“1+X”證書制度試點下培訓(xùn)評價組織的思考與實踐
——以廣州軌道教育科技股份有限公司為例

劉超

廣州軌道教育科技股份有限公司 廣東廣州 510000

國務(wù)院于2019年2月正式發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(下文簡稱《實施方案》)，標志著“1+X”證書制度試點工作的正式啟動，也意味著我國的職業(yè)教育體系中的人才培養(yǎng)模式及評價模式的創(chuàng)新發(fā)展進入了一個嶄新的階段。同時，為了能夠更有效貫徹落實《實施方案》的具體要求，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委以及市場監(jiān)管總局四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》(下文簡稱《試點方案》)，確保2019年內(nèi)“1+X”證書制度試點工作能夠在首批試點院校中落地實施。

1 培訓(xùn)評價組織的定位

在“1+X”證書制度體系的頂層設(shè)計中，培訓(xùn)評價組織就被定義為推進試點工作有效落地的關(guān)鍵主體，被賦予了多個關(guān)鍵的角色，是國家機關(guān)“放管服”改革和提升職業(yè)教育開放性與融通性的關(guān)鍵措施。在《實施方案》及《試點方案》中明確指出，培訓(xùn)評價組織是從行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)及社會培訓(xùn)機構(gòu)中遴選出來的多功能服務(wù)組織，具備行業(yè)組織、教育機構(gòu)及評價機構(gòu)的屬性。培訓(xùn)評價組織需要以社會服務(wù)為根本目標，為培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才提供幫助[1]。“1+X”證書制度試點工作進程中，培訓(xùn)評價組織首先需要開發(fā)職業(yè)技能證書，關(guān)鍵任務(wù)包括制定等級標準、考核方案及站點建設(shè)標準，組織師資培訓(xùn)并指導(dǎo)院校開展學(xué)生培訓(xùn)，牽頭組織全國范圍的學(xué)生考評工作。

2 培訓(xùn)評價組織現(xiàn)狀

教育部下屬的職業(yè)教育與成人教育司自2018年9月起，委托教育部職業(yè)教育發(fā)展中心(原教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所)招募參與“1+X”證書制度試點的培訓(xùn)評價組織，截至2021年底，教育部已經(jīng)分四批次遴選了共計300家培訓(xùn)評價組織、447個“1+X”證書。

2.1 培訓(xùn)評價組織特征分析

筆者通過查詢公開信息，發(fā)現(xiàn)前三批公開招募并被遴選的74家培訓(xùn)評價組織中，有63家是民營企業(yè)，10家是國有企業(yè)，另外1家是行業(yè)協(xié)會。如果將第四批遴選的評價組織也納入統(tǒng)計的話，在全部4批次的300家培訓(xùn)評價組織中，民營企業(yè)達到166家，國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共有78家，其他性質(zhì)的機構(gòu)有56家。這反映出在參與“1+X”制度試點工作中，民營企業(yè)比其他組織顯得更加積極主動。

同時，筆者也對培訓(xùn)評價組織的區(qū)域分布特征進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)評價組織的區(qū)域分布差異很大，具體如圖1所示。

圖1 培訓(xùn)評價組織區(qū)域分布圖

從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)入選的數(shù)量比另外三個地區(qū)入選的數(shù)量總和還多，占比高達87.4%。其中，入選數(shù)量最多的是北京，其次是廣東省，同時有9個省(自治區(qū)、直轄市)沒有1家培訓(xùn)評價組織入選。

