實現全民共同富裕的雙重路徑

傅桂林

(廣州軟件學院 財經系，廣州 510990；山西財經大學 會計學院，太原 030012)

中國全面建成了小康社會，中國人民開啟了實現第二個百年奮斗目標，全面建成社會主義現代化強國的新征程。習近平在慶祝中國共產黨建黨100周年大會上強調，在新的征程上，我們必須 “推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”推動人的全面發展、實現全體人民共同富裕成為我們新的奮斗目標。實現這一新的目標要進行一整套制度安排，實施一系列政策舉措，但最為基本的實踐路徑具有兩個層次：一是構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排；二是構建所有人共同發展的新體制機制。

一、實現共同富裕要從雙重路徑著力

實現全民共同富裕，涉及的內容很多，需要解決的問題也很多，但最基本的內容和問題，涉及兩個層次：一是關于收入分配的內容和問題；二是關于人的發展的內容和問題。

(一)推進共同富裕首先要進行收入分配制度改革

在市場經濟條件下，收入是決定著人們的生活消費水平的首要因素，收入水平高，人們的消費生活水平就高，反之亦然。收入流量的積淀構成財富存量，而財富存量決定著人們的富裕程度。所以，收入分配是影響人們富裕程度的重要因素。收入分配不僅是國民收入量的分配問題，而且是涉及收入分配是否公平公正的重大問題。收入分配公平公正，有助于推動實現全民共同富裕；反之，收入分配不公，就會阻礙共同富裕的實現。

當前，我國存在著收入分配不公、貧富差距過于懸殊的問題。城鄉之間、地區之間收入差距過大，以基尼系數反映的居民收入總體性收入差距過大，行業收入差距擴大，資本所得不斷提高，勞動所得持續下降，等等，都嚴重影響著全民共同富裕目標的實現。在這樣的情況下，推動共同富裕首先要解決收入分配不公的問題，要進行收入分配制度的改革，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，以增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

(二)推動共同富裕要以推動人的全面發展為根本路徑

習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，在新的征程上，我們要 “推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”習近平這一指示的立意在于告訴我們，要通過推動人的全面發展，來實現全體人民共同富裕。推動全民共同富裕，要以推動人的全面發展為根本路徑。

首先，實現人的全面發展，是促進共同富裕的根本目標。實現人的自由全面發展，是社會主義和共產主義的核心理念和基本原則。共同富裕追求全民對收入和財富的共享，而收入和財富的共享歸根到底是為了實現人的全面發展，是滿足人的發展需要的手段。所以促進共同富裕，不是如有些人所認為的那樣要搞“福利主義”，而是要全體人民通過辛勤勞動和制度創新，實現人的全面發展。

其次，推動人的全面發展，是促進共同富裕的根本路徑。促進共同富裕的路徑有兩個方面：一是公平分配，分好蛋糕；二是發展生產，做大蛋糕。這兩個層面都與人的發展問題直接相關。所謂公平分配，就是收入水平要和人的生產能力和效果相符合，要提高人的富裕程度，根本在于要提高人的能力和素質。發展生產要靠生產力的提高，而人是最重要的生產力，要做大蛋糕，從根本上說還在于提高人的生產和創新能力。所以，推動人的發展，既可以提高人的收入水平，又可以提高生產力，發展生產力，從而可以為促進共同富裕提供根本路徑。

再次，當前收入分配不公的根本原因，還在于人的發展機會和條件的不平等、不公平。不同社會成員群體之間因戶籍、身份、產權、社會流動性不同而造成他們在受教育、享受公平公共服務、把握發展機遇等方面存在著不平等、不公平的狀況，這是導致收入分配不公、貧富差距懸殊的深層根源。所以，實現共同富裕不只是追求收入財富獲得上的平等，而且是追求人的發展上的機會平等，要為所有社會成員提供相對平等的發展機會和相對公平的發展條件。要把人的全面發展擺在核心的位置上，全面考慮影響人們之間平等發展的各類因素，從人的平等發展需要出發來進行制度變革和體制創新，通過推動人的全面發展的根本路徑達到全民共同富裕目標的實現。

