民主革命時期中國共產主義青年團的巡視制度建設*

胡 云 生 張 彥

自1920年8月上海社會主義青年團創立后，中國共產主義青年團(以下簡稱“團”)的組織機構逐漸由小到大、由分散到集中，中國共產黨的領導是其組織形態的本質特征，民主集中制是其組織原則和組織制度，青年生存形態是其發展的重要依據，巡視制度則是其組織形態發展變化的邏輯力量。總結研究民主革命時期團的巡視制度，對于新時期加強和改進青年工作具有重要的歷史和現實意義。遺憾的是，目前學術界對此尚無專文論述。本文擬以《中國青年運動歷史資料》和各地“革命歷史文件匯集”為基礎史料，通過對其發展主線的歷史考察，粗線條勾勒出其基本規律和歷史貢獻，以冀拋磚引玉，引起學術界對該問題的關注。

一、團的巡視制度建設的邏輯起點與歷史動因

民主革命時期，團的巡視制度建設有其產生的外因和內因。作為中國共產黨(以下簡稱“中共”)領導創建的組織，團要謀求生存和發展空間，必須加強自身制度建設，巡視制度即是在此特定背景下發展形成的。

1.中共直接領導的邏輯起點

“共青團自誕生之日起，就以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，把堅持黨的領導深深融入血脈之中，形成了區別于其他青年組織的根本特質和鮮明優勢。”民主革命時期團的巡視制度創建，與中共直接領導密切關聯。中共是團的發起者和成立者，中共黨人如任弼時、林育南、鄧中夏、惲代英、賀昌等均擔任過團中央領導人，直接參加過團的巡視工作。中共諸多文件亦要求黨的巡視員巡視團的工作。1928年10月，中共中央的《巡視條例》第15條明確規定：“(黨的)巡視員須附帶的指導青年團工作并考察青年團的情狀報上級團部。”1931年5月1日，中共中央的《中央巡視條例》第4條和第13條又作出較為詳細規定,中共地方黨部在實踐中予以執行。如1928年1月5日，中共廣東省委要求：“黨的巡視員所到之處，當順便巡視C.Y.工作。”1930年11月24日，中共福建省委通告要求：“黨派巡視員到各地，應該幫助團的工作。”此后，中共不斷作出指示，要求加強巡視團的工作。如1939年4月25日，中共中央北方局指示：各級青委要“經常組織巡視”。中共浙江省委、閩西南特委、中共山東青委分別于1939年6月13日、1940年4月25日、1941年8月25日指示，要求所屬青年部門要健全巡視報告制度。1942年2月6日，中共中央再次指示各級青委：“可派巡視員指導檢查下級青年工作。”同年3月10日，中共中央又以《青委組織工作條例》形式正式予以確定。

關于團如何實行巡視制度，中共以決議、通告、指示信等多種形式予以指導幫助。1931年8月27日，中共中央提出：“(幫助青年團)建立巡視制度和代表制度等。”1932年2月15日，中共中央指示團中央：“為建立活的與具體的領導，必須建立經常的巡視制度。”中共地方黨部以同樣方式指導幫助當地團的巡視工作。以中共滿洲省委為例，1931年5月21日指示團滿洲省委：“省委三人中要經常的派一人在外面巡視中心地方的工作。”1933年10月，再次指示：“增多巡視員，切實改善巡視制度。”同年12月11日，又指示東滿團特委：“為要建立靈活的敏捷的領導，必須建立巡視制度。”與此同時，中共巡視制度為團的巡視工作提供了參照體系。比對1932年團的巡視條例和1931年中共巡視條例，可以看出，在巡視員設置與任用、巡視任務、方式方法、巡視紀律與工作要求等方面，前者是參照后者而制定的。在組織形態上，團與中共的巡視制度建設一脈相承，均經歷巡行特派與巡視制度發端、條例頒布與巡視全面實行、“活的領導”提出與延伸、轉向調整與專項巡視興起四個漸次發展形態。

