重大疫情防控中網絡輿情治理的實踐困境與策略優化

劉強，李文軍

摘要：疫情防控關乎生命安全，輿情治理關系民心所向。基于重大疫情防控下的網絡空間呈現出前兆性缺失、全民性參與、持續性誘發的輿情特征，由此引發了一系列輻射效應，造成深層次的結構性社會影響，導致了社會心態的轉變和非理性情緒的蔓延。以信息、情緒和制度為視角的網絡空間中，信息場域混亂導致信息失衡、非理性表達導致消極氛圍、制度效能不足導致治理式微的實踐困局，網絡輿情空間亂象頻發。疫情防控下的網絡輿情治理體系，應以維持信息生態平衡為基礎重建信息場域，以引導正面社會情緒為指向重塑情緒氛圍，以發揮制度治理效能為動力重構制度體系，以此構筑戰疫精神堡壘，凝聚民族精神偉力。

關鍵詞：重大疫情；網絡輿情；治理；實踐困境；策略優化

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2022）05-0092-08

新型冠狀病毒肺炎疫情作為重大突發的公共衛生事件，剛一發生就在網絡空間引發了巨大的輿論風暴，對我國構建現代化治理體系、實現治理能力現代化目標提出了重大挑戰。習近平總書記強調，要“加強輿論引導工作，加強社會力量組織動員，維護社會大局穩定”［1］，以各項科學規范、井然有序、精準定向的防治措施真正強人心、聚人心、暖人心。在此抗疫過程中，“暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結經驗、吸取教訓”［2］，總結疫情防控經驗，完善應急管理制度，構建輿情治理體系，是提高風險防控能力、維護社會穩定的重要課題。

一、重大疫情防控中網絡輿情治理的特征和影響

疫情防控是一個系統工程，涉及社會治理的方方面面，尤其是網絡空間的輿情防控。“空間不是社會的反映而是社會的表現。換言之，空間不是社會的拷貝，空間就是社會。”［3］一定程度上而言，網絡空間就是現實社會的表現，是現實社會的映射，因此要堅持將疫情防控貫穿社會全方位治理全過程。習近平總書記強調：“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”［4］作為社會穩定的安全閥，輿情治理更是疫情防控的重中之重，是維護社會大局的關鍵。

（一）重大疫情境遇中網絡輿情的全新特征

互聯網改變了原有的信息傳播環境。信息的發布不再僅限于傳統媒體，網絡環境中每個獨立的個體都能成為信息的傳播者，并突破網絡的阻礙進行跨越時空的傳播，同時也能自主地從海量網絡信息中選擇自己所需的信息，真正獲得傳播權、知曉權以及傳媒接近權，由此極大地激發了社會大眾的表達欲望，徹底改變了受眾在傳統媒體時代只能被動接受信息的狀況，信息傳播者與信息接收者二元對立的格局不復存在，每個個體同時扮演著傳播者和接受者的雙重角色。隨著互聯網技術的不斷發展，以及互聯網和新興媒介的不斷融合，網絡媒介更具開放性、隱匿性和即時性，人們通過各種網絡媒介平臺分享生活、互動交際甚至是參與政治活動，隨之而來的則是多元化內容、多元化表達和多元化觀點的產生，加上它們的動員效應，沖擊著社會主流價值觀，危及網絡空間安全和擾亂公共生活秩序。網絡媒介賦權導致的傳播源普遍化和傳播身份模糊化，以及網絡媒介發展帶來的信息傳播效率提高和多元化價值觀念并存重新架構了輿情演化的機制，網絡輿情演化呈現出嶄新的態勢和特征。

作為突發性重大公共衛生事件，新冠疫情瞬間引爆了網絡空間。與一般網絡輿情事件一樣，疫情輿情也有著即時性、互動性、虛假性等特征，但同時也有著其自身獨特的內涵衍化（見圖1）。

