。作為古代中國農耕文明早期發源地之一，河南省在歷史上的生態環境是較為優越的。河南生態環境自古就與黃河息息相關。兩漢時期，黃河在河南境內4次泛濫，為治理黃河水患，漢明帝時期國家組織勞役數十萬人次，派遣水利專家王景等人指揮修渠筑堤；自東漢初期到唐朝末期，黃河中下游進入相對穩定時期。元朝初期，河南地區的農業生產因黃河流域少有災害得到恢復和發展，河南一度成為江北諸省貢獻糧食最多的省份；隨后黃河發生多次決溢和改道，水患使河南許多州縣的土地、村莊淹沒，人煙斷絕；1348年，元朝在濟寧鄆城設立行都水監，賈魯為都水使者專治黃河，利用舊有河道的同時疏通新河，策劃組織治河工程取得成功，對河南農業生產和水運交通發揮了巨大作用，后人將此河道取名賈魯河。明朝后期，黃河多次決溢，決堤之患對河南危害巨大，水利專家潘季馴提出束水攻沙的治河方略，在黃河中下游開展治河工程，對以后治河產生了深遠影響。清朝，河南是黃河洪澇水患的重災區，康熙年間，水利專家陳潢進行大規模治河，使得沿河地區在一段時期內免遭水患；1723年，雍正皇帝在武陟敕建嘉應觀，并在此修壩堵口、祭祀河神、封賞治河功臣，嘉應觀逐漸成為展現黃河治理歷史的標志性建筑。

第二個時期是1949年以來的河南生態建設發展新時期。此期大致可以分為三個階段：第一階段，1949年到改革開放前，河南生態建設工作以植樹造林、綠化大地為主。1949年，河南省人民政府頒布《河南省林木保護暫行辦法》，明確公有林和私有林的管理權限，禁止亂砍濫伐和燒墾林地開荒，扭轉了森林面積減少的趨勢。1950年，河南省林業局成立，負責組織指導全省植樹造林，并按照中央“普遍造林，重點護林，合理采伐和利用”的林業建設方針，有計劃地開展育苗造林、封山育林、護林防火、病蟲害防治和森林資源勘查等工作。隨后，河南省人民政府頒布《關于保護林木暫行辦法》《河南省防風防護林保護暫行辦法》，建立豫東沙荒林區管理處，最終在黃河故道沙荒地區建起全長520公里，寬1—2.5公里，總面積10.9萬公頃的五條大型骨干防護林帶，初步改善了區域生態條件，使豫東53.5萬公頃農田免遭風沙危害。20世紀60年代初，蘭考縣縣委書記焦裕祿針對當地風沙、鹽堿和旱澇三大自然災害，帶領群眾開展栽種泡桐樹的植樹造林運動，實行農作物和泡桐樹按照一定網格間隔種植，形成農林間作的復合生態系統，保護了泛風沙耕地，保障了農業增產增收，創建了平原地區造林新模式。第二階段，改革開放后至黨的十八大召開期間，河南省堅持“完善平原、主攻山區”的方針，生態治理的主要任務是平原綠化和山區造林攻堅，不僅將平原綠化作為重要生態工程來抓，還將其作為促進農村脫貧致富的重要途徑。1991年，河南省獲得全國綠化委員會、林業部授予的“全國平原綠化先進省”稱號。到1999年，河南省十年造林綠化規劃目標基本完成，出現了博愛縣、鎮平縣、禹縣(今禹州市)等平原綠化全國示范典型。平原綠化既改善了地方生態環境質量，也促進了區域經濟社會可持續發展。第三階段，黨的十八大以來，河南省全面開啟生態省建設新征程。國家層面，中國特色社會主義進入新時代，全面開啟生態文明建設的新征程。地方層面，河南省在習近平生態文明思想指導下，為提高生態承載能力、擴大環境容量，先后編制《河南林業生態省建設規劃》《河南林業生態省建設提升工程規劃》《森林河南生態建設規劃》等重要生態建設規劃，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，確立“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”的奮斗目標，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力構建“一帶三屏三廊多點”的生態格局，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，協調推動山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，持續推進天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林河南的愿景實現。

二、當前河南生態強省建設面臨的主要問題

生態強省是生態文明建設的題中之意，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，也是新發展階段區域實現高質量發展和全方位振興的長久之策。從目前情況來看，河南省的生態保護建設雖然取得了明顯成就，但與生態強省的目標要求仍有不小差距，存在一些制約性問題。

