新時代山東省高技能人才隊伍建設的調查研究

張慧琳

山東管理學院 山東濟南 250100

作為工業大省的山東，近年來在實施新舊動能轉換這一重點戰略中，不斷加速突破。截止到2022年3月，“四新”經濟投資占比達到51.2%；高新技術企業總數創歷史新高；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重接近一半；“十強”產業中高端智能產品產量持續大幅增長。在改造提升傳統動能、培育壯大新動能取得的成績背后，高技能人才這一群體發揮著重要的作用。未來，山東在建設社會主義現代化強省的征途中，只有更加深入了解以高技能人才為代表的新時代產業工人群體的動態特征、更加重視高技能人才隊伍的持續培養和穩定建設，才能夠更好地發揮這支主力軍的強大力量，助力山東經濟發展快速轉型蝶變，促進高質量發展目標全面實現。

一、山東省職工技術技能人才隊伍建設的基本情況和發展趨勢

(一)技術技能人才隊伍規模逐步發展壯大

圖1 2017——2021年山東省高技能人才數量情況

根據山東省國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，近年來，山東省技術技能人才隊伍建設有序推進，成效明顯。最新統計數據顯示，2017—2021年，山東省每年新增高技能人才數量分別為21.9萬人、13.4萬人、12.1萬人、14.1萬人、9.8萬人，2021年底全省高技能人才總數達到340萬人。這表明山東省擁有專業技術技能的職工隊伍規模在穩步壯大，技術技能總體狀況逐年改善。

(二)技術技能人才培養載體日漸豐富

圖2 2018—2020年山東省高技能人才培養平臺數量情況

近年來，山東省重點加強打造高技能人才培養平臺。根據山東省統計局公布的數據顯示，2018—2020年，山東省每年新增國家級高技能人才培訓基地分別為6個、4個、10個；新增國家級技能大師工作室分別為5個、6個、9個，連續三年每年新增齊魯技能大師特色工作站25個；截止2020年，共建成齊魯技能大師特色工作站總數達到100個，打造技工教育特色名校20個。高技能人才培養平臺建設的扎實推進，為山東省高技能人才隊伍不斷壯大、創新動力顯著增強奠定了堅實的基礎。

(三)政府對職工職業技術技能提升高度重視

圖3 2018——2020年山東省高等職業學校和技工學校在校生數量情況

近年來，山東省委、省政府加強了有關人才隊伍培養的政策制定和宏觀規劃，并制定具體實施舉措，加大各方面投入力度。2017年11月，《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》明確提出，要把產業工人隊伍建設作為實施科教興魯戰略、人才強省戰略和創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，納入全省和地方經濟社會發展規劃。這為進一步加強職工隊伍建設創造了前所未有的有利條件。近幾年，高等職業院校和技工學校得到了重視發展，在校生人數持續攀升。根據山東省統計年鑒，2018—2020年，山東省高等職業學校和技工學校的在校生人數分別為683555人、329897人，741924人、355409人，800190人、405418人。這將為山東省的高技能人才和工匠人才儲備提供充足的后續力量。

二、當前高技能人才隊伍建設發展中存在的問題

(一)對技術工人的社會認可度仍然不高

良好的社會環境和社會氛圍是高技能人才健康成長的重要條件。時至今日傳統觀念依然影響著人們的擇業觀和對不同職業的社會評價。大多數學生家長還是更傾向于讓孩子進入本、專科院校讀書，而不是走進高職院校和技工學校，學習一技之長后到企業做技術工人。基于現實的認知，加之社會對技術工人缺乏足夠的宣傳和引導，對職業技能教育的思想一定程度上依然存在偏見。