一是前兆性缺失，瞬間引爆。在輿情萌芽期內，某一社會熱點事件逐漸發酵，引起部分利益相關的社會群體關注，且不斷與其他相關領域關聯，進而引發更多的社會關注，輿情在萌芽期內一般有明顯的前兆性。疫情發生后，輿情緊跟其后，人們出于對疫情信息的瘋狂需求和出于對未知傳染疾病的恐懼充斥網絡空間，打破了網絡空間的平衡，瞬間引發巨大的輿情。二是全民性參與，波及面廣。一般輿情僅聚焦于某一個或多個社會領域，在某些網絡圈層中有較大影響力，其影響范圍和影響程度有限，參與主體有限。而疫情威脅到每個人的生命健康，每一個體都可能成為病毒的新宿主，這就引起了全民高度關注，使得微信、微博等多個網絡平臺成為了輿論中心，各種信息、情緒、態度交織波動，其影響力和影響范圍不斷增加，如同“漣漪”一般波及整個社會。三是持續性誘發，周期較長。疫情輿情發酵的根本動力源來自疫情本身的持續發展，而疫情的控制相對而言需要一個較為漫長的周期，相比于一般輿情事件，新冠肺炎的疫情輿情周期較長，且容易受到疫情治理過程中相關環節的影響，如物資保障、交通管制等，只要其中一個環節處理不好，就會誘發次生輿情。

（二）重大疫情境遇中網絡輿情的輻射效應

輻射效應用于描述射線同物質之間的相互作用，當射線穿過物質時會產生被物質吸收或者穿透物質的現象。一方面，重大疫情背景下的網絡輿情發生后，引發了網絡輿情對社會系統的輻射效應，通常會對周圍的人和物產生重大影響。最直接的影響是導致部分社會成員感染病毒甚至死亡，以及企業停工、交通中斷等帶來的直接或間接財產損失。而深層次的結構性社會影響更值得我們關注，社會經濟活動的暫停對生產活動、生產結構以及產業結構都帶來了巨大的沖擊和改變；疫情攻堅給健全醫療體系、建立智慧城市、改善社會福祉等提出了新的要求；疫情防控也對完善法律法規、提升治理效能、健全應急管理體系等提出了新的要求。疫情使社會原有的運行軌跡和發展速度發生了變化，而其最深層次的影響必然是對人觀念的改變，以及給原有社會價值體系造成一定的沖擊甚至是改變，進而影響主流意識形態。

另一方面，疫情帶來的巨大沖擊必然會導致個體心態的轉變和非理性觀念的蔓延。因疫情而引發的對未來的不可預知和對于生命健康得不到保障的高度不確定感，會導致群體性的焦慮心態、恐懼心態、懷疑心態和宣泄心態，甚至使部分民眾的關注焦點集中在負面消息上，患上“壞消息綜合征”。而社會心態的轉變是輿情爆發的“規范奇點”［5］，心態的轉變必然會導致認知和觀念的轉變，政府部門對疫情的反應速度、防控力度和社會保障體系的運行情況也會催生出萬象多元的觀點和看法，其中不乏帶有黑暗色彩的想法。一旦脫離理性的束縛，網絡狂熱思想就會像魔鬼般肆虐網絡空間，當思想處于失控的邊緣狀態時，極容易誘發越軌行為，嚴重危及互聯網脆弱的社會秩序和現實社會的和諧穩定，沖擊原有的社會價值體系，對社會政治、文化等各方面造成深遠影響。

二、重大疫情防控中網絡輿情治理的實踐困境

網絡生態環境是網絡輿情產生、共振以及傳播發生全過程的承載場所，也是輿情預判、引導和管理的實踐依托。就網絡生態環境要素因子分析，信息環境、情緒環境和規則環境的相互依存和有機結合共同構成了網絡生態環境這一有機整體：信息環境和情緒環境內發式形塑網絡生態環境，二者相輔相成，具有一定的波動性；規則環境外壓式規整網絡生態環境，具有一定的穩定性。三者只有整體、協同地有機運行，才能保證網絡生態環境的平穩運行（見圖2）。要素因子一旦發生變化，則會聯動性地引發整個網絡生態環境的改變，需要輿情治理方式做相應的轉向，疫情擾亂了社會的正常運轉，加大了網絡社會的熵值，致使網絡生態環境因子發生突變，使網絡輿情治理進入了新的實踐困境。

（一）供需失衡——信息場域混亂

信息是網絡生態系統中流通的最基本要素，信息流是最常見的網絡生態系統能量的流動。個體在一定的話語環境中，基于個人的認知水平和環境感知，對所獲取的信息進行處理加工后形成一定的感知，并在群體中進行交流互動。一旦信息要素有所波動，就會影響信息生態鏈的穩定性，進而危及信息場域，與社會負面情緒共振，再波及整個網絡生態系統，導致網絡生態系統紊亂，進而引發巨大的輿情。