2.2 研究對象簡介

廣州軌道教育科技股份有限公司(以下簡稱“教科公司”)，原名為廣州城市軌道交通培訓(xùn)學(xué)院股份有限公司，成立于2010年11月18日，由廣州地鐵聯(lián)合蘇州地鐵、重慶地鐵、寧波地鐵、無錫地鐵、佛山地鐵、南寧地鐵和南昌地鐵等8家城市軌道交通企業(yè)共同投資設(shè)立的國內(nèi)第一家“企企聯(lián)盟”合作模式的城市軌道交通專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，注冊資本1400萬元，為城市軌道交通行業(yè)提供上崗培訓(xùn)、崗位能力提升培訓(xùn)、行業(yè)交流、咨詢輔導(dǎo)和線上培訓(xùn)等全價值鏈人才培養(yǎng)服務(wù)，擁有國內(nèi)首個軌道交通行業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺，面向軌道交通行業(yè)組織與個人開放，為軌道交通人才發(fā)展全價值鏈提供產(chǎn)品與服務(wù)，覆蓋在線學(xué)習(xí)、知識運營和培訓(xùn)管理三大核心業(yè)務(wù)，致力成為軌道交通人才發(fā)展全價值鏈服務(wù)商。

教科公司下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力中心、技術(shù)技能中心、智慧教育中心、綜合部、財務(wù)部和市場營銷部。現(xiàn)有蘇州、重慶、無錫、寧波、南寧、佛山6家分院和長春、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院2家培訓(xùn)基地，并與《培訓(xùn)》雜志聯(lián)合成立了“軌道交通人才發(fā)展研究院”。

教科公司秉承“學(xué)而致遠·厚德載物”的辦學(xué)精神，累計為46家城市軌道交通企業(yè)、140家職業(yè)院校、100余家城軌上下游企業(yè)等300余家單位提供人才服務(wù)，實現(xiàn)已開通運營城軌企業(yè)服務(wù)的全覆蓋，培訓(xùn)總量累計超過140萬人，成功通過ISO10015培訓(xùn)管理體系、ISO9001質(zhì)量管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認證。

教科公司是中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)理事單位、廣州粵港澳大灣區(qū)公共交通職業(yè)教育集團副理事長單位。曾獲得第二屆全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)大賽最佳人氣獎，被授予“廣州工匠學(xué)院”“廣東省職工教育培訓(xùn)示范點”“校企合作先進單位”等榮譽稱號。

3 教科公司的實踐

3.1 高規(guī)格投入申報準備

教科公司自2019年啟動申報工作以來，成立專項工作組，由董事長親自掛帥，有序推進工作開展。經(jīng)過全體成員的不懈努力，“城市軌道交通站務(wù)、城市軌道交通乘務(wù)”職業(yè)技能等級證書于2020年1月23日正式獲批納入教育部第三批職業(yè)技能等級證書目錄，成為軌道交通行業(yè)首家培訓(xùn)評價組織，并于2020年12月31日經(jīng)教育部職教所正式確認，我司負責的“城市軌道交通變電檢修、城市軌道交通信號檢修”職業(yè)技能等級證書納入教育部第四批職業(yè)技能等級證書目錄，負責實施“1+X”證書試點工作。目前，教科公司共獲批4個“1+X”證書，是軌道交通行業(yè)中獲批證書最多的企業(yè)。

3.2 高水平開發(fā)職業(yè)技能等級標準

2015—2019年，教科公司一直致力于對城市軌道交通行業(yè)的技能人才培養(yǎng)標準進行研究，先后為成都、南昌、貴陽、南寧、長春等多家城市軌道交通企業(yè)構(gòu)建技能人才的崗位標準、培訓(xùn)標準、認證標準，并將人才培養(yǎng)標準運用在多家城市軌道交通企業(yè)崗前技能人才培養(yǎng)項目中。自申報工作啟動以來，教科公司結(jié)合在城軌行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗沉淀，發(fā)揮參與過服務(wù)員國家標準制定的優(yōu)勢，聯(lián)合廣州地鐵、佛山地鐵、寧波地鐵在內(nèi)的股東單位，貴陽地鐵、長春地鐵等行業(yè)新興企業(yè)代表，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東職業(yè)學(xué)院等老牌軌道交通職業(yè)院校，廣州白云電器設(shè)備股份有限公司、廣州鐵科智控有限公司在內(nèi)的行業(yè)上下游企業(yè)代表，共同制定了能夠代表目前軌道交通行業(yè)內(nèi)典型工作任務(wù)以及未來行業(yè)發(fā)展趨勢的高水平的職業(yè)技能等級標準，獲得了包括廣州地鐵在內(nèi)的26家城市軌道交通運營企業(yè)的一致認可。教科公司在標準開發(fā)過程中，將企業(yè)生產(chǎn)場景、崗位操作標準引入學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的教學(xué)過程，幫助職業(yè)院校克服了人才培養(yǎng)方案滯后的劣勢，努力實現(xiàn)“學(xué)生畢業(yè)之時即上崗之日”的終極目標。

