推進北部灣灣區(qū)陸海資源統(tǒng)籌和陸海產(chǎn)業(yè)合作的對策研究

沈 奕 ，嚴 曉 ，楊 振

（1.北部灣大學 欽州發(fā)展研究院； 2.北部灣大學 經(jīng)濟管理學院， 廣西 欽州 535011）

一、北部灣灣區(qū)經(jīng)濟一體化的問題和關鍵議題

我國北部灣灣區(qū)有著豐富的漁業(yè)和海洋資源，有著發(fā)展向海經(jīng)濟的極佳地理優(yōu)勢，我國西部開發(fā)戰(zhàn)略也在不斷發(fā)揮其在廣西北部灣腹地對陸域經(jīng)濟的促進作用。在國家對北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展愈加重視，習近平主席兩次訪桂并提出“打造好向海經(jīng)濟，要想富先建港口”的背景下，探索如何高效發(fā)展灣區(qū)向海經(jīng)濟并推動北部灣灣區(qū)經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵任務。

(一)存在問題

1.北部灣灣區(qū)物流現(xiàn)代化水平不高

北部灣灣區(qū)沒有形成區(qū)域間的現(xiàn)代化物流體系，物流樞紐難以發(fā)揮合作優(yōu)勢，向海經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。相對于東部沿海城市，西南地區(qū)的交通運力是發(fā)展灣區(qū)向海經(jīng)濟的短板，物流成本的提高，導致了西部地區(qū)物流市場的競爭力較低。同時，物流體系的現(xiàn)代化水平不高，路線規(guī)劃和物流平臺建設水平較東部地區(qū)差距明顯，運輸點之間的信息流通能力不足，服務水平難以滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，這些問題嚴重影響了灣區(qū)向海經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.灣區(qū)產(chǎn)業(yè)難以將陸地經(jīng)濟轉化為向海經(jīng)濟

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，北部灣灣區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，以資源開發(fā)型經(jīng)濟為主，由于北部灣陸地城市過于依賴內(nèi)陸資源的開發(fā)利用，忽視了與外部資源的交流，這直接導致了灣區(qū)對外開放水平不高，陸海資源沒有最大程度地轉化為經(jīng)濟效益。

(二)關鍵議題

面對灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的諸多挑戰(zhàn)，本文主要從陸海資源統(tǒng)籌和陸海產(chǎn)業(yè)合作兩方面入手，提出高質量發(fā)展向海經(jīng)濟的關鍵議題，從合作聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的角度突破灣區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展瓶頸。

1.陸海資源統(tǒng)籌

陸海資源統(tǒng)籌合作代表的是陸地與海洋在產(chǎn)業(yè)、物流、交通、貿(mào)易、文化等方面的全方位的協(xié)同聯(lián)動，是陸海一體化進程的關鍵步驟，是高質量發(fā)展向海經(jīng)濟的必要保證。

2.陸海產(chǎn)業(yè)合作機制

陸海產(chǎn)業(yè)合作，是依托于陸海資源統(tǒng)籌進一步發(fā)展而來的，海洋能夠為陸域產(chǎn)業(yè)提供資源，而陸地的物流、交通產(chǎn)業(yè)又為海洋資源的產(chǎn)品輸出提供了價值增值渠道，二者相輔相成、相互關聯(lián)，是實現(xiàn)北部灣灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的關鍵議題。

二、加強灣區(qū)陸海資源統(tǒng)籌和經(jīng)濟發(fā)展一體化的路徑選擇

在“一帶一路”和“雙循環(huán)”的雙重作用下，提高海陸資源流通效率，加強海陸經(jīng)濟物流循環(huán)，打開海外國際市場是北部灣發(fā)展的主要任務，所以，北部灣灣區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展路徑可以概括為“陸海統(tǒng)籌”，“海陸互濟”，“對外開放”三個方面。

(一)“陸海統(tǒng)籌”構建現(xiàn)代化交通、物流體系

陸域經(jīng)濟可以憑借其先進的管理經(jīng)驗和模式，充足的資金和項目，高端的科技和人才等強勢領域，帶動海洋的相關領域，不斷開發(fā)海洋的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^陸域經(jīng)濟的輻射效應，不斷引導海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化行業(yè)布局，完善海洋基建，健全海洋產(chǎn)業(yè)體系。由于海洋與陸地的交通模式的差異性，海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點在于陸域交通體系對于海洋交通體系的帶動作用，所以，如何將陸域健全通達的交通網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡作用于海洋產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”的關鍵一步。

