推進農(nóng)村土地撂荒地整治

策劃/本刊編輯部 文/本刊通訊員 關(guān)瑩潔

土地撂荒，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路虎”，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“老大難”。推動撂荒地整治，遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”，是守牢糧食安全底線，挖掘耕地生產(chǎn)潛力的重要舉措。有序推進耕地恢復(fù)補充，對于牢牢守住穩(wěn)糧保供的安全底線，奪取全年豐產(chǎn)豐收，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義。

如何推進農(nóng)村土地撂荒地整治，喚醒這些“沉睡”資源？從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前對十三屆全國人大五次會議第0893號建議的答復(fù)的政府公開信息中，能解讀出不少關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動解決農(nóng)村土地撂荒問題綜合措施的“干貨”。

加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

要切實解決農(nóng)村土地撂荒問題，首先需要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)支持力度，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短板。

在培育高素質(zhì)農(nóng)民方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，對種糧家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民種糧技能。2021年培育高素質(zhì)農(nóng)民71.7萬人，其中35歲（含）以下的青年農(nóng)民12.9萬人、占比18%。

在壯大農(nóng)技推廣隊伍方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，推動各地采取異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，積極開展農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。2021 年培訓(xùn)基層農(nóng)技人員16.35萬人次。

在創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持安徽、江西、四川等省探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展機制，允許有條件的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、基層農(nóng)技人員為新型經(jīng)營服務(wù)主體提供增值服務(wù)并合理取酬，繼續(xù)實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃等。

強化市場引導(dǎo)作用

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來還會同財政部等有關(guān)部門不斷加大投入、健全補貼機制，穩(wěn)定并強化玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。以此調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶自行對撂荒土地復(fù)墾復(fù)種。

2022 年，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部先后兩次累計向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼300 億元。同時保障糧食最低收購價格，2022 年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29 元和1.31 元，分別比2021 年提高0.02 元、0.01 元、0.01 元；小麥最低收購價為每斤1.15 元，提高0.02元。同時，在2022年支持建設(shè)50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，充分發(fā)揮平臺載體作用，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在加強產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)方面，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，重點支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，推動完善以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

這些動作都釋放了重農(nóng)抓糧信號，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有調(diào)動作用。

完善相關(guān)政策法規(guī)

近年來，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷完善，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌利用撂荒地促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財農(nóng)辦〔2021〕11號），明確要求對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格。同時，指導(dǎo)各地運用現(xiàn)代化信息手段，推進各類補貼信息共享，動態(tài)調(diào)整補貼對象，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，并明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

同時，相關(guān)部門也鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補助，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目種糧支持力度，2021年新增10億元用于支持南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

優(yōu)化生產(chǎn)要素配置

除此之外，強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成推廣先進技術(shù)，改善撂荒地耕作條件，實現(xiàn)機械化、規(guī)模化耕種，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是切實解決農(nóng)村土地撂荒問題的重要舉措。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2021年底，全國已累計完成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。同時引導(dǎo)各地結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升土地產(chǎn)出水平。

2021 年，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的地區(qū)已建設(shè)200個退化耕地治理集中連片示范區(qū)，改善耕作條件。同時加快適宜丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，累計創(chuàng)建750 多個全程機械化示范縣，引導(dǎo)各地圍繞耕種薄弱環(huán)節(jié)開展全程機械化示范推廣活動，降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率。

另外，依托基層農(nóng)技推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，在撂荒地集中區(qū)域，有針對性地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高產(chǎn)出效率、增加農(nóng)民收益，也是防止耕地撂荒的有效方法。

布局持續(xù)發(fā)力空間

當(dāng)然，解決農(nóng)村土地撂荒問題并非一蹴而就，在加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、強化市場引導(dǎo)、完善政策法規(guī)、優(yōu)化市場要素配置四個方面，還需要持續(xù)發(fā)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今后將加大人才培養(yǎng)支持力度，深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，選樹一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才典型，宣傳鄉(xiāng)村人才帶動鄉(xiāng)村發(fā)展典型范例，營造關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍；進一步強化糧食生產(chǎn)扶持政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快建立種糧農(nóng)民收益保障機制，讓農(nóng)民愿意種糧、種好糧，同時積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)村電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村休閑旅游等，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。

另外，指導(dǎo)地方探索補貼發(fā)放與實際種糧情況相掛鉤的有效機制，加大補貼發(fā)放情況核實力度，做到享受補貼農(nóng)民耕地不撂荒、地力不下降；強化政策扶持，不斷改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)等。

喚醒“沉睡”資源

撂荒現(xiàn)象并非個案存在，受到農(nóng)業(yè)效益偏低、農(nóng)民外出務(wù)工、耕種條件差等一系列因素的影響，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的撂荒現(xiàn)象。撂荒問題的加劇造成了土地資源的嚴(yán)重浪費，同時降低了耕地質(zhì)量，給重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、國家糧食安全等帶來了負(fù)面影響。鑒于此，國家表態(tài)堅決遏制耕地撂荒，并采取了最嚴(yán)格的耕地保護制度。

為了改善“撂荒地”呈愈演愈烈之勢的現(xiàn)狀，2021年年初國家出臺并落實了《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），《意見》指出各省各地區(qū)尤其是撂荒嚴(yán)重的區(qū)域要采取切實有效的措施全面盤活農(nóng)村的撂荒地資源，鼓勵復(fù)墾復(fù)種或復(fù)耕復(fù)種。

