俄羅斯與敘利亞國家重建*

游 涵 王 然

［內容提要］隨著敘利亞局勢趨穩，其戰后重建工作成為俄羅斯對外政策的重心之一。俄羅斯參與敘利亞國家重建主要出于以下動機：服務其世界大國的全球戰略，塑造有利于俄方的中東地區秩序，鞏固戰后利益。為此，俄羅斯分別在安全、政治、經濟三個領域采取了各種支持敘重建的舉措，如多邊維和與協助安全機制重建，推動憲法委員會組建及運行，提供國際援助等等。這些舉措具有明顯的俄式特征，即務實主義的理念、多邊主義方式、軍事力量為依托。然而，由于重建難度加大、能力不足、意愿下降、大國博弈加劇等，俄羅斯參與敘利亞重建的效果、前景具有復雜性和不確定性。

自俄羅斯介入敘利亞內戰以來，敘利亞政府軍逐漸獲得了戰場優勢，目前已控制90%以上的領土，這表明敘利亞戰事臨近尾聲，戰后重建的步伐加快。2021年8月隨著美國從阿富汗全面撤軍，美國主導的“民主化”阿富汗重建計劃宣告失敗，歐亞地區秩序面臨新的挑戰。在此背景下，俄羅斯作為敘利亞國家重建的主要參與者，其參與方式和理念折射出俄羅斯對外戰略的趨勢及其參與地區治理的特點，因而備受各方關注。學界對俄羅斯參與敘利亞問題的討論主要集中于其軍事介入，鮮少關注俄方其他政策工具及這些工具的綜合利用。本文將以安全、政治、經濟等國家重建要素為框架，系統梳理俄羅斯參與敘利亞國家重建舉措，分析其動因，探索其模式的有效性。

2016年俄敘聯軍在敘利亞內戰中取得優勢地位時，俄羅斯總統普京就指出，中東地區需要一項長期而全面的“馬歇爾計劃”，俄準備與國際社會共同協助中東戰后重建。此后，普京多次呼吁國際社會考慮敘利亞的戰后重建問題。為幫助敘利亞增強政權的合法性、恢復社會經濟發展，俄羅斯從軍事介入敘利亞問題伊始便在安全重建、政治重建、經濟重建三方面推進相關工作，表現出明顯的俄式特征。

（一）維持和平秩序，助推敘利亞的安全重建。敘利亞的戰事尚未完全平息，主要沖突已得到控制，其國家重建最重要的目標是恢復和平狀態，并與鄰國和諧相處。安全重建是政治、經濟重建的基礎，因此在敘利亞繼續開展多邊維和行動、推進敘國內安全機制的重建是俄協助敘利亞安全重建的兩個主要舉措。

在多邊維和行動方面，阿斯塔納機制維持了有效運行，為敘利亞安全局勢的穩定提供了重要保障。俄、土、伊三方基于減少敘利亞潛在沖突的共識，建立了以平行行動充當執行和平協議的“擔保人”機制，其中俄羅斯負責管控敘利亞政府軍的行動，土耳其負責對敘利亞境內的各種武裝組織施加影響使其?；穑晾手浦拐嬷鼽h和什葉派民兵的失控行為。該機制自啟動以來，取得了?；稹Q囚、建立四個“沖突降級區”等成果。俄、土、伊是該降級區的三大擔保國，在其邊界劃定安全帶，設置運送平民和提供人道主義援助的檢查站以及?；鸨O測點。俄通過與其他利益攸關方的互動，締結了各類和平協議。如2017年俄羅斯、美國、約旦三國簽署了在敘利亞西南部德拉、庫奈特拉和蘇韋達等地的沖突降級協議，2018年俄土在敘利亞西北部伊德利卜省的政府軍與反政府武裝之間建立了非軍事化緩沖區，以控制當地的沖突；2020年俄土雙方再次達成新協議，使伊德利卜沖突局勢升級得到控制。

在安全機制重建方面，俄羅斯以加強敘利亞政府軍權威為目標，推動了敘軍事改革。在俄看來，只有鞏固國家機構的有效性才能增強中央政府的權力，并確保國家的生存和安全。一方面，俄方協助敘利亞重新改組和重建了沒有宗教派系的新武裝力量。2015年后俄方幫助敘組建第4軍、第5軍、第6軍，以親政府民兵團體、反對派逃兵等為主要成員，嚴格整合到敘利亞中央指揮部控制的軍事體系中。另一方面，俄加強了敘利亞阿拉伯軍（SAA）的作戰能力提升，其中部分高級將領在俄接受了科研、防空、現代武器使用、軍事管理等方面的培訓，僅在2019年在俄接受培訓的軍官就有650人。由此，敘安全局勢總體上得以穩定，地區安全機制正常運轉，國家的安全治理能力隨之得到提升。

