平湖以強村富民推動共同富裕

浙江省平湖市鄉村振興課題組（314200）

近年來，浙江省平湖市不斷探索以強村富民推動共同富裕之路，取得明顯成效。

1．主要做法

（1）縮小區域差距的“飛地抱團”按照“平臺共建、資源共享、產業共興、組團發展”的思路，首創“飛地抱團”模式，有效促進資源要素在一定區域內自由流動、高效配置。

當入庫貨物i,j目標貨位與出庫貨物n,m所在貨位同層(yi=yj=yn=ym)時，單次聯合進出庫行程時間(T(i,j,n,m))模型為：

一是村村聯合模式。該模式主要針對相同區域內行政村之間集體經濟發展不均衡情況，由市（縣）鎮（街道）統籌，依托土地綜合整治，鼓勵集體經濟薄弱村將低效土地進行整治復墾，異地抱團集聚“飛”到國家級平湖經濟技術開發區等優勢地段抱團發展物業經濟。自2013年建成第一個“飛地抱團”物業項目以來，已建“飛地抱團”項目6個，行政村參與率100%，建設用地指標全部通過村復墾“低、散、小”集體存量建設土地解決。“飛地抱團”不僅提升了村資源的利用率，也有效解決了薄弱村產業發展水平低、市場競爭力弱等發展難題，縮小了同區域內行政村之間的差距。

二是山海協作模式。主要做法是通過跨行政區域“飛地”建立產業園區，推進幫扶地區集體經濟薄弱村脫貧致富，以局部重點扶持脫貧帶動全域協調發展。2017年，平湖打破原有行政區劃限制，與結對扶貧對象麗水市青田縣在平湖經濟技術開發區共建全省首個跨縣市山海協作“飛地消薄”項目。2018年，平湖又與對口支援的四川九寨溝縣簽訂“飛地科創園合作協議”，實現了從省內到省外的跨越，創造了跨省“飛地抱團”模式。

（2）縮小城鄉差距的強村富民探索推行村莊經營，鼓勵采用項目制方式盤活利用村域內優質資源，形成“集體+”眾籌融資模式，取得強村富民的成效。

（1）強化黨建引領，推動項目建設從“常規”向“創新”轉變發展壯大村級集體經濟，實現強村富民，離不開村委班子忠實擔責、大膽創新、敢于破難。平湖通過深化村社干部立規創優行動，優化黨組織書記“領雁學堂”，全面推進村書記“一肩挑”，培養了一批政治強、懂經營、善帶富的基層黨組織帶頭人。他們轉變理念，大膽創新，變村莊管理為村莊經營，主動挖掘開發村集體新項目。

（2）盤活集體資產，推動資源利用從“低效”向“高效”轉變“飛地抱團”模式將偏僻村落的建設用地指標“飛”到用地緊缺的經濟技術開發區、工業園區等發展潛力大、投資收益好的區域聯建項目，土地由此獲得升值。“集體+”眾籌融資等模式是在統籌盤活村內現有存量建設用地基礎上，依托村里的區位優勢、美麗環境、優質產業、成熟物業等資源，通過建立集體項目，鼓勵村民參與投資，或吸引社會資本進入，依靠政策，資源得到整合利用。村莊“抱團”或整合的是閑置或零碎的土地等要素，建設的是高標準農業設施等項目，得到的是產業集聚發展，集體增收渠道拓展，村民幸福感增強。

2.對各種渠道的評價。第一，從真實性的角度來看，私人關系渠道獲得的信息最被信任，其次是行業協會的信息相對真實，面試得到的信息比較可信，最不被相信的信息是獵頭公司。第二，從信息的完全性來看，獵頭公司表現最好，其次表現較好的是私人關系獲得的信息，再次是面試，最差的是行業協會，因為它們的主要任務是促進市場的可持續發展，對于職業經理人信息的整理只是附屬內容。第三，從信息收集的效率來看，私人關系的效率最高，其次是獵頭公司，因為獵頭公司的主要任務之一就是要收集職業經理人信息，對人員信息的儲備有一定的基礎和方法。

