清末新疆私茶案件與地方政府應(yīng)對(duì)

黃柏權(quán) 鞏家楠

清代新疆茶葉貿(mào)易因牽涉邊地物資交流、西北地區(qū)治理、中俄貿(mào)易往來等問題的探討，歷來備受學(xué)界關(guān)注。此前的相關(guān)研究成果主要集中于中俄茶葉貿(mào)易、中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系史、俄商與新疆茶葉貿(mào)易、內(nèi)地商人與新疆茶葉貿(mào)易等領(lǐng)域，而對(duì)于清末新疆地區(qū)屢屢出現(xiàn)的私茶案件則關(guān)注有限。鑒于私茶販運(yùn)是清末新疆茶葉貿(mào)易的主要方式之一，其規(guī)模大小直接影響到官茶貿(mào)易的收益和治邊的效果，故頗有深入考察的必要。

一、清末新疆地區(qū)私茶案件的背景

清末新疆地區(qū)出現(xiàn)了茶政管理廢弛和茶葉貿(mào)易混亂的現(xiàn)象，左宗棠整頓西北地區(qū)茶務(wù)，所添設(shè)的南柜，打破了陜甘茶商的壟斷地位，加強(qiáng)了新疆與內(nèi)地茶商的聯(lián)系。事實(shí)上，南柜在新疆銷售茶葉也受到阻礙，左宗棠和幾任陜甘總督將晉商販賣的茶葉定為私茶并嚴(yán)厲打壓。湖茶販運(yùn)的停滯，造成新疆茶葉市場(chǎng)的空缺，俄國(guó)商人瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，將原本從國(guó)內(nèi)運(yùn)出的茶葉在新疆地區(qū)灑賣，由此形成外銷茶葉的倒灌現(xiàn)象。早期中俄茶葉貿(mào)易經(jīng)歷了黑龍江互市、北京互市、恰克圖互市若干階段，其中恰克圖互市為中俄茶葉貿(mào)易的主要時(shí)期，其前期為邊關(guān)互市時(shí)期，然而1862年簽訂《中俄陸路通商條約》之后，恰克圖互市進(jìn)入后期，開始了陸路通商時(shí)期，俄商自買自運(yùn)，不必與華商在口外互換。當(dāng)恰克圖茶葉貿(mào)易衰落后，晉商、俄商將目光轉(zhuǎn)移到新疆茶市。

（一）官茶的壟斷與滯銷

清代對(duì)西北邊境的茶馬貿(mào)易管控相較前代更加寬松，有利于官方性質(zhì)的茶馬互市向民間茶葉貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。受此影響，從事民族貿(mào)易、民間貿(mào)易的商人開始增多，加之茶稅的降低，使得商人的長(zhǎng)途貿(mào)易更加有利可圖。清朝中后期西北地區(qū)茶商以陜西、山西、甘肅等地商人為主，兩湖茶葉是當(dāng)時(shí)行銷西北的大宗商品。早在道光時(shí)期，官茶即頻繁出現(xiàn)滯銷，署理陜甘總督楊遇春奏稱：“竊査甘肅茶商每年領(lǐng)引二萬八千九百九十余道，前赴湖南采買附茶，運(yùn)甘行銷，共納課銀一十萬三百一十一兩。其新疆一帶，原系甘商行茶地方，因北路商人興販雜茶，夾帶無引附茶，自山西歸化城出口，由草地運(yùn)往塔爾巴哈臺(tái)及古城等處肆行售賣，以致甘省引茶滯銷。”北路商人的私販雜茶，導(dǎo)致官茶滯銷嚴(yán)重，茶課也無法按期完納。后來由于受到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和陜甘回民起義爆發(fā)的沖擊，西北茶路一度受阻，新疆地區(qū)茶葉供應(yīng)不暢，茶市混亂。官茶的滯銷，受社會(huì)穩(wěn)定、人口密度、飲食習(xí)慣、消費(fèi)市場(chǎng)等人為因素的影響，例如同治陜甘回變、阿古柏入侵新疆等都對(duì)茶市造成極大干擾，使得陜甘茶商四散而逃，導(dǎo)致西北茶務(wù)荒廢。光緒元年，左宗棠開始治理西北茶務(wù)，主要包括以下內(nèi)容：“豁免歷年積欠，打消茶商顧慮，在東西柜基礎(chǔ)上增設(shè)南柜，恢復(fù)茶銷規(guī)模，以票代引，鼓勵(lì)茶商運(yùn)銷，與外商競(jìng)爭(zhēng)。”并將湖茶定為官茶，又因湖茶經(jīng)過陜甘地區(qū)的茶商販運(yùn)，遂有“甘茶”之稱。官茶主要從湖南安化采摘加工運(yùn)輸而來，然后在陜西涇陽進(jìn)行壓磚包裝，發(fā)往蘭州，再由蘭州領(lǐng)票引經(jīng)嘉峪關(guān)再銷往新疆各地。晉商販運(yùn)茶葉被定為私茶，由于“晉茶不準(zhǔn)在新疆地面銷售”，故晉商在新疆的茶葉市場(chǎng)份額急劇下滑。茶務(wù)歸蘭州道管理，根據(jù)安化茶區(qū)的價(jià)格而做出相應(yīng)調(diào)整，如“陜甘總督部堂譚，札開前據(jù)蘭州陶道詳赍，核定茶價(jià)，清折到院，業(yè)經(jīng)另文行知在案，茲本督部堂酌定價(jià)值條規(guī)告示，除咨行外，合行札發(fā)為此札，仰該道即便飭屬一體張掛，曉諭勿違此札等”。由蘭州道核定茶價(jià)，對(duì)新疆茶市價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生重要影響。左宗棠實(shí)行以票代引制度，與厘金制度相結(jié)合：“以后承領(lǐng)新票只準(zhǔn)加多，不準(zhǔn)減少等語，當(dāng)即核準(zhǔn)在于各商原存六成票根內(nèi)加發(fā)票三十張，計(jì)引一千五百道，并飭照章預(yù)繳二分課銀三千兩，由道解存藩庫，余欠繳一分茶課隨厘并繳。”西北地區(qū)實(shí)行茶票制，擴(kuò)大了地方稅課的收入來源。

