水資源環(huán)境管理與防洪減災措施

高福明

（山東省濱州市濱城區(qū)自然資源局，山東 濱州 256600）

我國水資源總量較為豐富，尤其是南方地區(qū)水網(wǎng)密布，水資源在經(jīng)濟發(fā)展過程中作出巨大貢獻，但是水網(wǎng)密布也為洪澇災害埋下隱患，洪澇災害不僅威脅群眾的生命安全，還對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產生一定負面影響。為了降低洪澇災害的發(fā)生和不良影響，需要加強水資源環(huán)境管理，科學合理運用防災減災措施，從而提升水資源對社會發(fā)展的重要作用。

1 水資源管理和防洪減災措施應用意義

1.1 水資源環(huán)境管理作用

將一個地區(qū)水資源環(huán)境相關的信息充分應用到環(huán)境管理中，可以幫助水利、河務等相關部門全面掌握這一地區(qū)的地質構造情況、地下水的具體深度和容量、地表徑流分布的具體情況等諸多信息。一般情況下，洪澇災害的發(fā)生與水資源環(huán)境改變之間的關系較為密切。比如，在某地出現(xiàn)的特大洪澇災害就是由于短時間內降雨超過了歷史極值，導致城市內部以及周邊地區(qū)出現(xiàn)嚴重的城市內澇，同時，地表徑流也在短時間出現(xiàn)大幅增長。面對這種極端洪澇災害，需要水利、氣象等相關部門迅速有效處理水資源環(huán)境變化，充分利用當前先進的大數(shù)據(jù)技術，深入分析當前發(fā)生變化的水資源數(shù)據(jù)，在此基礎上及時制定科學防洪減災措施，將群眾的損失降至最低，維護社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 防洪減災措施應用意義

我國人口分布主要遵循集中化的原則，水資源豐富地區(qū)一般也是人口較為稠密地區(qū)，這樣有利于城鄉(xiāng)群眾利用水資源開展生產生活，但是與水資源過近的距離也會為群眾的生命財產安全埋下隱患，遭受洪澇災害的可能性和危害程度也會相應提高。為此，水利、河務、氣象等相關部門要充分調查，分析管轄地區(qū)的水資源數(shù)據(jù)信息，結合天氣情況預測，在降雨量較大的季節(jié)提前預測可能出現(xiàn)的洪澇災害以及風險等級等，要高度重視水資源環(huán)境管理工作，在充分掌握相關信息基礎上科學制定合理防范措施。

2 水資源管理與防洪減災措施應用建議

2.1 利用制度規(guī)范各項工作

制度是工作綱領，起著重要的指導作用，因此，水利、河務等部門要健全相關制度，利用制度規(guī)范工作，保證發(fā)揮出水資源環(huán)境管理和防洪減災措施的應用實際效果。首先，為增強水資源管理效果，水利、河務等相關部門需要及時補充防洪減災制度內容，包括洪澇災害上報的具體標準、解決不同程度洪澇災害的具體措施等。同時，制度應當包括工作人員在監(jiān)測水資源工作中的規(guī)范，便于工作人員在完成工作任務的過程中有據(jù)可循。其次，防洪減災措施的每一項具體要求都應當體現(xiàn)在制度中，工作人員在落實和應用防洪減災措施的過程中既需要遵循制度，也需要立足實際。同時，工作部門需要積極借鑒其他地區(qū)在治理洪澇災害中的成功經(jīng)驗，充分利用各項信息技術，預測本地區(qū)可能出現(xiàn)的洪澇災害，做到防患于未然。最后，制度中應明確責任劃分，做到權責一致，將水資源管理和防洪減災措施應用的具體責任落實到各個部門和個人，這樣有利于在出現(xiàn)洪澇災害后，對于防控不力的可以追究具體責任部門、責任人的行政責任，當與切身利益掛鉤之后，相關責任人會更加積極主動落實各項防洪減災措施，避免防控不力給人民群眾的生命財產帶來更大的損失。

2.2 充分運用先進的信息技術

水資源管理工作涉及十分廣泛領域，水利、河務等相關部門需要完全掌握負責本地區(qū)的水文情況、氣象情況以及地質構造情況等。為此，需要充分利用當前先進信息技術，打造平臺存儲與處理信息等一系列工作。一方面，水利、河務等相關部門在建立水資源信息管理系統(tǒng)的過程中應充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術、衛(wèi)星定位技術以及地理信息系統(tǒng)技術，為水資源環(huán)境管理工作提供技術支撐。同時，充分利用信息技術可以快速生成防洪減災措施的措施和目標，這樣相關部門就可以制定出更加科學合理的防洪減災方案，從而降低洪澇災害中安全事故的發(fā)生率，更好地預測可能發(fā)生的洪澇災害。另一方面，在水資源管理過程中，地理信息技術將會發(fā)揮巨大作用，比如，利用遙感技術可以完善水資源工作的機制和模式，讓空間數(shù)據(jù)管理效果得到增強，在整理和分析各項空間數(shù)據(jù)信息過程中更加協(xié)調有序。此外，該技術的運用將工作重點放到空間數(shù)據(jù)的收集、整理、提取和編輯中，在強化相關部門水資源環(huán)境管理效果的同時，與防洪減災保持密切聯(lián)系，也能有效預防可能出現(xiàn)的洪澇災害。

