“雙減”背景下義務教育教學體系重構的實踐與思考

陳 杰 錢明明

（南通市教育科學研究院，江蘇 南通 226400）

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱“《意見》”），提出減輕學生負擔的具體要求：一是全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔；二是提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求；三是堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。《意見》彰顯了我們國家前所未有的改革決心與力度，一年來，隨著“雙減”工作的不斷推進，帶給義務教育的影響不僅僅局限于學生作業、校外培訓，而是整個義務教育階段的教育生態。讓“雙減”成為常態，必須由彰顯“雙減”政策精神的義務教育教學體系支撐。基于此，我們以江蘇省基礎教育前瞻性教學改革重大實驗項目“‘雙減’背景下義務教育教學體系重構與育人質量提升研究”為契機，開展了“雙減”背景義務教育教學體系重構研究與實踐，取得了一些成果與經驗，供各位同仁參考。

一、高質量發展：“雙減”背景義務教育教學體系重構目標

南通被列為全國“雙減”試點城市后，我們在率先貫徹落實黨中央和教育部關于“雙減”工作的一系列決策部署中深刻地認識到：“雙減”不是應景式的“運動”，而是以“小切口”推動的一場“大改革”，是觀照影響教育內外要素的系統性改革，是不達目的誓不收兵的綜合性改革。在這場改革中，“減負”只是手段，真正的目的在于推進教育的高質量發展。因此，我們聚焦國家“雙減”政策的價值取向，堅持把“雙減”與黨的教育方針和育人目標聯系起來，奉行“雙減”與教育高質量發展相向而行的思路。

盡管學界對何為教育高質量發展有不同看法，但從“教育質量”到“高質量發展”，其突出之處就在于強調“發展性”。發展意味著“純內在的前進運動”，即指向內部的、流動的、向上生長的積極狀態。最能體現其“純內在的”，則是教育對象——人的發展性。所以，我們認為，教育的高質量發展必然是服務于人的這種“發展性”。如果教育培養出來的學生只是會做題、會考試，而沒有在“成人”上產生從內部發生質的變化，這種教育就談不上有質量，更遑論高質量。實現人的高質量發展，必須以人的自主發展、全面發展、個性發展為前提。正如褚宏啟教授所說，只有“雙減”，才能“把學生從機械作業、重復作業、強化訓練、題海戰術、紙上功夫、唯分數、唯升學中解放出來，讓學生有更多的時間去實現全面發展與個性發展”。“雙減”政策的核心是要破除教育的短視化和功利化取向，有效釋放被“填鴨戰術”“題海戰術”所擠壓的時間，為學生“發展性”構筑出新的“時空”。“雙減”政策的常態化落實，需要以符合“雙減”文件精神的義務教育教學體系重構為保障，只有這樣，落實立德樹人根本任務，強化學校育人主體地位，促進學生核心素養形成才不是一句空話。

正是在厘清了“雙減”背景下義務教育教學體系與“高質量發展”相同而行關系的基礎上，南通市周密部署、系統謀劃，將“雙減”工作寫入市第十三次黨代會報告，列入市委常委會專題研究，制定出臺全市雙減“實施意見”及45 項配套政策和工作方案，完成區域“雙減”工作政策的頂層設計。這些地方政策的系統化設計，是形成“雙減”背景下義務教育教學體系重構的前提條件。正是基于教育政策的系統謀劃、主動作為，南通順利實現全國地級市第一個出臺實施意見、第一個成立監管機構、第一個建立雙減監管和服務平臺、第一個發放教師補助、第一個達學科類培訓機構壓減率100%的試點城市等“五個第一”。經過一年的努力，全市“雙減”工作初步呈現了“五少五多五高”的成效：一是學生作業少了，精題精課多了、教學質量高了；二是社會培訓少了，育人資源多了、學生綜合素質高了；三是教育焦慮少了，成才路徑多了、學生健康指數高了；四是家長負擔少了，親子陪伴多了、群眾滿意度高了；五是校園安全問題少了，家校社協同育人多了、立德樹人成效高了。

二、觀念性體系：“雙減”背景下義務教育教學體系重構的先導

哈耶克曾說：“每一種社會秩序都建立在一種思想觀念之上。”社會觀念在不同文明、國家的政治、經濟、法律和社會制度的起源和變遷中起著關鍵性的作用。在教學活動中，教學觀念同樣會發揮著這種關鍵性作用。因此，有關教學的觀念性體系是義務教育教學體系賴以建立的理論基礎。正如習近平總書記所說：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”