關(guān)于官茶運(yùn)輸延期、銷售受阻的情況，在新疆地方檔案中也有大量記載。例如，“光緒四年，茶商光湘遠(yuǎn)采運(yùn)湖茶二票，計(jì)重八千斤外，例準(zhǔn)隨帶綠茶八百斤，七月中旬到蘭州完納厘金改領(lǐng)子票，現(xiàn)因關(guān)內(nèi)官茶滯銷，擬將茶斤運(yùn)赴南八城一帶銷售，合無仰肯恩準(zhǔn)，咨行南路各營(yíng)”。隨帶少量綠茶被官方默認(rèn)許可，其主要銷往南疆各路。史料顯示，“自光緒二十二年正月起扣至二十四年十二月止……三年共請(qǐng)發(fā)甘陜寧茶票四百二十七張，較上次多增四票，計(jì)引二萬一千三百二十道，預(yù)繳銀四萬二千六百四十兩”。即使官茶茶票不斷增加，但在地域廣闊的新疆遏止晉商偷運(yùn)茶葉卻并非易事：“查陜甘新疆地廣人稀，銷茶固少，加以內(nèi)地各處私販及俄商私茶減價(jià)侵銷，以至官茶未能十分暢旺，茶務(wù)急難”。由此可見，晉商活動(dòng)區(qū)域集中于北疆，而官茶的運(yùn)輸不利、滯銷等狀況，為晉商販運(yùn)私茶提供了機(jī)會(huì)，因私茶的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)粗茶的喜愛，故晉商的私茶販運(yùn)屢禁不止，阻礙了官茶對(duì)茶利的壟斷。

（二）晉商的私運(yùn)與販賣

晉商多以北商、北販為名。清前期，北商每年赴湖南所買之茶，被稱為雜茶，出北口運(yùn)至新疆古城，然后在新疆南北各城售賣。道光元年，“曾禁止北商不準(zhǔn)在新疆賣茶，后經(jīng)伊犁將軍慶祥查明，北商經(jīng)營(yíng)已久且相安無事，奏準(zhǔn)北商行銷雜茶。”甘省設(shè)立茶商，每年交納的課銀用作兵餉，然而北路商販運(yùn)茶耽誤課引，于是陜甘總督臣瑚松額奏稱：“今北商雜茶過多，成本輕而獲利重，是以易滋弊端。官商專行附茶，額課重而賣價(jià)微，遂致日形困乏，是北商愈久愈多，則官商愈積愈累”。晉商販運(yùn)茶葉因不利茶課、未走官茶線路、不曾領(lǐng)取官茶引票，都被定為私茶，禁止行銷新疆。晉商販運(yùn)私茶因厚利所在，已成難以阻礙之勢(shì)。自新疆準(zhǔn)部叛亂被平定以后，秦晉商人云集新疆，當(dāng)時(shí)運(yùn)茶赴新疆者，分為南北兩條，一條出關(guān)中、過河西走廊到新疆，此線路多為陜甘茶商運(yùn)輸線路；另一條經(jīng)殺虎口、歸化城穿越蒙古草原進(jìn)入新疆古城。由于“南路天暖喜食細(xì)茶，北路地寒喜食粗茶，自張家口以外至新疆伊犁蒙古境內(nèi)皆食磚茶，所以晉商粗茶盛行，即使湖茶成為新疆官茶引地，湖茶僅行銷南路，北路仍喜食晉商販運(yùn)的私茶”，這成為晉商販運(yùn)私茶盛行的重要原因之一。晉商在新疆的自由售賣，不僅侵占甘商的利潤(rùn)，同時(shí)對(duì)引課不利。“新疆南北路及伊犁塔城皆系南商合作公引地，向因晉茶由理藩院請(qǐng)領(lǐng)藥茶貨票采辦私茶，蒙混行銷蒙古地方，即由張家口、山西、歸化城各處草地出口運(yùn)至伊犁、塔城一帶潛銷。因無課厘，遂賤價(jià)出售侵占南茶課引，以致官茶滯銷。”北線走烏里雅蘇臺(tái)、科布多進(jìn)入北疆，由于晉商壟斷了對(duì)蒙古的茶葉貿(mào)易，這條線路也是萬里茶道上的一條重要線路，晉商多走此路，也有走陜西、經(jīng)過河西走廊進(jìn)入新疆者。晉商茶幫前往理藩院領(lǐng)取茶票，其中夾雜私茶或者其他貨物，地方政府難以發(fā)現(xiàn)，致使晉商私販?zhǔn)⑿小?/p>

新疆作為甘茶引地后，晉商在新疆販賣茶葉的行為被定為非法私販，晉商販運(yùn)私茶主要包括以下幾種形式：首先，采取化整為零、分批運(yùn)輸?shù)氖侄翁颖苷鞫悺！敖丈堂衤劤杀静患笆畠烧吒挪皇斩悾谑歉鲗⒇溸\(yùn)貨物邀請(qǐng)數(shù)人分送出境，過卡數(shù)十里，并捆裝載，以致近來愈少成馱之貨，幾無稅銀可收，若聽其偷漏，不為設(shè)法變通，稅務(wù)直可不辦，究應(yīng)為何？”其次，過關(guān)卡時(shí)不報(bào)備，沒有起票，避免納稅。如“近有奸商人等，膽敢違令，行私販運(yùn)土貨出境并不報(bào)明完稅，似此偷漏稅務(wù)，因見日衰……貴府、貴局，請(qǐng)煩轉(zhuǎn)飭稅局，遇有吐屬本境暨外處奸商販運(yùn)土貨過境，并無起票呈驗(yàn)者，即照通章加三倍抽收，以示懲戒”。再次，冒充俄商以減免稅額。如新疆稅務(wù)總局塔爾巴哈臺(tái)理事通判曾會(huì)同協(xié)營(yíng)緝查各局親兵查獲一起私茶案件：“茲于本月十六日，查獲行營(yíng)街市漢纏商民五家，共計(jì)私茶二百三十八塊，經(jīng)卑職訊究來路，半稱買自俄商，正在罰辦間，適有俄商鄉(xiāng)約阿布都拉木雜來署，聲稱查獲纏商薩拉阿洪私茶八十塊系俄人之貨，即請(qǐng)退還等語……今該俄商販賣土貨包庇華商確有字據(jù)可憑，正與十七條所載，凡有嚴(yán)防偷漏諸法，任憑中國(guó)官隨時(shí)設(shè)法辦理。”晉商與俄商在恰克圖的貿(mào)易往來是被清廷認(rèn)可的，兩國(guó)商人存在長(zhǎng)期的合作。清末晉商與俄商在萬里茶道上更多的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)俄商獲得深入中國(guó)內(nèi)地運(yùn)輸茶葉的許可之后，晉商也于同治八年開始深入俄國(guó)境內(nèi)推銷茶葉，許多晉商商號(hào)，常在俄國(guó)設(shè)有分莊多處，構(gòu)成了晉商棋布俄國(guó)各地的狀況。新疆伊塔一路晉商和恰克圖一路的晉商，分兩路同時(shí)深入俄境進(jìn)行茶葉貿(mào)易，既挽救生計(jì)，又分俄商的利益。由于沙俄政府對(duì)晉商實(shí)行新稅以及俄商侵占中國(guó)茶市，加之清廷無法捍衛(wèi)華商的利益，最終在與俄商的競(jìng)爭(zhēng)中走向衰落。

