基于根植性理論的特色小鎮創新發展研究

郭磊

摘 要：鄉村振興戰略背景下，創新是我國鄉村社會經濟發展的動力所在、活力所在。本文從根植性角度出發，以蘇州的蘇繡小鎮為例，深入分析產業發展現狀及面臨的問題，提出了相應對策建議，并對特色小鎮創新發展的優化路徑進行了探討，以期對我國未來加快特色小鎮建設和鄉村振興有所助益。

關鍵詞：根植性；特色小鎮；鄉村振興；產業融合發展

中圖法分類號：F327；F592.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 引言

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，提出了實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，并在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中詳細闡述了如何走好中國特色社會主義鄉村振興道路。全面實施鄉村振興戰略，不僅要堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化，加大對農業農村的投入，更要激活農業農村發展的內生動力，走創新驅動發展道路，推進農村經濟邁向高質量發展。在此背景下，特色小鎮兼顧城鄉統籌融合發展、農村經濟社會轉型升級和現代經濟體系深入農村的重要使命，是推動農村一二三產業融合發展、實現農村產業振興、推進新型城鎮化建設的重要抓手[1]。我國已進入轉型升級發展的新征程，特色小鎮毫無疑問也應堅持創新發展的創建途徑，立足本地根植性，加強對發展中存在的問題及對策的研究，走出一條規范健康長效優質的新路子。

2 特色小鎮的概念和內涵特征

2.1 特色小鎮的概念

2016年，國家發展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》中提出特色小鎮是一種“聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。”這一概念借鑒了浙江省等城鎮化模式的新思路，即新型特色小鎮是一種非鎮非區的多功能創新創業空間[2]。2020年，國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》中明確特色小鎮是一種產業特色鮮明、功能特征多元、空間利用集約高效的微型產業集聚區，對推動鄉村經濟轉型升級、傳統產業現代化具有重要作用。綜上，本文認為特色小鎮是立足一定資源稟賦或產業基礎，集聚高端要素和特色產業，具有特色的生態、文化和建筑，生產、生活、生態（以下簡稱“三生”）空間相融合，產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。

2.2 特色小鎮的內涵特征

以人為本是新時代發展的核心理念，這要求特色小鎮除了發展主導產業外，還要營造文化休閑新生活，建設美好生態空間。因此，特色小鎮內涵特征主要有：①主導產業特而強。要立足培育壯大優勢產業，主攻最優產業，堅持特色產業與旅游、人文融合發展。②多元功能聚而合。除具有完整的社會經濟綜合服務功能之外，也要聚焦“三生”融合，落實環保服務，實現經濟社會發展與生態文明建設和諧共存。③形態小而精美。城市空間集約利用，規模介于新城與綜合體之間，布局合理高效、集中連片。外形美觀，具有獨特文化內涵、歷史氣息。④機制靈活創新。特色小鎮的建設不單是行政行為，而是構建以政府主導、社會參與、市場為主體的開發模式。

3 根植性與特色小鎮創新發展

3.1 根植性理論的概念

根植性又稱嵌入性，指經濟活動和結果受到參與者之間的相互關系及這種關系網絡結構的影響[3]。根據經濟過程總是根植于社會關系中的觀點，美國教授沙倫·祖金（Sharon Zukin）和保羅·迪馬吉奧（Paul Dimaggio）認為根植性分為文化根植性、結構根植性和政治根植性等三種形式。針對我國產業集群的發展情況，依據經濟活動性質、知識、文化、政策、地理區位、社會關系等要素本地化的特點，可進一步將根植性分為組織、認知、文化、政治、地理和社會關系等六種形式。其中，組織根植性是經濟活動的組織性質、形式和結構，認知根植性是與經濟邏輯相關的網絡認知過程，文化根植性是促成經濟目標實現的共有信念和價值觀，政治根植性是關注政策制度，地理根植性是地理區位上的集中[4]，社會根植性則是由美國社會學家馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）提出，認為“經濟行動是嵌入于社會關系之中”[5]。

3.2 基于根植性理論視角的特色小鎮創新發展內涵相關

3.2.1 特色小鎮創新發展的內涵

特色小鎮是我國在新型城鎮化和新農村建設實踐中全面落實創新驅動發展戰略實踐的結果與表現，其創新發展是理念創新、制度創新、體制創新、機制創新、發展模式創新的良性互動與有機統一。在理念創新方面始終堅持因地制宜、分類建設的理念，不搞一刀切。在制度創新方面，政策供給不是“老而僵”，而是力求“活而新”，突出“個性”，例如政府提供服務創新方面突出“定制”、做加法。體制創新就要厘清政府與市場關系，要堅持企業為主體、市場化運作，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”[6]的傳統做法。機制創新需要建立規范糾偏機制、典型經驗推廣機制、服務支撐機制等。發展模式創新是空間載體、產業功能、環境配套、政策制度、運作模式等多方面的創新，是破解農村發展難題、振興鄉村產業的重要舉措。