（二）充分利用法制手段，推進敘利亞政治和解。敘利亞政治和解是安全局勢長期穩定、經濟社會秩序恢復正常的決定性因素。俄羅斯利用阿斯塔納與日內瓦兩大機制的分庭抗禮，促成了索契進程，并從多個層面積極推動敘利亞憲法委員會的成立與運行，使之成為當前政治解決敘利亞問題的唯一平臺。首先，俄羅斯在阿斯塔納機制中確立敘利亞制憲目標，牽制日內瓦進程。在阿斯塔納第一輪和談時，俄羅斯便試圖納入制憲議題，迫使各方承認巴沙爾政權的現狀，但未能如愿。2017年底，俄方再次引導阿斯塔納和談的工作重點轉向組建憲法委員會，并提出在俄羅斯索契舉行敘利亞全國對話大會的倡議。最終，日內瓦進程迫于阿斯塔納三方團結的壓力而達成妥協。其次，俄羅斯以退為進弱化阿斯塔納機制在政治和解中的角色，確立了聯合國在政治和談中的主導地位。俄羅斯不愿與西方國家在敘利亞問題上長期處于對抗狀態，它作為聯合國安理會常任理事國之一，始終將聯合國作為其實現對外政策的首要平臺，因此，反復強調阿斯塔納進程僅是日內瓦進程的補充和協助，而非其替代品。在其推動下，2018年1月31日在索契的敘利亞全國對話會議上，所有與會者同意在聯合國框架下開展制憲工作。

隨后，俄羅斯在多個層面推動憲法委員會的成立與運行。一是施壓敘利亞政府。敘利亞政府為謀求外交獨立，一直委婉抵制憲法委員會的工作。對此，俄羅斯堅定支持敘政府反駁歐美國家批評，強調不應人為設立組建憲法委員會的最后期限，以穩定巴沙爾情緒，維持敘政府的信任度；同時加強與敘各反對派團體互動，迫使敘政府接受政治變革的現實。二是利用美歐在敘問題上的分歧，加強與法、德的立場協調。為爭取兩國對于政治解決敘利亞問題的支持，俄頻繁與兩國討論敘利亞局勢。2018年10月27日，俄、法、德、土在伊斯坦布爾舉行了有關敘利亞局勢的四方峰會，最終就政治解決敘利亞沖突達成共識，一致呼吁組建憲法委員會。三是彌合與土耳其、伊朗在政治解決敘利亞問題上的分歧，合作確定“第三方名單”。2019年9月23日由150人組成的敘利亞憲法委員會正式成立，向國際社會展示了三大擔保國在敘利亞問題上合作的積極作用。四是斡旋敦促敘利亞重返阿盟，促使阿拉伯國家承認憲法委員會和全民大選解決敘利亞問題的合理性。俄羅斯將敘利亞重返阿盟的議題置于與許多阿拉伯國家談判的框架內，與沙特阿拉伯、卡塔爾、阿聯酋等國展開討論，并取得積極成效。最終，通過將日內瓦進程、阿斯塔納進程、敘利亞政府、反對派團體，以及各主要大國的串聯，俄在敘利亞問題上的核心作用得以穩固。這是俄取得的重大外交成果，使索契會議開啟的政治進程得以持續。2021年10月，敘利亞憲法委員會召開了第六輪會議，與會各方圍繞新憲法起草的問題進行了多輪談判，盡管進展緩慢，但無疑有利于凝聚敘利亞國內各派別的政治意愿，成為推動敘利亞政治和解、最具廣泛代表性的唯一平臺。

（三）提供國際援助，促進敘利亞經濟重建。在敘利亞結束沖突、實現和解的緊迫問題之一是經濟重建，因為可持續的經濟社會發展既是國家重建的最終目標，也反作用于安全穩定和政治秩序的恢復。據聯合國《2021年全球人道主義概況》統計，受新冠肺炎疫情和黎巴嫩金融危機的影響，2021年，敘利亞貨幣急劇貶值，食品和燃料價格大幅上漲，人道主義危機進一步加劇。敘因此遭受的經濟損失總值已達4420億美元；全國1800萬人中，1300多萬人需要人道主義和保護援助，660萬人被迫離開敘利亞，670萬人在敘境內流離失所，糧食安全沒有保障的人口達到930萬，全國90%的人口陷入貧困。此外，敘的基礎設施遭到嚴重破壞或摧毀，其中包括約45%的住宅，超過一半的衛生設施，40%的教育機構，以及供水系統和排水系統等能源基礎設施。由于資金缺口很大、融資能力極其有限，敘政府無力獨立進行重建。俄向敘提供了人道主義援助、直接投資和多邊機制援助，對敘經濟社會重建給與了有力支持。

