中國農村人居環境評估研究

苗 琪，曹亞斌

（哈爾濱工業大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引言

鄉村人居環境是鄉鎮、村莊及維護居民活動所需物質和非物質結構的有機結合［1］。在目前的研究中， 國內外的經濟學家更多地關注了城市、農村區域人居環境的評估，而忽視了農村整體的人居環境的評估研究。1993年吳良鏞先生首次提出了人居環境科學，建立了一種以人與環境協調為中心、以居住環境為研究對象的新的學科群［2］，并給出了人居環境的定義［3］。莫霞等［4］從分析農村人居環境建設的宏觀背景角度，通過運用層次分析法，從4個方面研究了黃柏峪村人居環境建設的現狀。鄧玲等［5］綜合中西人居環境理論，對人居環境理論和評價方法進行了創新性研究。李伯華等［6］根據居民的自身愿望與現實感知的差異程度確定了鄉村人居環境建設的突破口。彭震偉等［7］在區域城鎮化發展的大背景下，提出了基于城鄉統籌的農村人居環境發展模式。孫小杰等［8］以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，以美麗鄉村建設為視角，以提高政府的公共服務為解決路徑，對改善中國農村人居環境建設進行研究并提出了建議。孫慧波等［1］基于信息熵改進的TOPSIS法對2010─2015年間的中國農村人居環境質量進行了測度。

農村人居環境治理是統籌推進鄉村振興、建設新農村的基礎性工作，是提高農民健康生活水平和生活質量的需要，也是縮小城鄉差別、推進城鎮化進程的必由之路［9］。隨著2000年農村稅費改革、2001年整村推進式扶貧、2005年建設社會主義新農村、2010年提出“搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境”、2012年扶貧攻堅戰全面打響、2013年精準扶貧、2014年發布《關于改善農村人居環境的指導意見》、2017年深度扶貧、2018年發布《農村人居環境整治3年行動方案》、2020年全面脫貧工作的開展，由政府出臺的一系列農村改革政策都帶來了農村人居環境的變化，但目前缺少對農村人居環境的動態評估研究。鑒于此，筆者對2000─2020年中國農村的人居環境整體發展水平進行了動態評估，明確了近20年來中國農村人居環境的特征。

1 農村人居環境評估指標體系的構建

1.1 指標的選取

在歸納已有研究成果的基礎上，遵循獨立性、層次性、綜合性等原則，以農村生態環境、農村經濟環境、農村社會環境、農村居住環境、農村基礎設施這5個方面為分類層，以20項指標為指標層，構建了中國農村人居環境評估指標體系（表1）。在農村生態環境方面，遵循可操作性原則，充分利用現有的、方便獲得的數據資料增加在現實生活實踐中的可操作性，其中農作物受災面積是可量化且具有獲得性的指標，受災面積的逐年減少體現出生態環境的逐年優化。在農村經濟環境方面，由于貧困發生率數據在部分年份有所缺失，因此采用農村居民人均可支配收入來衡量貧困程度。在農村社會環境層面，由于受教育水平難以用具體的數值量化，且中國實行九年制義務教育，因此采用初中畢業人數指標來衡量農村人口受教育的程度。在農村居住條件方面，村莊綠化覆蓋率數據的連續性差，在以人為本原則的基礎上，根據村民日常生活的需要，采用小麥產量與稻谷產量指標來反映村民的實際生理需求與利益。在農村基礎設施方面，已通郵的行政村比重指標具有代表性和可操作性，能體現出農村互聯互通的發展水平。

1.2 數據來源

通過對《中國農村統計年鑒》 《國家統計局資料》等有關資料文獻進行查閱，整理出2020─ 2022年各項指標的數據，并運用SPSS軟件進行數據分析和處理。

原始指標值不能直接進行評價與分析，為了消除量綱不同、變量自身變異以及數值大小的影響，本文采用公式（1）對收集到的資料數據進行標準化處理，使各變量在分析中處于同等的地位，進而使數據具有可比性。

式（1）中：Zij代表原始數據的標準化值；Xij代表2000—2020年的原始數據；Xij代表2000—2020年的指標平均值；Std代表指標Xij的標準差。

2 確立指標的權重

中國農村人居環境是一個多因素的復雜系統，受多個層次因子的影響。權重指某一指標相對于某一事物的重要性。確定指標權重的步驟如下：采用層次分析法，根據分類層、指標層的諸多因子在系統中的重要性，建立層次結構，構建判斷矩陣，進行一致性檢驗，分別計算出農村生態環境、農村經濟環境、農村社會環境、農村居住環境、農村基礎設施之間的相對重要性，即它們的權重，以及該分類層下的所屬指標對中國農村人居環境影響的相對重要性。其中CR代表一致性指標，CR值越小，則判斷矩陣的一致性越好，當CR＜0.1時判斷矩陣滿足一致性檢驗。最終確立的各個指標的權重見表1。

