高質量發展：民辦高校治理的目標追求與實踐路徑

侯耿耿，趙國權

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分。改革開放以來，我國民辦高等教育蓬勃發展。截至2022 年1 月，全國高等學校2845 所，其中民辦高校747 所，占全國高校總數的26.25%。民辦高校“為推動教育現代化、促進經濟社會發展做出了歷史性貢獻。”尤其是民辦高校與公辦高校一起形成的規模效應，加速推進了我國高等教育從精英階段走向大眾階段再到普及階段的進程，基本上解決了高等教育發展的規模化需求問題。伴隨“十四五”規劃、2035 年遠景目標設計和十九屆五中全會對我國經濟由高速增長轉向“高質量發展”的戰略布局，高等教育亦面臨著轉向“高質量發展”的歷史機遇。然而，民辦高校要轉向并實現“高質量發展”這一目標，與公辦高校相比，其“任”更重，其“道”更遠。因此，民辦高校必須把握好機遇，“把高質量擺在更加突出的位置，作為教育發展的行動自覺和內在追求，以高質量為統領，推動整體性流程再造、機制塑造和文化打造”，如此才可能走出一條屬于自己的“高質量發展”之路。

一、明確學校定位，把準特色大學的發展方向

所謂明確學校定位，即確定學校發展的方向和目標，這是高質量發展的基本前提。多年來，我國部分公辦高校存在的一個共同問題是定位不準確，主要表現在：一是“教學型”和“研究型”錯位發展，本以教學型為主的大學，卻朝著研究型方向去發展；本來承擔本科生培養任務的大學，卻在壓縮本科生招生規模，以擴大研究生招生人數；二是擺脫“特色”走向綜合，雖然高校合并是高等教育發展中的一項重要改革，但一些農業、醫學、師范等特色鮮明的學院或大學卻在高校合并過程中紛紛轉向綜合性大學，丟掉了“特色”，結果出現千校一面的大學面貌；三是地方普通院校的領導選擇與其自身條件和發展定位不相匹配的發展目標，希望成為省內一流或國內一流高校，阻礙了地方高校的高質量發展；四是過分看重第三方高校發展評估和排名，將第三方評估作為聲譽競爭和獲取政府資源的工具，忽視了育人本質，迷失了發展方向。

部分公辦高校定位不準的問題同樣廣泛存在于民辦高校。民辦高校起步晚、基礎弱，資金上要靠“內部造血”來維系。在定位學校發展目標時，一些民辦高校不重視自身優勢，反而盲目照搬公辦高校發展之路。無論是民辦普通高校抑或高職高專，都朝著綜合性方向發展。然而，受制度規約和條件限制，民辦高校與公辦高校分享“一流”高校建設資源，或是取得發達國家的私立大學與公立大學相平等的地位，這一目標在短期內很難達成。民辦高校要在理想與現實的夾縫中找尋發展生機，就必須依靠科學、合理的發展定位。科學定位即要符合國家發展戰略需求，合理定位即要切合學校實際情況。2020 年中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，要“引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”；2021 年修訂的《民辦教育促進法實施條例》更加明確地指出，要“引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求”。這兩份文件明確了定位的價值導向，即“特色”和“質量”。對此，有學者認為，“特色是大學的品牌和優勢所在，特色對大學的生存和發展至為重要”，高質量發展在一定程度上可以理解為“特色更強和質量更優的內涵式發展”，因此形成、保持和做強特色是民辦高校“推動高質量發展的重要突破口”。民辦高校只有“以特色求生存，以質量求發展”，才能辦出人民滿意的高質量教育。

因此，民辦高校需要擺正位置，充分發揮自身的優勢，走特色化發展之路，走個性化發展之路，這是民辦高校應對嚴峻挑戰、實現高質量發展的最佳選擇。

二、重構治校理念，確保學校治理的科學有效

“新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展”，也就是說要“以新發展理念引領高質量發展”。高等教育亦如此。對民辦高校來說，除科學定位外，還要以“新發展理念”為原則，慎重地重構治校理念，始終把握好“以人為本”“依法治校”兩大主題。