在人道主義援助方面，俄羅斯通過政府、商業團體和非政府組織等多種渠道向敘利亞提供了全方面的支持，涉及基本生活物資的供應，冠狀病毒、自然災害等緊急情況的應對，促進教育、宗教等社會場所恢復開放等。2012年3月12日俄向敘運送了首批包含糖、魚肉罐頭、嬰兒食品的人道主義物資，后便頻繁地向敘運送食物及生活必需品。甚至在2017年，俄羅斯海關數據顯示，俄向敘運送的人道主義物資占當年俄對外人道主義援助總額的84%，價值1960萬美元。其中，俄軍方在人道主義援助的行動中發揮了主要作用。通過2016年在敘利亞設立的交戰各方和解中心，俄國防部、緊急情況部、武裝力量國際排雷行動中心、特種醫療隊等多機制和多部門密切配合，在敘開展了大量人道主義行動。2020年敘利亞新冠疫情暴發后，俄方迅速向敘提供1萬套冠狀病毒的檢測試劑、200臺呼吸機，以及患者的治療藥物和醫護人員的防護用品。2021年2月，俄疫苗“衛星五號”在敘獲得批準；2021年7月24日俄國防部向大馬士革交付了25萬劑“衛星light”疫苗。截至2021年8月1日，俄在敘共進行了2973次人道主義行動，運送的援助物資達5182噸，為敘13萬多居民提供了醫療援助。

在經濟援助方面，俄羅斯對敘利亞增加了直接投資。自2017年巴沙爾宣布“重建敘利亞”的國家戰略后，便因缺乏資金采取了“土地和資源換取經濟援助”的重建戰略和方針。俄通過對敘直接投資和合作開發參與了敘的經濟重建，雙方將基礎設施建設、能源、加工業、運輸和農業作為優先合作領域。目前，兩國簽署了多項油氣勘探和生產、自然資源開采的協議，達成了塔爾圖斯港49年的租賃和開發合同，簡化了雙邊貿易的海關程序，簽署了敘各個經濟領域重建的路線圖。2020年，俄敘雙方再次簽訂了有關40個項目的重建協議，其中包括在地中海水域重建蘇聯專家修建的梯級水電站，恢復大陸架礦床開采等項目。

在多邊機制的援助方面，據經合組織統計，2012～2019年俄羅斯向敘利亞提供的官方發展援助約為1.094億美元。俄還通過聯合國為敘提供了各類專項援助。如2019年，俄從聯邦政府預算中撥款約1700萬美元用于支持聯合國各機構在敘重建工作，包括聯合國開發計劃署580萬美元、聯合國兒童基金會500萬美元、世界衛生組織300萬美元、聯合國人口基金會300萬美元。2020年，俄向聯合國世界糧食計劃署撥款2000萬美元用于對敘糧食援助。

總之，多年來俄羅斯為敘利亞提供了大量的國際援助，據俄敘跨部門協調指揮部俄方負責人稱，出于人道主義目的，俄方已向敘撥款超過10億美元。

俄羅斯是隨著敘利亞局勢趨穩而首先倡議對敘進行戰后重建的國家。目前，俄是敘國家重建的重要參與者，也是影響敘未來局勢發展的關鍵外部力量。俄之所以參與敘的重建，既是為了實現俄作為世界大國的全球戰略目標、參與塑造中東地區新秩序，也是為了維護俄在敘的軍事和經濟利益。

（一）服務于俄羅斯的全球戰略。俄視自身為世界性大國，積極謀求在全球事務中發揮關鍵性作用。俄的全球戰略轉型始于2008年，它是基于俄國家實力的上升，以及對全球金融危機后單極格局松動的認知。俄方基于兩個核心判斷。一是國際格局正處于“東升西降”的變革期，世界正在形成多中心的國際體系。俄作為“新的權力中心之一”，將通過參與穩定全球和地區的安全行動，實現全球權力制衡體系的重建。二是世界各國的文化和利益具有多樣性，沒有普適性的價值存在。西方國家主導的“自由”國際秩序激化了更多矛盾，造成全球和地區局勢的動蕩。俄堅持國家和主權規范，但遭遇西方國家“民主人權”輸出的嚴重威脅，迫切希望遏制“顏色革命”在全球的蔓延。