（三）俄商侵銷與茶葉倒灌

俄商對(duì)新疆的貿(mào)易始于中俄伊犁貿(mào)易，其開端約在18世紀(jì)末葉。道光時(shí)期俄國(guó)人逐漸活躍于新疆地區(qū)，起初在哈密一帶活動(dòng)，“該夷人從山內(nèi)僻徑潛竄伏入哈密境內(nèi)，當(dāng)即迤里查至該境土葫蘆以北三十余里之地有俄羅斯夷人”。道光二十五年俄人開辟自奧倫堡至伊犁之公路，中俄伊犁通商應(yīng)運(yùn)而生。咸豐元年簽訂的《中俄伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》，允許俄國(guó)人在伊塔等建立商站，用以住人和存貨。伊犁將軍奕山與俄羅斯使臣制定了在伊犁、塔爾巴哈臺(tái)通商的章程，兩國(guó)各派官員照管，如“內(nèi)地商民與哈薩克貿(mào)易多年，向無爭(zhēng)執(zhí)是非之案，今俄羅斯通商亦與哈薩克無異，且派有官員兵丁彈壓照管，自可勿庸另加約束，以省紛擾……俄羅斯在伊犁、塔爾巴哈臺(tái)兩處通商”；又規(guī)范兩國(guó)商人通商細(xì)則。國(guó)子監(jiān)祭酒勝寶認(rèn)為，“對(duì)俄商貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)定限制，如果伊犁通商仿照認(rèn)真辦理，似亦弭邊患于未然之道”。清廷早期開放新疆的伊犁、塔爾巴哈臺(tái)兩處通商，主要參照了恰克圖管理模式，其初衷在于希望新疆伊犁通商能像恰克圖一樣，既能平等貿(mào)易，也能消除邊境潛在的隱患。1862年的《中俄陸路通商章程》簽訂，改變了之前中俄茶葉貿(mào)易俄商的從屬地位，俄商茶葉采購(gòu)地漸趨多元，運(yùn)輸線路也日益多樣。俄商從中國(guó)東南販茶回國(guó)主要有四條線路，包括黑海線路、水陸聯(lián)運(yùn)草原線路、水陸聯(lián)運(yùn)鐵路線路、河西走廊新疆線路。俄商從新疆回俄國(guó)的線路主要也有四條，其中北路為伊犁、塔城，南路為烏什、喀什噶爾；新疆設(shè)省后分別劃為鎮(zhèn)迪道、伊塔道、阿克蘇道、喀什噶爾道，中俄在新疆的茶葉貿(mào)易多發(fā)生在地方基層社會(huì)。

俄商進(jìn)一步拓展西北地區(qū)的茶葉貿(mào)易，是在同治八年中俄《陸路通商章程》改訂之后。而光緒七年中俄《改訂陸路通商章程》簽訂后，俄商在新疆地區(qū)通商暫不納稅，又增設(shè)領(lǐng)事，由此進(jìn)一步擴(kuò)大在新疆的貿(mào)易市場(chǎng)：“總理各國(guó)事務(wù)衙門奏，中俄新訂約章各款界務(wù)，除接收伊犁外，塔喀二處亦須重加勘定，嘉峪關(guān)、吐魯番設(shè)領(lǐng)事，張家口設(shè)行棧及茶稅各節(jié)，應(yīng)于換約后分別辦理。”俄商除享受不納稅的政策外，其通商線路也得到拓展，地域運(yùn)輸?shù)南拗齐S之逐漸放寬。光緒十年，新疆建省后，鎮(zhèn)迪道成為新疆地方治理的重要行政機(jī)構(gòu)，其職責(zé)之一是分巡稽查卡倫之事，鎮(zhèn)迪道按約“遵照院發(fā)冊(cè)式，將俄商販運(yùn)貨物價(jià)值，自本年起按月具報(bào)細(xì)數(shù)之外，令造簡(jiǎn)明季冊(cè)”。根據(jù)總理各國(guó)事務(wù)衙門的奏折，科布多也成為俄商運(yùn)貨的重要通道。“遵議俄商由科布多運(yùn)貨，準(zhǔn)添設(shè)稽查俄商事務(wù)局司員一員，筆帖式一員，巡兵十名，通事二名，字識(shí)四名，應(yīng)支津貼銀兩，即在烏里雅蘇臺(tái)、科布多兩城全支加增鹽菜銀兩所余銀內(nèi)動(dòng)用。其應(yīng)支糧石，即在該城倉內(nèi)支給，統(tǒng)歸常年經(jīng)費(fèi)案內(nèi)，核實(shí)開銷”。表明俄商也深入到西北蒙古草原一帶。

俄商在西北草原運(yùn)輸并沿途灑賣的茶葉大宗為磚茶，磚茶以小京磚為主。根據(jù)俄國(guó)庫大臣照稱：“俄商小京磚茶一種，應(yīng)照磚茶稅則每斤完銀六錢，今福州、漢口兩處稅務(wù)司照白毫茶每斤征稅二兩五錢。商民不便，切請(qǐng)草除等因，本衙門以小京磚貨色較高，屢經(jīng)辦論，減至每百斤征稅銀一兩伍錢，否則援照同治七年本衙門議定茶末征稅章程第二條、第四條，茶末往外洋與茶葉往外洋一律辦理照會(huì)。”并且，俄公使竟以晉商在俄國(guó)境內(nèi)販賣茶葉為由，提出俄商在新疆的合法貿(mào)易，如“視華商在俄國(guó)各城買賣俄貨并無禁阻且開設(shè)鋪店，按公照約明文轉(zhuǎn)囑新疆官員，將違約之禁令為之革除，而不阻俄商在新疆境買賣各種貨物”。獲得沙俄政府支持的俄商，深入我國(guó)西北地區(qū)走私灑賣茶葉并形成倒灌，沖擊了新疆官茶引地。“俄商無視新疆地方政府的禁令，仍源源不斷走私茶葉流入新疆茶市，光緒三十三年，塔城已積壓倒灌俄茶3000多箱，計(jì)50多萬斤。而《議訂俄商借道塔城、伊犁運(yùn)茶赴俄?xiàng)l約》的簽訂本意是禁止俄茶在新疆市場(chǎng)私售，但是允許俄商借道運(yùn)茶，結(jié)果成為俄商販運(yùn)私茶趁機(jī)傾銷的借口”。俄商私茶泛濫，茶市趨于混亂。