高質量發展必須堅持“以人為本”理念。在民辦高校中，“以人為本”理念應體現在“以師為本”和“以生為本”兩個方面。相對于公辦高校來說，民辦高校教師隊伍不穩定，流動性大，究其原因不外乎有兩點：一是沒有編制，沒有歸屬感。有不少教師認為，編制意味著穩定和“鐵飯碗”，因此他們只要有機會，就會想方設法獲取編制而離開民辦高校；二是工作壓力大，待遇低。學校為降低成本，將過多的工作量分攤到個人身上，付出與收入不對等。要留得住教師，必須從源頭尋找辦法，如可在“五險一金”及工資待遇不低于同類公辦高校的情況下，進一步完善同工同酬、多勞多得的人事管理制度，增加對教師的吸引力。高等教育的價值及高校的功能就是發展人、成就人，因此民辦高校的發展必須“以生為本”。2012 年，黨的十八大提出要把“立德樹人”作為教育的根本任務。2019 年，教育部在《關于深化本科教育教學改革，全面提高人才培養質量的意見》中，提出要“堅持把立德樹人成效作為檢驗高校一切工作的根本標準”，要求高校要“全員，全過程，全方位育人”。學校的一切工作都是為了學生，民辦高校堅守“以生為本”理念也就成為必然，管理者應尊重、關愛、教育好每一位學生，為學生個性化成長及自主發展創造一切可能的環境和條件；要讓學生感受到自己也是學校的主人，體驗大學生活的緊張、有序、快樂和幸福，最終讓學生成人成才，能夠積極奉獻社會，報效國家。

“以人為本”不只是一種理念，更是一項實踐課題，只有付諸實踐和產生實際效果才算是完成了治理理念的實質性轉化。要想實現預期目標，則必須堅持“依法治校”。民辦高校要敬畏《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》以及《勞動法》等一系列法規條例，要將“依法治校”變成一種自覺行為，依據國家法律法規來完善學校內部的各項管理制度，保護好教師與學生的合法權益，維護其教育主體資格。要根據《教師法》的相關規定保護高校教師的合法權益，嚴格貫徹執行《普通高等學校學生管理規定》。民辦高校要建立依法治校工作機制，通過健全完善依法治校制度的路徑，為工作機制建設提供有利條件。要強化管理者的法律意識，推動管理者依法治校，提升民辦高校依據國家法律法規開展管理工作的質量。依法治校離不開學校章程，因此，要強化章程在依法治校中的核心地位。這就要求民辦高校章程制定主體高度參與章程的制定過程，可聘請專業團隊起草并不斷完善章程的內容體系，再由上級高等學校章程核準委員會評議。與此同時，還要重視完善依法治校的配套保障機制，包括組織領導機制、教育投入機制、監督管理機制等，以進一步加強學校各項制度的規范化建設。

三、優化師資隊伍，滿足高質量發展內在之需

中外高等教育發展的歷史經驗表明，一所大學的師資水平決定著這所大學的管理水平和教學質量。2014年教師節，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時就指出：“努力培養造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質，是當前和今后一段時間我國教育事業發展的緊迫任務。”2018 年，中共中央國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出“教育大計，教師為本”，建設一支高素質的教師隊伍是“教育發展的第一資源”。2020年，教育部等六部門印發的《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》再次強調要“建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質專業化創新型高校教師隊伍”。因此，優化師資隊伍、提升教師的勝任力，實施“人才強校”戰略是民辦高校高質量發展的重要支撐和有力保證。優化師資隊伍必須在結構、素質兩個方面發力。