3.3 高質(zhì)量組織師資及考評員培訓(xùn)

按照試點方案要求，培訓(xùn)評價組織不直接負責學(xué)生的培訓(xùn)，而是以試點院校的骨干教師為抓手開展這項工作。師資團隊是“1+X”證書制度試點工作開展的基本保障。職業(yè)院校教師是面對學(xué)生的直接輔導(dǎo)者，師資隊伍的強弱直接決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，考評員隊伍的數(shù)量與質(zhì)量直接決定的證書考核工作的公平性與有效性。扎實開展師資及考評員培訓(xùn)，對“1+X”工作的開展，能起到以點帶面的效果。為此，教科公司項目團隊提前設(shè)計培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容貼合企業(yè)用人需求，符合企業(yè)生產(chǎn)場景，并邀請企業(yè)專家與院校教師共同擔任培訓(xùn)師。培訓(xùn)采用“理論+實操、線上+線下”的方式，并對認證師資進行一對一考核，確保師資培訓(xùn)的質(zhì)量。同時，考慮到試點院校分布在全國各地，培訓(xùn)地點也設(shè)置在多個地區(qū)，以便于院校根據(jù)教學(xué)工作合理安排教師參加培訓(xùn)。教科公司自2020年以來累計組織27期“1+X”師資考評員培訓(xùn)，為全國196所職業(yè)院校756名教師開展“1+X”證書師資培訓(xùn)，認證了484名考評員，為“1+X”證書制度試點工作提供有力的保障。

3.4 高效率開展全國“1+X”證書考核

為保障“1+X”證書考核，教科公司制定了考核站點建設(shè)標準，對于考核站點遴選標準、考核站點認證程序、考核站點工作職責、考核站點建設(shè)要求、考核站點評估管理等做了細致的規(guī)范要求。教科公司累計組織專家團隊對76所院校的112個考核站點進行了認證，秉持“符合一個、審核一個”的原則嚴格把控考核站點審批環(huán)節(jié)，對于不符合條件的考核站點給予指導(dǎo)，鼓勵試點院校完善實訓(xùn)環(huán)境，積極申報考核站點。考核期間，項目團隊成員赴全國多地開展“1+X”證書巡考工作，共在全國范圍內(nèi)開展了12次考評認證工作，累計完成10243人考核工作。

4 實踐中遇到的問題

4.1 政策落地執(zhí)行不到位，導(dǎo)致院校參與意愿不強

由于“1+X”證書試點工作的推動以各省為主，這也導(dǎo)致了政策效力在執(zhí)行中逐步衰減，對于落地效果大打折扣。在部省共建的職業(yè)教育發(fā)展高地的政策文件中，部分省份有明確落實“1+X” 證書制度試點的任務(wù)，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)面向地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級證書，并按規(guī)定開展職業(yè)技能等級證書的實施工作，但其他一些省份并未明確要求。另外，就試點院校的獎補資金下?lián)艿膶嶋H執(zhí)行情況來看，各省對試點院校的支持政策存在較大差別，針對第一批和第二批 “1+X ”證書制度試點院校，中央財政在2019年通過“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計劃專項資金”轉(zhuǎn)移支付的形式予以獎補。但是，當獎補資金下發(fā)到各省后，從省財政下?lián)艿礁髟圏c院校的方式各有不同。關(guān)于撥付標準，有的省份以試點證書對口專業(yè)的在校生規(guī)模為標準予以撥付，有的省份以每個試點證書給予固定的獎補金額，還有的省份以每個試點證書對口專業(yè)給予固定的獎勵補金額。關(guān)于撥付形式，有的省份按照“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計劃專項”下?lián)埽鞔_可用于“1+X” 證書制度試點工作，有的省份先統(tǒng)計“1+X” 證書制度試點規(guī)模后再制定下?lián)苻k法[2]。由于這些種種原因?qū)е铝寺殬I(yè)院校在參與“1+X”證書試點工作時表現(xiàn)出參與意愿不強。