俄羅斯的中東戰略是其全球戰略的組成部分，與俄方推動世界多極化、構建多中心國際體系的總體目標相一致，因此也經歷了從全面收縮到有限參與的階段。2013年開始，俄的中東戰略進入積極擴展期。它利用外交、軍事、經濟等多種手段，擴展了在中東的全方位利益，敘利亞問題則成為其調整中東戰略的主要抓手。2013年，普京在《紐約時報》上發表“俄羅斯呼吁審慎”，這是俄調整中東戰略的重要信號，而俄對敘的直接軍事介入則是擴展戰略的最直接體現。首先，對敘利亞問題的介入為俄鞏固其作為“新的權力中心之一”提供了契機。隨著俄全球戰略進入擴張期，其中東地區的戰略目標從增強在該地區的經濟合作機會轉變為穩定中東和北非地區局勢。為了轉移烏克蘭危機影響下的內政外交困境，并考慮到美國調整中東戰略后的低成本進入態勢，俄將中東地區確立為其重回世界舞臺的機會窗口。通過在中東地區的武力使用，俄打破了美在全球使用武力的壟斷權，迫使美方承認了俄在中東軍事存在的合法性，也肯定了俄的世界大國地位。自2016年起，俄頻頻與美、歐在各個層面討論解決敘利亞局勢，并推動敘利亞和中東問題成為近年來慕尼黑安全會議的重點。可以說圍繞敘利亞問題，俄方恢復了自烏克蘭危機后與美、歐中斷的各種聯系，實現了相互間的平等對話關系。隨著重建工作的推進，敘利亞問題成為俄參與國際議程、重塑國際規范的重要平臺。中東地區萬物相聯，敘利亞問題中纏繞了多重問題，既包括恐怖主義、難民、人權、能源安全等全球性問題，又涉及民主化、教派沖突、國家發展等地區性問題，俄通過介入敘的重建積累了解決各類問題的經驗，進而提供觀念、規范、共識等方面的地區公共產品，最終甚至可以將中東經驗推廣至全球層面，進一步確立俄作為世界大國的身份與地位。其次，對敘利亞問題的介入意在遏制“顏色革命”的蔓延。俄力推敘利亞國家重建，在很大程度上體現和彰顯了俄的國際關系觀念，尤其是反對西方民主輸出、反對將自己的價值觀強加于他人，以主權規范為國際關系準則。俄是敘利亞問題的直接參與方，它的軍事行動鞏固了阿薩德政權，但與西方國家人道主義干預和“保護的責任”理念相違背。與美在阿富汗推翻合法政府、實施“民主改造”的模式不同，俄在敘問題上強調，應以阿薩德政權為主體，通過和平方式建設具有可持續性和包容性的政府進行自我改革和自我完善。這對美國參與“失敗國家”的“民主化”重建模式產生巨大沖擊。

（二）塑造有利于俄羅斯的中東地區秩序。自海灣戰爭和冷戰結束后，中東形成了美國與海合會等國家合作建立和以安全為主導、美國利益優先的地區秩序。然而，近年來，該秩序面臨瓦解和重塑，中東地區治理上的赤字、失靈和真空等現象凸顯，美國的戰略收縮進一步加劇了地區大國間的博弈。敘的重建成為俄深度參與中東地區秩序構建的重要載體，使俄得以參與地區格局的重塑，也植入了俄的務實性理念。