在日漸頻繁的中俄貿(mào)易中，糾紛和交涉也不斷涌現(xiàn)，陜甘總督部堂譚仲麟曾奏稱：“據(jù)嘉峪關(guān)監(jiān)督安肅沈道詳稱，中俄通商新開嘉峪關(guān)口岸，從此華洋雜處互相貿(mào)易，必有交涉事件，時(shí)須核辦。惟通商伊始，民間未悉情形，查照向章，酌議五條，懇請(qǐng)刊頒告示，通飭曉諭。”希望通過張貼告示，使民間知曉通商規(guī)章內(nèi)容，以監(jiān)督約束俄商行為。俄商從嘉峪關(guān)運(yùn)貨途徑新疆，系合法行為，而沿途灑賣則被禁止。新疆地方政府對(duì)俄商走私灑賣行徑，卻難以做到有效監(jiān)管，缺乏有效應(yīng)對(duì)和防范，其原因在于：“一方面是官茶屬細(xì)茶，蒙哈牧民不食用，而當(dāng)?shù)孛癖娤矏鄣拇植璐u長(zhǎng)期得不到供應(yīng)，給俄商以可乘之機(jī)；另一方面在于新疆地方貪官污吏參與茶葉走私，甚至勾結(jié)俄商，規(guī)避緝查。”由此造成官茶滯銷、茶稅驟減的局面。俄商販運(yùn)私茶既無領(lǐng)事護(hù)照，也無任何憑證，“據(jù)古城營(yíng)程游擊稟稱，查有俄商一十四人，陸續(xù)來有貨車三十余輛，于本月初旬抵古，聲言貿(mào)易，執(zhí)持該商路票赴各衙門掛號(hào)。究其來宗，系由后山越邊而來，亦無各處地方官文憑據(jù)”。署理甘肅新疆巡撫部院布政史吳為的照會(huì)中，記載了古城稅局查獲俄商所販私茶被扣留的情形：“光緒三十二年，俄商赴古城買紅茶七百箱，蒙古茶三百箱，由古城運(yùn)回俄國(guó)等語，懇請(qǐng)放行。”古城茶務(wù)一案是俄商在新疆地區(qū)販運(yùn)私茶的縮影，俄商既無通商起運(yùn)票照，也沒有提前照會(huì)備案，是對(duì)中國(guó)邊疆主權(quán)的無視，沖擊了新疆茶市和財(cái)政，損害了華商的利益。

二、地方政府對(duì)私茶貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施

私茶的大量販運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂新疆地方茶市，打破了官茶的壟斷格局，侵占了官營(yíng)茶利，減少了地方財(cái)政收入。為改變這種狀況，地方政府采取了如下措施。

（一）對(duì)晉商販運(yùn)私茶的治理

新疆地方政府將官茶滯銷歸因于晉商大量販運(yùn)私茶。光緒三年，御史鄧慶麟根據(jù)官茶引地被歸化城私茶侵占的情形，上“派員設(shè)局經(jīng)理并停理藩院茶票”折，是對(duì)晉商從理藩院領(lǐng)取信票在新疆販運(yùn)茶葉定為私茶的重要舉措。“晉商私茶系由湖南北臨湘、蒲圻兩縣交界之羊樓洞采辦成磚分途運(yùn)銷商等，官茶系由湖南安化茶山采葉運(yùn)至陜西涇陽縣成封分銷，茲擬行銷陜甘新疆各岸，官茶仍照舊辦理。”面對(duì)私茶侵占官茶市場(chǎng)，新疆地方政府認(rèn)為，“稟官引滯銷，自是私茶充斥之，故應(yīng)再實(shí)力查禁，以疏官引而裕”。為鞏固官茶在新疆的壟斷地位，地方政府對(duì)晉商的管制主要從下述方面著手。

一是重視厘金制度的落實(shí)。道光初年，晉商領(lǐng)理藩院票去新疆販運(yùn)茶葉，時(shí)任陜甘總督那彥成奏準(zhǔn)在古城設(shè)局收稅。“同治十三年，左宗棠奏定章程招商試辦，請(qǐng)照甘省先課后引章程，一律繳納正課，所過地方照章完厘兩次，由歸綏道設(shè)卡稽查驗(yàn)票放行。”在歸綏道設(shè)卡后，成為茶商販茶入疆的必經(jīng)之路。歸綏道是晉商走西口的重要商鎮(zhèn)和晉商北路貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)集散地，而對(duì)晉商私茶販運(yùn)的處置，也隸屬歸綏道管轄。新疆地方治理尤為重視茶稅課厘，伊犁將軍對(duì)采茶司的態(tài)度是“電請(qǐng)嚴(yán)飭各局不準(zhǔn)留難采茶司事”。新疆地方設(shè)關(guān)卡不僅僅征收茶課，也包括對(duì)牲畜、布匹征稅，具體辦法為：“飭事照得厘金稅課各有定章，厘金章程，不待交易運(yùn)過關(guān)卡，即便抽收，至于稅課必俟，交易已成，始按三分向買主收取新疆厘金”。“屬托克遜分卡一處，哈拉火卓分卡一處，勝金臺(tái)分卡一處，向來各處商賈販賣一切牲畜遵照舊例，查其有票即俟其交易后始行收稅。”地方政府通過管控官方貿(mào)易和民間貿(mào)易，抽收各色貨物稅，用以擴(kuò)大稅收，維持地方穩(wěn)定。

二是實(shí)施粘貼印花的手段。與領(lǐng)印票不同的是，抽收茶稅與粘貼印花相關(guān)聯(lián)。印花在清代早期多出現(xiàn)驛站中，一般由各州縣負(fù)責(zé)驛站的官員查驗(yàn)。“奏其有遺漏印花不粘貼者，日后行查惟差員是問。”清末雖未推廣印花稅，但是粘貼印花帶有納稅的性質(zhì)，是否粘貼印花成為繳納茶稅的重要依據(jù)。“凡有商人販運(yùn)各色茶斤在新疆各城銷售者，照章抽收茶稅，填給執(zhí)照，并前于各茶箱包粘貼。烏魯木齊查驗(yàn)補(bǔ)課印花，令其行銷，除甘肅引茶業(yè)經(jīng)在蘭完納稅課，未便重收并分形外合行札飭。為此札仰該丞即便遵照，如遇各色茶斤到境，嚴(yán)密稽查。”迪化州設(shè)置的茶稅局，是重要的抽稅點(diǎn)，“晉商茶斤擬請(qǐng)照舊行銷，設(shè)局抽稅，以裕餉需一案緣由，奉批內(nèi)開仰一面刊刻烏魯木齊查驗(yàn)補(bǔ)課戳記，粘貼印花，諭令改商民核實(shí)報(bào)稅各等。因奉此，本署道現(xiàn)遵刊為烏魯木齊查驗(yàn)補(bǔ)課戳記，札飭迪化州設(shè)立茶稅局”。如無頒給執(zhí)照及粘貼印花茶箱茶包，無執(zhí)照、無粘貼印花的茶箱，會(huì)被押送至迪化州處置。