“雙減”背景下義務教育教學體系重構研究，首先必須在思想上加強對“雙減”的理解與認識，認清國家教育現代化背景下“雙減”之意蘊與本質，并由此轉化為處于義務教育教學體系先導地位的觀念性體系。那么，何謂觀念性體系？孫綿濤在定義“教育觀體系”時提出，教育觀是人們在實踐的基礎上對教育的系統的理性認識。在這種認識中，有對各種教育的認識而形成的教育觀，我們把由這種教育觀所組成的體系稱之為廣義的教育觀體系；有對整個教育或不同教育的一些共同問題或基本問題的認識而產生的教育觀，我們把這種教育觀所組成的體系稱之為狹義的教育觀體系。從狹義教育觀體系而言，他所謂的“共同問題或基本問題”主要有四方面：“是什么”“有什么作用”“怎樣發揮作用”以及“作用結果如何”，與此相對應的是“本質觀”“價值觀”“實踐觀”“評價觀”。據此，我們形成了由“教學本質觀”“教學價值觀”“教學實踐觀”和“教學質量觀”等要素構成的豐富的觀點群，這些要素結構體系即為“雙減”背景下義務教育教學觀念體系。

我們對于“雙減”背景下義務教育“教學本質觀”“教學價值觀”“教學實踐觀”和“教學質量觀”的提煉，主要依據有三個方面：一是政策文件的精準把握與貫徹落實，二是教育理論的深度研討與實踐指導，三是區域教改的整體推進與總結反思。通過教學觀念體系的重構，為“雙減”背景下義務教育教學體系建構提供學理支持。

三、主陣地回歸：“雙減”背景下義務教育教學體系重構的重點

“雙減”政策聚焦學校教育主陣地，旨在讓學生更好地回歸校園。因此，我們把建設學生樂于回歸的學校系統主陣地作為教學體系建構的重點所在。從學校教學運行實際情況出發，從課程、教學、作業、評價和管理五個子系統構成建構新教學體系。

（一）重構學校課程供給體系

《意見》要求“提高課后服務質量”“學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求”“學校要制訂課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力”。基于政策要求，科學定位、統整優化學校既有課程育人體系和學校課后育人體系的關系，重構學校教育課程供給體系，在高質量實施國家課程標準、提高國家規定的必修課程實施水平同時，建立完善學校課后育人體系，滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求，滿足學生“作業、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習與發展需求。我們要求每所學校都要研制課后服務課程實施方案，在課后服務課程內容上涉及學業輔導、藝體訓練、素質拓展、社會實踐等，以學期為單位，每學期開學前將課后服務安排一覽表向家長公布，供學生選擇。各校應充分用好課后服務時間，強化基礎性學習，加強作業輔導，培養學生興趣特長；對學有余力的學生，適當增加拓展學習空間；對部分學有困難學生，“點對點”提供輔導；嚴禁利用課后服務時間講新課。全市全面實施“一校一品”“一生一運動項目”“一生一藝術特長”體育藝術素養提升工程，挖掘各類教育資源，讓課后服務活動豐富多彩。我們充分利用少年宮、青少年活動中心、圖書館、體育館、博物館、科技館等社會資源為學生提供教育服務；依托社區教育中心、校外輔導站等平臺，充分發揮關工委、“江海志愿者”等社會力量，提供公益服務。我們還出臺了《公開招募非學科類校外培訓機構參加學校課后服務的實施辦法》，首批審批準入資質齊全、行為規范、信譽度高、無違法違規記錄的非學科類校外培訓機構40 家列入準入校園課程目錄，供學生自主修選。

（二）重構學校課堂教學體系

深化教學改革，提升課堂教學質量是落實“雙減”工作的根本之策。我們突出“生為主體、學為中心”教學理念，在全市推進“立學課堂”區域課改，建立教育教學質量綠色評價體系，堅持每季度召開一次全市課改現場會，引領課堂回歸“立德樹人”、回歸核心素養發展。我們重視新頒課程標準的落實，堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學。突出“在技術世界中教學”改革理念，開發課堂信息采集系統服務課堂教學決策，不斷深化信息技術與課堂教學融合應用，打造智慧課堂，提高教學活動的精準性、教學資源的開放性、教學交互的多元性、學習場域的多樣性等。