(二)對高技能人才的培養尚未形成系統化

高技能人才隊伍建設事關全社會的經濟發展大局，是一項長期的、龐大的系統工程，需要匯集社會各方力量，共同為高技能人才成長保駕護航。當前，技能人才隊伍建設的資金投入尚不充足，根據統計結果顯示，中、高職院校的教育經費僅占總教育經費的6.9%和5.2%，而在校生分別占高中教育階段和高等教育階段的45%和44.5%，職業教育經費投入短缺直接影響技能人才培養的質量。一直以來，政府非常重視職工職業技術技能培訓工作，每年都會投入大量資源用于提高職工職業技術技能水平，但由于社會層面的培訓體制機制還不夠完善，使培訓資源難以有效利用，培訓質量和效率難以保障。

(三)高技能人才隊伍發展不均衡

高技能人才群體中存在著人數總量不足、結構不夠優化、人才斷檔等問題，中、高級工多，技師和高級技師少，單一技能的多，復合技能的少。此外，首席技師、大部分高級技師都集中在大型企業，而中、小型企業的技師、高級技師等高技能人才數量偏少，且年齡普遍偏大，平均年齡甚至達到46歲以上。

(四)部分企業在培育技能人才中責任有所缺位

企業是培養高技能人才的直接主體，從調研情況來看，用人單位對高技能人才培養工作的重視程度參差不齊。部分企業輕培訓重效益，重使用輕培養，不愿拿出時間與經費去培養人才，職工教育經費的提取不足，技能人才鮮有接觸新工藝新技術，這不僅影響了高技能人才的培養，也影響了企業自身的長遠發展。

三、全方位構建新時代下高技能人才培育體系

(一)優化社會環境，營造濃厚氛圍

加強對高技能人才的宣傳，通過主流媒體的重要版面、黃金時段和優質欄目報道高技能人才的現實情況，大力宣傳他們的貢獻和價值；加強輿論引導，結合當下高質量發展的時代背景，開展最生動最有說服力的宣傳，改善人們對技術工人的社會認知，提升其職業形象。切實提高高技能人才的社會地位，擴大其影響力和帶動力，引導全省職工樹立良好的職業精神，增強職業責任感，在全社會形成尊重技能人才、認同技能人才、爭當技能人才的主流價值觀念。

(二)強化頂層設計，確保政策落地

在高技能人才隊伍建設過程中，要注重整合各方資源，積極爭取政府及相關社會組織的支持與協助，發揮各職能部門聯動機制，使各項工作受益開展。扎實推進產業工人隊伍建設改革，持續加強頂層設計，推動基層技能人才工作的深入開展；加大企業新型學徒制培訓工作開展力度，全面推行企業新型學徒制培訓模式；提高高技能人才待遇水平，加大財政資金保障支持機制，研究發布不同行業、專業、層次技能人才的工資收入指導價位，對于獲得齊魯大工匠、首席技師等稱號的人才待遇參照高層次人才有關政策給予；拓展高技能人才職業發展通道，與相應專業的技術職稱相互貫通，實現“雙資格”制，讓更多人才脫穎而出；進一步加大對技師工作站的政策、資金支持力度，發揮技師工作站在高技能人才培養、使用、引進等方面的積極作用。

(三)強化產教結合，實現培需對接

繼續打造技工教育品牌，發揮技工教育在技能人才培養中的基礎作用。充分利用各種媒體，大力宣傳技工院校特色，拓寬生源渠道，擴大招生范圍。同時，積極發揮政府職能作用，建立學歷教育和短期培訓并存的多層次、開放型的技工教育體系，融通技工教育和學歷教育，做好中高等技工教育在升學方面的銜接工作。加大技工教育的資金投入力度，適當增加用于技工院校的基礎設施和實訓基地建設的經費投入。建立與技工教育相適應的教師管理、培養、培訓體系，大力推廣勞模工匠進課堂，加大技師型和教師型的“雙師型”教師培養力度，實現教學計劃和企業生產需求的一體化。