由上所述，實現全民共同富裕需要從雙重路徑出發：一是從收入分配公平出發，著力構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排；二是從人的平等發展出發，著力構建所有人共同發展的新體制機制。

二、構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排

習近平總書記高度重視促進全民共同富裕的問題，他不斷強調指出，要堅持公平與效率相統一的原則，構建促進國民收入公平合理分配的基礎性制度安排，促進公平合理分配的基礎性制度安排，這是一個新提法、新范疇。按照這個新提法、新范疇，關于國民收入初次分配、再分配、三次分配，三個環節的制度安排之間協調配套的整體就構成了合理分配的基礎性制度安排。因此，構建合理分配的基礎性制度安排也要分別從初次分配、再分配、三次分配三個方面著力進行制度設計和政策安排。

(一)初次分配中的制度安排

在市場經濟條件下，初次分配是市場經濟機制作用下根據要素貢獻進行分配。在生產資料公有制的基礎上，我國實行按勞分配制度；在社會主義市場經濟條件下，我國又實行按生產要素分配的原則，因此，按勞分配和按生產要素分配相結合就決定了我國在初次分配領域的基本原則和基礎性制度安排。

1. 堅持按勞分配的主體地位

按勞分配是生產資料公有制的實現形式。由于公有制在所有制結構中居主體地位，在國民經濟中起主導作用，因此，按勞分配必然成為我國分配方式的主體。按勞分配為主體是勞動者主體地位和權益的制度保障，是實現全民共同富裕目標的重要基礎。在公有制企業中，按勞分配是基本的收入分配方式，勞動者收入中按勞分配獲得的收入占較大比重，按資本等非勞動要素取得的收入只是補充。 非公有制企業中勞動者的勞動報酬，在很大程度上要以公有制企業按勞分配的收入為參照標準。堅持按勞分配為主體，要求在國民收入初次分配中提高勞動要素價格以及勞動收入所占比重，提高國民收入初次分配的公平合理性。

2. 完善按生產要素分配體制機制

按生產要素分配是市場經濟的分配原則。各種生產要素按貢獻參與分配，既可激勵生產要素所有者投入要素的積極性，又可激勵生產要素使用者節約的積極性，使資源得到優化配置，提高資源利用效率。按生產要素分配實現的前提是市場體系機制健全，生產要素能夠自由流動，這樣，利率、工資、土地的價格才能充分反映資源的稀缺狀態，要素報酬分配才能合理。所以，初次收入分配合理化要求進一步完善市場體系，健全市場機制，規范市場秩序，促進生產要素自由流動，理順生產要素價格，打破不合理的行政和經濟壟斷，加強對壟斷行業、公司收入分配的監管，創造公平競爭的市場環境，引入競爭機制，使初次收入分配與市場機制接軌。改善勞動力市場，創造更多崗位需求，提高就業質量，為勞動者創造同工同酬、沒有歧視，以及提高工資收入均等化的機會。

(二)再分配中的政策調節

再分配是政府按照國家意志對初次分配的收入進行的再分配。在市場競爭機制作用下，初次分配的收入存在差距是不可避免的，但如果差距過分懸殊，會影響全體人民共同富裕目標的早日實現。再分配具有調節初次分配差距功能，再分配更加注重公平。政府主導再分配政策，分好國民收入“大蛋糕”，使全體人民共享發展成果。再分配的政策手段有：

1.稅收和轉移支付

稅收是調節收入再分配最直接的手段。要進一步完善個人所得稅的設計、宣傳和征管。將個人所得稅由分類所得稅變為綜合所得稅，使個人所得稅對非法非正常收入也具有約束力。2019年以來我們進行個稅改革，實行綜合所得稅制，適用統一的超額累計稅率，形成了階梯式的個人所得稅征收體系?！笆奈濉睍r期將合理擴大綜合征稅的所得范圍，使個稅制度更加公平，收入分配更加合理。下一步還可以考慮征收房產稅，使占有多套住房的富人承擔更多房產稅，從而起到調節收入分配的作用。

完善轉移支付制度。政府要在降低發達地區稅收返還比例的同時，提高落后地區稅收返還比例，并在總體上加大對落后地區的轉移支付力度，增加對落后地區的投資和收入補貼。另外，適度提高政府轉移支付占GDP的比重，提高居民可支配收入中轉移凈收入的比重。