第一，生態系統功能亟待提升。河南省大部分地區生態較為脆弱，全省尚有水土流失面積212萬公頃，占國土面積的12.63%，沙化土地面積53.55萬公頃。河湖生態緩沖帶局部受到侵占、破壞，河流水體自凈能力下降。礦山開采導致生態環境破壞問題嚴重。平原地區農村生態空間不足，農田生物多樣性下降，部分補充耕地項目占用生態用地。農村垃圾污水處理設施不完善，部分村莊環境綠化和整潔度不足。城鎮藍綠網絡連通性不良，蓄水排澇能力不足，城市韌性有待提高，部分城鄉接合部土地利用無序、綠化率低。

第二，森林生態功能效益不高。全國森林資源總量相對不足、分布不均的狀況在河南省也有所體現，并突出表現為林分結構不合理，林地生產力不高等問題：其一，中幼齡林面積大，全省中幼齡林面積273.33萬公頃，占喬木林面積的76.79%，目前，全省有200多萬公頃中幼林和退化林亟須撫育和修復；其二，一些地區的平原綠化存在滑坡甚至停滯現象，片林面積減少，農田林網控制率明顯下降；其三，單位面積森林蓄積量不高，喬木林平均每公頃蓄積為全國平均水平的62%。

第三，環境污染問題仍然突出。近年來，通過全省上下的共同努力，環境空氣質量改善明顯，但與國家規定標準、人民群眾的期望相比，部分重點區域、重點領域大氣污染問題仍然突出：PM10、PM2.5仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發、頻發；農業面源污染在一些地方比較明顯，水體和土壤污染問題比較嚴峻；農村生活污水及黑臭水體治理不足，生態流量尚不能有效保障，地下水污染防治基礎薄弱；部分河流生態環境單一，水生生物多樣性下降問題逐漸凸顯。

第四，生態保護修復治理體系和治理能力亟須完善提高。其一，自然資源數據獲取和分析決策能力尚需提升，生態空間管控能力不強，資源保護管理方式和管理手段有待優化；其二，科技創新驅動有待加強，與新一代信息技術融合度不夠；其三，不同部門主導的生態修復工程缺乏協調聯動，治理措施整體性、系統性不足，國土空間生態修復工程標準規范尚不健全，制約了生態保護修復的綜合效益；其四，跨區域、跨部門合力推進生態保護和修復的監督管理機制、成效考核評價機制與監測預警機制尚不健全，生態環境協同治理能力和監管執法能力有待提升，社會資本投入生態保護修復的激勵性政策措施不夠完善。

三、建設生態強省的路徑和對策

河南省位于我國中部、黃河中下游，處于我國地勢第二階梯向第三階梯過渡帶上，地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，是淮河的發源地、南水北調中線工程的核心水源地和渠首所在地，在全國生態格局中地位重要。為深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，河南省需要持續推進國土綠化和大河大山大平原保護治理，建設森林河南，為生態強省的目標實現奠定堅實基礎。

第一，圍繞河南省生態修復的總體格局，銜接全國重要生態系統保護和修復重大工程，聚焦各類生態系統存在的主要問題，突出重點區域，科學推進國土空間生態修復。堅持以科學規劃引領生態強省建設，貫徹落實國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》和自然資源部、農業農村部、林草局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》以及林草局、自然資源部、農業農村部《關于加強農田防護林建設管理工作的通知》等政策文件要求，科學編制生態強省建設合理規劃方案，科學制定國土綠化規劃、濕地保護規劃、林地保護利用規劃以及自然保護地建設規劃等專項規劃，統籌布局、加快推進造林綠化、濕地保護、土壤治理、礦區修復等生態工程項目，通過科學規劃把森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態和城市生態等生態系統建設銜接協調起來，構建符合實際、科學合理、功能完備的生態保護格局。

第二，統籌落實林業生態保護建設。對照2030年前碳達峰和2060年前碳中和的“雙碳”目標，因地制宜，加快林業生態工程建設，加強生態系統保護修復和生物多樣性保護，穩步提升固碳增匯能力。其一，加強山、河、湖泊、沙漠、濕地等國土綠化與公益林管護、天然林保護，開展困難地造林、水源區石漠化治理和礦區生態修復，形成多功能高效益的森林生態系統。其二，堅持自然恢復濕地為主、結合人工修復，以水系連通、植被恢復等措施，全面恢復濕地生態功能，以在保護中利用的發展思想為指導，合理批建濕地保護區和濕地公園。其三，轉變農業發展方式，完善農田防護林體系，防治農業面源污染，注重利用生態環保技術，促進廢棄物的減量化、資源化和無害化處理利用，改善農田生態體系。其四，結合區域內重大江、河及湖泊的水土流失狀況積極實施退耕還林，重點營造水土保持林和水源涵養林，加強公益林管護，開展生態保育，確保流域生態良性循環。其五，提升城鎮生態空間品質，依托道路、建筑物之間空地等可利用空間，優化配置喬、灌、藤、草、花，加強街區平面綠化與立體綠化的結合，發展公園綠地、屋頂綠化及樹木廊道，提高城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率，確保人居環境宜業宜居。