3.2.2 根植性與特色小鎮創新發展之間的內在聯系

根植性與特色小鎮創新發展之間有四個維度的內在聯系，分別是結構、產業、文化和制度[7]。結構上，城鄉二元經濟結構是我國農村現代化的最大障礙，特色小鎮發揮根植性能集中城鎮、農村更多的資源，讓更多農民就地就近就業、生活與居住，實現城鄉發展一體化，是打破該障礙的重要抓手。產業上，根據地區產業基礎、資源稟賦等情況充分考慮根植性，讓生產要素更好的配置，為特色小鎮的產業集群發展并構建產業生態圈提供內源動力，促進農村一二三產業融合發展。厚植文化底蘊是特色小鎮的根，也是特色產業打造特色文化品牌的資源要素，還是“特色小鎮”的共同精神紐帶，將其植入環境設計、建筑景觀、公共文化服務體系建設等方面，才能實現與“三生”深度融合。根植性是影響制度保障的重要因素，決策者要尊重政策法規等正式制度與社會習俗、集體行為習慣等非正式制度，根據本地的發展情況，提出科學合理的政策法規，并保障其有效執行。

4? ?蘇繡小鎮創新發展面臨的問題

4.1 區域概況

蘇繡小鎮位于太湖之濱的蘇州高新區西部生態旅游度假區（鎮湖街道，以下簡稱“鎮湖”）。鎮湖總面積19 km2，下轄10個行政村，太湖岸線長達19.4 km。近年來，鎮湖結合長江流域生態保護工作，突出生態農業、非遺文化、鄉村旅游和傳統手工產業融合發展農村經濟[8]。這里是蘇繡主要產地，從業者規模龐大，2萬多常駐人口中有1.2萬余人從事刺繡創作設計、打印圖像、配線、生產、制框、物流、營銷等工作，加上中國刺繡藝術館（小鎮客廳）的陳列展示，這里已形成一個產業鏈完備的蘇繡產業集群。2017年，蘇繡小鎮入選首批江蘇省級特色小鎮創建名單，規劃面積約3.8 km2，總投資約34億元。目前由國資的蘇州蘇繡小鎮發展有限公司作為小鎮項目投資運營主體，負責融資、建設和運營事宜。自開發以來，小鎮以發展蘇繡產業為基礎，加快建設基礎設施、產業功能、商業配套、景觀提升等項目，完善繡品街、繡創空間、中國刺繡藝術館，打造生活廣場、文創旗艦店等蘇繡文化載體，形成了具有獨特風景風情風貌的蘇繡文旅街區。2019年，小鎮入駐企業120家左右，完成特色產業投資7億元，年繳納稅收0.7億元。小鎮2019年、2020年連續兩次入選中國特色小鎮年度50強。

4.2 存在的問題

4.2.1 轉型創新不夠

傳統手工產業技術門檻偏低，利潤空間較小，往往導致同質化競爭激烈。在蘇繡小鎮刺繡產業整體良性發展的同時，也出現了一些廉價繡品魚目混珠，拉低價格；一些商家使用機繡設備仿制手工蘇繡產品，以次充好。產品低價、低質的惡意競爭之風盛行，不僅損害行業聲譽，而且導致商家創新滯后，普通蘇繡產品雷同，題材形式陳舊。此外，95%以上的鎮湖繡莊都是個體工商戶，屬于家庭個體生產經營，缺乏市場化經營模式和理念，各自為戰，在蘇繡市場經濟環境發生較大變化，蘇繡收藏品和禮品需求銳減的情況下，個體工商戶們無法快速應對，抗風險能力差，容易陷入銷售阻礙的被動局面。

4.2.2 人才儲備不足

一方面，鎮湖繡娘老齡化現象加劇，平均年齡在50歲左右，年輕的繡娘比例較低，導致年齡構成不合理。由于傳統刺繡產業屬于勞動密集型產業，對于從業者文化素質、技術水平等要求相對不高。2020年度我國50強特色小鎮的特色產業從業者中，中大專以上學歷人數占比平均為40%[9]，而鎮湖繡娘的中大專以上學歷人數占比低于10%。因此，鎮湖繡娘普遍缺少創新能力，很多繡娘只是臨摹他人的書法、繪畫、攝影作品，容易造成作品侵權。另一方面，人才斷層導致蘇繡技藝傳承人才匱乏。相比繁重的刺繡手工勞動，青年人更喜歡做設計、管理和營銷工作。蘇繡大師（名人）或“繡三代”的工作室只占鎮湖繡莊總數的10%以下。此外，傳統蘇繡技藝傳承方式存在局限性。鎮湖蘇繡偏向家族式、學徒式口口相傳，遵循“傳內不傳外”的古訓。學習蘇繡技藝也比較枯燥乏味，傳統手工技藝被人們淡漠，以至忽略。