2.團內部組織結構的直接誘因

首先，相對集中組織結構的影響。作為中共助手和后備軍，團非常強調集中統一，體現在團內的組織關系上表現為：團的下級組織是在上級組織的許可下成立的，下級組織必須絕對服從上級組織。但團是在同中國社會舊勢力進行斗爭的復雜歷史社會環境中創建起來的，力量和經驗有限，創建之初還不可能立即建立完善團內制度體系。團內制度獨立性和系統性的缺失，迫切要求建立一種制度，加強團內集中統一領導，促進各級團組織明確職責，規范團內關系和工作秩序，巡視制度因此應運而生。1923年的《中國社會主義青年團第一次修正章程》明確提出實行團中央特派員制度，1925年的第二次修正章程和《本團各級執行委員會組織法》再次予以重申。1925年9月，團中央規定：“中央與地方以后須建立更親密的關系、在可能范圍內多派得力同志到各地巡視。”巡視制度得以正式確立。1926年，團中央再次規定：中央應“經常的派員出巡各地指導工作”。隨后，團中央不斷以通告、決議、指示信等方式明確其領導和指導的基本職能。1927年12月13日，團中央通告各地團省委：“對各縣須有經常的巡視。”1929年7月15日，再次通告重申：“加強對地方團部的巡視與督促的工作。”1930年，團中央“建立中央本身對各省的巡視工作”。1932年5月5日和11月29日，團中央分別指示團河南省委、團滿洲省委，要立刻建立省委對各縣的巡視及支部巡視制度。可以說，團的巡視制度的實施，規定了團內上下級之間關系，加強了上級對下級的集中統一領導。其次，秘密狀態下上下聯絡的現實需要。第一次大革命失敗后，如何加強團內秘密機關之間的聯系、暢通上級對下級的有力指導領導，團參照中共做法，推廣實行巡視制度。如1927年10月2日，團陜西省委要求：省委只留四人，“其余委員多負特派員職任”。其目的不僅可以加強實際指導力度，更有利于避免被全部破獲的危險。對此，團中央1932年3月24日頒布的《健全建立各級巡視制度》(又稱《巡視員工作條例》)解釋得很清楚：“為了適應秘密條件,必建立健全的巡視制度,進行活的切實具體的巡視指導。”針對秘密狀態下的外縣工作，各級團組織仍重視巡視這種方式。如，1932年7月5日和1933年8月14日，團滿洲省委要求對外縣巡視，強調“特別要解決的問題是‘巡視員問題’”，就是考慮到安全問題。最后，建團價值導向的有力推動。建團、治團的價值取向和核心理念決定團的巡視制度的邏輯起點。民主革命時期團的巡視制度設計與運行與團的建團目標、建設任務和建團理念密不可分。團早期宣告成立之際，即以在政治綱領和奮斗目標上與中共保持一致的先進青年組織為團的定位，強調的是團的一切活動都必須深入到廣大的青年群眾中去，其核心體現了群眾路線的精神實質。團的巡視制度正是在這種機理作用下開始生成與運行，以各級團的巡視員為原點，不斷深入青年群眾和基層傳播革命、動員青年，逐漸向四周擴散團的組織設置和影響力。隨著革命形勢的高漲，團認識到壯大力量的極端重要性，團員數量上的增加成為團內重要的建設任務。巡視制度恰恰是實現與完成這一任務使命的最好方式——通過巡視整合團的社會資源，擴大影響、壯大力量，密織組織網絡、厚植革命基礎。離開建團價值導向的有力推動，巡視制度生命力則無從談起。

3.中國青年運動的客觀需要

作為中共聯系青年群眾的橋梁和紐帶，“幫助黨獲得青年工農群眾參加革命斗爭”，是團的巡視制度最為主要的內容和任務。團中央1932年的《健全建立各級巡視制度》明確規定：“巡視員不僅要其正確的傳達上級機關的指示與決議，而且要細心去解說當地團部或個別同志對中央路線、目前策略、基本口號以及每個個別問題有不了解之處。”同年9月13日，團中央再次要求支部巡視員：“在省委會議、區書聯席會議、市縣區委會議、支書聯席會議、支部小組會議上，要不怕麻煩的細心的報告、解說和討論，把聯席會議的意義和決定傳達到每個支部每個團員的腦海中、心坎中去。”宣傳中共和團的政治主張，引領和凝聚青年跟著中共、參加革命，巡視制度成為其中重要手段。在充分了解“青運”基礎之上，團的巡視員針對實際情況給予具體的指導，對于“青運”發展發揮了重要的指導作用。團中央1932年的《健全建立各級巡視制度》明確要求：“建立各級巡視制度，有系統的最切實的進行巡視檢查工作，使全國青年運動的一切實際狀況得能真實反映于團的領導機關，然后才能更加強對全團工作的領導和推動，切實糾正工作中一切不正確傾向缺點和錯誤。”1931年8月9日，團鄂豫皖區中央分局要求：“巡視員出外特別注意巡視青工工作”，“發動青工斗爭”，“動員青工、青農、少隊、童子團來援助青工斗爭”。正是通過巡視，宣傳了中共和團的政治主張，促使青年運動以馬克思主義理論為指導思想，沿著正確方向發展。與此同時，巡視也是了解掌握和指導推進“青運”工作的現實需要。一方面，團的巡視制度是保證決策機制的重要組成部分。1929年，《上海巡視工作大綱》明確要求團巡視員要報告巡視地方的團內狀況、團區委情況和群眾狀況，并列出詳細清單。1930年，團中央制定本年度六七月份工作計劃時要求：“建立宣傳工作并搜集青工材料。”團中央1932年的《巡視員工作條例》以團內法規規定，巡視員要“真正的了解全團工作的實際情形”。團中央于1932年4月和1934年3月17日分別指示團河北省委、團廈門市委，要求立刻派巡視員調查“下層群眾實際的狀況”，“去深刻了解農村的情形”。顯然，掌握這些基本情況對于團的決策和組織發動民眾是個必不可少的環節。另一方面，巡視也有利于上級團組織因地制宜指導青年革命運動。如團滿洲省委1931年就是根據巡視南滿和北滿報告，包括當地政治經濟狀況、黨團組織狀況、今后工作意見、破解困局辦法等，及時作出科學決策，有力地推動了當地“青運”發展。