4.2 前四批遴選的培訓(xùn)評價組織良莠不齊，影響證書公信力

從《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》中可以看出，有關(guān)部門對于參與試點遴選的申報組織有明確要求，需要具有良好的社會信用。當作為評價組織的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營異常或失信，必然會造成社會層面對于“1+X”證書含金量的質(zhì)疑，以及對于“1+X”培訓(xùn)評價組織的信任缺失。這都嚴重偏離了“評價組織要以社會服務(wù)為根本目標”的初衷，影響了證書的公信力。

5 改進措施

5.1 嚴把進入門檻，加強過程監(jiān)督，實施退出舉措

要在遴選時嚴把進入門檻，注重培訓(xùn)評價組織的經(jīng)營記錄，對出現(xiàn)了不良經(jīng)營記錄的評價組織實行“一票否決”制度。此外，應(yīng)該嚴格落實《實施方案》對培訓(xùn)評價組織的遴選要求，將行業(yè)影響力作為培訓(xùn)評價組織的重要的遴選指標。加大對培訓(xùn)評價組織的能力評價，優(yōu)先將具備行業(yè)影響力大、考核認證經(jīng)驗足的企業(yè)進入培訓(xùn)評價組織的行列。要在過程中加強監(jiān)督管理，完善對評價組織的專項考核標準，進一步細化考核指標體系以確保考核結(jié)果的公正性和客觀性。例如，有關(guān)部門可以通過采取量化考核的方式，對證書的認可度予以呈現(xiàn)，定期開展“雙隨機、一公開”抽查，及時約束培訓(xùn)評價組織的不良行為。同時，制定針對培訓(xùn)評價組織的退出標準，建立對培訓(xùn)評價組織的負面清單管理，對于不符合條件的培訓(xùn)評價組織堅決予以清退，嚴格保證“1+X”證書培訓(xùn)評價組織的合規(guī)性。

5.2 加大政策支持力度，推動“1+X”制度良性循環(huán)

“1+X”制度從2019年試點以來，目前處于品牌發(fā)展期，更需要政策的大力支持。“1+X”證書制度實施的關(guān)鍵在于調(diào)動培訓(xùn)評價組織、試點院校以及院校學(xué)生參與的積極性，應(yīng)該加強“以項目推動為抓手，以市場調(diào)節(jié)為杠桿”的手段。對于培訓(xùn)評價組織的支持，教育行政部門可以采取在國家及省級的層面上為培訓(xùn)評價組織設(shè)立職業(yè)教育領(lǐng)域的項目或科研項目，采取由政府購買服務(wù)方式委托培訓(xùn)評價組織服務(wù)項目形式開展，給予培訓(xùn)評價組織一定的獎補資金。對于試點院校的支持，政府部門應(yīng)該嚴格落實專項資金發(fā)放，并將“1+X”證書試點參與度納入院校考核評價體系指標中。對于院校學(xué)生的支持，國家學(xué)分銀行要加快“1+X”證書與學(xué)分轉(zhuǎn)換的頂層制度設(shè)計，試點院校要加快X證書與學(xué)歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)換。

結(jié)語

隨著《職業(yè)教育法》的修訂，在法律層面明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。十三屆全國人大常委會第三十四次會議2022年4月20日表決通過新修訂的《職業(yè)教育法》，2022年5月1日起施行。在新修訂的《職業(yè)教育法》中明確“國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革”，旗幟鮮明表明了對職業(yè)教育的支持態(tài)度。而“1+X”證書制度試點工作作為新時代推動職業(yè)教育改革的有力抓手，必將以更扎實的步伐向前推進。培訓(xùn)評價組織作為評價主體需要擔負更重大的責任和使命，為職業(yè)教育貢獻力量。