4.2.3 投資回報周期長

特色小鎮作為新型經濟社會組織形態，精髓在于融合，包括產業發展和政策導向互助、產業資源和城鎮資源對接、產業布局與城鎮空間匹配以及產業文化與城鎮文化交融[10]。這就要求不斷完善小鎮的建設系統、產業要素系統、規劃系統和公共服務系統，以推進特色產業與公共事業的基礎建設。這些基礎建設項目具有公共產品屬性，雖然收益穩定持續有保證，但前期投資規模大，回報率低，與商業性金融的盈利性產生矛盾，阻礙小鎮創新發展。同時，小鎮建設項目周期長，在短期內難以獲利，這使得很多金融機構、企業、社會組織不愿意參與投資，導致市場化融資比較困難。

5 根植性理論視角下蘇繡小鎮創新發展的路徑

5.1 發揮政治根植性，推動蘇繡產業的轉型創新

一是規范蘇繡產品市場，相關職能部門和鎮湖刺繡協會引導制定蘇繡行業公約，對實行明碼標價、質價相符的商家進行認證和授牌，并在宣傳推廣上予以傾斜。二是加大培育蘇繡產品的自主品牌。政府設立蘇繡產業創新扶持資金，鼓勵建立現代企業生產管理制度，運用市場化理念經營；鼓勵積極注冊品牌商標，提高商家的品牌意識，將蘇繡產品和生產者的名字關聯在一起不斷提高自主品牌的質量、信譽、辨識度和競爭力；鼓勵產品創新，提升品牌文化特色。三是發展蘇繡產業電子商務。政府構建優化蘇繡電子商務生態，制定扶持政策，支持市場主體（含快遞物流企業）發展網上運營，推動公共平臺建設，完善信息化、金融等配套服務，建立電商人才隊伍。四是不斷拓展蘇繡產品市場。結合國內商業、文化活動等多種場景，由政府指導，協會組織，讓商家抱團參與到開發利用場景中，提升蘇繡產品的國內展示、宣傳力度；結合“走出去”戰略，讓商家通過對外經洽會、跨境電商平臺、海外倉等新渠道拓展蘇繡產品的國際市場。

5.2 發揮組織根植性，組建蘇繡人才戰略體系

在經濟活動中，人才處在核心位置。以人才強鎮的理念，加強蘇繡人才和綜合性人才的培養。一是利用當地基層黨組織提高青年人才隊伍的凝聚力、戰斗力，支持青年人才黨支部建設。政府制定蘇繡人才培養計劃，為產業發展培養一批優秀的青年人才。二是與多組織合作建立多層次培訓體系，打破蘇繡技藝“內化傳承”障礙，培養更多的“科班”專業人才。如加強校地合作開設中小學蘇繡課程、合作共建刺繡班、鼓勵資深從業者師徒制教學等；開展職業技能培訓和支持建設公共實訓基地；開展在崗培訓，舉辦復合技能培訓和技能大賽等；開展公眾研學體驗蘇繡項目等；實施階梯式培養計劃，如完善推廣蘇繡人才榮譽評定與職稱晉升機制，開展中高層次人才研培研修等。四是優化就業創業環境，提升蘇繡產業對人才吸引力。如設立專項基金，在創業扶持、就業補貼、定向招聘、人才公寓申請等方面給予來蘇繡小鎮就業創業的青年持續支持。