二、團的巡視制度建設設計與運行

民主革命時期團的巡視制度建設運行與設計，受革命戰爭環境等諸多因素影響和制約，選擇性和動員性是其必須要堅持和遵循的基本原則。

第一，巡視員的設置。主要呈現三個特征。一是上級領導、分級負責。巡視員的派遣，實行中央和各級團部分級負責，原則上按照組織隸屬關系，分別負責對下級開展巡視。關于巡視員派遣人數，團中央明確規定：省委層面設置1—3個，地方和上海等大城市為2—4個。具體實踐中，巡視員人數和巡視時間的確立，要根據各地團組織系統建設、團員人數具體情況和當地革命斗爭形勢而定。以團滿洲省委為例，1930年12月20日要求一人出巡，“于一月內至少巡視一地方以上團的工作，于二個月內省委要巡視哈爾濱、大連、營口、南滿各一次，撫順每月巡視一次”。1933年6月6日，要求團盤石縣委：“至少要有兩個經常的巡視員。”同年12月15日，再次要求：“中心縣委至少要經常有四個，縣委至少三個，區委及特支至少兩個。”在蘇區，巡視員人數和派遣頻次相對較多。如團蘇區中央局1931年12月20日決定：“各級團部須設巡視員四人至七人。”同年12月25日，團湘鄂贛省委提出巡視頻次為：“平均計算每月有兩次至三次者，期間上頗長，最低限度有半月至一月余者。”二是專兼結合、臨時為輔。巡視員設置基本經歷了常委委員兼任、常委委員兼任和固定巡視員并存、固定巡視員獨存，以及后期專職巡視員的過程。早期巡視員絕大多數是由各級團部委員兼任的。如團山東省委1928年1月16日要求省委委員“經常須有二人在外巡視”。同年6月2日再次要求：“省委四人中，一人經常出去巡視，工作緊張時再去一人作短期的巡視。”巡視員有時也由其他部門負責人擔任。如1928年2月14日和1933年11月15日，團湖南省委、團河北省委均要求組織部門負責人要出外巡視。委員兼任巡視員長期外出巡視，無法形成有力的集體領導。如1929年2月20日，團四川臨委工作稱：“將省委委員分派各地巡視”，導致臨委亦不健全。1934年4月2日，關于巡視珠河團工作報告亦稱：“常委親自去巡視，而結果影響著集體領導的問題。”有鑒于此，各地紛紛要求予以修正。如團河北省委1934年5月1日指示團直中特委：必須“提拔專門的各縣巡視員”。三是職權相宜、因時而制。團早期巡視制度設計，在一定程度上賦予巡視員的權力較大。團中央的《健全建立各級巡視制度》明確規定：“各級巡視員是該級領導機關對下級團部考察和指導工作的全權代表，對該級領導機關須負絕對的責任。”事實證明，巡視制度功能設計上的高度集中特征，加劇了團內權力和組織形態向上集中趨勢，妨礙了集體領導實行和基層團組織創造性的發揮，對團內民主的發育和發展不利。后期團內巡視員的職權逐漸由全權領導調整為監督檢查，就是基于該原因考慮的。

