黑龍江省中小企業對俄經貿現狀及發展趨勢

張 葳

（黑龍江省社會科學院猶太研究所，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省中小企業對俄經貿合作現狀

（一）黑龍江省中小企業對俄經貿合作規模不斷擴大

黑龍江省是中國對俄投資大省，自1991年以來，對俄經濟貿易合作規模不斷擴大。全省對俄進出口總額占全省外貿進出口總額的50%以上，約占全國對俄貿易總額的20%。2015年和2016年受國際經濟形勢的影響，黑龍江省對俄貿易額走低。從2017年之后，對俄貿易趨勢向好扭轉。2017年黑龍江省對俄羅斯進出口總值744.2億元，對俄出口109.3億元，自俄進口634.9億元。其中，中小企業進出口總值為487億元。2018年黑龍江省對俄羅斯進出口總值1220.6億元，對俄出口74.6億元，自俄進口1146億元。其中，中小企業進出口總值為579.1億元。2019年黑龍江省對俄羅斯進出口總值1270.7億元，對俄出口100億元，增長34.1%；自俄進口1 170.7億元。其中，中小企業進出口總值為581.4億元。從近幾年的統計數據看，黑龍江省對俄貿易合作實現了穩步增長。2016年至2019年，對俄貿易進出口總值達到了3841.1億元。年均增長27.9%，累計出口額392.8億元，進口額3448.3億元。中小企業對俄進出口總值達2095.5億元，成為對俄經貿中的主要力量。

（二）黑龍江省對俄進出口商品結構逐步優化

1.黑龍江省對俄出口商品的變化

（1）出口的主要商品呈上揚態勢。對俄出口以服裝、鞋類、紡織品、機電產品和農產品為主。2011年對俄出口商品達2500種，其中的機電產品、高新技術產品出口量保持增長，質量有較大提升；服裝、鞋類、紡織品出口份額已占50%以上。2000-2020年間，中國對俄羅斯紡織服裝出口額從11.1億美元增至2020年的76.5億美元，累計增長了近6倍。2017-2019年出口的商品增長幅度較大。2018年高新技術產品出口17.9億元，增長56.3%。2019年對俄出口100億元，同比增長34.1%。

（2）機電產品和高新技術產品拉動出口總值增長。2018年高新技術產品增長56.3%。2019年機電產品增長74.6%。2020全省機電產品出口157.3億元，比上年增長7.6%，占全省出口總額的43.6%。2021年上半年，機電產品出口87.2億元，增長20.9%，占同期全省出口總值的43.3%，拉動出口總值增長7.5個百分點。

（3）中小企業出口成為拉動全省貨物貿易增長的主要力量。2019年前5個月，中小企業對俄出口機電產品達22.9億元，增長74.6%，農產品和紡織服裝都相繼增長10%以上，高新技術產品增長了3倍。2019年前11個月，對俄出口的蔬菜量為23.5萬噸，約占同期全省農產品出口總量的99.6%。2020年中小企業進出口總值598.8億元，增長2.9%。2019年前7個月，中小企業對俄出口家具3.8億元，占同期全省家具出口總值的97.0%。

2.黑龍江省自俄進口商品的變化

（1）自俄進口的能源資源性產品增長加速。全省自俄進口以能源產品為主。2011年原油進口量達到1273萬噸，鐵礦砂、木材和紙漿原材料商品量增幅很大。2017年進口原油533.5億元，增長24.7%，煤及褐煤、鐵礦砂及其精礦進口總值均實現倍增，分別增長5倍、1.2倍。進口機電產品101.9億元，增長44%，原木、鋸材和高新技術產品進口總值分別增長31.4%、27.6%、17%。2018年中俄原油管道二線正式投入運營后，黑龍江省自俄進口原油量達到2663.9萬噸，增加59.4%。2019年原油進口1068.3億元，增長1.7%；鐵礦砂進口39.7億元，增長97.4%。2020年9月，首批1.5萬噸俄原油經管道輸入大慶石化煉油廠。2021年進口俄原油、天然氣等主要大宗商品持續增量。

（2）俄羅斯中藥材的進入，為中小企業開拓了新市場。目前，隨著俄羅斯進口中藥材政策的持續落地，越來越多的俄羅斯草藥獲準進入中國市場，中俄兩國在中醫藥領域的交流合作日漸深入。有數據顯示，2011年，我國中藥類產品出口俄羅斯市場首次出現爆發式增長，出口額達1213萬美元，同比增長116.7%。2020年，哈爾濱海關在加大自貿試驗區監管制度上采取了創新舉措。允許部分低風險俄羅斯植物源性中藥材經我省黑河、東寧口岸進境，在相關自貿試驗片區內落地加工。準許試進口的10種中藥材有:槲寄生、防風、白鮮皮、黃芪、桔梗、五味子、蒼術、紫草、紅景天、赤芍。這項創新舉措為黑龍江省中醫藥企業發展帶來了商機。黑河市寶康中草藥材科技有限公司是黑河自貿試驗區取得藥品生產許可證的企業，該公司主要從事生產加工中藥產品。寧北藥業是綏芬河自貿片區首家進口俄羅斯中藥材加工中藥飲片的生產和批發企業。該公司生產的藥材銷往國內藥材市場。目前，綏芬河已有六家中藥材加工企業，投資達3.39億元創建的俄羅斯中藥材加工產業園區已初具規模。俄羅斯中藥材進入中國市場，既補充了我國中草藥市場的優質原材料供應，彌補藥材生長周期較慢而導致的貨源不足等問題。又帶動中俄中醫藥跨境合作，推動了黑龍江省中藥材產業的快速發展，并為中小企業整合資源，合力開拓新市場創造了機遇。