疫情引發的輿情破壞了原有的信息生態環境，群眾對于疫情有關的信息需求很快達到峰值，信息的供需不平衡使得信息場域呈現出復雜化、無序化的新態勢，主要體現在以下兩個方面。其一，有效信息的需求和信息源的污染。人類對新冠肺炎這種新型病毒幾乎一無所知，想要對其有科學的解釋和認知需要一定的時間。而處于疫情中的人們，基于對病毒的恐慌和未知的迷茫，對應急信息有著極其強烈的需求。對即時信息的需求和科學信息發布之間的時間差為謠言的滋生提供了豐厚的土壤，加之網絡空間本身的虛擬性、匿名性等特征，在這種較為寬松的傳播環境中的個人化傳播，會出現各式各樣僅是基于個人判斷、解讀的信息，甚至摻和著許多帶有反意識形態性質的觀點。各種各樣的信息源真假難辨、觀點各異，極易淹沒主流聲音，屏蔽群體理性，進而引發群眾的恐慌和不安，誤導群眾的判斷，導致輿情進一步發酵。其二，精準信息的需求和信息傳播的混亂。網絡改變了傳統的信息傳播格局，每個人都可以成為信息發布主體，這導致傳播形態發生了巨大變化，從熟人單鏈傳播模式轉變為圈層傳播、鏈狀傳播等形式更為豐富的生人網狀傳播模式。互聯網圈層是基于一定興趣、地緣關系等在微信、QQ、微博等平臺上建立起來的，具有一定的相互獨立性和信息隔離性。新冠疫情背景下，這種圈層被無限放大，每一個社會成員都處于同樣的社會情境之中——新冠疫情，都有著同樣的身份標簽——疫情下的公民，都有著同樣的信息追求——了解和疫情有關的一切信息。圈層的無限放大使得信息的流動不再受獨立圈層的制約，出現了更為高階的信息傳播模式、更為復雜的信息傳播路徑、更為多變的信息傳播內容，而這些特質會增加輿情本身的復雜程度，加大疫情下的輿情治理難度。

（二）消極氛圍——非理性的表達

輿論中往往蘊藏著巨大的情緒勢能，不同于文字信息傳播，情緒傳播一般被融于文字符號的建構意義中，在缺乏理性思考的網絡虛擬空間內，情緒傳播更具穿透力和破壞力，而“輿論產生往往植根于深刻的社會根源，又從側面反映出公眾的情緒以及價值取向”［6］。情緒傳播往往和社會問題深刻交融，其情感宣泄需求的迫切性和情感表達的銳利性使得網絡輿論極易出現極端的情緒表達，影響力甚至會超過輿情事件本身，其不斷催化輿情，使輿論進一步發酵，形成密度極高的輿情情感能量場。而一旦形成一定社會影響程度的情感能量場，在場域作用下則會出現滾雪球般的社會效應，反過來更增大情感能量場密度，輿情情感能量場的密度又直接決定了輿情的強度、廣度，以及對社會群體、社會發展的影響程度。