茶商販運(yùn)茶葉須張貼印花，無印花則被定為私茶。如“札爾商民等販運(yùn)各色茶所在于新疆一帶行銷，務(wù)由烏垣照章納稅……本道憲執(zhí)照并粘貼印花，以憑查驗(yàn)，如有偷漏稅課及無前項(xiàng)執(zhí)照印花，一經(jīng)查出，完即收茶斤并本商，一并解送迪化州”。又如“商民恒盛義稟稱于十一月在古城購(gòu)買雜貨來吐城賣，其雜貨等項(xiàng)均在一處購(gòu)買，俱有紅單，內(nèi)買有茶葉九桶，另與外客買成，故紅單內(nèi)未注茶葉，其厘金稅銀均在古城照數(shù)完納，并無偷漏。現(xiàn)有厘票可考，但商民初至土城，未問官茶私茶之說，是以未曾稟明。今聞茶葉一貨尚無印花，即為私茶，商民未敢出售，退請(qǐng)憲臺(tái)賞給印花，便發(fā)賣等情”。迪化州成為處置茶商偷稅、漏稅、販運(yùn)私茶、沒收私茶充公的重要場(chǎng)所，也是新疆地方政府治理私茶的縮影。

三是采取張貼告示的方式。新疆地方政府還通過張貼告示的方式，嚴(yán)禁當(dāng)?shù)厣倘艘约皶x商販運(yùn)私茶。其原因即在于晉商販運(yùn)茶葉嚴(yán)重影響官茶的銷售，所謂“晉商數(shù)十年來未完分文課稅，坐享漁人之利，商等已積不能平，今蒙傳諭伊犁又請(qǐng)改晉私為官茶，如果準(zhǔn)行，則晉商昔日詭秘之行蹤，今將借官茶之勢(shì)明目張膽，與商等并行不悖矣”。晉商販運(yùn)茶葉路線與陜甘茶商販運(yùn)路線本不相同，“晉商由草地入新疆……借官茶之名偷漏灑賣，由北路迄南路，則全疆皆為晉茶所侵，于甘茶引地大有窒礙……遇有晉商販運(yùn)販運(yùn)私茶入境，即遵照本部光緒十四年二月奏案嚴(yán)行拿辦”。但晉商對(duì)甘茶引地官茶的行銷造成強(qiáng)烈沖擊，卻又被禁止販運(yùn)官茶，“凡新疆南北各路暨蘭州、甘涼、西寧、安肅等處，概不準(zhǔn)私商販運(yùn)千兩、百兩、紅封、藍(lán)封、大小磚、帽盒、桶子等茶以及黃茶、紫陽、巴山各項(xiàng)散茶入境潛銷。除官紳便帶武夷、龍井、細(xì)嫩牙茶只二三斤自行食用者，不在例禁外，倘有奸商仍敢販運(yùn)前項(xiàng)私茶，一經(jīng)查獲，定即照例治罪，該印委等務(wù)須實(shí)力稽查。緝獲私茶一案者，照依新章記功一次。倘有稽查不力，任聽書巡賣放等，別經(jīng)發(fā)覺即將該員從嚴(yán)撤參，決不寬貸，各宜凜遵毋違”。對(duì)于治理私茶有功者，則記功獎(jiǎng)賞，“嚴(yán)禁私茶告示，系曉諭商民周知……倘仍有私販上站任其偷漏過境，經(jīng)下站查出一定行挨查，分別功過，嚴(yán)究不貸”。通過發(fā)布告示告知商人和民眾，達(dá)到警示約束販易私茶的作用。

四是加大懲治私販的力度。新疆地方政府對(duì)待晉商私販茶葉，還采取遣返晉商的方式，不準(zhǔn)在甘肅新疆一帶販運(yùn)銷售茶葉。早在同治七年山西茶商程化鵬在新疆販運(yùn)茶葉，持有理藩院信票，卻被陜甘總督當(dāng)成販運(yùn)私茶的行為。前綏遠(yuǎn)城將軍裕奏準(zhǔn)晉商程化鵬領(lǐng)取四聯(lián)執(zhí)照由恰克圖借道俄國(guó)前往西洋進(jìn)行貿(mào)易，茶斤不準(zhǔn)在蒙古部落銷售。光緒八年，綏遠(yuǎn)城將軍豐奏準(zhǔn)，晉商程化鵬在停給四聯(lián)執(zhí)照后，“仍領(lǐng)部票往新疆貿(mào)易，照例在歸綏道衙門就近報(bào)稅，所有應(yīng)納厘金，仍令照章完納等，因亦在案，乃自該將軍奏準(zhǔn)后，本部迭據(jù)陜甘總督以甘商呈控晉商請(qǐng)領(lǐng)院票，夾帶私茶到處灑賣……是以本部屢次行令查明，禁止晉商私銷并令繳呈印票”。與之類似，又有材料顯示：“戶部咨覆，晉商典販私茶五例，嚴(yán)拿懲戒……院票不準(zhǔn)行銷甘肅新疆地面。”所以院票或者部票在新疆地區(qū)并不被認(rèn)可，以后再有仍販私茶者，“定即從重懲罰不貸，各宜凜遵，毋貽后悔”。除嚴(yán)懲晉商之外，其他私販者也同樣受到嚴(yán)懲，“商賈及漢回疆民人等知悉，自示之后，不準(zhǔn)偷販私茶，倘敢置若罔聞仍蹈前轍，或被告幾經(jīng)查獲，完即懲辦，絕不姑寬”。晉商程化鵬在理藩院領(lǐng)取院票對(duì)俄茶葉貿(mào)易雖然為清廷認(rèn)可，然而在新疆販運(yùn)茶葉卻被視為私茶。晉商在新疆的茶葉貿(mào)易嚴(yán)重受挫。