（3）激發內生動力，推動村民參與從“少數”向“多數”轉變強村富民，村民動力是基礎。大齊塘村建材堆場碼頭項目，沒有選擇向銀行貸款或由幾個老板籌集資金的方式，而是向全體村民股東戶開放認籌，走的是依靠村民參與解決資金籌集之路。“股份+積分”收益分配模式，既對全體股東實行按股分紅，又根據本村股東參與社會治理的貢獻度，實施積分激勵，調動村民自治積極性。平湖強村富民模式，鼓勵或擴大村民參與，發揮村民主體作用，有效克服了“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等消極現象，實現村民參與從“少數”到“多數”的轉變，找準發展壯大集體經濟的根本依靠力量。

老婆這話的確是說到點子上了。誰讓咱不占理的，就算她說的再難聽的話咱也受著，何況我還得指望她給我做韭菜炒雞蛋呢。

二是“勞務中介公司”服務模式。主要代表是曹橋街道成立的新美勞務公司。新美公司由10個村經濟合作社各出資10%，注冊資金1 000萬元，采取市場化運作模式，以本地勞務輸出承接街道轄區內社會化服務工作。目前已與4個村簽訂勞務服務合同，公司員工皆為本街道村民，并重點吸收低收入村民。按照河道保潔90元∕天、綠化養護80～120∕天工資計算，每月增收約2 500元。

2．主要經驗

第三，引導學生評價作文，逐步修改作文。學生在分享自己的經驗、思想的同時，與同學的交流互動中可以獲得有益的啟發。在這種積極的學習狀態中，學生的自我修改能力得到明顯的提升。“生活作文”為學生敞開了廣闊的精神世界和發展空間，學生就有了持久的興趣和熱情。老師可以作為指引者，不斷地引導學生觀察生活中的點點滴滴，從中積累，定期寫一篇文章，在課堂拿出一節課的時間與學生進行交流和互相學習，在分享的過程中，從學生的作文中就可以知道學生平時都是觀察的哪些生活細節，同時其他同學也可以有所啟發，這樣對于“生活寫作”的素材積累和練習是很有幫助的。

二是“集體＋社會資本+農戶”眾籌模式。新倉鎮三叉河村的莓莓樂園和林埭鎮俞家浜“八大碗”項目。莓莓樂園項目旨在打造集觀光、研學、餐飲、住宿、采摘、娛樂于一體的田園綜合體，注冊資本800萬，其中，平湖市三欣農業科技公司持股40%、鎮供銷社16%、三叉河等8個村經社44%（含4%的低收入家庭股份）。收益由三欣公司每年以“保底收益10%+實際收益分紅”相結合的模式向股東進行分配。俞家浜“八大碗”項目社會資本出資占股80%，村集體資源占股10%，村低收入家庭33戶投資28．5萬元，占股10%。項目建成后，每年為村增收30萬元以上，低收入家庭戶均年增收1 800元。

一是“集體+農戶”眾籌模式。典型代表是新埭鎮大齊塘村堆場碼頭工程項目。除村經濟合作社出資入股外，村民以戶為單位認籌，股權期限是5年，到期后本金退還，每年保底收益10%。對低收入家庭，則鼓勵本村股東戶自愿墊付入股，墊付股金歸出資戶，收益分紅歸低收入家庭，給予出資戶增加相應入股配額。眾籌實施后，實際參與持股農戶629戶，投資707．4萬元，占股比重49%，入股農戶獲益64萬元以上，低收入家庭每戶年增收600元以上。

（3）縮小收入差距的強村富民在探索增加居民收入方面，形成“股份+積分”收益分配模式和“勞務中介公司”市場服務模式。

一是“股份+積分”模式。該模式旨在引導有分紅實力的集體經濟組織按章程分紅的基礎上，將集體分紅與善治積分掛鉤。增加按善治積分激勵，不僅讓村集體組織成員獲得股份分紅的收益，更享受到善治積分帶來的獎勵，增加農民收入。該模式另一顯著意義是通過積分制激勵村民（股東）自治，有效解決了強村富民過程中村民主體缺位的問題。