新冠肺炎疫情背景下，人們面對從未耳聞的新病毒和不斷上升的感染人數，惶恐、害怕等心理油然而生，居家隔離帶來的壓抑感、焦躁感又不斷加劇著人們的負面心理，累積著負面情緒，社會情緒逐漸偏離理性化。其一，非理性表達增多。疫情下，人們基本的生命健康得不到保障，加上對新型冠狀病毒的茫然害怕和未來走向的高度不確定，自然而然會產生出恐懼和焦慮情緒，使得理性思維缺位，導致以偏概全、追求片面事實、極端思想的出現，風險評估模式也會發生巨大轉變。常態下，理性思維中的人們在面對風險事件時，會將其視為概率事件，以其發生概率的大小決定應對行為，一般對日常生活不會有太大影響；而在疫情背景下，人們往往會預設危機事件發生的最壞結果，做好最充分的應對準備，對于管理部門的任何失誤也不能做到情理上的容忍。在神經高度緊繃的狀態下，人們在網絡上的發聲也逐漸非理性化。同時，網絡新媒體行業競爭激烈，為了獲取公眾注意力，眾多自媒體對社會情緒進行了一定的解構、重組和放大以調動公眾情緒；后真相時代“情感大于事實，真相的標準由網絡技術進行設計”［7］的特點也會加大非理性表達的感染力，使得網絡生態更加惡化，輿情被不斷發酵。其二，非理性情緒蔓延。非理性表達往往是人們在碎片化信息浪潮中主觀臆斷真實情況，缺乏事實依據和理論支撐，多通過情緒化的詞匯來調動受眾情緒，最大化地傳播非理性情緒，而絕大多數網絡群體都會從個人情感出發去認定事實情況。疫情期間，處在同一情境的感同身受和情境描繪、情境想象的共情催生，使得社會群體緊密連接成為了一個“情緒共同體”［8］，在此共同體中，情緒往往是拉近心理距離的重要推手。“成見系統一旦完全固定下來，我們的注意力就會受到支持這一系統的事實的吸引，對于和它相抵觸的事實則會視而不見。”［9］疫情隔離期間，網絡幾乎成為了最重要的信息來源渠道，人們在疫情這一特殊時期所形成的獨特的社會聯系、交流，使得情緒具有非常強大的傳染性，恐慌、焦慮、難受等情緒不斷通過網絡產生共鳴并被強化，非理性情緒不斷蔓延，非理性表達不斷增加，不斷催化、放大著疫情下的輿情。

（三）治理式微——制度效能不足

“互聯網治理包括治理的主體、客體、規則、價值和結果五大構成要素”［10］，而制度和規則是連接治理主體和客體、引導價值趨勢、影響治理結果的關鍵要素，對實現治理目標、解決治理難題有著舉足輕重的作用。不同于國家的根本制度和基本制度，應急管理制度根源于一定的社會實踐，更著重于環境適應性，以及應對應急管理活動本身的特殊性和偶然性。而隨著輿情延展的空間由“真實物理空間”向“虛擬場景空間”的加速轉向，應急管理制度只能從框架和理論上去適應互聯網模式的新興架構，在具體實踐層面的制度實用性和制度效能的實效性則難以界定。因此，在面對突發重大公共衛生事件時，其對現實問題的精準、細化、快捷處理的指導仍有不足，在政治關切、物資調配、民心穩定等方面存在較大問題。

制度是疫情下輿情治理工作開展的前提，要不斷完善應急管理制度和管理體系，就要立足新冠疫情下輿情治理的基本實踐，堅持問題導向。在本次疫情中，輿情應急管理制度的問題主要表現在以下三個層面。其一，結構性制度不足導致協同治理不充分。協同本就是應急管理的基本原則之一。重大公共衛生疫情本身異常復雜，無法將其簡單地劃分為幾個孤立的小問題進行解決，必須要堅持系統化的治理理念，在信息共享、部門協同等各方面進行實效互動，才能實現高速有效的治理。然而，我國現行的行政管理結構是按照不同的職能劃分形成的各級政府，以及按照不同專業分工劃分形成的政府各個部門的垂直化體系，這種條塊分割式的管理體系使得輿情治理處于碎片化的治理模式中，沒有辦法保證資源的互補和部門的協同，嚴重影響了治理效能。其二，運行性制度不足導致信息流通不順暢。在現行科層制行政管理結構下，如何“使靜態的權力與職責配置有效運轉起來，需要結構內部動態性機制的帶動”［11］，即運行性制度對于保障權力運轉有著不可或缺的作用，而運行性制度在應急管理中最為重要的是保障信息（知識）以及物資的流通。在疫情初期，疫情信息未及時上報且未得到應有的重視，疫情逐步蔓延，又因在信息預警和內容披露方面缺乏實效性，使得輿情持續發酵。而疫情下的輿情攻堅戰是一場持久戰，在精準識別輿情爆點，信息在政府各部門之間以及政府與社會之間高速流轉、快速回應大眾問題指向等方面的運轉性制度仍尚待完善。其三，賦能性制度不足導致次生輿情擴散。賦能性制度能夠有效保障結構性制度和運行性制度的正常運轉，因疫情發展態勢的多變性和不可預測性，應急管理也需要靈活的調試來應對疫情的高度不確定性。賦能性制度主要通過政策賦能和法律賦能兩種形式實現，而疫情的突然性和緊急性使得政策有一定的滯后性，我國應急法律體系尚待完善，這固化了制度轉換為強大治理效能的轉變過程，甚至帶來了治理主體和責任不明確、數據使用法律倫理界限不明、治理經費保障不足和運用不當，以及懲處措施不明確等問題，嚴重阻礙了疫情治理進度，影響了輿情治理效度。