第二，巡視員的基本條件。政治上要求忠實堅定是其首要條件。巡視員的選拔任用最初是由委員兼任，即是基于政治因素考慮。政治忠實首先體現在熟悉和了解中共和團的路線政策。如團蘇區中央局1931年4月28日要求團贛西南：“以最忠實最有工作能力的干部充當巡視員。”成分上選擇工農分子是其關鍵條件。中共總結第一次大革命失敗的原因是，機關中知識分子多、工人成分少，要求必須堅決提拔能力較強且斗爭積極的工農分子。團巡視員成分工農化正是在這種指導思想背景下展開的。如團中央1927年的《組織問題決議案》要求：“各地巡視指導員，更當注意選派堅決斗爭的工農分子。”1931年12月20日，團蘇區中央局再次決定：“為使巡視工作深入，培養工農分子的巡視員。”實際工作能力和工作經驗，也是巡視員任用的基本條件。如團滿洲省委1933年6月6日指示：各級團縣委巡視員要“勇敢的提拔在斗爭與實際工作中堅決積極分子擔任”。

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第三，巡視員的主要任務。建團初期，團最重要的青年工作有三個方面，即青年工人運動、青年農民運動和青年學生運動，團的巡視員主要任務是聚焦青年群體為首要目標，重點指導組織青年運動引領教育青年群體。土地革命時期，團的巡視員被賦予新的歷史使命——“進行活的切實具體的巡視指導”。蘇區的建立，團的巡視任務是緊緊圍繞蘇區如土地革命、擴紅運動等中心工作，開展巡視監督，具有較強的戰時性，由過去領導方式開始向監督檢查性質轉變。抗日戰爭時期，團的重點工作是引導青年抗日救亡、向中共輸送青年力量、取得民族革命勝利，巡視制度隨之調整為監督檢查工作的一種有效方法。解放戰爭時期，團的中心任務是配合中共中心工作——解放全中國、取得民主革命勝利，巡視任務開始把土改運動、接管城市、支持戰爭有機結合起來。但是無論巡視員的重點任務怎樣圍繞團的中心任務變化而變化，巡視員基本任務的主線則始終沒有變化。主要表現在以下方面：一是傳達解釋。主要是向下級團組織傳達上級政策決議、指示命令等。1932年，團中央《巡視員工作條例》明確規定團的巡視員首要任務是，要把上級的“指示和決議在團內進行廣泛的深入的解說工作”。二是政治指導。主要是幫助和指導下級團組織貫徹落實上級政策決議、指示命令等。團中央多次通告指示，要強化巡視員的政治指導功用。如1926年要求：“經常的派員出巡各地指導工作。”1930年8月11日通告：“特別要抓住中心區域加緊巡視工作，在實際工作中去具體指導。”1932年2月25日規定：“為建立政治的與具體的領導，必須建立經常的巡視制度。”1932年5月23日和1934年1月23日兩次指示團河北省委：“切實確立巡視制度，以保證省委對全省工作活的具體的領導。”“加強下級團部的領導。”三是整頓改造。主要是整頓改造、恢復重建地方團組織。團中央的《巡視員工作條例》明確規定巡視員：“必須與目前全團‘支部’及‘干部’的改造運動最密切的聯系起來。”1932年2月25日，團中央再次提出巡視員的主要任務是：“考查和改造各地團部。”教育和培養干部，也是團巡視員巡視期間的基本任務。如1931年6月27日和8月9日，蘇區團中央局和團鄂豫皖區中央分局分別提出，巡視員外出巡視，要帶工農分子或新干部以巡代干、隨時指導，并且“一定要詳細的考查下級的干部，而隨時提拔之”。四是調查研究。主要是巡視員深入基層和群眾，全面了解掌握各地具體情況。團中央的《巡視員工作條例》規定巡視員：“不僅要去考察與了解下級領導機關本身的情形，而且要很深入的檢查下級團部對實際工作的執行，青年群眾斗爭的事實和團的領導作用，探討每個群眾斗爭的寶貴經驗和教訓，實際去了解當地的客觀環境，青年工農生活的狀況，各反動派別的活動及其爭取青年的積極性，青年群眾各種組織和工作情形。”同時還要求巡視員加強統計工作。如團鄂豫皖區中央分局1931年8月9日就決定巡視員，要“負責把該組織的調查統計工作帶回”。五是監督檢查。檢查并糾正下級黨組織各項工作，也是巡視員最基本的任務。如團陜西省委1932年9月14日報告：“市委每天巡視各支部一次，考察與督促每支部工作。”團廣東省委同年11月25日指示惠陽縣委：“經常派巡視員幫助支部的工作，檢查支部工作。”當然，巡視員的任務要結合青年特點也是不容忽視的。團的巡視制度一建立，就“把關注的目光投向青年，把革命的希望寄予青年”，巡視任務大多是結合青年特點而展開的。如針對紅色五月運動和青年沖鋒季工作計劃，團滿洲省委1932年4月20日指示巡視員要幫助青年“切實發展自我批評，進行革命競賽”，團陜西省委10月6日指示必須建立健全巡視制度，“加緊工作的速度”。針對青年在革命斗爭中的作用，團東江特委1932年11月22日指示海陸紫縣委：要通過巡視，“猛烈開展青年在斗爭中站在最前線”，使團成為真正領導青年群眾革命斗爭的戰斗組織。