2.社會保障制度

社會保障制度能起到收入再分配功能，調節中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標準，適度縮小收入差距，而且能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們避免因生活缺乏基本保障而引發的困境。要建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度的可持續多層次社會保障體系，促進公共服務均等化，使社會保障日益完善。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快形成全國養老體系一體化的制度框架。完善醫療、失業、工傷保險制度，建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉救助體系，完善最低生活保障制度，要采取措施將城市常住人口特別是其中的中低收入人口納入公共服務均等化的范圍，著力縮小人與人之間的實際福利差別。

(三)三次分配中的政策體系

三次分配是社會主體主動自愿通過民間捐贈、慈善公益、志愿者行動等方式濟困扶弱、回報社會而發生的財富流動。初次分配是通過市場機制進行的，再分配是通過政府調節實施的，而三次分配是社會主體自主自愿發生的。我們國家實行允許一部分人先富起來，先富帶后富，先富幫后富，實現共同富裕的收入分配政策。現在，一部分人已經先富起來了，但先富帶后富，先富幫后富的財富流動渠道和機制尚未充分建立起來，造成不同社會群體之間收入差距懸殊的局面。

實行三次分配，可以提供先富帶后富，先富幫后富的財富流動的直達通道，縮小收入差距，促進共同富裕。當然，財富貢獻者并不局限于富人，隨著人民收入的增加，第三次收入分配的捐贈主體可以覆蓋大部分的社會群體。三次分配是社會互助對于政府調控的補充，其作用是前兩次分配所不能替代的。三次分配不僅有助于縮小收入差距，而且可以動員社會力量幫助科學探索、文化教育、社會進步、生態文明等各方面事業的發展。三次分配還可以培育大愛和共享理念，弘揚社會主義核心價值觀。當前，要抓緊時機建設和完善三次分配的政策體系。

1.建立健全公益捐贈激勵制度

落實公益捐贈稅收優惠政策，完善捐贈稅收減免機制，完善慈善褒獎制度。確立遺產稅制度，促使富豪通過遺產稅和捐贈之間的利益比較，主動捐錢去建立公益性基金會。捐款可減免稅收，基金允許以個人或企業的名字命名，允許設立者對該基金的人事安排等有一定的話語權。

2.完善慈善法治規范體系和相關配套政策

完善慈善法治規范體系和相關配套政策，并與其他法律有機銜接、相互支持，促進慈善事業規范化和可持續發展。國家層面要完善立法，各地也要圍繞慈善法律落地制定具體的規范細則。

3.鼓勵建立多種形式的慈善基金組織

建立多種形式的慈善基金組織，或政府主導，或社會主導，或政府社會相結合。這種基金組織一旦建立便成為一種社會所有的財產，并由專門的基金委員會管理，按照基金章程規定的用途運作，用于資助科學研究、文化、教育等社會事業。

4.建立對慈善組織隊伍的有效監督機制

慈善組織加強內部監管以提升團隊專業化、職業化水平，增強組織的公信力，建立有效的慈善資金流向跟蹤反饋機制，增加善款、善物使用的透明度。新聞媒體、公眾等社會力量加強對慈善組織的外部監督，嚴格監察籌募后善款善物使用是否規范、透明、高效，以防發生“黑天鵝”類風險。

(四)初次分配、再分配、三次分配制度的協調配套

中央財經委員會第十次會議指出，要構建初次分配、再分配，三次分配協調配套的基礎性制度安排。所謂協調配套的基礎性制度安排，不等于初次分配、再分配、三次分配制度的簡單相加，而是指要形成一個協調配套的各次分配制度安排的有機整體。這個協調配套的各次分配制度安排的有機整體，既可以有效發揮各次分配制度的功能優勢，又可以協調各次分配制度作用效果之間存在的矛盾，使各次分配制度安排既相得益彰、各顯神通，又互相補充、相互協調、相互配套，對推進高質量的發展和促進共同富裕產生整體性的作用和效果。