俄羅斯推動中東回歸權力制衡機制，而自己則扮演了制衡美國的角色。針對中東不同的國家，俄采取了不同的政策。其一是利用域外國家的身份，充當“失敗國家”內戰中的調解者。這類國家以敘利亞為代表，一定程度上也包括利比亞和埃及，它們都面臨外部勢力干擾和內部民主變革的雙重壓力。俄直接干預了敘利亞內戰，而且加強了對利比亞事務的參與，與利比亞沖突的各方都保持密切聯系，試圖復制其在敘利亞問題中的角色。其二是推動與海灣國家間的務實合作，通過積極主動的接觸分化它們與美國間的關系。自俄方軍事介入敘利亞問題后，海灣國家開始信服俄在自身邊界之外施加軍事影響的能力，因而均加強與俄方在地區政策上的協調，并尋求與俄在能源、軍工和經貿領域開展合作。其中，俄與沙特更是在2016年共同推動了“OPEC+”石油減產協議，從而推升了全球油價，構建了國際能源新秩序。自2018年起，沙特與俄在敘利亞問題上的立場趨向一致，即保持敘的領土完整和主權，支持政治解決敘利亞問題。其三是與地區性大國共同塑造多元化的地區格局。俄與土耳其、伊朗、以色列分別結成不同的聯盟關系。土、伊都需要加強與俄的合作來鞏固其在中東的新地位，因此與俄在敘利亞問題上分別建立了戰術性聯盟：土俄具有最大限度將西方人從中東趕走的共同意愿，通過參與阿斯塔納機制的合作，土耳其在中東地區的安全問題上越來越發揮著獨立作用；伊俄則基于共同維護敘利亞政府的目標進行了合作，伊朗由此逐漸走出國際和地區層面的孤立處境，并利用在敘的戰略性存在于伊與黎巴嫩、地中海之間建立起戰略走廊，伊朗支持真主黨向以色列施加壓力的能力有所擴大。以色列則由于歷史原因和移民因素與俄建立了密切的關系。2015年為避免兩國軍隊在敘領土發生意外沖突，以色列國防軍和駐敘利亞的俄羅斯特遣隊之間建立了熱線，以色列總參謀部還為此設立了專門的協調中心。

總之，通過敘利亞國家重建，俄羅斯逐步理順與地區性大國、各宗教派別和利益團體之間的關系。俄重返中東被視為一個積極的、平衡的因素，沒有一個中東國家對其介入敘利亞問題進行譴責。俄對中東事務的深度介入促使該地區回歸了權力平衡，也為俄參與解決中東地區現有的各種危機如阿富汗問題、巴以沖突、也門問題等提供了契機。

（三）鞏固戰后利益。目前，在俄羅斯的軍事支持下，阿薩德政權所控制的領土從1/6收復至了90%，這表明俄羅斯出兵打擊恐怖主義、預防“顏色革命”的目標已基本實現，接下來就是進一步鞏固俄在中東的利益。

首先，鞏固敘利亞作為俄羅斯輻射中東和東地中海區域的“軍事橋頭堡”的作用。根據俄敘雙方達成的協定，俄在敘利亞已建立了兩個軍事基地。一是塔爾圖斯海軍基地，俄方計劃將其變成俄海軍在地中海永久作戰編隊的成熟基地，這將顯著擴展俄軍在地中海的作戰能力。二是位于赫梅米姆的空軍基地，俄方可無限期部署航空部隊，自由穿越敘邊境而不受海關限制，且俄軍方可以在免稅的情況下將武器和彈藥運送至敘。目前，俄通過“敘利亞快車”行動實現了兩個基地軍事力量的整合，在東地中海區域形成了多達15艘艦艇的海軍作戰編隊，這極大地提高了俄在該區域軍事存在的有效性，并將進一步影響黑海、非洲甚至東歐局勢。

其次，通過重建爭取更多的在敘經濟利益。俄前副總理德米特里·羅戈津曾公開表示，俄軍方為敘提供了和平與穩定，因此俄擁有“道義上的權利”獲得經濟回報。事實上，俄在敘的經濟利益主要涉及兩方面。一是油氣和礦產資源的勘探和開采。俄敘于2018年簽署能源合作路線圖，俄方據此獲得了在敘開采石油和天然氣的專有權，相關俄企享受稅收優惠和關稅豁免的最惠國待遇。目前，已有多家俄企在敘陸上和海上油氣區塊進行勘探、鉆井及開采活動。俄企在磷酸鹽行業同樣收獲了巨大利益，擁有了從巴爾米拉礦區開采和出口磷礦石50年的權利，還控制了敘的化肥工業。二是塔爾圖斯港和交通運輸系統的現代化建設。2019年雙方達成塔爾圖斯港49年的租賃和開發協議，通過修建多條交通樞紐與其聯通，該港將有望成為東地中海區域的現代化物流和貿易中心，這將長期保障俄在敘的進出口貿易，并促進俄商貿影響外延至整個中東和北非地區。此外，俄敘正在規劃新的經貿戰略合作協定，屆時俄會進一步擴展其在敘的特殊性權利，通過推進新協議的進程，未來敘能源、工業、交通、農業等領域也很可能逐步由俄主導。