第四，巡視員的工作方式方法。主要體現在以下方面：一是劃片分區巡視。即在設計構建上，突出重要中心區域和重要產業行業，實行劃片分區巡視。如在四川，團四川臨時省委1929年將巡視區域劃為：“以川西、川南為一大段，川東、川北為一大段。”在山東，團山東省委1929年3月工作計劃大綱稱：“各地亦應集中力量巡視重要區域與重要支部。”1930年8月11日，團中央通告強調：“特別要抓住中心區域加緊巡視工作。”“用分區巡視的方法每禮拜巡視一區。”1931年《上海團的組織上幾個嚴重問題》要求巡視工作：“要首先抓住幾個中心廠。”二是召集工作會議。即強調通過召集各種會議，包括工作動員會議、聽取情況匯報會、工作會議以及座談會等，實現傳達上情、了解下情，以及幫助指導工作和切實解決問題。團的各級巡視員基本都是采用召集會議的方式開展巡視的。三是進行個別談話。即通過與被巡視地方負責同志及廣大干部群眾進行集體談話或個別談話，了解實際情況、完成巡視任務。如1931年8月9日，團鄂豫皖區中央分局要求巡視員：“去切實與下層團員及群眾談話。”四是深入基層考察。即要求巡視員深入群眾、深入基層，強調的是從群眾中來、到群眾中去的群眾路線工作原則。深入基層考察一個重要環節是必須認真收集、查閱各種地方資料。如1929年12月30日，中共湖南省委要求團的巡視要“利用一切機會搜集材料，在組織會議中，在工人談話中，在各地的報告中，要一點一滴的聚集所有材料”。五是報告巡視情況。即在設計模式上，采取撰寫巡視報告的方式，充分運用巡視成果。如團中央1932年6月19日指示團廈門中心市委：“市委巡視員必須糾正平時不寫報告，一次算賬的習氣。”

第五，巡視員的紀律與要求。在政治紀律方面，主要強調巡視工作必須堅定不移地貫徹執行中共和團的基本路線，必須堅定不移地糾正團內錯誤思想。正如1932年團中央的《巡視員工作條例》所規定：“各級巡視員對自己巡視地方工作須特別細心。”“須對該級領導機關負政治上責任。”在組織紀律方面，強調必須遵守和維護團在組織上團結統一的行為準則，其核心是民主集中制原則。1932年3月24日，團中央《巡視員工作條例》規定：“不能代替下級領導‘包辦一切’工作，必須站在檢查和幫助下級團部的工作觀點上積極擴展下層自動性和創造性”，且“要注意聽每個參加實際工作同志的報告和各人的發言，注意聽領導同志擬議的具體意見，然后詳細的解說各種必要的問題”。在工作紀律方面，強調首先要注重程序。巡視前，巡視員必須準備充分，并與派出組織討論確定巡視中心任務；巡視中，必須寫巡視日記，并及時報告巡視情況；巡視后，必須詳細書面報告情況，并提出整改意見建議。蘇區中央局1932年7月3日規定：“巡視(員)必須實行中央的巡視工作條例，不應成為一個簡單的調查員或傳達員。”其次要注重計劃。如1930年9月19日，團閩西特委要求：“巡視工作應有計劃去進行。”最后要注重方式。1929年，《上海巡視工作大綱》規定了團巡視的7種方式，即參加各種會議主要是支部會議、個別談話主要是找重要支部同志談、調閱會議記錄及當地各種印刷品、做巡視日記和催填表冊、很冷靜去考察與追問各方面情形不帶主觀、利用其他同志去調查報告找到新的考察巡視線索和實際材料、收集各種社會的調查統計報告材料。在群眾紀律方面，強調群眾紀律是處理巡視工作與群眾關系必須遵循的原則和要求。各級團組織不斷出臺文件，要求巡視員要深入群眾、相信群眾、動員群眾，力戒官僚主義行為發生。如1929年3月14日，團山東省委要求巡視：“必須要長期的參加到下層支部小組中間。”同年1月至3月，團江西省委報告：“巡視所到之地，必須居留相當長時期，并深入到支部中去切實考察指導。”

