“首善教育”體系建設的內涵、任務與實踐創新
——以南京市鼓樓區為例

柴 耘

（南京市教育局，江蘇 南京 210008）

建設高質量教育體系是新時代中國教育發展的新方向、新要求。近年來，南京市鼓樓區把教育事業放在基礎性、先導性、全局性的突出位置，堅持質量為本、均衡為重、創新為要、文化為魂、隊伍為基，致力辦人民滿意的“首善教育”，逐步探索出一條符合時代特征、具有鼓樓特色、努力滿足群眾需求的中心城區教育發展之路。

一、“首善教育”體系建設的內涵與特征

“首善教育”體系建設，指的是以兼顧公平與卓越為原則，制訂教育高質量發展體系，厘清每一個學段的質量標準，明確每一所學校的發展方向，放大每一所名校的辦學優勢，滿足每一個學生的成長需求。“首善教育”的核心主張體現了教育的人本關懷，彰顯了學校的內涵發展，觀照了學生的生命成長。

“首善教育”的高質量建設，要從提升教育發展的“標準度”“創新度”“識別度”和“滿意度”等四個維度加以理解。

（一）維度一：“首善教育”發展的標準度

鼓樓區是南京市的中心城區，需以更高的標準推進教育高質量發展。鼓樓的“首善教育”應表現為教育綜合實力位居全省前列、教育特色發展亮點頻現、教育可持續發展能力突出、教育價值導向卓越高遠。每一所學校、每一位教師、每一項工作，都要用最高標準要求，以最佳狀態投入，拿最強業績展現，勇攀高峰、永立潮頭。

（二）維度二：“首善教育”發展的創新度

高質量教育是創新的教育，是以創新的方式培育具有創新意識與創新能力的人的教育，而推進育人方式變革是教育創新的關鍵環節。鼓樓教育順應教育智能技術與教育教學深度融合的發展趨勢，以促進教育公平、提高教育質量為重點，推進“智能+教育”，讓智能化供給的數字教育資源滿足個性化、泛在化學習需要，促進教育理念更新、模式變革、體系重構，推動區域內更高質量、更加公平、更具人文的現代化教育事業的發展。

（三）維度三：“首善教育”發展的識別度

鼓樓教育區域位置優勢顯著，人文歷史底蘊豐厚，應以“美”為特征彰顯教育發展的識別度。首先，政府應加強教育整體規劃，加大經費投入，讓每一所學校用空間、場景、裝備等詮釋對美的理解和表達，彰顯教育的空間之美。其次，鼓樓教育賡續一代代教育名家、一所所教育名校的氣質與氣韻，梳理與萃取文化之根、文化之脈，表達教育的文化之美。最后，鼓樓教育人呈現出的“負重攀登、敢為人先”的精神面貌，以及始終不忘教育初心的精神境界，顯示教育的精神之美。

（四）維度四：“首善教育”發展的滿意度

把造福百姓作為教育工作的出發點和落腳點，努力實現鼓樓的每一個空間都是學習的場所，每一所學校都有適合的教育，每一個孩子都能健康地成長。實現師生幸福指數保持全省領先，基本形成學生學習快樂、教師從教幸福、家長放心信任、社會普遍認同的良好教育生態，使人民群眾對鼓樓教育的認可度和獲得感不斷提升。

二、“首善教育”體系建設的主要任務

面向新時代，鼓樓區牢牢把握教育改革發展的宏觀形勢和區內需求，錨定“江蘇最好、全國首善”目標定位，聚焦立德樹人、育人方式改革、教育生態優化和學校辦學活力激發，全面全方位打造“首善教育”發展體系。

（一）聚焦立德樹人根本任務，構建“首善教育”的育人體系

堅持把立德樹人作為辦好人民滿意“首善教育”的第一使命，培養擔當民族復興大任的時代新人。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深入推進中小學一體化思政課體系建設，加強社會主義核心價值觀教育，將愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育和心理健康教育貫穿于學校教育全過程。健全“五育并舉”課程體系，加強和改進新時代勞動教育和體育美育工作，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）聚焦育人方式改革，構建“首善教育”的質量體系