5.3 利用社會和認知根植性，創新投融資體系

社會關系是經濟活動要素之一，成為社會資本才能有利于經濟活動的運作。根據資本市場運行規律，強有力的信用背書是打通市場金融渠道進行投融資的基礎。以地方政府財政或國有資本機構的資金作為特色小鎮的信用背書，并給于資金扶持，可以成為建設資金來源的基礎，并以建設項目的資產和未來運營收益作為償還債務性融資的保證。引入社會資本，探索產業投資基金、PPP（政府和社會資本合作）等多種投融資模式。以特色小鎮的建設為載體，采用股權合作方式，讓各方分享項目增值利益。小鎮建設資本的獲得與成本，將隨著它與各類投融資的金融交易影響到社會關系的嵌入程度的改變而改變，具有社會根植性的“合作伙伴和掮客”會提高金融交易收益，不僅能夠收集大量金融市場的信息，還能獲得特定借貸者的私人資源。同時，解決項目融資難問題還需要提高銀行業金融機構認知根植性，豐富金融產品供給。對產品有市場、有發展前景的項目以及企業加大信貸支持。在建設小鎮的成本收益方面，政府與其他投資方雖然有不同的經營理念，但是提供有效的公共服務與賺取合理利潤之間并不矛盾，可以發揮各自優勢，達到合作共贏[11]。小鎮全生命周期內的項目建設及運營應堅持“盈利但不暴利”的價值取向，根據投資各方的權利義務關系來確定風險、分配收益，從而達到資源有效利用，成本合理控制，實現收益最大化。

6 展望

在時代背景和經濟環境已然發生變化的情況下，蘇繡小鎮除了要解決目前創新發展中存在的問題，還必須整合優化本地資源要素，走農業、文化、旅游產業聯動，互為支撐的新發展路徑，助推鄉村振興[12]。

一是多元融合，轉型升級。目前蘇繡小鎮以文旅結合的形式為主，農業元素的注入既是國家政策的要求，更是特色小鎮重要的發展方向。旅游元素、文化創意與鄉村農業發展有機結合，打造人文特色鄉村農業。鎮湖應依托當地獨有的自然生態特點、人文景觀、農俗風情、特色餐飲等特色人文資源優勢，找準自身產業市場定位，發掘新型特色農業元素，策劃具有鄉村風貌風情特色的旅游休閑產品，區別傳統景區開發，突出鎮湖黃桃、貢山茶葉、大米、油菜種植。積極對接文旅部門，加強和蘇繡小鎮公司聯動，實現與蘇繡小鎮建設項目的持續良性錯位發展。在農業產前、產中和產后環節，分別通過花期景觀的觀賞、農耕民俗生活體驗、農產品的展示及銷售、企業品牌文化展示的推廣活動，以及馬山有機水稻田、新盛茶園、千畝果園等場景，結合中小學生的傳統勞動文化教育活動、大學生團體的實踐和培訓課程、青年群體的寫真及婚紗攝影服務、老年群體的健身休閑娛樂康養工程等，不斷延長與拓寬產業鏈。充分發揮農業旅游產業化在延伸產業鏈、實現人氣與消費積聚、提高附加值等方面的作用，讓特色農業與現代蘇繡產業互促共進，加快“農文旅”高質量發展。

二是創意引領，打造品牌。堅持以“品牌強農、質量興農”為工作抓手，充分發揮省四星級鄉村旅游區的支撐引領示范作用，通過一系列創新的旅游產品提質、數量集聚、品牌塑造、營銷能力放大、數字化管理賦能提升等創意開發措施，著力將市級特色田園鄉村——米泗村、市級康居特色村——馬山村等打造升級為鄉村精品旅游項目基地。在探索數字科技賦能農文旅融合方面進行創新探索，如建立網絡文學創作與人才培養基地，以網紅經濟發展助推農文旅融合發展，探索數字文化產業與農文旅的融合發展等。

三是以人為本，多方參與。充分考慮當地居民以及游客的多重需求，為居民提供便利的交通、現代化的基礎設施以及增收的路徑。同時，滿足游客多樣化的需求，提供休閑度假、康養減壓等服務，讓蘇繡小鎮成為宜居宜游的旅游目的地。鎮湖應按照原有的村落肌理進行改造，完善村落的管理和服務，營造新型社區。還要充分尊重農民意愿，通過建立健全引導機制，切實調動農民創收致富創業的主動性和創造性，提高當地居民的生活水平。鼓勵引導城鄉各方社會力量進入鄉村建設，促進更多社會資本參與農文旅融合發展，加強對鄉村本土文化人才的培育和支持，建立有效利益聯結機制，不斷提升小鎮居民的獲得感和幸福感。

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Innovation-driven Development of Characteristic Town Based on Embeddedness Theory：A Case Study of Suzhou Embroidery Town

Guo Lei

（Ecotourism Resort in Western Suzhou （Zhenhu Street），Suzhou 215161，China）

Abstract：Under the background of rural revitalization strategy，innovation is the driving force and vitality of rural social and economic development in China. From the perspective of embeddedness，the current situation and problems of industrial development in Suzhou Embroidery Town as a case study are analyzed in depth，countermeasures and suggestions are put forward，and the optimization path of innovative development of characteristic towns are discussed. The research is expected to contribute to the construction of characteristic towns and rural revitalization in China.

Key words：embeddedness；characteristic town；rural revitalization；industrial integration development