五是執(zhí)行拿貨充公的處罰。新疆地方官員對(duì)發(fā)現(xiàn)的晉商販運(yùn)的私茶，采取拿貨充公的處罰措施。“禁止晉商與販私茶，業(yè)經(jīng)奏明，通飭嚴(yán)密查拿究辦，現(xiàn)時(shí)未獲私茶四百余駝，尚隱匿新疆南北兩路并伊塔蒙古草地一帶，暗中潛銷，侵占甘司引地甘商……私茶凈絕而官茶自可暢銷，至甘商夾帶之弊，商人販茶領(lǐng)票，地方官即可按票驗(yàn)茶，且行銷甘肅、新疆之茶必須由陜西入境，應(yīng)令陜西巡撫通飭各關(guān)卡確切查明已用之票，照章截角，如有浮多之弊，即屬私茶，照章充公，仍將入境出境茶斤數(shù)目按月咨報(bào)本部，以便查核。”銷往新疆的茶必須從陜西入境，晉商常年在北疆一帶販茶，經(jīng)蒙古草原進(jìn)入，在運(yùn)輸路徑上晉茶也被確定為私茶。在新疆地方的基層組織中，按照當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)約，“仰鄉(xiāng)約，查所理處此批晉商私茶，拿貨充公”。晉茶侵占甘商引地，實(shí)際上對(duì)新疆茶稅是“有礙于課厘，請(qǐng)嚴(yán)禁私銷，以暢官引而保其利源”。晉商私茶不利于新疆茶稅穩(wěn)定，也無法確保甘茶的利潤(rùn)，打擊私茶政策已經(jīng)被納入鄉(xiāng)約。

新疆確立甘茶引地而對(duì)晉商販運(yùn)私茶采取嚴(yán)厲打擊的政策，但也有官員對(duì)此并不贊同，認(rèn)為晉商販易有利于軍餉籌措。由此還可看出，晉茶雖被列為私茶，但依然深受當(dāng)?shù)孛癖娤矏郏@也是晉商私茶禁而不絕的重要原因。

（二）對(duì)俄商茶葉走私的治理

一是提出外交交涉。根據(jù)中俄約章，俄商可在內(nèi)地販運(yùn)茶葉但不得偷漏灑賣。“中俄約章準(zhǔn)洋商運(yùn)內(nèi)地土貨出海口販銷，不準(zhǔn)未出海口即在內(nèi)地轉(zhuǎn)賣，原恐其奪華商生計(jì)也，況伊塔系甘茶引地，又豈容俄人轉(zhuǎn)銷私茶至虧？”“前于（光緒）十四年八月初八日，接準(zhǔn)新疆巡撫來函，本年正月二十五日，準(zhǔn)陜甘總督來文，均稱照約禁止俄商倒灌私茶。二月二十一日，俄使庫滿照會(huì)狡辯，本衙門于三月二十五日照復(fù)，去后至今，該使未有前送之。”陜甘總督對(duì)俄商茶葉倒灌行徑極為不滿，向俄使館照會(huì)，卻未得到任何回復(fù)。新疆地方官員為應(yīng)對(duì)俄商偷運(yùn)灑賣茶葉，對(duì)俄商采取嚴(yán)查措施。早在光緒八年，督辦新疆軍務(wù)通政使司劉錦棠稱：“俄商來往新疆應(yīng)遵查驗(yàn)，不得行銷中國(guó)土貨，以符約章。”又有官員稱：“俄商由俄地倒灌而入，在伊塔一帶售銷，實(shí)屬藐法營(yíng)私，斷難寬縱，仰即速飭伊塔兩嚴(yán)查，照中俄?xiàng)l約趕緊催令俄商將茶斤運(yùn)出陸路關(guān)口，毋任在內(nèi)地逗留私售，以符約章。”中俄?xiàng)l約嚴(yán)禁俄商在新疆地區(qū)灑賣銷售茶葉，但俄商卻無視中國(guó)法律在新疆大肆灑賣茶葉，繼續(xù)走私茶葉。

二是嚴(yán)禁沿途售賣，拿貨充公。俄國(guó)茶商在新疆走私并灑賣茶葉，嚴(yán)重影響地方稅課收入，地方政府不得不采取嚴(yán)查的治理措施。“查俄商運(yùn)茶出口回國(guó)，雖不能在新疆引地行銷，第恐私販乘機(jī)矯托，俄商名色欺弄邊民……除分行外，合行札飭為此札，仰該丞即便一體，嚴(yán)行查禁，勿違此札。”俄商侵占新疆茶市，對(duì)官茶的沖擊程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過晉商販運(yùn)私茶，官府文書即稱：“中國(guó)土貨以茶葉為大宗，西北各路為華商行茶之引地，與行銷食鹽無異，華商之生計(jì)，國(guó)家之稅課，中國(guó)自有保護(hù)之權(quán)……新疆巡撫咨開，近來俄商販運(yùn)千兩、筒子等茶，由歸化城繞達(dá)俄境倒灌南疆，侵占引地，商民賠累不堪等語。凡有嚴(yán)防偷漏諸法，任憑中國(guó)官設(shè)法辦理，現(xiàn)在劉大臣禁止運(yùn)茶入新疆及就地銷售土貨，實(shí)與條約相符，不得謂違約之禁。”針對(duì)俄商包庇晉商或者晉商冒充俄商的案件，總理各國(guó)事務(wù)衙門咨請(qǐng)確查，“究系晉商冒稱俄商倒灌，抑系真正俄商，再為設(shè)法補(bǔ)救，一面援引章程不準(zhǔn)沿途銷售之文，申明禁阻并蒙新疆稅務(wù)總局申明，中俄陸路通商新舊章程，內(nèi)載俄商不準(zhǔn)包庇華商貨物運(yùn)往各口，俄商販賣土貨只準(zhǔn)回國(guó)，不準(zhǔn)沿途售賣，如違此章，其貨全行入官”。

三是禁止使用俄元、俄帖。為了應(yīng)對(duì)沙俄經(jīng)濟(jì)入侵，避免貨幣流失，清廷明令禁止使用俄元、俄帖。俄元摻銅，成色不足，俄帖為盧布紙幣，實(shí)際上是以紙幣交易套取白銀。“俄帖每張載俄元多至數(shù)千，少亦數(shù)百，全憑一紙交易，以為輕便，究之我得虛帖，彼得實(shí)銀，日削月朘，現(xiàn)銀盡為俄有”。地方政府召集各類商人、當(dāng)?shù)匕傩盏龋髁罱故褂枚碓M(jìn)行交易。不過，即便官方禁絕俄元、俄帖的流通，當(dāng)?shù)匕傩彰墒軗p失者亦不乏其人。俄商在新疆愚弄當(dāng)?shù)匕傩眨灿屑樯虖闹凶鞴＃踔帘晨慷砣藫窝蹓喊傩照摺ａ槍?duì)頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)、民事糾紛案件，新疆地方當(dāng)局治理措施是嚴(yán)拿重辦，然收效甚微。