表1 農村人居環境評估指標體系及其各級指標的權重 %

3 運用多層次模糊評價法進行評估分析

3.1 多層次模糊評價法

在運用多層次模糊評價法即AHP法［10］時，先對分類層進行模糊綜合評價，得出Pm1、Pm2、Pm3、Pm4、Pm5，然后建立系統層的綜合評價矩陣，最終得出系統層的模糊評價分數Fn。分類層、系統層的模糊綜合評價公式為：

式（2）和式（3）中：Pm代表分類層指標的得分；Om代表分類層的權重；Oi代表各指標的權重值；Cij代表最初的原始數據；Fn代表系統層的得分。

3.2 綜合發展水平的評估

通過展示2000─2020年中國農村人居環境發展的動態演變過程，以公式（1）對原始數據進行標準化處理，運用AHP法來確定指標的權重，最終通過公式（2）和公式（3）分別求出分類層、系統層各指標的得分（表2）。近20年來中國農村人居環境綜合發展水平的演變過程見圖1和圖2。

表2 中國農村人居環境綜合發展水平的得分

3.3 評估結果與分析

3.3.1 農村基礎設施建設 農村基礎設施建設是影響農村人居環境最主要的指標，大致經歷了3個階段：在2000─2007年期間發展較為平穩，指數維持在-0.5左右；在2007─2009年期間劇增，指數增至0.1；在2009─2020年期間明顯改善，指數上升到0.5左右。2002年政府開始重視農村小型基礎設施建設。2004年中央1號文件提出了加強基礎設施建設，作為推進農村改革發展的重要舉措；在前期，城鄉二元體制導致公共物品的供給制度不均衡，導致農村基礎設施環境較差，使得發展比較平穩。在2010年出臺的《農業農村發展的若干意見》突出抓好水利基礎設施建設，使得水利設施指標從29962個增加到43957個，這為農村基礎設施建設提供了重要保障。2010年發布的《農村扶貧開發綱要》提出：要以貧困村為單位，加強公共服務設施的改造，力爭做到通郵、通路、通電；目前太陽能熱水器增加到8420.7 m2，為村民的生產工作提供了基本支持；已通郵的行政村比重從94%上升到100%，使農村互聯互通情況有了明顯的改善；由于鄉村文化站管理模式存在漏洞、軟件設施不到位，因此文化站的服務發揮不夠顯著，已從39348個減少到32825個，未來需結合鄉村振興戰略進行文化站建設，打造民俗文化品牌，營造健康有益的基礎設施環境。

3.3.2 農村居住環境 從整體上看，農村居住環境指數從-0.1上升到0.3，大致經歷了3個階段：2000—2007年發展較為平穩，指數維持在-0.3左右；2007—2009年發展速度劇增，指數增至-0.1左右；2009─2020年發展明顯改善，指數上升到0.4左右。自“十一五”以來，農村居民的消費觀念經歷了從維持基本生活需求到溫飽生活的轉變，另外土地制度的改革推進了住房發展，因此我國農村住宅投資額從2083.1億元增長至4743.3億元，4年間增長了127.7%，年均遞增22.8%；人均住宅建筑面積從22.6 m2增長到28.8 m2，居住條件得到了巨大的改善。1998年開始對電網進行大規模的改造，工業電網在農村地區大幅延伸，兩者共同構成覆蓋城鄉地區的統一電網［11］；隨著電網設施的不斷建設，鄉村辦水電站在2007─2009年期間從27664個猛增到44804個，不僅為村民供給水源、灌溉農田帶來了方便，也為周邊村莊提供了生態化補給服務。此外將能源轉為經濟資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。2009年中央財政增加“三農”投入，4項補貼資金比上年增長了19.4%［12］，使小麥和稻谷的產量分別增長到13425萬、21186萬t，為居住環境的改善提供了支持。

3.3.3 農村經濟環境 農村經濟環境在2000─ 2020年期間整體上發展平穩。2001年頒布《中國農村扶貧開發綱要》，政府致力于脫貧攻堅，改善經濟落后的狀況。2004年《促進農民增加收入若干政策的意見》提出了“兩稅減免、三項補貼”，致力于增加糧農的收入，使農村人均可支配收入從2282元上升到7131元。2020年全國832個貧困縣、12.8萬個貧困村全部實現脫貧［13］，農村居民消費水平從15611.8億元增加到83099.5億元。隨著村民富裕程度的不斷提高，農村居民恩格爾系數從48.3%下降到32.7%。由于家庭財產狀況決定農民外出的動機，且農產品價格波動較大，農民的收益不穩定，因此大多數農民選擇外出務工掙錢，導致農村就業人員從48934萬人下降到28793萬人。從長期來看，農村發展的后勁不足，其社會事業難以開展。