（三）重構學生學科作業體系

樹立科學的作業觀，以“作業促進學生發展”思想為引領，推行作業與課程改革、課堂同步改革，重構學校學生作業體系。推行作業四精四必，“四精”指學生作業要 “精選、精練、精批、精講”，“四必”是指教師要做到“有練必躬、有發必收、有收必批、有批必評”。讓學生練的，老師必須自己先做；發給學生做的，必須在規定的時間收上來；收上來的作業必須及時批閱；批閱的作業必須認真講評，真正讓學生精練、有效練，提高完成作業的效率。鼓勵教師面批作業，每天各科作業面批率20%左右，每周實現全覆蓋。修訂完善教師職稱評審辦法，從今年起，教師參加職稱評審時需提供上一年度作業布置清單、教師自練自做作業本以及班級學生作業本作為評審佐證材料。開發與應用學生作業精準采集、分析、智能推送系統，提高作業的精準性。統籌調控不同年級、不同學科作業數量和作業時間，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業，不斷提高作業設計質量、優化作業批改途徑，形成區域、學校、學科學生作業體系。

（四）重構學校教學評價體系

遵循《深化新時代教育評價改革總體方案》基本原則，我們從“為了促進學習進行評價”的評價理念出發，從“教師教學評價”“課堂教學評價”兩個維度構建學校教學評價體系：“教師教學評價”，把認真履行教育教學職責作為評價教師教學的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生，探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，通過述評情況考核教師教學情況。“課堂教學評價”，進一步運用《南通市中小學立學課堂評價表》，開展教學觀察、分析與診斷。應用人工智能技術，開發基于視頻的立學課堂教學行為分析系統，對教學行為進行定量分析。

（五）重構學校教學管理體系

如果缺少有效的教學管理，便很難出質量、見成效。為此，我們著力推進區域課堂教學改革，區域層面分學科制定課堂教學基本要求、指導學校形成教學管理特色。學校健全教學管理規程，統籌制訂教學計劃，優化教學環節；開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度；嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。切實加強課程實施日常監督，不得有提前結課備考、超標教學、違規統考、考試排名和不履行教學責任等行為。我們出臺了《進一步提高義務教育階段教育教學質量的意見》，推出13 條具體提質舉措。比如，加強德育與學科教學有機融合，每個學校建成1 個以上的學科育人示范項目。全市推進常態化巡課視導、學科組集體教研、備課組互學評議機制，全面跟蹤課堂教學和作業管理情況；組織開展市域視導評估，對學校“課程開設情況”“立學課堂推進情況”“作業管理機制建設情況”“學校課后服務情況”評估等，以評價助推“雙減”政策落地。

四、保障性機制：“雙減”背景下義務教育教學體系重構的支撐

為了確保“雙減”背景下義務教育教學體系重構順利開展，我們健全組織，強化責任落實。由南通市教育局牽頭，建立“雙減”背景下義務教育教學體系重構項目領導小組、項目工作小組。領導小組負責項目計劃、資源統籌協調、項目督導。工作小組根據建設內容按時序安排落實相應的工作任務，優化資金配置，提高投入效益。對經費使用進行績效評估，確保經費用在實處，用到好處；建立協作機制，確保多元聯動；建立教育行政部門與教育科研部門之間的合作制度，形成雙輪驅動的項目建設態勢，使行政決策、理論解釋、教育實踐之間形成互動態勢。在此基礎上，我們形成了三大保障機制。

一是健全質量監測機制。南通市堅持素質教育評價導向，完善市域義務教育質量監測機制，實施常規而穩定的義務教育質量監測工作，學生發展質量評價突出考查學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等；開展市、區、校三級聯動的基于數據的質量改進行動，提高教育教學的精準性；完善學生綜合素質檔案建設和使用辦法，使綜合性、多元性、形成性成為學生評價的常態。二是建立研訓服務機制。南通市加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，加強對校長、教師進行“雙減”理念、策略、技術、方法等方面的系列化培訓；建立“價值領航、問題導向、深耕基層”的區域教學研究聯動機制，開展以學科育人、教學育人、活動育人、服務育人的教育教學研究；突出基于現實教學問題的校本教科研機制建設，建立優秀教科研成果展示推廣制度，提升區域“雙減”工作含金量。三是建構家校共育機制。南通市加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發揮學校的主導作用，密切家校聯系。家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

五、結語

經過一年的努力，南通“雙減”試點工作實現了“作業負擔和培訓負擔有效減輕”與“教育教學質量持續提升”齊頭并進的目標。下一步，我們將對照中辦40 號文提出的“1 年內有效減輕、3 年內成效顯著”的目標，持續做好各項試點工作，不斷建構與完善“雙減”背景下義務教育教學體系，力爭“雙減”工作成效走在全國前列。