1.構建鐵路、公路、內(nèi)河、海洋交通運輸網(wǎng)絡

目前，廣西地區(qū)的公路建設正在不斷完善，廣西北部灣作為陸海連接的中樞港口地區(qū)，其公路運輸網(wǎng)絡的覆蓋面積直接影響了陸海聯(lián)動的交通效率。西部腹地的交通運輸網(wǎng)絡應“順道而下”，沿著陸海新通道不斷向海延伸，形成貫通陸—灣—海的可以為陸海聯(lián)動提供巨大運力的交通運輸網(wǎng)。

北部灣港作為西部向海經(jīng)濟發(fā)展的出海口，應以打造國際門戶港為目標，推進水運、海運建設，依托北部灣這一出海便捷程度最高，距離西部腹地經(jīng)濟區(qū)最近的門戶港口，建設西部陸海聯(lián)運核心樞紐，實現(xiàn)連通陸地-北部灣-東盟-全球的陸海統(tǒng)籌發(fā)展模式，不斷雙向延伸，將北部灣建設成內(nèi)河與海洋雙向聯(lián)動必不可少的“咽喉要道”[2]。

2.建設數(shù)字化物流合作平臺

服務效率決定了物流產(chǎn)業(yè)的生存能力，為了能給消費者帶來更高層次的一站式服務體驗，應當提高物流產(chǎn)業(yè)的工作效率，加強數(shù)字化物流合作平臺的結構柔性和戰(zhàn)略彈性，鼓勵物流體系中產(chǎn)業(yè)之間的交流與信息共享，促使各服務方能夠根據(jù)客戶要求，加快技術與服務創(chuàng)新。

(二)“海陸互濟”雙向聯(lián)動推動灣區(qū)經(jīng)濟一體化

借助陸海統(tǒng)籌策略帶來的資源便利，以及陸上交通網(wǎng)與海上交通網(wǎng)的雙向補充，陸地經(jīng)濟與海洋資源像兩條經(jīng)濟發(fā)展的高速公路，二者匯流形成一條流量更大，速度更快地發(fā)展新通道，通道之間相互滲透相互補充，可以更好地實現(xiàn)物流、產(chǎn)業(yè)流、資金流、資源流、信息流的“多流”合一。

1.完善雙循環(huán)背景下的陸地海洋規(guī)劃布局

在國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，完善陸海資源、產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局可以優(yōu)化陸地和海洋的循環(huán)互動，是我國經(jīng)濟大循環(huán)中的重要推力，也是實現(xiàn)陸海資源順應國內(nèi)國際大循環(huán)策略不斷流動互濟的重要保證。

2.依托陸海新通道搭建陸海雙域交互渠道

在當前國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，西部陸海新通道是北部灣灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要依托和橋梁，同時，它也擴大了西部內(nèi)陸運河的作用范圍，放大了西部地區(qū)向北部灣灣區(qū)的經(jīng)濟輻射效應。此外，國際市場和國內(nèi)市場通過陸海新通道可以更好地實現(xiàn)物流、資金流、交通流的對接與融合，為陸海雙域的聯(lián)動配合搭建了一條高速通道。

(三)“對外開放”推動灣區(qū)向海經(jīng)濟發(fā)展

海洋經(jīng)濟對開放的需求是巨大的。海洋經(jīng)濟的擴大開放和優(yōu)質生產(chǎn)要素的流入，將加快國民經(jīng)濟的轉型升級，優(yōu)化國民經(jīng)濟結構，加快產(chǎn)能升級，擴大對外貿(mào)易，加快新舊動能轉換，促進國民經(jīng)濟高質量發(fā)展，吸引國外先進技術、復合型人才、優(yōu)質設備流向中國。

實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的“對外開放”，需要將北部灣沿岸港口建設成擁有專業(yè)設備和完善功能的大型對外貿(mào)易港口。加速推動多式聯(lián)運發(fā)展，提高北部灣多式聯(lián)運樞紐港口的服務水平，完善港口建設和裝卸作業(yè)流程，利用公共信息平臺改善倉儲安排、運輸總體規(guī)劃和多式聯(lián)運效率。以改善港口服務為目標，依托網(wǎng)絡信息平臺和數(shù)字物流平臺，優(yōu)化集裝箱進出口程序，改善港口內(nèi)部功能，提高港口區(qū)域之間穿梭巴士的密度和準時性，并改善、優(yōu)化其與渡輪的連接，優(yōu)化陸海運輸模式提高運輸效率。

三、從現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上推進陸海產(chǎn)業(yè)合作

經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展則要依靠多方配合，而灣區(qū)一體化發(fā)展的向海經(jīng)濟發(fā)展模式更需要陸海產(chǎn)業(yè)的通力合作。

(一)發(fā)揮經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟帶動作用向海輻射

在現(xiàn)有的區(qū)域或次區(qū)域的合作基礎上，通過建立國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極，如成都、重慶、貴陽、南寧等具有經(jīng)濟帶動作用的城市來不斷完善國內(nèi)通道沿線產(chǎn)業(yè)間的合作機制，帶動陸海新通道周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步強化西部內(nèi)陸向北部灣灣區(qū)的經(jīng)濟輻射。