為了解決農(nóng)民復(fù)種意愿低、對撂荒耕地的危害意識不到位等等一系列的問題，從2022 年開始，國家也鼓勵各地積極探索新的解決模式，嚴(yán)守耕地紅線及確保國家糧食安全。從目前來看，各地采取的撂荒地整治工作初顯成效，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀案例。

相關(guān)鏈接

科技下鄉(xiāng) 撂荒地變示范地

“土稍微蓋厚一點，窩距20厘米，行距30厘米，每窩丟3 粒種子。”近日，四川省達州市宣漢縣蒲江街道茅嶺村村民在宣漢縣農(nóng)科所高級農(nóng)藝師的指導(dǎo)下，往高粱地間“點大豆”。

茅嶺村農(nóng)田土壤有機質(zhì)少、板結(jié)嚴(yán)重，一般作物長不好，加上青壯勞動力較多外出務(wù)工，曾經(jīng)撂荒近10 年。農(nóng)藝師調(diào)研后，指出高粱耐瘠性好，可以因地制宜創(chuàng)新探索“大豆、高粱—飼草麥”高效糧經(jīng)復(fù)合種植模式，既發(fā)展糧食生產(chǎn)，又發(fā)展飼草，彌補該地冬季因草枯導(dǎo)致的青草飼料短缺問題。

有了農(nóng)藝師的指導(dǎo)，村民種植高粱和大豆的行距能精確到厘米，田埂邊還間種了適宜的邊際大豆品種。在這樣的套種模式下，畝產(chǎn)值能達6 000元以上。曾經(jīng)的撂荒地再次煥發(fā)生機，茅嶺村也成為了高粱高產(chǎn)示范、高粱新品種選育及試驗示范基地。

集體托管 撂荒地重?zé)ㄉ鷻C

看到自家撂荒一年多的坡地冒出一排排新芽、重新煥發(fā)生機，甘肅省天水市秦州區(qū)天水鎮(zhèn)焦李村的村民們由衷地開心。

“莊稼人把土地當(dāng)自己的娃，我把‘娃’托付對了人！”他說。

焦李村的農(nóng)田大多是“掛”在山坡上的山旱地，很難找出一塊平整地。為了謀生，年輕人進城務(wù)工，山頭陸續(xù)出現(xiàn)一些撂荒地。

去年10月，焦李村開始整治撂荒地，整治后流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一管理。鏟車、旋耕機開上“沉睡”已久的山頭，昔日的荒地很快被修整成錯落有致的現(xiàn)代化梯田。在全面機械化作業(yè)下，不到一年便完成施肥、起壟、覆膜、播種，土地在初夏時節(jié)泛起新綠。撂荒地“托管”政策不僅讓農(nóng)民的“娃”有了托付，村里閑不住的人還被聘為公益性崗位工作人員，幫助平整梯田，一年有近2萬元的收入。

農(nóng)旅融合 撂荒地上好風(fēng)光

盛夏時節(jié)，重慶市彭水縣善感鄉(xiāng)農(nóng)綱村蓮藕種植基地里500 畝荷花搖曳生姿，蓮藕種植豐收在望。

善感鄉(xiāng)位于彭水縣最南端，大量勞動力外出讓土地一度撂荒。為綜合整治利用撂荒地，今年1月，善感鄉(xiāng)對農(nóng)綱村500畝土地復(fù)耕復(fù)種，因地制宜發(fā)展蓮藕輪作基地。鮮藕、蓮子可以售賣，也可以加工成藕粉、荷葉茶等農(nóng)產(chǎn)品，同時還發(fā)展荷花經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村旅游。

目前，善感鄉(xiāng)正形成以蓮藕種植為核心，旅游觀光、休閑采摘、研學(xué)體驗、產(chǎn)品研發(fā)多元化發(fā)展的農(nóng)文旅融合全產(chǎn)業(yè)鏈。蓮藕種植基地不僅盤活了土地資源，村民們的腰包也鼓了起來，土地流轉(zhuǎn)租金、基地務(wù)工薪金、村集體分紅三項收益讓戶均增收3 000元以上。

未來，善感鄉(xiāng)還計劃修建荷塘旅游環(huán)線，并與旅游公司洽談開通觀光小火車。

企業(yè)參與 撂荒地成大牧場

“原來山上長的都是1米高的野草，土地里根本出不了糧食。”短短數(shù)年，袁家村村民親眼看著袁家村的4300 多畝撂荒地，重新“活”了過來。

袁家村地處青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)，由于村子地勢高，引水難，貧瘠的農(nóng)田收益微薄。年輕人紛紛外出打工，山上的農(nóng)田基本都變成了撂荒地。

2016年，青海東牧灣農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司到村里建起了牧場，種上了金皇后、隴東紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)苜蓿。撂荒地不僅全面復(fù)耕，其中2 700畝還被建設(shè)成為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

借助這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，牧場打造出了一個優(yōu)質(zhì)飼草種植、高端牛肉生產(chǎn)以及有機肥還田的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式，直接帶動387戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲益。此外，牧場還直接從當(dāng)?shù)卮迕裰姓泄ぃ鉀Q就業(yè)問題。“一年下來在家門口就能有七八萬元的收入”村民喜滋滋地說。K