三、重大疫情防控中網絡輿情治理的策略優化

社會治理是國家治理的重要領域，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。互聯網時代，網絡信息無處不在、無時不有、無人不用。網絡輿情治理的核心是在“自由表達與風險控制之間保持平衡”［12］，因此在尊重自由表達的前提下，也要有防范風險、化解風險的意識。大數據、物聯網、“區塊鏈+”技術為創新社會治理提供了技術支撐，便于各個社會治理主體的有效溝通和信息、數據的共享，應不斷突破信息壁壘和邊界，不斷完善應急管理體系，做好完備的應急預案以應對網絡輿情帶來的突發風險。

（一）信息重建——維持信息生態平衡

技術改變生活，現代信息技術的出現改變了整個傳播環境，信息傳播權力結構的嬗變與信息傳播速度的躍遷重新構建了信息傳播模式和人類生活方式，網絡儼然已成為人類的第二生存空間。信息作為此生存空間內的精神食糧，是架構起網絡虛擬空間的基本要素，信息的流通勾連起了各類信息主體和信息環境，信息承載的內容影響著意識形態建設。信息生態系統一旦失衡，將會從內而外、從下至上地對網絡空間的穩定造成巨大的破壞，給現實生活帶來巨大沖擊。疫情直接影響著脆弱的信息生態系統，以迅捷蠻橫的外部暴力形式打破了信息生態系統的平衡。疫情下的信息重建，要堅持以維護信息生態平衡為目標，激發正向活力，由內而外實現信息生態系統的自愈，讓網絡空間天朗氣清。

在這場沒有硝煙的抗疫戰爭中，每個人都是主力軍，因此要聚焦網絡輿情的人民性，在共性輿論中看到個體問題，在信息供求矛盾中尋找平衡，在話語訴求中回應關切。一方面，應創新引導方式，掌握主動權。輿論引導要強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網絡空間，提升其傳播影響力、感染力和傳播力。面對來勢洶洶的疫情輿情，要做到主動引領。首先，要健全回應機制，正視輿情中的現實問題，及時發布權威信息，要敢于發聲、勇于發聲、善于發聲，把握“時、效、度”三字方針，做到及時回復、內容全面、形式多樣，注重培養政治導向正確的意見領袖，合理設置議題，引導輿論走向。其次，要注重疫情輿情的話語體系建構，官方話語、專家話語、媒體話語在表達方式上可以存在差異，但應保持內核和導向的一致性，使各信息發布主體之間形成最大合力。最后，要搭建全媒體傳播體系，統籌傳統媒體與新型媒體、中央媒體與地方媒體等形成全方位、立體化傳播體系，確保關鍵信息傳遞到每一處角落。另一方面，應加強信息監督，提高公眾素養。維持信息生態平衡不單單需要正向信息的供給，還需對負面信息進行合理的管控和回應，對受眾群體進行適當的教育和引導，只有二者同步進行，互相協調，才能真正維持信息生態的平衡。現代輿情的發展不再僅是輿情單一中心化的網狀擴散，而是大范圍、大體量、無邊界、立體化的延伸。因此，要加大信息監管的力度，分層分度進行治理，堅決打擊反意識形態、民族分裂的言論，保障信息生態的平衡。同時，現代信息技術帶來了信息傳播方式的變化和信息獲取渠道的變化，然而受眾群體的媒介素養仍有待提高。要綜合運用新媒體技術，結合案例分析，提高受眾對信息的辨別能力，使其能正確解讀和傳播網絡信息，維護網絡秩序，共同構建和諧的網絡生存空間。

