教育與城鎮化融合發展研究

王耕源 左亦丹 朱克亮

（興義民族師范學院，貴州 興義 562400）

在我國實現現代化的諸多戰略中，教育發展戰略和城鎮化發展戰略是兩大主要的戰略，這兩大戰略之間互為影響和制約。在我國現代化建設過程中，將教育發展戰略和城鎮化道路融合起來，優化資源配置，發揮各自的優勢，更好地為現代化建設服務，為民族復興做出貢獻。

一、教育與城鎮化融合的基礎

融合的本質是協調與可持續發展。進一步可以認為，“融合”一詞包含了發展的過程和目的，過程是調和或協調，目的是長遠發展（可持續發展）。引用“融合”這一概念，將教育和城鎮化兩個系統中能夠相互交叉重疊、相互影響滲透的要素融合起來，達到資源的有效利用，從而有利于教育和城鎮化的 發展。

（一）以人為本是教育與城鎮化的主體

教育是圍繞人而開展的一種活動，教育的主體或者說教育的對象是人。舒志定將教育作為人的活動的產物，是人改造自身、改造自然和改造社會的活動。胡貴勇認為，教育能夠讓人在個性、情感、心智和意向等方面獲得發展，以培養人為本質的一種活動。楊志成、柏維春認為教育的價值在于教育相對于人及社會的有用性。王建華認為人性升華的根本途徑在于教育實踐活動。教育的其他功能或者價值都是以人為基礎而產生的。黃濟認為教育的別的功能、價值的產生得益于教育能夠促進人的個體發展。

廣義的城鎮化包括人口城鎮化、土地城鎮化和產業城鎮化等，但人口城鎮化是基礎，其他方面的城鎮化是由人口城鎮化衍生而來的，狹義的城鎮化專指人口城鎮化。威爾遜（Wilson）在其主編的《人口統計學詞典》里將人口城鎮化定義為城鎮地區居住人口比重上升的一種現象。城鎮化的本質是農村剩余勞動力不斷從農業部門剝離出來進入城鎮的非農業生產部門，伴隨生產方式、生活方式和居住環境的改變。城鎮化包括以人為中心的兩種過程：一是量變過程，包括兩個方面，即農村人口變成城鎮人口與城鎮區域擴大和農村區域縮小的過程；二是質變過程，即鄉村文化轉變為城鎮文化。新型城鎮化的發展，是一種以人為中心的城鎮化發展模式。新型城鎮化的發展，注重人的生活方式和生產方式的轉變，以人為本解決人的城鎮化問題。人的福利和幸福是以人為核心的城鎮化的真正目標。

（二）教育與城鎮化融合發展的經濟基礎

教育在國民經濟發展中有巨大的作用。舒爾茨的研究表明，美國教育投資增長的效率在1929—1957年占國民收入增長的33%。研究發現日本受教育者對GDP 的貢獻大致為，58%的GDP 是由受過高等教育的勞動者創造的，其余38%和4%分別由受過中等教育和初等教育的勞動者創造的。中國教育對國民經濟增長的貢獻率從1950 年到1978 年為20.9%。教育對經濟的作用，主要是通過人力資本來實現的。林勇認為，教育對經濟的作用主要有兩個方面：一是教育事業的巨大投入，包含對教育活動、基礎教育設施和科研活動等的投入，會直接或間接地刺激經濟增長；二是教育消費規模的擴大有利于個人、家庭和社會消費結構的完善，增加社會總需求。樂菲菲在總結教育與經濟的關系時指出，教育為經濟發展提供智力支撐，不同種類的教育提供經濟發展所需的不同技能的人才，同時教育作為第三產業，其投入構成第三產業增加值的構成部分。俞培果、沈云等則將教育與經濟的關系總結為宏觀與微觀兩個層次。從宏觀上看，教育與經濟的關系主要表現為，教育提高了人力資本的投入，這種投入會對經濟產生直接和間接的作用，直接作用是人力資本的提升刺激經濟增長，間接作用是人力資本存量水平的提升刺激經濟增長。從微觀上看，主要表現為企業用人的職位和薪酬跟相應的學歷有一定的關系。