再次，借助在敘的政治影響力，擴展在中東的經濟勢力版圖。通過介入敘沖突，俄在該地區的影響力得到恢復，借此在軍售、能源和非資源類三個領域快速占領市場。一方面，軍售利益增長顯著。2015年俄羅斯出兵敘利亞，俄制武器的可靠性和有效性得以展現，從而影響了中東和北非地區的軍火采購偏好。據統計，2016～2020年俄在中東的軍售訂單比前五年增加了64%，其中阿爾及利亞、埃及、土耳其更大幅提高了對俄制武器的采購?；谲娀鸾灰椎闹芷谛院脱由煨砸幝桑順O有可能在該區域獲得長期的軍售紅利。另一方面，能源利益得到保障。敘利亞危機后，俄幾乎介入了東地中海區域的所有大型油氣項目，并加大了在該地區的核能輸出，如協助土耳其、伊朗、約旦等國建設核電項目。隨著項目的推進，俄能源貿易利潤將逐漸顯現，并且隨著國際資源的占比總量不斷擴大，未來將在“OPEC+”、天然氣出口國論壇等能源機制中擁有更大話語權。再一方面，非資源類貿易量穩步提升。俄對中東北非國家的非資源類產品出口額2021年上半年達到175億美元，幾乎等同于2015年全年出口總額（180億美元）。目前，俄與中東北非地區的非資源類貿易主要依托小麥、大麥、葵花籽油、玉米等農產品的出口，但隨著迪拜和開羅的兩個“俄羅斯制造”展館的建設運營以及蘇伊士運河地區俄羅斯工業區的建成，未來俄羅斯有望實現多種類工農業產品在該區域的市場優勢，進一步提升在該區域的非資源類貿易市場份額。

俄羅斯參與敘利亞戰后重建的作為是積極的，但不可能一蹴而就地使得敘立馬實現和平與穩定、恢復經濟社會發展。俄參與敘重建工作的成效在很大程度上受制于敘國內局勢、重建能力欠缺和域內外相關國家的影響等多種因素。

（一）敘利亞仍處于安全局勢嚴峻、政治和解停緩、社會經濟形勢惡化的局面。一是恐怖主義復蘇和多國武裝力量聚集影響了安全穩定。一方面，“伊斯蘭國”、沙姆解放組織等基地主義組織利用年輕人對敘利亞經濟狀況的不滿和恐懼正努力恢復影響力。僅在伊拉克和敘利亞，至少有10000名“伊斯蘭國”的武裝分子活躍在在該區域，敘利亞部分區域的權力真空使恐怖主義有了長期化的趨勢。另一方面，多國武裝力量同時在敘利亞存在，頻繁的軍事摩擦成為另一個不穩定的安全因素。聯合國敘利亞問題特別代表蓋爾·佩德森指出，在五個外國軍隊在敘利亞領土上活動的情況下，敘利亞是一個隨時可能爆炸的“火藥桶”，任何擦槍走火都威脅到整個地區安全。

二是敘利亞內部各派力量的嚴重分化制約了政治和解進程。多年戰亂已使敘利亞形成領土分裂、反對派政治團體分散、軍閥割據、地方分治的局面，各派力量在改革后的政治架構、意識形態等問題方面存在嚴重分歧。自憲法改革的共識達成以來，僅組建憲法委員會就耗費了約兩年時間。此后憲法委員會召開了多輪會議，尚未取得任何實質性進展。

三是美歐經濟制裁、黎巴嫩經濟危機、新冠肺炎疫情加劇了敘利亞社會經濟形勢的惡化之勢。十年戰亂使敘利亞的法制遭到嚴重破壞，營商環境惡劣，外加美歐的長期制裁，使得外商在敘投資和貿易障礙重重。敘政府2019年以來先后公布了10個重建規劃方案，但由于外國企業傾向于規避風險，對外融資極其困難。此外，黎巴嫩經濟危機和新冠疫情的蔓延給敘造成更大的經濟、金融和社會生活壓力。當前，敘基礎設施復建緩慢，基本生活物資供應短缺，失業、通膨嚴重，民眾的疫苗接種率不到1%，民生陷入困境。

（二）俄羅斯國內經濟長期低迷，難以在敘利亞國家重建中發揮重要作用。據俄前任副總理、現任審計署署長阿列克謝·庫德林指出，俄經濟自2013年以來陷入停滯，GDP最高增長率未超過2.5%，2013～2019年年均增長率僅為0.9%。其中，既有全球化周期性因素結束、烏克蘭危機等地緣政治因素引起的戰略環境惡化等外部沖擊，也有自身結構性因素的作用。2018年敘利亞總統巴沙爾曾表示敘基礎設施重建大約需要4000億美元，約10～15年，而這筆費用額度與俄年度預算規模相當。2020年新冠疫情引發的限制性措施以及全球對能源資源需求的下降，使俄經濟雪上加霜。據俄聯邦統計局數據，2020年俄羅斯GDP總量約1.47萬億美元，下降3%。這是俄經濟自2009年以來所受的最嚴重打擊。在新冠疫情仍然蔓延的條件下，俄聯邦預算支出必然還是會聚焦于國內經濟社會領域，難以給與敘更多的切實支持。