各次分配制度安排協調配套的中心，是處理好效率和公平的關系。效率直接影響生產力的發展和社會財富的增長，效率是公平的物質前提。公平的利益和權力分配，能夠激發生產者發展社會生產力的積極性，推動社會生產的發展，公平是提高經濟效率的前提和保障。實踐證明，效率和公平是互為基礎、互相促進的。初次分配中的制度安排注重效率，激勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，但會導致資本所得提高、勞動所得下降的趨勢。再分配中的制度安排注重公平，利用稅收等經濟杠桿調節初次分配的收入，但再分配調節力度不能過大，否則會出現獎懶罰勤效應，既損害公平又損害效率。三次分配中的制度安排也側重公平，通過慈善捐贈等方式縮小收入差距，但不能搞“殺富濟貧”，捐贈者要出于主動自愿。由此可見，初次分配、再分配、三次分配的制度安排不能單獨實現公平與效率的有機統一，要達到公平與效率的統一，必須構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，需要頂層設計、整體規劃，需要進行多方面的改革：要進一步完善市場機制，規范市場秩序；要完善政府再分配機制、優化收入分配秩序；完善公益慈善法規政策、健全慈善組織監督制約機制等等，這些方面的政策都要相關部門認真研究、積極推進、全面落實。隨著初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排的建立和完善，效率和公平的關系將得到正確處理：一方面，經濟活動參與者的積極性和經濟效率將大為提高；另一方面，收入分配差距將縮小，中間大兩頭小的橄欖型分配結構將得以形成，這些必將為推動經濟高質量發展，實現全民共同富裕奠定更為牢固的基礎。

三、構建所有人共同發展的基礎性制度體系

共同富裕決不應局限于解決收入差距問題，促進共同富裕的路徑應該超越“唯收入論”，著力構建推動所有人共同發展的基礎性制度體系。

(一) 保障所有人獲得基本生活能力

人的發展以能力的發展為標志。社會要通過一系列制度安排來保障所有人獲得基本生活能力，這是人的全面發展的必要條件，也可以為實現共同富裕奠定基礎。人的生活能力反映的是在一定的經濟制度和社會安排下人們的生活可以實現的各種可能性組合，例如：擺脫貧困、走上富裕道路的能力；避免疾病、保持健康的能力；接受教育、提高才智的能力；享受生活、創造創新的能力；等等。一個人的能力不僅取決于個體的因素，而且取決于經濟制度和社會安排的性質。人的能力不僅有質的規定，而且有量的規定，比如，人均收入標準、人均社會保障水平、人均教育水平、人均住房水平等，都要依據社會發展狀態作出相應的規定。在經濟社會發展的一定階段，社會要確定人們可以達到的基本生活能力水平，并且通過相應的制度政策安排予以保障，比如，保障達到基本健康水平、基本教育水平、基本醫療水平、基本住房水平等。這種在該經濟社會發展階段人們生活基本可以達到的各種可能性組合就構成基本生活能力，保障所有人獲得基本生活能力，是促進共同富裕的底線和基礎。

基本生活能力的形成主要與消費過程有關。人們在消費的同時進行著人的生產和再生產，也形成和提升了人的生活能力。人們的消費包括私人消費和公共消費，私人消費水平和公共消費水平共同決定著人們可以達到的基本生活能力水平。當前我國存在著城鄉之間、區域之間、不同收入群體之間的消費差距，制約著基本生活能力的提升以及共同富裕目標的實現。我們要健全私人消費和公共消費制度機制，促使私人消費和公共消費形成合力，逐步縮小群體性的消費差距，提升基本生活能力水平。

(二)鼓勵勤勞創業創新致富能力發展

共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而是鼓勵人們通過勤勞創業創新達到更高的富裕水平。社會不應只是保障所有人獲得基本生活能力，而要鼓勵人們進一步發展自己勤勞創業創新致富的能力。勤勞創業創新致富能力是超越于基本生活能力的更高層次的能力，是指人們在勤勞創業創新致富活動中可以實現的各種可能性組合，如就業能力、創業能力、技術能力、管理能力、創新能力等。勤勞創業創新致富能力的形成一方面決定于教育和培訓，另一方面決定于實踐歷煉，決定于“干中學”。