（二）情緒重塑——引導正面社會情緒

網絡輿情，就其本質而言是社情民意的集合，在輿論背后體現著深厚的情緒訴求，“網絡話題事件作為一種新型的互動儀式，也遵循著情感喚醒、互動和共鳴的情感傳播過程”［13］。情緒表達是實然的社會客觀存在，允許情緒表達是健康社會的標志，重要的是將情緒表達控制在一定的閾值之中，防止個體化的情緒傳播影響到社會化的公共情感領域的平穩運行和正常建構。情緒傳播是淺顯易變的，控制不好會產生較大的沖擊力，而情感傳播則是較為深層穩定的。公共情感領域的改變將打破并消解社會情感共同體，破壞社會穩定狀態。疫情不只危及廣大群眾的生命健康安全，更是對中華民族凝聚價值共識的巨大考驗，要發揮團結一致、眾志成城的中華民族的精神追求，凝結成最廣大的情感共同體，激發民族的精神偉力，奪取抗疫戰爭、輿情戰爭的勝利。

輿情情緒訴求的背后是對情緒氛圍的重塑，要堅持以凝聚人心作為輿情引導工作的出發點和落腳點，調動群眾的積極性、主動性。一方面，要加強對負面情緒的調節能力，凝聚價值共識。在紛繁復雜的網絡空間，要透過輿論去分析其背后的情感訴求，找到情緒表達的社會根源，鼓勵理性的情緒表達，因勢利導地進行情緒疏導。同時，還要做到情理交融，在還原事實真相的同時，爭取人心、凝聚人心、情暖人心；在講好中國抗疫故事的同時，展現同舟共濟的精神風貌。要在個人情緒與社會情感間努力尋找平衡，將個人情緒與社會情感進行有效勾連，讓疏導代替宣泄、建構代替破壞，凝聚公眾情感，引入積極正向的社會情感，引導群眾貼近主流輿論，凝聚共識，打造抗疫精神堡壘。另一方面，要加強對輿情走向的預測，注重技術加持。當下，輿情的演變更顯劇烈，在時間和空間維度上的動態變化更加難以控制，應在輿情的不同階段綜合運用多種現代信息技術進行引導。對輿情的治理應樹立預防優先的理念，積極利用數據采集、數據分析和云計算等技術進行情感監控，關注群眾的心理需求及狀態，提前預測和研判社會情緒的爆炸奇點，盡力在輿情發生前進行有效疏導。對疫情輿情的治理更應注重輿情中期的引導，可運用數據可視化等技術對輿情參與者的相關信息進行清晰的勾勒，更好地分析其情緒傳播機制，描繪情緒傳播全貌，梳理情緒傳播途徑，從而引導輿情走上合理軌道。此外，還要注重輿情結束后的反思總結，完善輿情預判機制，對相關技術進行升級改造以應對下一次輿情的到來。

（三）制度重構——發揮制度治理效能

制度建設關乎國家興衰，在疫情下的輿情治理中，制度更是充當了關鍵角色。然而，當前應急管理制度仍不成熟，制度執行力仍存在短板，無法達到制度化、規范化、程序化的標準。

“時代是思想之母，實踐是理論之源”，習近平總書記強調“要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，健全國家公共衛生應急管理體系”［14］。制度要適應新時代現代化治理的要求，就需要扎根實踐，抓緊“補短板、堵漏洞、強弱項”，充分發揮制度治理效能。

對輿情的感知和對輿論的引導是國家治理現代化的重要體現，應堅持將應急管理制度融入完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的進程之中。首先，要積極推進思想變革。尊重實際，踐行從實踐出發的理念，明晰制度優勢以及明確現存的治理短板，在注重技術賦能的同時，革新治理思維，樹立共治思維、法治思維、系統思維、綜合思維、數據思維和底線思維，以服務人民為主導，適應復雜多變的管理新形勢，從以政績為中心轉向為以人為中心，助力網絡輿情“能治”向“善治”升級。其次，要積極推進應急管理制度革新。結構性制度是基礎，要堅持黨的領導，注重解決實際問題，打破權力結構條塊分割的現狀，釋放強大的執行力和動員力；運行性制度是動力，要盡力覆蓋應急管理前期風險預警防控、中期應急決策響應、后期經驗總結，保障全過程的信息流通和部門協作；賦能性制度是保障，要加快完善應急管理法律體系，實現法律賦能最大化，實現應急管理的法治化和規范化。同時，制定系統性政策和應急預案，不斷細化應急措施并切實貫徹到基層單位。明確常態管理制度與應急管理制度的關系，形成科學、智能的完善網絡輿情治理體系，實現政府應急職能，保障應急管理實踐活動的穩定進行。最后，要積極推進共建共治共享，堅持貫徹馬克思主義的發展觀及方法論，注重系統化社會治理，以“速度、力度、深度”為治理目標，堅持政府主導的主體地位，積極引入社會治理力量，打破政府與社會之間的壁壘；加強企業與政府間的良性互動，護航應急科學決策導向；充分發揮社會組織的專業優勢，滿足輿情調控需求；多渠道傾聽民眾訴求，提高政府和人民的融洽度［15］。以“共建共治共享”為原則，鼓勵企業、組織等在應急管理中發揮作用，建立“聯防、聯控、聯治”的輿情管理體系，逐步形成系統化的協同效應，不斷凝聚共識，釋放制度效能。