此外，俄羅斯在敘利亞問題上面臨“國內觀眾成本”持續上升。據全俄社會輿論研究中心2015年10月有關俄羅斯軍事參與敘利亞沖突的調查，受訪者中支持俄軍前往敘打擊“伊斯蘭國”的比例達66%。這表明俄軍事介入敘問題得到了民眾的大力支持，因為它塑造了俄羅斯人的民族自豪感、鞏固了俄的大國地位。但是，隨著敘利亞局勢的穩定，越來越多俄羅斯人認為俄應結束在敘軍事行動。2016年俄第一次宣布撤軍時獲得了84%的受訪者支持；2018年，支持俄在敘采取積極行動的受訪者比例僅為14%，認為俄當局必須謹慎的受訪者比例達到約25%，甚至認為俄羅斯應完全拒絕介入敘問題的受訪者比例為11%。俄民調機構列瓦達中心的調查結果與此類似，2019年的數據顯示，受訪者中的55%認為俄應停止在敘軍事行動，約1/3的受訪者認為敘沖突有升級為“新阿富汗”的風險。

俄羅斯國內的經濟政治局勢極大地限制了其汲取敘利亞重建資源的能力。一方面，俄外交新熱點的頻發分散了民眾的關注點，如奧運會被禁賽、斯克里帕爾間諜案、納瓦利內中毒事件等，而后蘇聯空間里白俄羅斯的政局動蕩、納卡沖突等更使得俄的外交政策重點發生偏移。另一方面，俄亟須聚焦解決國內的經濟社會發展問題，新冠疫情暴發后戰略內向化更加明顯。2021年7月俄發布新版《國家安全戰略》，國家戰略優先事項首次將“保護人民和開發人力資源潛能”放在了第一位，躍居國防之前，并在這一事項中涵蓋了增加人民實際收入、提高生育率、延長預期壽命、改善醫療保健質量、提高教育質量等一系列社會經濟任務。這意味著俄以官方文件的形式確認，內部問題對國家和社會的威脅大于來自外部的挑戰。

（三）域內外國家的牽制。敘利亞地處戰略要地，它不僅屬于中東阿拉伯國家，而且西瀕地中海，又與土耳其、以色列接壤。在中東地區熱點問題層出不窮的背景下，域內外大國間錯綜復雜的關系、以及該地區的戰略競爭為俄羅斯維持全方位的力量平衡增添了風險。

首先，全球性大國對中東事務的參與不均衡。美國、歐盟把敘利亞視為治理不善和機構功能失調而陷入沖突的脆弱國家。它們認為，敘內戰的性質是代理人戰爭，俄呼吁重建敘利亞的目的是為了降低自身的參與成本，從而使大馬士革政權再次合法化，并為穩定敘利亞局勢后撤軍奠定基礎，因此合理的政治解決方案是美歐參與重建的先決條件。俄羅斯擁有較強的地緣政治影響力，但無力主導重建，缺乏為中東地區危機的政治解決提供公共產品的能力。其他全球性力量如中國、印度和日本等則認為敘利亞仍處于戰爭或沖突期，由于在中東地區的影響力較弱，參與中東事務的意愿和力度都有限。

其次，地區大國伊朗、土耳其、沙特、以色列等在海灣地區和“新月地帶”的博弈仍在持續，且緊張局勢有向紅海、東地中海蔓延的趨勢。在中東，沙特與伊朗的教派之爭、土耳其與沙特的泛伊斯蘭主義領袖之爭、伊朗與以色列的民族主義矛盾構成了主要矛盾。但是，2021年巴以局勢再度緊張，并導致伊朗、土耳其、海合會成員國包括沙特以及2020年與以色列實現關系正?；陌⒙撉鹾桶土值葒黄鹱l責了以方的行為，黎巴嫩和敘利亞更是分別向以色列發射了數枚火箭彈以示對巴勒斯坦的支持。此次沖突盡管最終沒有上升為地區性戰爭，但使《亞伯拉罕協議》邊緣化，由于共同防范以色列的需要，沙特、伊朗和土耳其三國間的關系出現緩和，呈現重組的趨勢。同時，圍繞東地中海油氣的開采和所有權問題引發的安全困境使中東地緣政治博弈不斷延伸。隨著2019年1月“東地中海天然氣論壇”的設立，東地中海油氣的開采和所有權等問題變得越來越尖銳，并逐漸從油氣資源的爭奪發展為地緣政治博弈。該論壇的章程已于2021年3月正式生效，它實際上已經成為相關國家的地區合作聯盟，成員包括埃及、以色列、希臘、塞浦路斯、意大利、約旦、巴勒斯坦和法國，美國和歐盟成為該論壇的常駐觀察員。然而，敘利亞、黎巴嫩和土耳其三個東地中海國家從該論壇成立起就主動或被動地缺席活動。隨著土耳其與利比亞地中海海事管轄權協議的簽署以及土方東地中海爭議海域天然氣勘探活動的重啟，希臘、埃及、塞浦路斯、以色列陸續加入到區域競爭中。