社會要為全體成員提供一個相對平等的機遇和環境，讓他們在教育、培訓、就業、創業、創新等方面享有公平的條件，鼓勵他們提高勤勞創業創新致富的意愿和能力，經過自己的努力去爭取更富足美好的生活。

1.要縮小和消除社會成員在身份、基本權利上的結構性不平等

例如：城鄉二元經濟結構和治理結構不同而導致的城市居民和農民在戶籍身份和基本產權、基本公共服務權利等方面的不同，從發展的底層上制約著城鄉居民發展機會的差別。許多農村地區的孩子難以得到較高質量的中小學教育的機會，這對他們提升技能、適應社會需要造成了重要的限制。要著眼于長遠，立足于當下實際，把經濟改革和社會改革結合起來，制定長遠規劃和整體設計，抓住重點，逐步改進，盡可能為社會全體成員建立平等發展的經濟社會條件。

2.為社會成員提供平等的市場進入競爭機會

要降低市場準入門檻，使小微企業有較多的競爭機會。大力保護市場主體，破除制約民營企業發展的各種壁壘，用政策和市場化手段相結合的方式為民營企業營造公平的發展環境。要進一步擴大就業，制定促進就業政策，完善就業服務，促進高校畢業生、農民工、困難人員等重點群體就業。

3.要促進勞動力流動，尤其是勞動力從農村向城市的流動

勞動力流動可以為農村剩余勞動力提供就業和發展的機會，可以使農民工從低收入群體進入中等收入群體，為中國形成橄欖型社會創造條件。要破除體制性障礙，比如要解決農民工沒有城市戶口的問題，進行戶籍制度改革，讓農民工得到城市戶口，享受城市基本公共服務，這樣農民工可以增加就業崗位的穩定性，他們的孩子可以在城市上學，農民工及其子女都可以獲得更廣闊的發展機會。

為社會全體成員提供平等的發展機會，旨在為每個期盼通過勤勞創業創新致富的人在能力提升和能力實現上進行幫扶，這不僅需要制定相應的收入分配和消費方面的政策，而且需要制定相應的生產創業、市場進入競爭等方面的政策；不僅需要制定經濟政策，而且需要制定相應的社會政策，如戶籍制度改革、勞動力流動、農民工進城等方面的政策。對相關的經濟政策和社會政策要統籌規劃、整體協調，抓住重點、分步推進，以提供所有人共同發展的機會和條件。

(三)人的能力自由發展實現與精神激勵政策

按照馬克思的理論，人的能力的自由發展和實現有不同的境界：一是人擺脫資本的奴役和統治。在資本的統治下，勞動者的能力的發展受到資本追求利潤最大化目標的限制，處于物化、異化的狀態。只有從資本的奴役下解放出來，勞動者才可能在生產過程中占有主體的地位，勞動者能力的發展才能突破利潤率的狹隘界限。二是對追求個人收益最大化的發展目的的超越。在市場經濟條件下，追求個人收益最大化是經濟人理性的體現。人的能力的提高往往受到收益目標的限制，什么工作收益率高，人們就傾向于學習和提高該種工作所需要的能力，人的能力和發展淪為致富的手段。馬克思主義認為，收入、財富都是手段，人的能力的自由全面發展才是目的。只有超越了收入、財富等外在規定的限制，以能力的發展為目的，按照自己的興趣愛好、意愿，追求發展和實現自己的能力，人們才能真正進入能力自由發展的至高境界，馬克思稱之為“自由王國”。

馬克思分析了能力自由發展的經濟條件，這就是隨著經濟的發展，生產產品的社會必要勞動時間縮短，人們有更多的自由時間投入精神勞動、追求自我價值的實現。這樣的經濟條件從社會總體上說現在還不具備，我們不應要求大多數人超越對個人利益的追求。但是，我們注意到現實中存在著大量超越個人利益的行為和事例。許多干部、共產黨員克己奉公，一心為民；許多科學家攻堅克難、勇攀高峰；許多勞動者勤奮工作，在平凡的崗位創造了不平凡的業績，他們不計報酬，無私奉獻，體現了超越于個人利益追求的為國為民的自由能力發展的崇高境界。鼓勵超越于個人利益的自由能力發展有利于推進技術創新，提高生產效率，促進經濟高質量發展，創造更多國民財富，做大“蛋糕”。同時，雷鋒式的助人為樂，志愿者的公益活動，慈善家的自愿捐贈，有利于促進公平分配。對于超越于個人利益的自由能力實現的奉獻行為，不僅要有物質鼓勵，而且要給予精神激勵，精神激勵能帶來更大的動力。

