中華人民共和國成立初期新型勞資關系的建立及其特點*

從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，我國是新民主主義社會。此時私營工商企業中“被傭用之工人職員店員學徒及雜務人員”與“私營企業主”之間為新民主主義的勞資關系，這是一種新型的勞資關系。近年來新民主主義的勞資關系問題受到學界越來越多的關注，取得了較為豐富的理論成果。相關研究主要集中在毛澤東、劉少奇等中國共產黨高層領導人有關勞資關系問題的思想以及個案研究方面，對上海市勞資關系問題也有較多涉及，但是對于其他地區勞資關系的建立及特點的研究卻很少，仍有補充的必要。本文擬以鄭州市為例，對中華人民共和國成立初期勞資關系的建立和特點作一簡要論述。

一、新型勞資關系建立的原則

新民主主義的經濟結構有鮮明特點，國家鼓勵一切有利于國計民生的私營企業的經營積極性，實行混合經濟，允許國營經濟、合作經濟和私人經濟、個體經濟并存。這就要求新民主主義的勞資關系必須以“勞資兩利”為原則。

1.明確勞資兩利的政策

“發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利”是新民主主義的經濟政策和勞動政策的總方針。這是從中國工人階級和廣大人民群眾長遠利益出發確定的政策，也有利于從事有益于國計民生的私營工商業者的利益。因此，“發展生產，勞資兩利”是政府、勞方、資方解決一切問題的共同出發點。勞資兩利政策“決不是什么騙人的把戲，而是新民主主義建設時期所必需的，而且是唯一正確的政策”。

“發展生產，勞資兩利”是正確解決勞資糾紛的前提。要切實貫徹這個政策，需要勞資雙方共同努力。在資方，不得壓迫、虐待、無理開除工人，要及時解決工人的合理要求，使他們生活上有保障，人格上得到平等對待，使其保持生產積極性、提高勞動效率。在勞方，不得消極怠工、破壞機器，要尊重資方“三權”(財產支配權、生產管理權和人事雇傭權)，保持勞動熱情、提高技術、遵守廠規店規等，使資方順利進行管理工作，打消顧慮放手經營，獲得正當利潤。這樣才能實現勞資兩利、生產發展。對于勞資之間不可避免的糾紛，可以采取協商、談判、訂立條約、請政府仲裁、向法庭控告等方法獲得合理解決。勞資雙方擁有完全平等的權利，“決不是只許工人向資方斗爭，而不許資方向工人斗爭”。

2.以發展生產為中心

“勞資兩利”是以發展生產為中心的。“發展生產，勞資兩利”互為前提，而發展生產是最終目的。一方面，只有發展生產才能達到勞資兩利；另一方面，只有實行勞資兩利的政策才能達到發展生產的目的。在以發展生產為中心的問題上，新中國成立初期，勞方、資方以及政府中的部分領導干部都存在片面認識。部分工人有時對生產不夠關心，有的工人不遵守廠規店規、不接受資方指揮，等等?！暗@不能單怪工人，這是由于過去的資本家片面贏利所引起的，再加上黨員干部教育不夠所致。”資方也存在不夠照顧工人生活，不愿讓工人組織工會，以及維持不合理的管理制度等問題。而不少黨員干部存在著濃厚的救濟觀點，不僅不能解決問題，也不能保障工人生活。隨著各級人民政權的建立，發展生產、穩定社會的艱巨任務擺在了各級政府面前，實踐使越來越多的黨員干部認識到：“今天失業工人太多，首先是我們救濟不起；同時今天工人最迫切的要求，是恢復生產，保障生活。工人清楚自己是靠做工吃飯的，一天不做工，就一天沒有飯吃。工人最怕的是失業。只有依靠恢復生產，才能真正解決他們的生活問題。所以我們要發動工人，主要從生產中去發動工人，不僅必要，而且是完全可能的。”1949年春季，鄭州市的工人和其他勞動人民的失業情況十分嚴重，鄭州市委、市政府雖然下大力救助失業工人卻沒有收到預期效果。五、六月份以后，鄭州市開始著力恢復商業，貿易暢通了，市場活躍了，城市中的工人和其他勞動人民的謀生范圍擴大了，失業問題迎刃而解?？傊灰?、勞方、資方都秉承“發展生產，勞資兩利”的目的，勞資糾紛等問題就可以得到適當的解決。