國內外研究城鎮化與經濟的關系，大多認為城鎮化與經濟呈正向的相關關系。

蘭帕德（Lampard）通過研究美國1750—1950年的數據，認為城市發展和經濟增長呈顯著的正相關關系。穆瑪（Moomaw）等認為城鎮化與人均GDP（國內生產總值）和經濟增長存在正相關性。麥考西（McCoskey）等通過對22 個發達國家和30 個發展中國家的數據分析，認為城鎮化與人均資本和人均產出之間存在長期均衡的關系。亨德森（Henderson）通過研究得出結論，世界各國的城鎮化率與人均GDP 的相關系數維持在0.85。貝蒂內利（Bertinelli）等對39 個國家1960—1990 年的數據采用半參數法進行研究，發現城市聚集于經濟增長呈“U”形關系。張平、陳昌兵通過對38 個國家1976—2007 年的數據分析研究，結果顯示城鎮化與人均GDP 呈正向關系，并認為城鎮化水平的提高有利于中國經濟的可持續發展。朱孔來等研究中國的城鎮化與經濟發展之間的關系，研究結果顯示二者存在長期穩定的均衡關系。項本武等對中國29 個省份1995—2010 年的數據進行分析研究，結果顯示城鎮化率每增長1 個百分點，伴隨經濟增長2.33 個百分點。張志勇等在研究城鎮化與經濟發展關系時，以山東省為例得出結論，城鎮化每增長1 個百分點，人均國民生產總值將增長1.99 個百分點。

二、教育與城鎮化融合發展的必要性

（一）教育發展在城鎮化進程中面臨新的問題

教育發展在城鎮化進程中面臨的問題與挑戰主要是圍繞教育資源的配置所帶來的一系列問題與挑戰。

1. 基礎教育資源配置面臨新的挑戰

城鎮化發展對基礎教育發展有很大的影響，主要表現為城鎮教育資源的相對短缺和農村教育資源的相對閑置。造成城鎮教育資源相對短缺的原因主要有四個方面：一是農民工進城務工，其子女跟隨進城上學；二是由于城鄉教育水平的差距，城鎮學校吸引部分農村家庭條件較好的學生到城里上學；三是隨著二孩政策的放開，城鎮學齡人口數量會進一步上升，也會加劇城鎮教育資源的緊張局面；四是教育政策和措施沒有跟上城鎮化的步伐，使得城鎮教育資源在短時間內難以應對城鎮學齡人口數量增加的局面，比如學校的規模、學校的建設規劃及相應的就讀政策等。以上這些因素造成城鎮教育的需求大于供給，出現教育資源相對短缺的局面。

在城鎮化過程中，農村教育資源出現相對閑置的狀況。所謂教育資源閑置是相對的，以教師資源為例，有些農村地區無論是教師數量還是教師質量都是不足的，所以這里所說的教育資源相對閑置指的并不是全部農村地區，因為有些偏遠的、條件艱苦的地區還是很缺教育資源的，尤其是教師資源。農村地區出現的教育資源相對閑置，主要有以下三個方面的原因：一是進城務工子女進城就讀，減少生源；二是城鎮教育質量優于農村地區教育質量，家庭條件較好的選擇將子女送到城鎮去上學；三是隨著計劃生育工作的推進，農村多生、超生的現象減少，人口自然增長率降低，導致學齡人口減少。

2. 高等教育資源配置面臨的問題與挑戰

高等教育資源配置面臨的問題與挑戰：一是高等教育分布不均。高等教育主要集中在經濟發達的地區或者大城市，而廣大的地區高等教育分布少，對地方的經濟和社會發展的帶動作用不足。二是高等教育的發展與經濟社會的發展存在一些脫軌現象。高等教育結構的調整滯后于城鎮化發展，學科建設和人才培養沒有很好地與城鎮化發展進程相結合，以至于有些專業受到冷落，以及培養的學生在就業時困難重重。三是高校為城鎮化和經濟社會發展的力度不夠，主要體現在以下兩個方面：一是教師的科研成果轉化率低，對經濟發展的支撐和推進作用不足；二是部分教師不愿意到基層、企業，對地方經濟發展缺乏了解，很難為地方經濟和社會發展做貢獻，這實際上是浪費了高校的教育資源。

3. 職業教育資源配置面臨的問題

城鎮化進程也是經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的過程，在這個過程中教育結構如果不隨之進行調整就無法適應城鎮化發展的需求。這種由于教育結構不適應產業結構的調整和勞動力市場的需求而產生的問題在職業教育方面表現得十分明顯。滯后的教育結構影響了勞動力市場與經濟結構的匹配，使勞動力供需結構失衡，嚴重制約了農業人口向非農人口的轉化。

（二）新型城鎮化為教育發展提供了新的機遇和挑戰

黨的十六大提出的“走中國特色城鎮化道路”是新型城鎮化最早的根源，2012 年的中央經濟工作會議正式使用“新型城鎮化”一詞。新型城鎮化是傳統城鎮化概念的延續，從城鎮化的本質特征上講是沒有區別的，新型城鎮化與傳統城鎮化的不同之處主要是在城鎮化推進的過程中所采取的方式、理念和傳統的城鎮化有所不同。單卓然、黃亞平認為新型城鎮化的提出主要有以下四個方面的目的：一是城鎮化發展因為國內外形勢的變化需要做出相應的調整；二是因城鎮化發展所造成的問題需要解決；三是讓人民群眾更廣泛地受惠于改革開放的成果；四是有助于實現城鎮化的可持續發展。仇保興認為新型城鎮化需要實現六個方面的轉變：從數量增長轉向質量提高，從城市優先轉向城鄉協調，從放任式轉向集約式，從高耗能轉向低耗能，從高環境沖擊轉向低環境沖擊，從先富轉向社會和諧。牛文元認為新型城鎮化是在注重質量的前提下，采取集約和諧與環境友好的發展方式實現城鄉一體化。吳殿廷認為新型城鎮化是在科學發展觀的指導下，采取產業協調與社會和諧的方式，以實現城鎮化可持續發展。