四、結語

中國正處于信息化高速發展的進程之中，堅定不移地實施網絡強國戰略是時代的要求。“在發生突發公共衛生事件時，出于恐慌心理影響，跟此事件相關的任何信息都能引發民眾的響應與共鳴，眾多個體會在網絡上不斷發表自己的觀點，這些看似分散的個體言論最終能匯集形成強大的網絡輿情，直接考驗各級政府的治理能力”［16］。網絡空間治理是國家治理體系中的新生點，也是重要組成部分之一，而網絡輿情治理則是網絡空間治理的主要內容。“必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，加強網上正面宣傳，維護網絡安全。”［17］對重大疫情防控下的網絡輿情治理，要探析其全新特征，明晰其對社會系統帶來的巨大風險，直面治理過程中遇到的現實難題，才能真正立足實際、立足時代。堅持問題導向，善于運用馬克思主義的矛盾論全面辯證地看待輿情治理，在防范輿情風險的同時，更要引領輿論、釋放正向的輿情勢能。以中國特色社會主義制度為依托，以完善現代化治理體系和提高現代化治理能力為目標，以治理實踐所得的經驗為基礎，把握好信息、情緒和制度三個關鍵要素，系統化地構建網絡輿情治理體系，形成有效機制，發揮最大合力，保障網絡空間的和諧穩定運行。隨著現代信息技術的不斷升級發展，社會轉型過程中風險系數不斷增大，網絡輿情治理將逐漸成為社會治理的主要內容，要有危機防范意識，貫徹馬克思主義的新聞觀和方法論，堅持網絡強國戰略思想，踐行以人民為中心的理念，將網絡輿情治理融入網絡強國建設進程之中，構筑全面科學的防控體系，努力實現輿情善治、民生安定的愿景。

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［17］敏銳抓住歷史機遇 加快建設網絡強國——一論學習貫徹習近平總書記全國網信工作會議重要講話［N］.光明日報，2018-04-22（1）.

Practical Dilemma and Strategy Optimization of Network Public

Opinion Governance in Major Epidemic Prevention and Control

LIU Qiang1，2， LI Wenjun3

（1. School of Marxism， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610054， China;

2. Training Center for University Ideological and Political Work Team （University of Electronic Science andTechnology of China）， Chengdu 610054， China;

3. Organization Department of Chenghua District Party Committee， Chengdu 610051， China）

Abstract：Epidemic prevention and control is related to life safety， and public opinion management is related to the aspirations of the people. Based on the prevention and control of major epidemics， the cyberspace presents the characteristics of public opinion induced by lack of precursors， universal participation and sustainability， which has triggered a series of radiation effects， caused deep-seated structural social impact， and led to the transformation of social mentality and the spread of irrational emotions. In the cyberspace from the perspective of information， emotion and system， the confusion of information field leads to information imbalance; irrational expression leads to negative atmosphere， and the lack of institutional efficiency leads to the practical dilemma of weak governance， and the chaos of cyberspace public opinion occurs frequently. The network public opinion governance system under epidemic prevention and control should rebuild the information field on the basis of maintaining the information ecological balance， reshape the emotional atmosphere in the direction of guiding positive social emotions， and reconstruct the institutional system with the institutional governance efficiency as the driving force， so as to build a fortress of campaign spirit and gather the great strength of national spirit.

Keywords：major epidemic situation; network public opinion; governance; practical dilemma; strategy optimization

（編輯：段明琰）