四是開辟南疆新茶園。鑒于俄商到處灑賣、倒灌茶葉的非法行徑以及內(nèi)地運(yùn)茶不便的困難，有官吏提議在南疆開辟新茶園。“現(xiàn)在新疆各處茶葉是否由內(nèi)地商人運(yùn)往，抑系英俄二國(guó)商人轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)賣，本部無從究悉。惟俄人稅前既有此說，竊慮英俄二國(guó)讓我利權(quán)，查載伊犁地方出產(chǎn)茶斤，官為設(shè)局抽稅等語。南路回疆地方如宜，種茶似可，雇覓內(nèi)地匠師教民學(xué)種……除內(nèi)地茶商外，有無英俄商人前來販運(yùn)，例載伊犁地方出產(chǎn)茶斤，南疆地面較暖，必更相宜，究竟能否廣置茶園，招匠教種，將來可以就園抽稅。”籌劃在南疆地區(qū)試種茶園，然后引進(jìn)內(nèi)地匠師，如此則可就近抽稅。

五是成立伊塔茶務(wù)公司。為了防止俄茶倒灌，伊犁將軍長(zhǎng)庚上奏：“籌議新疆茶務(wù)，應(yīng)請(qǐng)劃清界限，先就伊塔集力公司，暫行試辦，另立票額完納課厘，以濟(jì)蒙哈日用，而防俄茶倒灌。”新疆地方政府開始試辦官茶業(yè)，成立伊塔茶務(wù)公司。“光緒三十年，復(fù)請(qǐng)領(lǐng)票試辦晉茶，駝腳缺乏，茶運(yùn)一時(shí)未能接濟(jì)，民間缺茶，俄私倒灌……飭試辦伊塔茶務(wù)公司，只以公司之原設(shè)為濟(jì)民食，抵制俄私，開浚利源，籌助兵餉。”光緒三十二年，“長(zhǎng)庚電奏，請(qǐng)?jiān)O(shè)立新疆茶務(wù)公司各節(jié)，著戶部議奏”。成立伊塔茶務(wù)公司不僅可以抵制俄商茶葉走私和倒灌，還可以獲得利潤(rùn)以助兵餉。關(guān)于茶務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)情況，從下述記載中即可知其一斑：“奏請(qǐng)?jiān)囖k官茶，業(yè)將籌借商款先行派員采辦情形于折內(nèi)聲明，并抄稿咨行在案，茲據(jù)辦茶委員來稟，業(yè)已采辦紅茶二千一百九十箱，大茶九百四十箱，米茶四百五十箱，斤茶三百箱，建其茶三十箱，雇駝起運(yùn)，由草地取道古城直達(dá)伊犁。”這些先行采購(gòu)的茶葉主要以晉茶為主，其比湖茶價(jià)低，距離更近，便于運(yùn)輸，一定程度上緩解了新疆茶荒。除此之外，根據(jù)中俄之間簽訂《議定俄商借道塔城、伊犁運(yùn)茶赴俄?xiàng)l約》的規(guī)定，俄商運(yùn)茶需要中俄加給執(zhí)照，如無茶照，將貨扣留并報(bào)領(lǐng)事從嚴(yán)查辦等內(nèi)容，但條約中關(guān)于俄商運(yùn)輸線路、約束俄商行徑的內(nèi)容并未發(fā)揮實(shí)際作用，俄茶倒灌問題依然存在。

三、新疆地方治理私茶案件的效果

晉商與俄商之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，在晉商販運(yùn)私茶過程中俄商包庇晉商，亦有晉商偽裝成俄商或者打著俄商的旗號(hào)販運(yùn)，如“俄商販運(yùn)漢口等處茶向有千兩、百兩等名目，聯(lián)丞所稱顯系晉商在綏遠(yuǎn)城一帶與俄商串通影射灌入伊塔，謊稱俄商由阿拉瑪圖販入，為挾制地方官讓步，然則此案關(guān)鍵在貴處，移會(huì)新疆伊塔確查，究系晉商冒稱俄茶倒灌，亦或系真正俄商，然后可以設(shè)法補(bǔ)救”。在如何區(qū)分晉商私茶販運(yùn)還是俄茶倒灌情形案件的處理時(shí)，新疆巡撫劉錦堂在奏折中說：“諭旨札飭所屬禁止晉商在新疆一帶販運(yùn)各種私茶，據(jù)此照請(qǐng)本領(lǐng)事轉(zhuǎn)飭俄商恪遵約章，不準(zhǔn)包庇華商貨物屯販侵銷，并有不準(zhǔn)俄商在中國(guó)內(nèi)地販茶以及販運(yùn)各種土貨之禁各等。”要確保官茶在新疆的暢銷，整治晉私茶、俄私茶是最為關(guān)鍵的一步。雖然新疆地區(qū)對(duì)各處私茶進(jìn)行了嚴(yán)禁，但是無法禁絕俄商私茶倒灌、侵銷灑賣的行徑。

（一）查驗(yàn)印花聯(lián)票無法徹底執(zhí)行

新疆地方當(dāng)局對(duì)晉商和俄商私茶偷漏官茶稅銀的處理，主要通過實(shí)施土煙、官茶等聯(lián)票和查驗(yàn)印花聯(lián)票的方式進(jìn)行。“查新省稅務(wù)事宜業(yè)經(jīng)詳奉，撫憲批歸本道主政辦理在案，該廳用剩煙茶印花聯(lián)票以及查驗(yàn)俄商印票，既據(jù)申繳稅務(wù)總局驗(yàn)收應(yīng)否核銷，抑或就此編號(hào)仍發(fā)各局填用之處仰候。”又有材料顯示，“新城巡檢劉逢甲代交前任鄧故署丞以潢，自光緒二十五年四月初八日接印起，至二十六年十二月初七日止……所有剩存土煙聯(lián)票三百六十七張，印花一千七百二張，又官茶聯(lián)票二百八十七張，印花四千七百六十九張。”“收獲漏落零星土煙稅銀二十八兩，填用聯(lián)票九張，印花七十五張，又收漏落官茶稅銀七兩四錢。”“自光緒二十六年十二月初八日起至本年四月二十九日止，補(bǔ)收漏落官茶土稅庫平銀二百一十八兩七錢二分，列司本署司已飭承于八月二十九日當(dāng)堂彈收儲(chǔ)庫。”反映的都是對(duì)土煙、官茶偷漏稅征收的情況。不過，偷漏的官茶稅額相當(dāng)有限：“準(zhǔn)補(bǔ)吐魯番直隸同知為副中事，申明剩存土茶聯(lián)票印花暨俄商查驗(yàn)印票各數(shù)目呈交稅務(wù)總局轉(zhuǎn)咨核銷一案。”“計(jì)批解土煙官茶庫平稅銀一百一十八兩七錢二分。”“接收歷任移交未用俄商查驗(yàn)印票一百?gòu)垺！甭┞涔俨瓒愩y對(duì)于當(dāng)時(shí)的私茶銷售而言，僅僅是極小的數(shù)目，查驗(yàn)的意義不大。