1. 提升人口素質面臨的機遇與挑戰

新型城鎮化的發展對提高人口素質的要求為教育發展提供了新的機遇。新型城鎮化的核心是以人為本，提高城鎮化質量，堅持走創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路。提升人口素質是新型城鎮化的任務之一，人口素質如何提升？教育在人口素質提升中起到什么樣的作用？教育是培養人才的搖籃，是提高人口素質的主要途徑。程真認為教育在提高人口素質和推動經濟更快發展方面在理論上和實際生活中已經清楚地得到了驗證。同時，由于我國教育目前還存在不公平現象，這也為教育的發展帶來了新的挑戰。宋寶安認為教育公平是影響科學文化素質的關鍵性因素，進而影響到人口的綜合素質。因此得出結論，教育的公平程度影響著提升人口素質的實現程度。目前隨著國家推行教育均衡發展戰略，教育不公平現象在很大程度上得到了緩解。教育不公平主要是由于城鄉發展差距造成的，盡管國家在資金投入和政策投入上都在向農村地區傾斜，但城鄉地域的差異和經濟發展水平的差距在短時間內很難縮短，教育不公平現象將會繼續存在。在城鎮化的過程中，如何兼顧效率與公平，對農村教育發展提出了新的挑戰。

2. 人口市民化對教育發展提出了新的需求

人口市民化主要包括兩個方面，即城鎮常住人口轉變為城鎮戶籍人口和農村剩余勞動力轉移為城鎮人口。目前我國城鎮常住人口比城鎮戶籍人口要多十幾個百分點，以2017 年為例，2017 年的城鎮人口城鎮化率為58.52%，而戶籍人口城鎮化率為42.35%，兩者相差16 個百分點。按照國家城鎮化發展規劃，我國戶籍人口城鎮化率到2020 年要達到45%左右，進一步縮小與常住人口城鎮化率（60%左右）的差距。造成我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距大的原因，是我國現階段存在大量半城市化的進城務工人員（2016 年為2.86 億人），他們雖在城鎮就業，戶口卻在農村。如何讓這部分人變成城鎮人口，除了戶籍制度的改革，更主要的是進城務工人員在城鎮生存的職業技能，教育尤其是職業教育在其中發揮的作用巨大。

教育是實現農村人口轉移為城鎮人口的一種有效方式。長期以來，在城鄉二元結構沒有消除的情況下，農村人口城鎮化的主要途徑就是通過上大學（含職業院校），畢業后留在城鎮工作，脫離農村實現城鎮化?，F在盡管農村地區的人口城鎮化主要是以進城務工的方式進行，但通過教育城鎮化的方式依然是一種可行和有效的方式。這種以教育為途徑的農村人口城鎮化方式，面臨三個方面的新要求：一是進城務工人員的子女的教育工作；二是農村地區的教育水平的提升；三是大學招生（含職業院校）政策向進城務工人員的子女以及農村地區傾斜。

三、教育與城鎮化融合發展措施

教育作為服務產業與城鎮發展相融合，主要措施有五個方面：一是教師就業與城鎮化融合發展。教育作為服務產業提供了大量工作崗位，為城鎮化提供了有力的就業支撐。但目前我國農村部分地區存在教師“半城市化”的現象，即工作在農村，居住在城市。農村教育發展面臨解決農村教師的“半城市化”的問題。二是農村教育投資需要與城鎮化結合起來。農村教育需要投入，而且數量巨大，如果投入不當，就會造成巨大的浪費，因此在投入過程中需要結合城鎮化因素，避免資源的浪費。三是學校培養的人才要與城鎮化發展相適應。為了適應城鎮產業發展的需要，為城鎮化提供人才支撐，高等教育和職業教育的發展要進行改革和創新，以適應城鎮化發展的需要。四是教育要為城鎮化發展提供科研技術服務。做好科研成果轉化，推進產學研相結合，為地方經濟和社會發展提供科研和咨詢服務。五是教育產業的消費（或投資）拉動城鎮化。將這些消費用于帶動城鎮經濟的發展，需要把學校的布局和城鎮的發展規劃有機地結合起來。