堅持把教育教學改革作為辦好人民滿意“首善教育”的第一要務，提高教育教學質量的效益。按照新時代“著力培養學生終身發展、適應時代要求的關鍵能力”的育人要求，以“首善”的意識、“首善”的標準進一步改進教學方式和學習方式，變革教學組織形式、創新教學手段，改革學生評價方式，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養，推動建立以學生發展為本的新型教學關系，率先推動育人方式改革在鼓樓見成效、出成果。

（三）聚焦教育生態優化，構建“首善教育”的治理體系

堅持把依法治教作為辦好人民滿意“首善教育”的第一方向，構建和諧共進的新發展格局。堅決貫徹落實好黨的教育方針，將“雙減”工作作為“一號民生工程”，切實減輕學生過重的課業負擔。探索推進家校社協同的新模式、新途徑、新方法，建立健全多部門聯動的家校工作機制，有效構建青少年健康成長的育人格局。深入推進教育評價改革，構建學校、教師、學生三個層面的評價體系，著力克服“唯分數、唯升學”傾向。大力推進幼小科學銜接工作，尊重兒童身心發展規律和教育規律，努力構建“為兒童學習”的教育新常態，促進每一名兒童健康成長和全面發展。

（四）聚焦全面激發學校辦學活力，構建“首善教育”的保障體系

堅持把優質均衡發展作為辦好人民滿意“首善教育”的第一責任，擴大優質教育資源的覆蓋面。創新辦學模式，著力在提升學前教育、義務教育和高中教育優質覆蓋率上下功夫，力爭優質教育資源的全區覆蓋。完善教育經費投入保障機制和穩定增長機制，優化教育經費投入使用結構，確保教育投入總量適應“首善教育”發展的實際需要。深化“放管服”改革，推進學校自主發展戰略，擴大學校辦學自主權，激發學校發展內生動力，打造更加多元、更具特色的鼓樓學校亮點和品牌。在深化教師“區管校聘”改革基礎上，探索建立“區內管、集團統、學校用”的教師管理機制，加大教師流動比例，促進師資均衡配置，保障區域教育可持續發展。

三、“首善教育”體系建設的實踐創新

緊扣“首善教育”體系建設，鼓樓區圍繞教育高質量發展的關鍵領域，協調多方面力量，激活教育變革相關因子，不斷探索新時代教育改進的新方法和新路徑。

（一）堅持教育優先，牢筑發展之基

高度重視教育發展，始終將教育放在優先發展的戰略地位，做到“四個優先”：優先安排教育發展規劃、優先留足教育發展空間、優先滿足教育資金需要、優先考慮教師隊伍建設需求。科學制定規劃，將教育事業納入《南京市鼓樓區總體規劃（2013—2030）》、蘇南現代化建設示范區鼓樓區規劃、鼓樓區“十三五”“十四五”規劃，制定鼓樓區“十三五”“十四五”教育發展規劃，不斷完善“首善教育”高質量發展指標體系，有效奠定教育優先發展的堅實基礎。持續加大教育投入，公共財政教育經費、生均公用經費和教師工資穩步增長，做到總量有增加、來源更廣泛、投向更精準。“十三五”以來，全區共新建并交付使用中小學、幼兒園18 所，增加教育用地16.06 萬平方米、校舍面積14.09 萬平方米，完成校舍提升改造面積71560 平方米。

（二）堅持優質均衡，提升發展品質

各類教育保持優質、優勢發展，全區90%以上學校擁有市級以上各類榮譽，80%的學校達到省定優秀標準，85%的中小學校參與了國際合作交流。加快學前教育的優質普惠發展，以“活教育”“課程游戲化”為統領，聚焦兒童發展，深入推進“增量、創優、普惠”三項工程，省、市優質園占比82.3%，在省市優質園就讀的幼兒占比93.17%。加快義務教育的優質均衡發展，通過建新校、名校辦分校、名校托管、加入名校集團等方式，推進優質教育資源對鐵北及濱江片區的輻射，加快縮小校際之間的差距。“十三五”以來，共實施名優校辦分校12 所，組建并完善9 個幼教發展共同體、7 個小學教育集團、3個初中教育發展聯盟。2021 年5 月，《關于進一步深化鼓樓區教育集團化辦學的實施意見》出臺，提出“十四五”期間，將集團以外學校全部納入集團管理，建立集團領銜學校群，形成立體化、多層次、漸進式的集團發展態勢。