3.3.4 農村生態環境 農村生態環境在2000─ 2020年期間整體上發展平穩。改革開放以來，農村經濟發展在取得巨大成就的同時，農業生產、生活污染導致生態環境日益惡化。為此國家出臺了《中華人民共和國環境保護法》等法律法規來解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾問題。目前水土流失治理面積從8096萬hm2增加到14312萬hm2，該成果得益于將水土保持成效納入村莊自身發展建設規劃當中，通過有效的坡面防護、攔擋措施來防止水土流失危害的發生。對田園病蟲草害進行科學防治使農作物的受災面積從5468.8萬hm2減少到1995.8萬hm2。但是經濟利益的驅動使得生態失衡，導致農村生態環境在2000─2020年期間一直保持著相對穩定的發展態勢，沒有得到明顯的改善。政府出臺的《十四五生態環境監測規劃》，為未來農村生態環境的改善提供了制度保障。

3.3.5 農村社會環境 農村社會環境在2000─ 2020年期間整體上發展平穩。據2002年《關于進一步加強農村衛生工作的決定》和《關于實施農村醫療救助的意見》的規定，我國農村醫療救助制度建設處于初步探索階段；但隨著時間的推移，我國農村醫療救助制度將不斷完善。對一些特大疾病的醫療救助工作也在不斷開展并優化救助程序，以保障村民的基本醫療權益。從整體來看，農村社會環境維持著穩定的較高增長態勢。尤其當2008年普遍建立新型農村合作醫療制度后，農村因病返貧、因病致貧的現象有所緩解，農村社會環境在2016─2020年期間有較明顯的改善。農村社會救濟費用在2016─2020年期間增長了4118000萬元，其中衛生人員與床位的不斷增加為社會環境的改善提供了長足的支持。但是傳統農業低下的生產力水平以及鄉村文化站建立的不足，導致農民文化科學素質偏低，受教育人員的數量減少至208.9萬人。因此農民的受教育水平亟待提高，需加強農村師資隊伍建設，吸引高質量教師人才的加入，切實保障鄉村教育的發展。

4 小結與措施

4.1 小結

通過對2000─2020年中國農村人居環境綜合發展水平的動態進行評估發現：2000─2020年中國農村人居環境整體呈上升趨勢，綜合評價指數從-0.4增加到0.5左右；發展水平大致經歷了3個階段，即2000─2007年平穩發展、2007─ 2009年發展劇增、2009─2020年明顯改善。農村基礎設施建設、環境條件以及社會環境對中國農村人居環境的發展水平起到了重要作用。目前在農村社會環境、經濟環境、生態環境方面還沒有明顯的增幅。需進一步解決鄉村文化站建設不足、農民受教育水平低、鄉村生態環境較差、外出人員務工等相關問題，打造文明和諧的農村人居環境。

4.2 措施

（1）在農村經濟發展方面，政府應加大對農業生產的經濟扶持，發放綜合性種糧補貼和惠農資金。針對低收入的農戶，要健全常態化的幫扶機制，防止大規模返貧事件的發生。通過戶籍制度改革，使農民享受與城市居民同等的待遇。地方政府要創新投資融資渠道方式，促進鄉村產業化高質量發展。政府要加大對農業科技項目的投入，使科學技術轉化為生產力。要把生態環境資源轉化為特色的鄉村旅游資源，用數字經濟帶動農村電商等新業態的蓬勃發展，進而增強生態資源的經濟附加值。

（2）針對農村生態環境，需形成政府引導、農民參與、多元共治的長效管控機制。要加強基層干部的責任感，提高他們的生態環境治理能力。采用與村民面對面談心、黨員先行等方式宣傳公共衛生理念。實時監控各村莊的環境整治情況，制定計劃并與各部門協調，落實目標責任制。培養當代農民的良好生活習慣，營造每一位村民參與環境治理的良好局面，形成每一位村民愛護農村生態家園的氛圍。

（3）在農村社會環境方面，政府應重視相關教育資源，增加對其的資金投入。合理布局教育點，建立動態化教師編制機制，規范農村教師選調等行為。針對因病致貧的重病患者，在相關醫療救助規定的前提下，給予部分基金救助。完善農村師資隊伍的建設，給予農村教師優惠政策與良好待遇。吸引專業教師的加入，以提高教學質量。可以通過網絡的普及優勢，建立農村網絡教育小課堂，增強師生互動。可以進行遠程教育培訓，滿足農村對多元化教育的迫切需求。