2.3 形成準確的防洪減災模式

在過去工作中，不少地區(qū)的水資源管理部門缺少完善的防洪減災模式，工作水平難以提升。為此，水資源管理部門應將完善防洪減災模式擺在突出的位置上。首先，水利、河務等水資源管理部門需要認識到防洪減災工作有序開展的重要意義，進而選擇具有專業(yè)能力的人員組成專業(yè)管理組織，將防洪減災工作中建立相關制度和標準，明確各項要求，將責任落實到個人，進而形成一套專業(yè)工作機制，這樣可以有效提升自身的防洪減災能力。其次，水資源管理相關部門在開展實際的防洪減災工作過程中，應充分考慮洪澇災害對當?shù)亟?jīng)濟造成的損失、重視人民群眾和防洪救災人員的人身安全，將水資源環(huán)境管理制度中的每一項要求嚴格落實，積極籌備救援物資，包括救生艇、抽水機、挖掘機等，疏導引流水資源，增強防洪減災工作的有效性。最后，在水資源監(jiān)測工作中，在拓寬覆蓋領域的同時，強化各項監(jiān)測工作水平，相關部門要將重點放到那些洪澇災害和地質災害頻發(fā)的地區(qū)，重點監(jiān)測，保證每一項監(jiān)測工作落實到位。同時，不斷健全水資源監(jiān)測工作機制體系，為提升水資源監(jiān)測工作質量奠定基礎。

2.4 提升數(shù)據(jù)信息采集的全面性

在水資源管理、防洪減災措施落實的過程中，不可缺少必要的水資源數(shù)據(jù)信息，為此，水利、河務等部門要重視水資源數(shù)據(jù)信息的采集工作，全面掌握負責地區(qū)的地質構造、地下水的深度以及地表徑流分布等多方面信息。為避免受到環(huán)境客觀因素以及人為主觀因素的影響，導致數(shù)據(jù)信息的收集工作出現(xiàn)缺失和重復問題，保證數(shù)據(jù)的全面和準確，水利、河務等部門需要全天候進行監(jiān)測，同時，充分利用當前信息技術執(zhí)行監(jiān)測任務。此外，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失問題，導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)空白，要及時組織技術人員進行數(shù)據(jù)補錄，主要方法是利用計算和推導，但是補錄數(shù)據(jù)不能超過20個小時，一旦超出，極有可能會導致安全隱患的出現(xiàn)。相關部門除了要采集高質量數(shù)據(jù)，還要積極健全防洪減災措施應用的各項機制，有效管理當?shù)氐乃Y源環(huán)境。

2.5 提升災害預警的時效性

水資源管理相關部門在洪澇災害發(fā)生時，應當在第一時間做出預警，幫助當?shù)厝罕娫谧疃虝r間內完成撤離，將洪澇災害帶來的危害和傷亡降至最低，這要求相關部門完善重視預警工作。一方面，水資源管理的水利、河務等相關部門要重視預警紅線數(shù)據(jù)的更新工作，在這一過程中充分利用信息技術和自動化技術，根據(jù)當?shù)厮Y源和氣候實際情況，制定出合理的洪澇災害預警紅線，同時相關部門要依據(jù)當?shù)厮泻拥赖膶挾取⒌乇韽搅鞯乃俣群土髁俊⒌叵滤乃坏榷喾矫嫣攸c，及時調整預警紅線數(shù)值，爭取在洪澇災害發(fā)生的第一時間進行預警，提高防范力度和措施，盡可能減少損失。另一方面，預警工作中要利用各種設備，水利、河務等相關部門要落實好設備的日常維修養(yǎng)護工作，避免設備在缺乏維修的狀態(tài)下出現(xiàn)故障，影響預警工作正常進行。要不斷加強預警效果，進而提高防洪減災工作的質量和效果，降低洪澇災害對群眾生產和生活的影響。相關部門在處理預警信息的過程中，要注意完善預警模式，充分考慮各方面需求，保證預警工作有序進行。