第三，系統推進城鄉區域污染防治，進一步落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，更加突出“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和農業農村污染治理。其一，推廣綠色生產工藝技術，深化工業污染治理，加強揮發性有機物全過程管控；其二，打好碧水保衛戰，統籌推進水資源、水環境、水生態保護和黃河、淮河、海河、長江等江、河流域的污染治理，加強城鄉黑臭水體治理，嚴守飲用水環境安全；其三，打好凈土保衛戰，協同推進建設用地、農業地和地下水污染風險管控和修復，開展農業農村污染治理，加強養殖、種植業污染防治。另外，還需要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》相關指示，有計劃有步驟地修復城鎮周邊被破壞的山體、河流、濕地、植被，重點推進鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、永城等地采煤沉陷區綜合治理，促進土地安全利用；深入推廣浙江省“千村示范、萬村整治”工程經驗，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，協調推進農業農村聯動、生產生活生態融合，促進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環利用。

第四，以市場為導向發展綠色經濟，推進生態產業化和產業生態化，建立健全生態產品價值實現機制，加快完善生態產品價值實現路徑，走生態優先、綠色發展的新路子。其一，發展綠色富民產業。根據各地自然條件和市場需求，大力發展特色林果等綠色農林業。森林在推動綠色增長中具有重要功能，林業既是綠色增長的生態屏障，又是綠色增長的物質基礎，按照生態產業化、產業生態化的思路，充分利用國土空間，打造名特優新經濟林基地、森林康養基地和木本糧油產業等生態經濟。其二，發展循環經濟。不斷提升循環經濟發展規模和水平，按照減量化、再利用、資源化原則，加強廢棄物綜合利用，建成工農業復合型循環經濟示范區，積極培育新興循環經濟產業，重視產業聯動推廣效應。其三，發展環保產業。擴大低碳經濟試點，結合各類產業園區情況，探索發展低碳經濟的有效模式；系統整治高耗能高污染行業，提高行業準入門檻，嚴格控制新建擴建高耗能、高污染項目；推進科技創新，加大投入進行減排降耗相關技術研發，完善標準體系，以綠色科技推動綠色經濟。

第五，完善依法治理體系，推進生態文明建設法治化。生態法治是全面推進依法治國的重要組成部分，是全面依法治國關于生態環境保護的核心內容。就一省范圍來說，生態強省建設涉及發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業、水利和科技等部門，這些部門職責不同，業務各有側重，應建立協調機制，加強業務對接，統籌做好生態強省相關的各項工作，把林業建設、環境保護、濕地修復、流域治理、城市發展和鄉村振興等專項規劃與總體布局銜接起來，促進生態修復與科技創新有效對接，綜合推進生態建設與制度建設、依法保護的融合發展。其一，在國土空間管控、征占用林地草地濕地需求大的情況下，應把依法保護林草資源放在同等重要的位置。按照我國《森林法》《濕地保護法》《水土保持法》《防沙治沙法》等法律法規的相關規定，以推行林長制、河長制為契機，強化森林資源、濕地資源監管，嚴格用途管理，切實控制林地、草地和濕地轉化為其他用途土地。其二，依法改進野生動植物保護、公益林和天然林資源管理，保護生物多樣性和森林健康，規范森林資源采伐限額管理，依法嚴厲打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。其三，進一步完善生態環保制度，堅持用最嚴格的制度保護生態環境，要切實按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等政策規定，督促各級各責任部門圍繞生態強省建設履行職責，把生態環保成效以及林草資源消長情況納入領導干部考評范圍，激勵地方各級政府、相關部門和企業正確處理經濟發展和生態環保的關系，摒棄以犧牲生態環境為代價換取短期經濟增長的錯誤做法。

①“八八戰略”是指中共浙江省委員會在2003年7月舉行的第十一屆四次全體(擴大)會議上提出的面向未來發展的八項舉措，即進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措，其中一個方面的舉措就是進一步發揮浙江省的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”；“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水五項。②參見《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》，國家發展和改革委員會網站，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202006/P020200611354032680531.pdf，2020年6月11日。③“一帶三屏三廊多點”生態保護格局是中共河南省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議首次提出的全省生態保護空間布局。“一帶”即以黃河干流為主線的生態帶，“三屏”即太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地生態屏障，“三廊”即淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道等生態廊道，“多點”即自然保護區、自然公園等自然保護地。④參見河南省林業局：《林業概況》，河南省林業局網站，https://lyj.henan.gov.cn/2021/04-09/2123144.html，2021年4月9日；《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》，河南省人民政府網，https://www.henan.gov.cn/2018/09-21/692208.html，2018年9月21日。