首先是結構優化，包括年齡結構、學歷結構和職稱結構。就年齡結構來說，大多民辦高校都呈現出“中間小兩頭大”的情況，即新入職的年輕教師和外聘的退休教師占比大，青年教師成長起來后多會選擇跳槽，導致中年教師占比小。民辦高校應在中年教師的穩定上下功夫，最終呈現“中間大兩頭小”的合理結構，以免出現年齡上的斷層。就學歷結構來說，近年來民辦高校所招聘的教師幾乎都是碩士研究生學歷，有博士學位的屈指可數，這在一定程度上影響了民辦高校的學科發展。因此學校可在高薪引進高學歷人才的同時，積極鼓勵、支持年輕教師在職深造，或與國內外知名大學簽訂合作協議，培養一批年輕骨干教師，以培植學科建設與研究的新生力量。就職稱結構來說，由于現行職稱評審政策中科研成果“唯等級”甚嚴，導致民辦高校的中青年教師絕大多數為中級職稱，外聘教師雖都是高級職稱，但不屬于全職教師，不均衡的職稱結構與高質量發展目標不相符。因此，一方面，要適度調整適合民辦高校的職稱評審政策，讓那些教學業績突出又有一定科研能力和成果的教師有一種獲得感和被認可感；另一方面，要將競爭激勵機制納入績效或年度考核，用制度催生教師從事科研的內生性動力，形成從事科研的自覺意識和主動行為。

其次是素質優化，包括道德素質和專業素質。優化道德素質，使之成為一名合格的“人師”。黨和國家非常重視“師德師風”建設，《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，教師要“以德立身、以德立學、以德施教、以德育德”，學校要充分“發掘師德典型、講好師德故事”。《深化新時代教育評價改革總體方案》又提出，要“堅持把師德師風作為第一標準”。為落實中央關于教育評價改革精神，教育部等六部門頒發的《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，進一步提出要“將師德師風作為教師招聘引進、職稱評審、崗位聘用、導師遴選、評優獎勵、聘期考核、項目申報等的首要要求和第一標準”。民辦高校要嚴格遵循中央有關精神，將“師德師風”建設放在重中之重的位置，常抓不懈，通過師德師風課程建設及定期培訓、師德師風征文及演講比賽、樹立師德典型及講好身邊師德故事、舉辦新教師入職與老教師榮休儀式等方式，來強化教師對“師德師風”的理解，并自覺踐行意識，提升教師群體的崇高感、神圣感和榮譽感。

優化專業素質，使之成為一名合格的“經師”。《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》明確提出要“建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質專業化創新型高校教師隊伍”。相對于公辦高校來說，民辦高校優化教師專業素質的任務更為艱巨，需要在學者型、“雙師型”教師培養上下功夫。學者型教師也稱專家型教師、教育家型教師，這就要求民辦高校的教師不應該僅僅只是一位“教書匠”，還必須學會教學反思，學會運用先進的教育理論來解決現實中的教育問題。“雙師型”教師對培養應用型人才的民辦高校來說顯得更為重要，只會講理論而不懂得操作和實際應用，這是教師勝任力不足的典型表現。為提升民辦高校教師的專業素質，需要做好以下幾個方面的工作：一是建立學習共同體，將同專業教師組織在一起，定期開展集體備課、教學研討活動，通過合作申報各級教改課題，加強新老教師間的相互配合，達到攜手共進的目的；二是打造教學創新團隊，即以項目為引領，由企業技術人員、科研機構的研究人員與民辦高校專業教師組成產教融合的教學創新團隊，通過合作來實現三方共贏；三是做到“走出去、請進來”。走出去，即落實教師輪崗政策，派教師到企業、行政機構、科研機構或同類高校去兼職任教。請進來，即“大力引進行業企業一流人才，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教”。如此，既能提升教師的相關技術，又有助于應用型人才的培養，也是校企協同育人理念的具體實踐。