3.以訂立集體合同為中心環節

實行勞資兩利、解決勞資糾紛的中心環節是訂立集體合同。因為集體合同規定雙方遵守，體現的就是勞資兩利而不是一利，這樣雙方都安心、都有保障。在訂立集體合同時，首先勞資雙方都要組織起來，積極主動參與。資方怕工人組織起來是不對的，同樣工人也不要害怕資方組織起來。然后根據自愿、民主、平等的原則訂立集體合同。禁止采用強迫、命令、包辦的辦法，必須充分準備、反復醞釀、討論爭論以達成最終協議。達不成協議可以依法提交勞動局調解仲裁，調解不成、仲裁不服，可以到法院起訴判決。總之，在訂立集體合同時要充分發揚民主，保證訂出來的合同是勞資雙方都認可的。在訂立集體合同的過程中，勞資雙方都要有為對方著想的精神。資本家要算大賬，不要抓小辮子，必須要照顧工人的生活；工人要提高生產與工作的積極性，降低成本、提高工作效率，使資方有利可圖。衡量集體合同訂立得是否合理，“要以生產情緒與生產結果作檢查”。而在許多分散的小行業中，多用口頭的或臨時的協議解決個別問題，等到條件成熟時再訂立集體合同。

中華人民共和國成立后，黨和政府按照“勞資兩利”原則，經過各地結合實際的積極探索，初步找到了解決勞資關系問題的具體方向。再加上有計劃地恢復與發展工商業，經濟開始好轉，工商業資本家的顧慮也在逐漸減少，工人階級有了相當的組織與發動，中華人民共和國成立前混亂的勞資關系得到初步調整，為之后各項建設打下了比較好的基礎。

二、新民主主義勞資關系的建立

中華人民共和國成立后，黨和政府致力于構建新型的勞資關系，到1951年，“民主的、平等的、兩利的、契約的新民主主義的勞資關系，已在全國范圍內基本上建立起來”。

1.統一財政后的勞資關系

2.通過廣泛協商調整勞資關系

3.新型勞資關系的基本建立

三、新型勞資關系的特點和影響

中華人民共和國成立初期新民主主義勞資關系的建立，促進了社會主義經濟形態的確立，具有如下特點。

其次，堅持調動勞資雙方的生產積極性。通過大力開展勞資兩利的宣傳教育工作，使工人和資本家清楚地認識到，一方面，黨和政府承認資方在企業經營管理中的重要地位，并允許其圖利、賺錢；但是不能過分地壓榨工人，不能單純地逐利。另一方面，工人的勞動薪資和福利待遇得到相關法規的保護，不再完全由資方單方面決定；但是工人也要尊重資方“三權”，遵守勞動紀律。這樣，在“發展生產、繁榮經濟”的總前提下，既維護工人群眾的應得利益，又尊重資方的正當營利，不僅有效避免了勞資矛盾的出現和激化，同時也維持了私營企業的正常運轉。鄭州市在各個時期都十分重視對勞資雙方的宣傳教育，通過工代會、工商聯會員會議等多種形式向勞資雙方進行政策宣傳、思想教育，幫助其認清勞資政策，調節勞資關系。

最后，堅持中國共產黨的堅強領導。中華人民共和國成立初期，在對勞資關系進行調節的過程中，黨和政府一直居于主導地位，從政治和全局的高度對勞資關系進行規范，如制定“發展生產，勞資兩利”的勞資政策，頒布保障勞資雙方權益的法律法規，對勞資糾紛進行調解仲裁等，促進了國民經濟的恢復發展。

四、結語

中華人民共和國成立初期，黨和政府以勞資兩利為原則，以發展生產為中心，以訂立集體合同為中心環節，對勞資關系進行了系統調整，建立起了“民主的、平等的、兩利的、契約的”新民主主義勞資關系。在新型勞資關系中，勞方有較強的主人翁意識，積極與資方協商共謀生產，幫助資方扭轉消極情緒，增加經營信心，形成了新民主主義勞資關系，對中華人民共和國成立初期國民經濟的恢復發展起到了積極作用。