三、團的巡視制度建設的歷史貢獻與基本經驗

民主革命時期團的巡視制度建設，是團的奮斗發展史、理論創新史的重要組成部分，為團的政治建設、思想建設、作風建設和組織建設做出了重要的歷史貢獻。

第一，實現了團內高度集中統一領導。首先是規范了團內領導關系秩序。巡視制度在頂層設計上始終與建團治團原則高度契合，其核心功能是保證團內集中統一領導。早期實行的巡視特派，本身就是一種領導方式。如1925年2月，團中央特派員林育南巡視武昌，“逐漸健全團武昌地委的領導機構”，并“對各級團支部進行整編和確定了支部書記”。1927年大革命失敗后，從團中央到地方派員層層巡視直到基層，加強對下級團組織的領導，形成了中央—地方—基層三個層級的領導鏈條。巡視制度的實行，密織了組織網絡，構建完善了團內各級領導體系，確立了組織路線和團內關系秩序，實現并強化了團內集中統一領導。其次是整頓改造了地方團組織。早期的一些地方團組織，就是由團的巡視員創建成立的。1923年10月底，中央特派員王振翼巡視山東，“主持改組”了濟南團組織。1924年，在團中央巡視員林育南領導下，武漢許多工廠和學校恢復和發展了團組織。同年8月20日，團中央執委惲代英巡視長江各地，改組了湖北團組織，共有8個支部。1927年大革命失敗后，巡視制度對于恢復重建和整頓改組地方團組織發揮了重要作用。如1929年，團山東省委通過巡視“改組了各地的指導機關，引進當地工農同志來參加”。1932年初，團滿洲省委巡視員傅天飛多次赴南、北滿抗日游擊區巡視，整頓改造組織，并先后在金川、桓仁、興京等縣開辟工作，建立抗日游擊根據地。最后是確保了黨內上下政令暢通。巡視制度的實行，能夠及時將上級團組織重要精神傳達到位，督促團員干部樹立正確政治信念，旗幟鮮明地堅持上級基本路線不動搖。如1923年10月底，團中央特派員王振翼巡視山東，傳達國共合作指示。1925年2月，團中央特派員林育南巡視武昌，“傳達了團的第三次全國代表大會精神”。1929年，團山東省委報告稱巡視主要成績之一就是“傳達了全國大會及省擴大會的決議，至少給了各地干部活動分子一個相當的認識”，正是因為巡視，“確定了各地主要工作的路線，尤其是集中力量來建立產業支部與工作中心的這一路線”。1932年5月17日，團贛東北省委報告亦稱，“傳達和幫助執行，在這幾次巡視中，是獲得了效果的”。通過巡視，使團中央的政治主張和路線政策得以貫徹落實，從而實現了團內凝聚共識和統一意志，保證全團在政治立場、政治觀點和政治原則上的高度一致。

第二，發展壯大了團的力量。發展團員是各級團的巡視員最基本的職能。如1924年8月，團中央執委惲代英巡視團武昌區委，發展團員40人。1926年至1927年，在團中央巡視員領導下，團吉安地委發展團員455人。1927年10月，團陜西省委指示團長安縣委：要通過巡視“把散亂找不見的同志都次第組織起來，且有新的發展”。1928年3月20日，團中央派卓愷澤巡視武漢，先后與鄂東、鄂中、鄂北等地青年取得了聯系，各地“同志亦較熱烈，大有蒸蒸日上之貌”。建立地方團組織，也是巡視工作一個重要任務。如1923年11月18日，在團中央特派員王振翼指導下，由12名團員組成的青年團青島支部建立，直接隸屬團中央。為加強對豫陜地區團和青年運動的領導，團中央巡視員李求實于1925年10月巡視豫陜，籌建了團豫陜區委，并派張霖帆等人前往信陽、鄭州、衛輝、滎陽、彰德等地巡視，參與并幫助各地建立團組織。第一次大革命失敗后，團陜西省委巡視員焦維熾巡視陜北，整頓恢復了榆林、綏德等地的團組織。1931年至1932年，團西安市委陸續派出巡視員到各地，逐步幫助漢中各縣、三原、蒲城、韓城、渭南、合陽、富平等地恢復、建立了團組織。1927年10月中旬，任弼時巡視湖南，指導幫助全省24個縣團組織恢復，湘南、湘西、湘中、湘西南等地分別設立特委。與此同時，通過巡視工作，促使團內各項工作諸如指導工作、訓練干部、組織理論建立、發行工作、調查統計、整頓改造等，均逐漸建章立制、規范運作。如1931年共青團滿洲省委通過巡視對于基層的團組織進行整改，吉林臨時縣委改為正式縣委，制定工作計劃，派人赴農村巡視，建立與各地的關系，完善了支部生活，開始組織群眾運動。