四、改革教育模式，賦能高質量發展載體手段

人才質量直接關涉民辦高校的可持續發展和高質量發展，要確保人才培養質量，必須不斷創新教學管理模式。

首先是本科教學模式的創新。除常規教學外，還應在通識教育、完全學分制、開發選修課、學業導師制、雙學位等方面進行實驗探索。在通識教育方面，目前，大多數高校都在實施通識教育，只是實施效果不盡如人意。建議全校統一實施為期一個學年的通識教育，至少是二級學院所有專業統一進行，然后再“二次填報”專業志愿，甚至是跨學科填報，以滿足所有學生的專業需求。在學分制方面，幾乎所有民辦高校都在實施“非完全學分制”，具體表現為：一是平時成績、期末成績及提供給教務處的最終成績都是百分制，教務處只是根據60分這個標準來簡單地轉換成學分；二是分數高低沒有什么差別，最終獲得的都是該門課程的既定學分，導致部分學生僅以不掛科為目標，缺乏學習的動力。為此，可充分借鑒國外大學的學分制經驗，以學分乘以績點的方式，鼓勵學生學好每一門課程，也允許并承認每門課程的成績分布為“正偏態”而不是“常態”。在選修課方面，相對于公辦高校，民辦高校的選修課甚少，主要是考慮到教師資源短缺以及由此帶來教學成本的增加。為滿足學生的多樣化需求，應該根據專業發展及學生的實際需求，開設或開發一定數量的選修課程，諸如資格證考試、小語種、科技競賽、人文素質、國學教育、就業與創業等，這些選修課程可以是課堂教學形式，也可以利用互聯網資源讓學生自主學習。在導師制方面，國家一直倡導在本科生中實施學業導師制，由于民辦高校師生比相對較高，加上教師的流動性和課時成本較高，實施起來難度較大，但從長遠目標和人才培養質量來看，其社會效益遠遠大于經濟成本，因此，宜在第二學年學生專業穩定后實施全員學業導師制，并以配套的考核及獎勵制度做保障。在雙學位方面，即便是國內公辦高校，第二學位也都局限在本校所設專業，中外合作辦學的學校除外。除了傳統的校內雙學位外，民辦高校可積極探索新方式，與國內外同類或知名大學進行雙學位合作培養。

其次是加強課外實踐教學，包括實訓基地建設、本科生科研活動指導、研學旅行及社會實踐等。在國家發布的相關教育文件中，無不重視高等院校的產教融合問題，而實訓基地建設則是產教深度融合的主要形式。絕大多數民辦高校都建有實訓基地，或建在校內，或建在企業，但“兩張皮”現象比較突出，往往是形式大于內容，表現為建時熱建后冷、政府熱學校冷、學校熱企業冷等，校企雙方沒有從根本上意識到實訓基地對高質量發展及互惠共贏的重要性。建議校企雙方本著真誠信任、合作共贏的態度，共同打造實體或網絡實訓平臺，將中央政策落到實處，既要落地生根，還要開花結果。即，既滿足高質量人才的培養需求，又能為企業所需源源不斷地提供高質量人才，從而“推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈融合發展”。在提倡大眾創新的時代，學生的科研意識和科研能力的提升顯得尤為重要，根據教育部要求的“學生早進課題、早進實驗室、早進團隊”精神，需要動員師資力量參與指導學生的科研活動，可以讓學生參與教師的課題研究；也可以組織學生成立創新創業團隊，積極申報各級創新課題；還可以利用實訓基地的資源及實訓機會，讓學生自擬課題，在教師的指導下進行自主研究。每年度可對學生的科研創新成果進行評比，對表現突出的教師和學生予以獎勵。研學旅行和社會實踐活動，無疑會有助于大學生增長見識、開闊視野，并養成批判性思維、增強社會責任感與文化自信。民辦高校應該根據國家有關規定，制定出一系列規章制度，鼓勵學院或社團組織研學旅行及社會實踐活動，并納入年度考核，對表現突出者予以獎勵。