(四)構建新時代人的新型發展關系及其制度安排

實現人的自由全面的發展，是社會主義的核心理念和基本原則。馬克思指出，代替資本主義的未來社會是“以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。社會主義以至于共產主義的根本目標，都是為了實現每一個人的自由而全面的發展。這一目標的實現是建立在高度發達的生產力和高度完善的生產關系基礎之上的，我們現在還做不到像馬克思所說的使每一個個人都具有平等的發展條件，但我們從現在起就要朝著這個方向努力，著力逐步縮小人與人之間發展條件和發展能力群體性的不平等差距，構建起新時代人的新型發展關系及其制度安排，為促進共同富裕提供根本性的制度動力和制度保障。

1.構建新型的資本和勞動關系

馬克思認為，造成人與人發展不平等的制度根源是私有制，尤其是資本主義私有制，所以實現人的自由全面發展和共同富裕從根本上來說就是要消滅資本主義私有制。當然我們現在不能消滅私有制，還要鼓勵和促進私有制經濟大力發展，但是毋庸置疑，資本和勞動力之間在生產關系的地位、身份、權利方面的不同是造成收入差距的重要原因，我們必須按照中國特色社會主義原則對資本和勞動之間的關系進行改造，以構建新型的資本和勞動關系。

一是要明確私營企業中的勞動者不是一無所有的靠出賣勞動力為生的雇傭勞動者，他們是國家的主人，有共享國家發展成果和社會保障的權利。

二是要明確私營企業不應實行單向的資本支配、統治勞動的制度，勞動者有權參與企業管理，在企業治理結構中應有勞動者代表參與管理的制度安排。

三是要明確私營企業主和資本方不應全部占有工人剩余勞動力創造的價值，工人的薪酬不應局限于其必要勞動創造的價值，而應有一定的分享企業剩余的索取權。

四是要明確資本所有者和勞動者是平等的社會主義建設者，資本所有者以其資本投入建設，勞動者以其勞動進行建設，兩者之間通過市場的雙向選擇，組成企業共同體合作參加社會主義建設。兩者之間的關系建立在國家建設的大戰略大格局基礎之上，服從于國家建設的總目標，因此，新型資本和勞動關系不僅在勞動力市場上是平等的，而且在社會主義生產過程中也是平等的。

國家應在“公司法”及相關經濟法規中，對新型資本和勞動關系作出明確的規定和制度安排。新型資本和勞動關系及其相關制度的建立，必將從根本上扭轉貧富差距拉大的趨勢，加快推進共同富裕的進程。

2.構建新型的城市和鄉村的關系

城鄉差別不只是城鄉居民收入的差別，更重要的是人的發展條件和能力的差別，而人的發展條件和能力的差別，具有多重結構性原因。全民所有制和集體所有制并存的二元所有制結構，現代工業和傳統農業并存的二元經濟結構，導致了城鄉分治體制，城市居民和農村居民在社會身份、財產權利，享有教育、醫療、社會保障基本權利等方面存在差別，這是城鄉之間形成能力群體性差距的社會根源。新時期要改變城鄉分離的發展格局，處理好城鄉關系，構建新型的城市和鄉村的關系。

首先，要全面推進鄉村振興戰略，面向農村所有人口，致力提高農民群體的勤勞創業致富能力，發展農村教育事業，搭建有利于農民致富的市場平臺，制定有利于農民致富能力提高的政策措施，靠制度來保障農民群體致富，推進鄉村振興，改造傳統農業，逐步實現農業現代化。

其次，要解決好農業剩余勞動力轉移問題。農業剩余勞動力轉移是農村和城市發展的共同需要，是農業和工業現代化發展的一條規律。目前從農村向城市的勞動力流動存在著體制性障礙：沒有城市戶口，就業不容易，孩子上學難，不能均等地得到醫療、養老等基本社會保障。要進行戶籍制度改革，讓農民工獲得城市戶口，促進勞動力繼續流動，既有利于推進鄉村振興，又有利于城市工業現代化建設。