第三，糾正了團內錯誤思想。各級團的巡視員通過隨時檢查、教育和提拔干部、加強思想教育乃至改造地方黨部，采取必要的政治和組織手段強制推行上級路線和政策，切實糾正了工作中出現的與上級路線相違的錯誤。如1932年9月3日，團湘鄂贛工作報告稱：“省委在今年三月間，召集了第三次省委的執委擴大會，得到團蘇區中央局派來的巡視員郭潛同志的指示，將舊的機會主義省委改散了，成立臨時新的省委。”1932年9月7日，團四川省委就團省委巡視員項思平問題指示順慶縣委：“關于反日反帝號召民族革命戰爭的問題，關于‘八一’紀念及布置‘九四’紀念節的問題，關于反取消派的問題，關于組織的改造及工作作風的轉變問題。”“在實際工作上有相當的幫助。”在復雜的革命形勢下，面對接連遭受的挫折，或者是革命意見不一致，往往會出現團內紛爭。巡視制度的實行，對于解決這些問題發揮了重要作用。如1923年12月,鄧中夏赴北京、保定、天津、濟南等地巡視，解決了北京團內部糾紛問題。1925年，西安的兩個團支部因內部意見產生矛盾，團中央1925年3月先后派陜西籍黨員武思茂、李子健、崔孟博等人到西安巡視整頓兩個支部，解決兩個支部的矛盾。巡視制度另一個重要的歷史貢獻是，通過巡視員不斷監督檢查，及時糾正下級團組織工作上和斗爭上存在的偏差。以團滿洲省委為例，針對巡視中發現的基層團組織薄弱問題等，巡視員均能夠進行集中批判，提出具體的整改建議，保證團的工作沿著正確軌道運行。1932年5月5日，團中央指示團河南省委巡視工作：要“針對著目前河南客觀形勢與自己工作的嚴重狀態，刺激起每個團員的情緒，克服自己工作中一切錯誤”。

第五，為中共輸送了力量。建黨、建團初期及大革命時期，黨團工作是糅合在一起的，一些優秀的團巡視員后來直接參加革命，轉變為中共地方組織的領導人，成為中共革命的重要地方領導力量。如團中央巡視員劉峻山1926年2月巡視南昌，后被中共中央任命為特派員、中共浙江省委常務委員。團巡視員劉英1933年巡視福建，后被中共福建省委留下，1934年任于都縣“擴紅”隊長，超額完成“擴紅”任務，名字和事跡上了《紅色中華》報頭版頭條，受到中共中央領導的表揚。共青團工作最大的政治邏輯是“黨有號召，團有行動”，團的巡視工作是圍繞中共的政治綱領、政治主張和各項政策展開的，促使共青團成為中共聯系青年群眾的橋梁和紐帶。以團巡視青年競賽活動為例，1932年10月5日，團陜西省委要求：“各地團部至少有一巡視員經常出發各支部去巡視，幫助同志對沖鋒季工作的進行。”1934年4月29日，團磐石中心縣委關于紅五月工作決議：“縣委要以對巡視員進行真正檢查和具體領導，反對各區委員輪流訓練等方式，以爭取全縣工作的徹底轉變。”各級團組織通過巡視，在督促檢查這些活動開展情況中，不僅促進青年運動的發展，更為重要的是為中共輸入堅強的有生力量提供了基礎。團巡視工作另一個重要特點是，愛護青年、關心青年、培養青年，引導青年在與工農大眾相結合的實踐中成長，并向中共組織積極靠攏。團的巡視員通過分析中國的實際和根源問題、青年與工農大眾在社會革命中的地位和角色，糾正青年運動中的“先鋒主義”“冒險主義”等錯誤傾向，教育引導青年與工農大眾相結合，提高青年的覺悟，增強其斗爭經驗，堅定其革命信心，在實踐中緊緊跟著中國共產黨。