再次是本科生管理體制的創新。目前比較流行的本科生管理體制是“書院制”，即打破學院及年級的限制，建構以書院為單元的本科生學習和生活社區，這是古代書院與西方住宿學院制度融合的產物。實踐證明，“書院制”比傳統的“學生公寓”制，更有助于學生的專業發展和人際交往，但目前真正實施的高校并不多。“書院制”運作初期會比較困難，因為涉及學校、學院、書院三方的分工與協調，如果工作有交叉就會出現沖突，基于此，應該對“書院制”進行準確定位，構建合理的管理制度。如學院和書院都應屬于學校二級機構，學院只管教學，嚴格按照教學計劃組織教學活動；書院只管學生，包括學生住宿、社團活動、研學旅行等，即在不影響正常教學的情況下開展各種活動。如此，可讓不同院系、不同專業、不同年級的學生聚集在同一個書院大家庭內，通過日常接觸和各種活動，充分歷練他們的人際交往能力及團隊合作能力，尤其是跨專業的思想碰撞，可以開闊學生的學術視野，學會用多學科思維及理論來解決問題。

五、重視科研創新，夯實學科專業建設基礎

創新力是高等院校高質量發展的重要體現。《中國教育現代化2035》明確提出要加強高等院校的創新體系建設，全面提升高等學校的原始創新能力。對大多民辦高校來說，提升創新力尤為重要和迫切，應根據國家戰略及地方需求，重點抓好科研平臺建設、學位點建設、服務地方經濟三方面的工作。

首先是科研平臺建設。科研平臺是高校教師專業發展的重要支撐，也是生成科研成果的主要推力，更是打造特色研究的重要紐帶。民辦高校可根據學校實際情況，一方面重點建設一批有特色的實驗室和研究機構，或與相關企業聯合創建實驗研究基地，以此培育學科創新團隊；另一方面遴選培養一批學科帶頭人，以成就一批科研創新平臺，并積極爭取廳級、省級乃至國家級科研創新平臺的支持。

其次是學位點建設。民辦高校的學位點建設起步甚晚，2012年北京城市學院、西京學院、河北傳媒學院、吉林華僑外國語學院和黑龍江東方學院5所民辦高校獲得了碩士專業學位授予權，雖然打破了公辦大學的壟斷局面，但發展異常緩慢。據2021年全國教育事業發展統計公報，全國高校招收研究生110.6551 萬人，在校研究生為313.9598 萬人，而民辦高校招收的研究生僅為1260人，在校研究生人數為2556人，分別占總數的0.11%和0.08%，甚至抵不上一所地方普通高校的招生規模。博士研究生招生方面，全國僅有一所民辦高校——2018年成立的西湖大學擁有博士學位授予權。2020年9月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》中未對民辦高校研究生教育提出要求，但強調要“探索高水平應用型本科高校申請開展專業學位人才培養”，這為民辦高校發展研究生教育指明了方向，即高水平辦學。因此，民辦高校必須積蓄科研實力，一方面可與有學位點的高校實施聯合招生培養，一方面積極申請學位點建設單位，爭取更多的學校和專業獲得專業碩士及學術性碩士學位授予權。

再次是服務地方經濟。大學與地方或城市是一種相互依存、合作共贏的關系，且大學的一項重要職能就是服務社會，要扎根本土辦好高水平大學，必須服務好地方經濟社會發展。2015 年，教育部、國家發改委和財政部聯合印發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出，高校轉型的主要目的就是服務地方經濟社會發展，且要求各地“應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院”，這對民辦高校來說又是難得的發展機遇。民辦高校要主動把握機會，一方面與地方政府合作共建發展研究平臺，聚集雙方人力資源，圍繞地方經濟社會發展中的重大課題開展合作研究；另一方面與當地企業共建教育集團，就應用型人才培養實施“協同育人”。

新時代社會經濟的高質量發展必然要求教育的高質量發展，民辦高校在經歷規模發展之后，邁向高質量發展道路也是歷史的必然選擇。民辦高校只有不等不靠、不比不攀，依據國家政策法規，結合自身實際情況，在合理定位的前提下，不斷更新治校理念，優化教師隊伍，深化教學及科研體制改革，才能“以大學特色文化引領大學高質量發展”。