（4）共享發展成果，推動收益分配從“部分”向“整體”轉變發展成果由村民共享，是發展壯大村級集體經濟的根本出發點和落腳點。平湖從實現共同富裕出發，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，正確處理強村與富民的關系，實現以村集體經濟發展壯大促進村民收入增加，以村民參與積極性促進村集體經濟持續穩定增長。宏觀統籌上，鼓勵或擴大村民參與做大集體經濟的“蛋糕”，讓村民分享“蛋糕”得實惠。微觀項目上，集體經濟項目收益分配注重向村民傾斜。此外，采取低收入家庭持股增收計劃，多渠道籌集幫扶資金入股強村項目，幫助低收入家庭穩步脫貧。

3．幾點思考

（1）村集體經濟可持續增收問題一是租金收益大幅提升難。這是依靠租金收益普遍存在的問題。“飛地抱團”模式優點明顯，但收益依靠的是物業經濟，走的是“以地生財——建廠收租”之路。作為沿海城市，平湖縣域經濟發達，但分布較多的是箱包、服裝等“低小散”勞動密集型產業。這些產業利薄的特點決定了一定時期內將基本保持現有水平，難以大幅提高。二是經營風險防控難。實踐證明，項目化是實現強村富民的有效路徑，但實現項目收益需處理好項目前景的評估、項目資金的合理使用、后期運營的規范管理等風險防控。目前，勞務公司簡單地做些河道保潔、綠化養護、垃圾分類等低層次業務，隨著業務拓展，不僅面臨專業人才缺乏、設施欠缺等問題，還存在隊伍規模擴大帶來的管理風險。“集體+社會資本”眾籌融資模式，目的是以市場化運作帶動農旅獲取收益，但能否實現投資回報，取決于農旅項目的成功運營，現實中將面臨極大的市場風險，如親子游、觀光采摘、餐飲、民宿等項目都涉及到如何有效吸引游客的問題。

（2）村民增收富裕問題一是增收未富裕。村民富裕富足是共同富裕的重要標志。強村富民過程中，村民主要通過入股分紅獲取收益。基于多數項目村民股份占比較小的現實，分紅收益難以對居民收入帶來實質性影響；又如“股份+積分”分配模式，其價值更在于對村民自治積極性的調動，一些村的股份和積分收益仍有提升空間。另外，通過項目建設帶動農戶增收，多數是村民以雇工身份從事種植、環衛、綠化等獲取一定的報酬。其雖能解決部分中老年就業問題，但整體上勞動報酬較低，且吸納就業容量有限。二是物質和精神富裕失衡。強村富民模式中，無論是股息分紅收入，還是雇工工資性收入，強調的是物質層面的富裕，精神層面的富裕鮮少涉及。雖然通過發展集體經濟的收入建設文化禮堂，開展各種文娛活動，豐富了村民的精神文化生活，但與村民自信自強的要求仍有一定差距。

基層單位應建立起完善的考核機制標準，把開展思想文化工作情況與生產經營經濟指標一樣作為優秀單位、班組和員工評選的標準條件之一，從而督促各級各層將抓好思想文化工作與生產經營工作并重。同時要強化考核運行，定期對思想文化工作開展情況進行檢查，通報工作推進情況，分析存在的問題和不足，研究提出下步加強和改進的具體措施。領導干部要經常性地深入基層，對崗位值班人員、基層干部、三級機關人員進行隨訪抽查。通過建立日常管理、過程檢查、年終評比的檢查考核機制，切實發揮考核“指揮棒”作用，督促各級各層次把思想文化引導工作做實、做細、做活，真正抓出成效，為生產經營發展提供有力的思想保證。

（3）低收入群體增收能力提升問題讓低收入群體參與集體項目享受股份分紅，注重將紅利杠桿傾斜低收入群體是平湖強村富民模式的特色亮點。但集體收益所需要的招商引資、經營管理等環節是由村集體經濟組織操作，低收入群體僅憑股金分享收益分紅，并且采取保底方式，這意味著集體項目無論盈虧，低收入群體都能獲取收入，其實質是村集體以幫扶替代低收入群體創造財富。這種模式，體現了社會主義制度的優越性，但從低收入群體增收能力提升看，自身增收的主動性有限，不僅難以實現扶貧更要扶志扶智和共建共富的目標，也可能產生低收入群體“等靠要”等新問題，至于能否帶來低收入群體生活品質的提升也有待觀察。