通過教師流動促進師資均衡，確保義務教育階段教師和校長流動占符合流動條件人數的比例超過15%。堅持進城務工人員隨遷子女享受同城待遇、同班就讀、同步發展。在全省率先實現義務教育公辦熱點學校空余學位電腦派位，2013 年至今共拿出4594個熱點公辦學校空余名額進行電腦派位。加快推進職業教育的優質創新發展。我區職業教育畢業生就業率連續多年保持在99%以上，連續10 年位居全市畢業生就業跟蹤調查排名前三。加快推進高中教育的特色多樣發展。我區普通高中學校辦學層次和質量在全市保持領先水平，高考成績連創新高，區教育局連續多年獲得南京市區級教學管理獎一等獎。

（三）堅持以人為本，深化發展內涵

以學生為根本，持續促進全面發展。堅持教書和育人并重，促進學生全面健康發展。建立“1 ＋4”鼓樓德育引領模式，出臺《關于促進青少年身心健康有關工作的意見》《鼓樓區關于提升家長科學陪伴能力促進青少年健康成長的指導意見》，在全市率先成立區家庭教育指導委員會，推進全員、全程、全方位協同育人，切實提高德育的針對性和實效性。加強思想道德建設。《南京市鼓樓區大中小學思政課一體化建設聯盟三年規劃》《鼓樓區“一校一品”黨建文化品牌建設計劃》《鼓樓區學校文化建設三年行動方案》出臺，深入開展社會主義核心價值觀教育，進一步增強學生的社會責任感，幫助學生“扣好人生第一粒扣子”。不斷強化素質教育。加強和改進體育、美育、勞動教育以及科技教育工作，不斷提升學生的體育、藝術以及科技綜合素養。目前，全區100%義務教育學校創建成“市級依法治校示范校”，現有2 所全國中小學心理健康特色學校、2 所中華優秀文化藝術傳承學校、8 所全國青少年校園足球特色學校、1 所全國青少年校園排球體育傳統特色學校，7 所江蘇省中小學藝術教育特色學校，23 所江蘇省中小學體育特色學校、7 所江蘇省青少年科技教育特色學校等，鼓樓區被評定為南京市勞動教育實驗區，5 所學校（幼兒園）被評定為南京市勞動教育特色學校建設單位。

全區深入推進“雙減”工作，出臺《鼓樓區學校推進“雙減”工作行動計劃》《鼓樓區關于規范義務教育學校作業管理的通知》《關于整合社會課程資源參與中小學課后服務的指導意見》《鼓樓區關于落實中小學生課后服務工作實施方案》《關于進一步加強服務教師工作提升“雙減”質量的實施意見》《鼓樓區義務教育學校“雙減”工作督導評估辦法》等一系列指導文件，強化綜合研究，強化增值服務，提升課程育人、教學育人、管理育人、協同育人的水平，重構良好的教育生態環境取得積極成效，鼓樓“雙減雙強”的工作經驗被省教育廳在全省推廣。

貫徹落實幼小科學銜接工作要求。研制《“幼小科學銜接”課程指導綱要》《小學（幼兒園）入學適應期（準備期）教學指導意見》《幼小銜接家長指導手冊》，建立聯合教研制度，成立區“幼小科學銜接”工作室，組織幼小銜接專題研討活動，開展“幼小科學銜接”宣傳月活動，探索學業質量非紙筆評價制度，促進銜接期兒童身心健康發展。

以教師為主導，持續加強隊伍建設。注重師德提升，明確“做精神明亮的鼓樓教育人”為師德教育主題，通過“鼓樓師德講壇”“鼓樓教師讀書會”“鼓樓教師志愿者聯盟”等一批精品項目為鼓樓教師師德建設搭建平臺。《關于深入推進新時代教師隊伍建設的實施意見》出臺，進一步支持、引領、激勵教師的成長。啟動“三優”工程，深化“三名”建設，從2015 年開始每年拿出1000 萬獎勵名特優教師，名特優教師或區級骨干教師在學校、學科實現了全覆蓋。全區現有專任教師 7403 名，其中區級骨干教師占比超過35%，獲得國家級榮譽的教師5 名，省特級教師52 名、正高級教師27 名、市學科帶頭人225 名、市優秀青年教師473 名，榮獲南京市“陶行知”獎校長16 人、“斯霞獎”教師27 人，名師的數量和占比在全省均處于領先水平。