(二)開發(fā)海洋油氣資源建設陸海產(chǎn)業(yè)“加油站”

我國北部灣海洋地區(qū)的天然氣遠景資源豐富，可達852.04 億立方米，但采集技術上仍需進一步突破。有針對性地組織開展海洋油氣的開采工作，對發(fā)展海洋資源對內(nèi)輸入有著重要作用，北部灣灣區(qū)應合理劃分區(qū)域開采利用，形成多層次、多梯度發(fā)展的海洋資源庫。同時，海洋油氣的對內(nèi)輸入將會不斷滋養(yǎng)通道沿線的資源消耗型企業(yè)，為海洋油氣資源在陸海產(chǎn)業(yè)雙向流動提供更多動力與經(jīng)濟效益。

(三)發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)特色合作共建旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅游業(yè)是一個具有強大驅動力的行業(yè)，它擁有龐大的相關產(chǎn)業(yè)體系，包括餐飲、酒店、交通、信息、新媒體等高附加值產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部灣區(qū)來說，建立以旅游業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系是提高經(jīng)濟活力和發(fā)展水平的最佳選擇。從實踐角度看，發(fā)展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對灣區(qū)的經(jīng)濟帶動作用已達成共識，但落實合作的能力有限。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)應加強與內(nèi)部腹地的信息交流，進而更好掌握內(nèi)陸腹地廣大消費群體的需求，灣區(qū)各產(chǎn)業(yè)群可以進一步利用腹地強大的消費能力，以沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，加強與沿線產(chǎn)業(yè)間的多方合作，帶動整個經(jīng)濟帶相關產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。沿海地區(qū)的交通產(chǎn)業(yè)可以共享市場，科學把握市場趨勢，打造“一帶一路”新通道沿線旅游業(yè)一體化服務，打造優(yōu)質旅游目的地，共同探索創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)。

根據(jù)圖1 海洋產(chǎn)業(yè)分布圖所示，我們可以看出沿海城市可以憑借其濱海旅游業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)吸引大量的內(nèi)陸消費，推動海洋產(chǎn)業(yè)的技術革新，帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展，促進海洋交通、物流體系的構建。

圖1 北部灣灣區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)分布餅狀圖

廣西地處西南，是整個北部灣大灣區(qū)最便捷的出海通道，隨著西部大開發(fā)的不斷推進，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將更加迅速，西部地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易將依托廣西這一入海通道高速發(fā)展。同時，廣西也是西部、南部兩個經(jīng)濟圈之間的紐帶，經(jīng)濟活躍度高，廣西海洋產(chǎn)業(yè)的區(qū)域效益將進一步顯現(xiàn)。

(四)加強灣區(qū)陸海相關產(chǎn)業(yè)合作

海洋可以為陸地工業(yè)的發(fā)展提供資源，海洋資源生產(chǎn)的產(chǎn)品的增值則需要陸地市場為其提供更廣闊的銷售渠道。由于海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和技術上有著明顯的相關性(見圖2)，為實現(xiàn)北部灣地區(qū)良好的陸海產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)群就必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，把海域生產(chǎn)環(huán)節(jié)與陸域生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調起來，提高產(chǎn)品互動性和互補性。因此，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合成為陸海空間規(guī)劃的必然選擇。海洋資源和陸地資源都擁有各自的應用于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不同階段的特殊價值，利用好陸海聯(lián)動機制，將資源整合程度最大化、最優(yōu)化，是未來發(fā)展灣區(qū)向海經(jīng)濟的重要突破口。

圖2 陸海協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)分類樹狀圖

從圖2 的產(chǎn)業(yè)對應關系我們可以看出，陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)之間存在著互動性的、經(jīng)濟性的、連續(xù)性的聯(lián)系，海洋與陸地間的產(chǎn)業(yè)界限可以通過陸海領域的產(chǎn)業(yè)合作來打破。陸域產(chǎn)業(yè)可以通過拓展服務范圍將業(yè)務延伸到海洋，海洋產(chǎn)業(yè)則可以借鑒陸域產(chǎn)業(yè)的新模式、新技術開發(fā)適合海洋領域的產(chǎn)業(yè)，形成陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作，共同成長的良性循環(huán)。

海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)如此高的關聯(lián)性表明，灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的著力點是陸海產(chǎn)業(yè)在信息、資源、管理模式、生產(chǎn)銷售等方面的協(xié)調配合，這種海洋生產(chǎn)要素補充陸地產(chǎn)業(yè)，陸域產(chǎn)業(yè)向海洋空間輸出的合作機制，將極大地提高陸海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益并加速一體化進程。