再次，圍繞著敘利亞問題各方充滿競爭。俄羅斯和伊朗一致維護敘利亞政府的合法性，雙方在地區安全、恐怖主義和世界多極化方面的立場非常相似。但是，俄伊雙方對美國、以色列、沙特在中東的角色存在認知差異，在敘利亞的目標也非完全一致，俄方期望轉化當前的軍事優勢為政治和經濟紅利，而伊方則將敘利亞看作“抵抗軸上的關鍵節點”。敘利亞政權也在努力塑造國家重建過程不受外部影響的獨立架構，尋求在吸引俄、伊資金實施重建計劃時能夠維護國家主權和自主權，誘導俄伊在各個領域爭奪合同和特權。美歐和土耳其拒絕承認敘利亞政府的合法性，美國留有少量武裝在敘東北部支持庫爾德人主導的“敘利亞民主軍”，土耳其則力圖削弱敘境內庫爾德人的力量，積極深化其敘北戰略。

結語

俄羅斯已為敘利亞重建投入了大量的人力、財力和物力資源，也擴展了戰略、政治和經濟利益，因此短期內不會放棄或退出。但是，受多種因素的限制，俄會長久低強度地參與敘重建。這是俄首次全面介入外部國家的重建行動，實際上是根據俄羅斯思想、為了俄國家利益進行的外交與政治經濟社會建設的新探索，具有明顯的俄式特征。

第一，俄羅斯參與重建的理念是“去政治化”“去意識形態”的務實主義。普京指出，當前阿富汗的悲劇是由于美國忽略他國的歷史、文化、宗教和傳統，從外部強加自己的價值觀和標準，在阿富汗施行“民主建設”。因此，與美歐截然不同的是，俄在協助敘重建時始終淡化宗教、派系、民族、政治制度等因素，積極開展與利益攸關方以及地區間所有國家的合作。在敘國內，俄促成敘政府方面與其他族群、教派勢力共同合作，推動政治變革；在地區層面，俄積極串聯土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、卡塔爾等海灣國家，以地區安全和經濟發展等方面的共同心愿和共識促使不同價值觀甚至相互敵對的國家共同參與地區問題解決；在全球層面，俄協調與美、法、德等其他全球性力量對敘開展人道主義援助、難民、反恐等務實合作。

第二，俄羅斯參與重建的主要方式是多邊主義。無論是利用阿斯塔納機制維和、推動敘利亞重返阿盟，還是積極呼吁聯合國和歐盟參與敘利亞重建，普京政府都表現出了對多邊主義的倚仗。俄強調發揮傳統國際組織的作用，重視運用國家間的利益聯合，組建非正式的多邊機制。2021年俄羅斯《國家安全戰略》指出，“在地緣政治緊張局勢日益加劇的背景下,俄羅斯應加強聯合國及安理會在解決全球和地區性問題的核心協調作用，并深化不分界線、集團的多邊互動”。這表明在國際秩序的變革期，俄將更加重視運用多邊機制應對全球和地區挑戰，并越來越重視多邊主義模式的包容性和機制的有效性。

第三，俄羅斯參與重建的主要工具是軍事力量。俄認為，世界局勢的混亂加劇，使用軍事工具的風險在上升，只有加強國防力量才能“確保奉行獨立自主的國內外政策并有效抵抗外部壓力”。敘利亞國家重建正是俄方運用軍事力量工具實現對外戰略的重要實驗，俄利用其軍事優勢完成了維和、威懾及和平援助的多重任務。在維和方面，俄方協助敘政府軍打擊恐怖主義、收復失地，并承擔降級區的維和任務；在推進政治和談方面，俄通過在敘境內部署新型武器和維持駐軍，以威懾力量主導敘政治和解方向；在和平援助方面，俄軍方建立了多機制、跨部門的合作機制，在敘成功開展了眾多的和平援助聯合行動?！?/p>