（四）堅持改革創新，積聚發展動力

深入推進育人方式改革，加強以課程改革為核心的教育教學創新和改革。2021 年5 月18 日，鼓樓區委、區政府召開全區教育發展大會暨鼓樓區“四個全域”教育推進會，發布了四個不同學段的“十四五”內涵發展規劃，成立了3 個學前教育研究所，建立了愛國主義教育、科技創新教育、勞動教育、閱讀教育、心理健康教育5 個內涵發展研究聯合體。學前教育以“課程游戲化”研究為核心，進一步深化“活教育思想”的研究，改革成果持續走在全國前列。

小學教育以“為兒童的學習”教改主張為引領，進一步構建鼓樓小學教改體系。中學教育以課程研究基地建設為抓手，逐步形成高品質共同發展的新樣態。“活教育思想”和“為兒童的學習”已成為鼓樓教育的自我表達。近年來，鼓樓區除獲得6 個國家級基礎教育教學成果獎外，還獲得39 個江蘇省基礎教育教學成果獎，立項13 個江蘇省前瞻性教學改革實驗項目、17 個江蘇省中小學課程基地與學校文化建設項目、8 個江蘇省中小學生品格提升項目、2 個江蘇省特殊教育發展項目。深入推進自主發展，《關于促進鼓樓區學校自主發展的指導意見》出臺，從管理團隊、教師發展、學生發展、課程改革、文化建設等五個維度制定發展舉措，打造學校發展的更多亮點和特色，持續落實“一校一戰略、一校一品牌”戰略，在全區形成“多元互動、和而不同”和“各美其美、美美與共”的區校共進教育生態。

深入推進智慧教育，加快推進全區教育信息化，全區所有中小學100%建成智慧校園。以“深化互聯網＋辦首善教育”為發展理念，用有深度的技術推動有溫度的鼓樓教育。2020 年8 月，我區被教育部確定為“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區，深入探索基于教學工具和資源的知識學習與問題探究新模式、基于“鼓樓e 學校”的線上與線下學習融合新模式、基于大數據的精準教學與個性化學習新模式、基于智能教室、學科工具等資源的跨學科學習新模式、基于“互聯網＋”的教師專業研修新模式、構建備課、教學、學習和管理一體化工作智能平臺等六大實驗區任務。成立“鼓樓e 學校”，建立了“鼓樓教師在線”“寶爸寶媽學堂”“雙線課堂”等在線輔導和互動平臺，依托區內名特優教師數量優勢，為學生答疑，為家長解惑，線上答疑全學科全學段覆蓋，線上課堂總點擊量達數億次，“停課不停學”期間常態化服務學生達42 萬人，“寶媽寶爸學堂”成為知名品牌。

四、“首善教育”體系建設的未來展望

雖然我區在“首善教育”高質量建設工作中作出了一些積極探索，形成了一些經驗，但是對照國家對教育教學改革的總體要求，對照人民群眾對優質教育的期盼與需求，依舊任重而道遠，我區將著力以創新推動鼓樓教育高質量發展進一步落到實處。

（一）創新推進體制機制改革

更加著力在實處、細處、深處發力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，進一步緩解人民群眾關心的教育熱點難點問題，努力構建政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的教育發展新格局。

（二）創新推進管理方式改革

通過教育局主動服務二十條的進一步落地、學校自主發展智慧平臺的進一步落實，繼續深入推進學校自主發展戰略，激發學校發展內生動力，打造更加多元、更具特色的鼓樓學校亮點和品牌。創新推進教育教學改革，持續加大鼓樓教育教學改革力度，集中推出一批新時代鼓樓教學改革好成果，全力打造教學改革鼓樓范例，把鼓樓的改革經驗、改革成果推向全國。

（三）創新推進教育評價改革

堅持正確的教育質量觀，構建科學的評價體系，全面、全程、可持續地開展對學校發展、教師教學、學生成長的評價。推進評價從“為評而學”到“為學而評”的轉變，健全促進學生全面發展的教育質量評價監測體系，統籌各年段各學科各領域學業質量標準，完善學生情感、態度、習慣、興趣和能力的評價指標。豐富評價方式，積極推行自我評價、增值評價、過程性評價、綜合評價等。