（3）“俄糧返鄉”改變了中俄貿易結構。近年來，俄羅斯對中國的農產品和食品出口額大幅增長，現已躍居前位。2014年，中俄雙方就境外農業種植、農產品銷售、大型農機具通關、糧食返銷、農業品貿易合作和農業技術交流等多個方面簽署了備忘錄。中俄企業在俄羅斯遠東地區合作建立了種植業、養殖業和農產品加工業基地。許多企業采取境外建農業基地、境內建加工廠的模式，將境外糧食運回國內進行深加工，再銷往全國各地。如牡丹江農墾局在俄羅斯濱海邊疆區建立了新友誼農場，在此開展農業種植合作。

（三）黑龍江省中小企業對俄合作領域在向深遠延伸

一是企業對俄經貿規模持續擴大，投資合作領域不斷拓寬。黑龍江省充分發揮地緣優勢，擴大中俄企業合作領域的發展，在傳統與新興產業企業合作領域中取得了顯著成果。據統計：2016至2019年四年間，黑龍江省與俄遠東濱海邊區、外貝加爾、阿穆爾州、哈巴地區、猶太州、圖瓦、莫斯科和佛拉基米爾等州區開展了經貿合作，主要投資為農業、林業、能源礦產業、加工業和園區建設等領域。2017年，在俄建有18個經貿合作區，入區企業146家，上繳俄方各種稅費3億美元，創造就業崗位5000多個。黑河豐泰公司、嫩江墨爾根公司、北豐公司等10多家企業在俄合作開發土地130萬畝。在俄阿州建養豬場和家禽養殖場。牡丹江境外經濟貿易合作區開發總面積為7.3平方公里，累計完成投資60.71億元。2018年，全省對俄承包工程新簽合同額160萬美元，完成營業額566萬美元。投資合作大項目已投產運營的有阿穆爾州60萬噸水泥廠、俄外貝加爾阿瑪扎爾林漿一體化的木材加工、龍興集團開發的圖瓦鉛鋅多金屬礦一期、黑龍江天狼星電站項目也在試運行中。2018年，中俄原油管道二線工程正式投入商業運營。2019年，中俄東線天然氣管道北段工程實現全線貫通、黑河—布拉格維申斯克大橋實現合龍。2021年，同江中俄黑龍江鐵路大橋全線建成，開通運營將進入倒計時。截至2019年底，黑龍江省現存備案對俄投資企業393家，累計備案投資70.5億美元，實際對俄投資額為23.4億美元。其中，投資農業161家、林業81家、礦業13個。

二是推進對俄出口加工基地建設發展。目前，黑龍江省為加強與俄經貿往來，興起了共建產業園模式。這種模式更加有利于兩國企業間的密切合作。2018年，綏芬河經濟合作區的國林木業城園區有68家木材生產企業入駐，方便了中小木材加工企業的發展。此外，東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠、虎林、密山、饒河和遜克等邊境口岸相繼建有中俄邊民互市貿易區。2019年，黑龍江省境內建有34個農產品出口基地和4個肉類產品生產基地，黑河和綏芬河兩地設立國家級邊境經濟合作區，合作區內建有大型基地和園區。2020年11月，黑河保稅物流中心現已啟動運營，該中心的運營為企業跨境貿易物流集散和生產加工提供了便利服務。2021年8月，黑河自貿片區中小企業孵化基地一期項目建設已完成一半工程。該基地將作為中小企業招商育商的平臺。這些境內境外基地園區的建設，促進了黑龍江省中小企業對俄經貿合作更深遠的發展。

二、黑龍江省中小企業對俄經貿合作中存在的問題

（一）俄羅斯政策多變和高稅收，制約了企業對俄的投資

一是俄羅斯的對外經貿政策的不確定因素很多。如政府條例缺乏連續性，特別是針對外來投資方面的政策不夠穩定，而且俄經濟政策具有多種限制性條款，其壟斷行業和外資投資領域也有諸多限制，這些因素給企業投資和經營構成了一定阻力。二是各種稅收及雜費給企業造成的沉重負擔。目前，俄遠東地區各州對于華資企業，征收的稅費名目繁多。如：農業種植項目產品的產品稅、所得稅等，疊加一起高達企業利潤的80%。還有許多雜費的征收直接影響了對俄投資企業的發展。在邊境口岸從事對俄貿易企業多為中小企業，他們經營規模小，抵抗風險能力低。由于俄羅斯政策不穩定性，制約了企業的合作發展。