改革現代職業教育，要由過去注重規模向今后提升質量的供給方式轉變。從教育理念來看，要改變傳統的將職業院校作為唯一的責任者和辦學主體的認知，建設多元主體的辦學體系。校企合作要將企業生產過程完全融入教學的整體過程中，與學校共同發揮主體作用，為學生提供真正切實的實踐內容。除了要對學生進行技能知識的培訓以外，還應著重加強對學生學習能力、職業道德素養等方面的綜合教育。從體系構建來看，要優化職業教育結構，根據產業結構的調整來調整職業教育的專業設置和專業結構，建立政府、行業、企業、學校多元互動機制，四方聯動共同發力以解決產業需求與人才培養相脫節的困境。從制度創新來看，以構建現代職業教育的課程體系和建設“雙師型”教師隊伍為抓手，著力提升現代職業教育的人才質量。同時，充分運用現代信息化的技術手段，大力開展“互聯網+職業教育”，充分整合各行業、各地區的教育資源，實現職業教育供給的精準化和優質化。

(四)強化職業培訓，突出重點群體

加強職業培訓，建立合理的職業培訓體系，是全面提升職工技術技能素質的重要基礎。針對山東省現狀，一是要加大高技能人才培訓力度。在培訓計劃上向山東省急需、緊缺的職業工種傾斜，調整分布比例；在培訓內容上加大新知識、新技能、新趨勢的課程比重，改善知識結構；在培訓對象上，重點選擇具有創新意識和能力的優秀青年技工參加，培養一批優秀技能人才。二是要通過統籌中小企業職工教育經費、就業培訓資金等途徑，加大政府在企業技能人才培養的資金投入，減輕企業和勞動者參與培訓的成本壓力和負擔，充分調動企業崗前培訓、在崗培訓和轉崗培訓的積極性，鼓勵企業建立激勵機制，在高技能人才崗位薪酬待遇等方面予以傾斜。

發展職業技能培訓，要特別關注新生代農民工群體。在新時期城鎮化進程中，新生代農民工的貢獻功不可沒。加強這一群體的職業技能培訓，既是新型城鎮化戰略決策的重要支撐，也是提升產業工人隊伍整體素質的必然要求。政府要加大農民工職業培訓的財政投入，完善各級政府的財政分擔機制，對農民工職業培訓實施專項財政政策，同時加強經費監督管理，建立經費績效評價制度，確保農民工職業培訓財政經費使用高效。同時，創新激勵機制，吸引更多的優秀教師加入農民工職業培訓隊伍，為其提供更多終身學習的機會，幫助農民工融入城鎮生活，促進農民工市民化。此外，推進農民工職業技能培訓多元化改革，激發培訓機構之間的有序競爭，使農民工能夠按需、自主選擇培訓機構和培訓內容，切實提高職業能力，取得培訓實效。

(五)注重文化建設，發揮企業作用

企業應將工匠精神作為企業、職工文化建設必不可少的重要內容，讓工匠精神融入企業生產經營各個環節，讓職工在一線生產經營過程中體會、理解勞模工匠精神。大力倡導“三百六十行，行行出狀元”的廣義人才觀，引導職工一絲不茍、精益求精，認真對待工作中的每件事，爭當技能狀元。鼓勵引導企業開展本企業優秀員工事跡宣講，激勵廣大職工立足崗位精進技能、創新創造。

充分發揮企業主體作用，改革企業技能人才評價方式，推進建立職業能力、工作業績、職業道德和技能水平四位一體的技能人才評價標準體系；鼓勵企業開展內部技能等級鑒定，設置技術工人薪酬待遇等級以作為國家技術工人技能等級制度的補充，為技術工人的健康成長提供更多機會和平臺；設立職工創新扶持基金，鼓勵和支持職工創新成果評選、展示和表彰，加大對技能人才創新創效的精神獎勵和物質獎勵；消除工人身份與管理人員身份之間的壁壘，實現具備條件的一線職工與企業管理者、科研人員之間的無障礙流動。

高技能人才隊伍建設是時代要求，任務艱巨、責任重大，但又責無旁貸。只有克服困難，堅定信心，社會經濟發展才能全面提升，高質量發展才能真正實現。