第六，豐富了巡視工作理論。認真總結梳理團的巡視制度基本經驗，對于加強和改進當前黨和團的巡視工作具有重要的借鑒意義。其基本經驗主要體現在以下方面。一是始終堅持黨的領導。民主革命時期團的巡視制度能夠發揮獨特作用，并且始終沿著正確的方向前行，最為重要的原因就是堅持黨的領導。實踐證明，堅持黨的領導是團的巡視制度建設的根本保證，只有始終堅持黨的領導，團的巡視制度建設才能認清歷史發展的方向，順應時代的潮流，始終和青年群眾站在一起，成為中共巡視制度建設的一個重要組成部分。二是始終堅持圍繞中心大局。圍繞中心、服務大局是民主革命時期團的巡視制度建設的基本原則。實踐證明，整個民主革命時期團內巡視制度之所以能夠賡續延綿不斷，一個最重要的原因就是能夠始終堅持黨和團的工作中心而開展，從而不斷彰顯出制度堅強旺盛的生命力。三是始終堅持結合青年特點。整個民主革命時期團內巡視制度建設的基本定位是重在青年群眾、重在青年運動，其發展變化正是結合青年實際不斷進行調適而形成和發展的。實踐證明，團的巡視制度只有根據青年和青年工作形勢變化特點不斷進行自我調適完善、自我創新發展，才會最終擁有未來。四是始終堅持規范化、制度化建設。整個民主革命時期團的巡視制度發展過程，實際上也是一個制度化、規范化的過程，團中央《巡視員工作條例》的頒布實施恰逢其時。實踐證明，團的巡視工作質量和水平若想得以提升、持續健康深入發展，就必須有科學嚴密、運作高效的制度體系作堅強保證。五是始終堅持群眾路線。整個民主革命時期團的巡視制度發展過程，實質上也是密切聯系實際、堅持走群眾路線的過程。實踐證明，只有堅持青年利益和青年觀點，堅定走群眾路線，深入開展巡視動員，團的巡視工作才能永葆青春、永放光芒。六是始終堅持加強團巡視隊伍的建設。民主革命時期團的巡視工作具有很強的政治性和政策性，巡視員的選拔任用和教育管理，體現出了高標準、嚴要求。實踐證明，建設一支政治忠實堅定、業務素質優良、作風品質嚴謹、適應能力強的團的巡視干部隊伍，是其持續深入發展的有力組織保證。

結 語

事實上，民主革命時期團的巡視制度建設有其自身社會屬性、發展特點和基本規律。其自身發展變化作為永續發展的歷史過程，既有繼承中共巡視制度基本理論的連續性，又有共青團人根據中國革命實際特別是結合青年特點而豐富而發展的階段性，基本理論、中國革命實際、共青團人的探索實踐構成了團的巡視制度發展的三個基本因素。根據不同階段的客觀歷史條件和中心任務，團對巡視員的派遣、基本條件、主要任務、方式方法、紀律要求等內容予以明確規定，并因時制宜、因地制宜不斷調適調整，呈現出革命性和戰時性的基本特征，以及選擇性和動員性的遵循原則。同時，團的巡視制度與關聯人之間體現為互構和互嵌關系，團的各級巡視員與發生關系的團組織共同完成了巡視實踐進路構建，巡視制度的實踐擴散按照地方行政區劃層級級別由高向低的等級擴散形式，呈現出地域上的不平衡性、階段上的共時性和內容上的歷時性等三個基本特征，使團的巡視制度功能轉化為革命成效。

民主革命時期團的巡視制度建設與發展的光輝歷程與歷史經驗，體現和深化了中國共產黨對共青團運動與建設規律、共青團員發展與成長規律的認識，作為中共重要戰略安排，團的巡視制度發揮了獨特作用。青年孕育無限希望，青年創造美好明天。新時期新征程，隨著團的組織形態轉型，團的制度形態建構的分量將會越來越重，制度要素整體性建構不斷豐富、發展和完善，“制度治團”已經成為必然趨勢。如何加強團的巡視制度建設，更好地將青年團結起來、組織起來、動員起來，是我們必須要回答的重大課題。希望本文能夠引起學術界對該課題的重視，加強研究，促使團的巡視制度建設在新時代再創輝煌。