（二）企業風險意識薄弱

黑龍江省對俄貿易的中小企業經營風險主要包括三個方面：一是法律風險，對俄投資的中小企業缺乏對俄投資項目法律上的深層研究,遇到雙方合作過程中發生糾紛時，無法可施，勢必給企業造成了重大的經濟損失。二是財務風險，貿易結算中現金交易的違規操作，風險極大。三是缺少對俄羅斯本國的戰略、規劃和立法的關注，對俄羅斯特有的法律條件缺乏認識，致使企業投資失敗。隨著市場競爭的日趨激烈，投資風險對企業生存和發展的影響愈來愈大。

（三）缺少高科技產品的貿易合作

黑龍江省中小企業具有機制靈活，市場敏感度高，涉及門類廣的優勢，同時，中小企業也存在資金鏈不完善、融資能力有限、企業實力不強、難以形成產業集群等諸多劣勢。投資項目主要集中在農業種植、建筑承包、林木采伐和小型餐飲等傳統領域，大項目建設、礦產開發和高科技等領域融入較難。境外園區入駐企業多以制鞋、服裝加工、木材加工為主，投資高新技術產業的企業很少。這種投資狀況不利于對俄經貿合作的長遠發展。

三、黑龍江省中小企業對俄經貿合作的發展趨勢

（一）中小企業對俄投資面臨的機遇

一是新形勢下中俄兩國都有提升地區合作水平、促進地區共同發展的強烈意愿。自烏克蘭危機后，俄羅斯實行“向東看”策略以來，遠東地區的經濟和社會發展就進入了一個新的階段。俄羅斯為加快遠東地區的經濟發展推出了系列重要舉措：出臺了遠東地區開發的戰略性文件，特別是通過了22部有關法律，建立了18個社會經濟超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港。俄遠東地區已成為全俄經濟增速最快的地區之一，吸引外資額度占到全俄的1/4。俄遠東地區的大力開發，助推了黑龍江省中俄經貿合作的發展。二是黑龍江省在對俄合作方面具有突出的、不可替代的地緣優勢。例如，撫遠口岸，1992年被國務院批準為國際客貨運輸的一類口岸，是全國唯一的同時開通鐵路、空運、水運和高速公路的縣級城市。黑龍江省運載能力最強的撫遠深水港已與俄羅斯哈巴口岸實現過貨。撫遠已成為連接東北三省和俄羅斯遠東地區無可取代的交通樞紐。三是黑龍江省在國家“一帶一路”和“一窗四區”聯袂保駕護航下，為打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江（中俄）自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區等對俄交流合作方面發揮著重要作用。這些有利條件都為黑龍江省中小企業“走出去”參與該地區的經貿合作提供了諸多的發展機遇。

（二）黑龍江與俄農業合作穩步推進

一是中美貿易戰帶來契機。中美貿易戰后，中國為確保國家糧食安全，拓寬和加強了多元化農業合作渠道。黑龍江省鼓勵企業與俄羅斯遠東地區開展合作，已取得顯著成效。目前，黑龍江省對俄農業合作已經形成從種植、養殖，到加工、倉儲物流全產業鏈的發展態勢。二是搶占對俄遠東農業開發的先機。在“一帶一路”建設的推動下，中俄兩國農業領域合作正向國家層面的經濟合作發展轉變。自俄羅斯總統普京把遠東開發確立為俄羅斯21世紀國家優先戰略后，俄羅斯政府積極支持遠東地區開發，包括提供稅務優惠，成立超前發展區，減少行政障礙，提供優惠融資等相關利好政策。全省積極開展對俄境外農業園區建設和促進農業跨境產業鏈接。三是雙方合作發展的前景良好。近年來，黑龍江省中小企業與俄羅斯遠東地區在農業種植、養殖和加工等領域緊密合作。目前，綏芬河在俄投資項目70個，建立了涵蓋林業、農業、商貿和物流等領域的7個境外園區。有15家企業入駐俄羅斯遠東自由港和超前發展區。黑河建有16個經貿合作區，有5個園區入駐俄方跨越式發展區，享受俄方優惠政策。

（三）對俄遠東地區農產品種植與深加工項目的投資合作大有潛力

一是俄遠東地區有大量待開發的土地，該地區農業生長條件與黑龍江省相近，非常適合大豆、水稻和小麥等農作物的種植，而且可進行大規模的機械化生產。二是遠東地區農作物種植成本較低，在俄羅斯租賃農用土地的成本遠低于國內。三是俄羅斯農產品具有生態種植、非轉基因、符合歐盟種植標準。俄羅斯對農業生產監管嚴格，農業種植實施歐盟標準，對農藥、肥料的使用量和類別都有嚴格限定。因此，在俄羅斯遠東地區進行農產品種植、農產品加工更利于投資企業的長遠發展。