最后，樹立城鄉一盤棋理念，統籌城鄉協同發展。推動新時期的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略緊密結合，相互對接，城鎮化建設的成果由城市和農村共享，構建“人、地、錢”協作的城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，最終實現城鄉融合發展、人民共同富裕。

3.構建新型的地區經濟協調發展關系

我國作為一個發展中的大國，存在著地區經濟發展不平衡問題。不同地區在自然資源稟賦、產業基礎、市場發育水平等初始發展條件上存在明顯差距，相應地，不同地區社會成員在教育、健康、創業、創新等發展條件和發展能力上也存在明顯差距。經濟不發達地區經濟發展的初始條件落后，經濟發展能力不足，自身擁有資源不能得到有效開發利用，人力資本不能得到提升，人民生活不能以自身的經濟發展得到提高，一旦落入貧困惡性循環的陷阱，不僅自己難以改變經濟面貌，而且會占用國家補貼。

推動所有人共同發展，促進全民共同富裕，必須消除地區經濟發展的極端不平衡性，促進地區經濟協調發展，這需要國家實施科學合理的地區經濟發展戰略和政策去實現。新型的地區經濟發展關系應當是合理分工、發揮優勢、統一規劃、協調發展的關系。

首先，建立不同地區之間分工合作的關系。一方面，各個地區充分利用自身的自然資源和經濟條件的比較優勢，發展本地區有特色的產業和產品，發揮專業化分工的功能。另一方面，通過各個地區之間資源和產品的流動和配置，形成各個地區之間勞動協作、產業互補、協同發展的分工合作格局。在此基礎上，發達地區可以利用其經濟和技術優勢幫扶帶動落后地區，提高生產能力和技術水平，在提高地區經濟效益的同時提高了宏觀經濟效益。各地區間可以相互協作，相互補充，共同發展。

其次，地區內經濟要加強綜合發展。在同一個地區不同產業、不同企業之間，或者由于技術的原因，它們之間形成了穩定的供給鏈條；或者由于市場經濟的原因，它們之間形成了穩定的供求交易關系；或者由于地緣甚至親緣的關系，它們之間形成了較為穩定的經濟聯合結構，因此，同一地區不同產業、不同企業要求協同發展。落后地區人才缺乏，技術落后，產品深加工能力低，生產的往往是資源性初級產品，產品附加值小，這將在地區間競爭與合作中處于劣勢。因此，這些地區要開發產品產業配套綜合發展體系，實現資源的綜合利用和經濟的綜合發展。

最后，建立對欠發達地區的幫扶機制，更加注重對欠發達地區的政策幫扶，構建發達地區幫扶落后地區的新機制，促使發達地區在勞動力培訓、技術扶持、經濟管理、產業發展等方面對落后地區進行幫扶。對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區要加大公共扶持力度，通過轉移支付的增加，提高這些地區公共服務的能力，在就業、住房、醫療、教育等方面為這些地區的居民提供享有均等的基本公共服務的機會和水平。

實現全民共同富裕是長期的歷史過程，我們既要立足于當下，確立近期內的奮斗目標和實現目標的路徑，又要著眼于長遠，制定全民共同富裕的遠景規劃以及相應的戰略部署和實現路徑；我們既要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，又要構建所有人共同發展的新體制機制。關于合理分配的基礎性制度安排主要有：在初次分配中堅持按勞分配和按生產要素分配相結合；在再分配中由政府運用稅收、轉移支付、社會保障等政策進行調節；在三次分配中健全公益捐贈激勵制度和公益慈善的法規和治理監督制度。

關于構建所有人共同發展的體制機制：一是健全所有人基本能力保障制度。二是為勤勞創業創新致富的人提供平等的發展機會。三是為鼓勵超越個人利益無私奉獻的人建立精神激勵制度。四是構建新時期新型的關系體系。通過這一系列的基礎性制度安排，逐步縮小人與人發展的群體性收入差距、消費差距、能力差距，逐步推進全民共同富裕，在全面建成社會主義現代化國家的基礎上，繼續前行，到達“以每個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”的彼岸世界。