（二）私茶貿(mào)易的緝查力度有限

新疆地方政府在面對(duì)俄商私茶灑賣行為時(shí)，加大了緝查力度，如“光緒三十二年十二月，塔城官茶號(hào)巡丁緝獲俄車夫?qū)Ｆ边\(yùn)茶，按三成罰扣”。這次懲罰在當(dāng)時(shí)起到了警示效果。又塔爾巴哈臺(tái)直隸廳同知?jiǎng)⒇┪凝堧娢姆Q：“光緒三十二年九月初三日晚，塔城官茶號(hào)巡丁緝獲俄車夫運(yùn)載進(jìn)口磚茶六車，計(jì)三十箱，送廳知會(huì)駐塔俄領(lǐng)事，派人來廳照驗(yàn)……按官茶號(hào)查明此項(xiàng)磚茶數(shù)目，先后由古城運(yùn)塔查驗(yàn)，票照載明運(yùn)赴俄國(guó)銷售，不準(zhǔn)沿途灑賣字樣，當(dāng)派人押送出境，今又偷運(yùn)返塔，計(jì)圖灑賣。”新疆地方政府對(duì)于俄茶倒灌現(xiàn)象，采取了嚴(yán)查的應(yīng)對(duì)措施并照會(huì)俄領(lǐng)事，但這種措施的處罰力度較小，對(duì)于震懾俄商肆意走私行為的作用并不顯著。而且，地方政府的嚴(yán)厲緝查措施只是極少數(shù)案例，俄商走私和灑賣行為所受影響微乎其微。

（三）對(duì)華俄商人區(qū)別對(duì)待

新疆地方當(dāng)局在治理俄商征稅的問題上，一方面采取嚴(yán)查措施，另一方面卻優(yōu)待俄商。新疆地方政府為防止滋生事端，征稅時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)商人和俄商區(qū)別對(duì)待。由于《中俄改訂條約》和《改定陸路通商章程》的簽訂，俄商在新疆、蒙古各地貿(mào)易享有免稅特權(quán)，新疆官員也延續(xù)清廷對(duì)俄商免征稅收的優(yōu)惠政策。有地方官員即認(rèn)為對(duì)俄商征稅不利于兩國(guó)關(guān)系，“貴大臣照復(fù)，而現(xiàn)在各該處仍前征收稅銀，殆于我兩國(guó)和好友誼有礙，為此再請(qǐng)貴大臣飭知該管華官等，免向俄商征收稅銀并只作速示”。俄商回國(guó)前應(yīng)赴官茶局核定價(jià)值，不準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)私售，然而“俄照會(huì)援引約文于商務(wù)實(shí)在情形是否相符，所有官茶局設(shè)立章程禁止私茶章程是否專為華商而設(shè)”。在新疆的官茶局對(duì)華商禁止販運(yùn)私茶形成約束，而對(duì)俄商是否如約遵守章程缺乏有效的管控。俄商在新疆天山南北兩路出入販運(yùn)各國(guó)貨物均不納稅，各地方官須按照章程辦事，“凡中俄通商交涉，中國(guó)各地方官務(wù)須按約辦理，不可一毫欺蒙，至令彼國(guó)有所借口生出別項(xiàng)事端，違礙大局，即如征收稅課與牲畜稅務(wù)，本爵撫部院不惜三令五申飭令各地方官查系俄國(guó)商民即與照約免稅”。地方官吏在處理俄商貿(mào)易糾紛時(shí)，謹(jǐn)慎對(duì)待，嚴(yán)格按約法辦事，“惟中俄雖未決裂，實(shí)系貌為和好，此時(shí)有何舉動(dòng)只在偵探，無端通信反多枝節(jié)，彼即約期相會(huì)，但言中國(guó)之法須稟請(qǐng)上司吩示”。事實(shí)上，約法在當(dāng)時(shí)官員心中遠(yuǎn)沒有向上級(jí)請(qǐng)示重要。地方政府在處理俄商貿(mào)易糾紛時(shí)之所以對(duì)俄商區(qū)別對(duì)待，實(shí)際擔(dān)心的是影響兩國(guó)關(guān)系。

（四）對(duì)俄商妥協(xié)難以遏制私茶

對(duì)俄商除了折中處理方式之外，地方政府更多的是妥協(xié)，送俄商出境。俄商在烏魯木齊和吐魯番均設(shè)領(lǐng)事，俄商也參與鄉(xiāng)約制訂，以維護(hù)自身利益。其中“駐烏魯木齊俄領(lǐng)事官科，照會(huì)事，茲據(jù)僑寓吐魯番眾俄商公稟，現(xiàn)經(jīng)商民等選舉，塔什干經(jīng)回阿赫拉爾漢充當(dāng)住吐魯番俄鄉(xiāng)約，特此稟懇領(lǐng)事大人定奪等，因前來本領(lǐng)事業(yè)已札準(zhǔn)派該纏回為吐魯番俄商約，嗣后吐魯番中俄商民一切交涉事件均由該鄉(xiāng)約代為和衷辦理”。為防止華商冒充俄商蒙混過關(guān)，“凡遇俄商請(qǐng)票必須為此斟酌，不得任意填寫，以致俄商持票來中偶有蒙混……領(lǐng)事商酌請(qǐng)其飭令商民，一律知照，俾曉然于中國(guó)路票，有一定款式即可，借此以示區(qū)別，不使華商假托，此本爵撫部院保護(hù)俄商之苦心也”。對(duì)沒有執(zhí)照的過境俄商，主要采取“任憑中國(guó)官扣留，交附近俄國(guó)邊界官或領(lǐng)事官”。對(duì)于俄商運(yùn)輸貨物出現(xiàn)情況，地方官吏處理極為謹(jǐn)慎，唯恐惹出事端，如“酆署縣丞及郝署參將彈壓照料，毋許滋事，此后俄商到境出境，地方文武官即會(huì)銜具報(bào)可也”。俄商茶葉走私、灑賣和倒灌被抓交由俄領(lǐng)事來處理，實(shí)際上是對(duì)俄商的寬大處理，甚至是縱容，故而俄商種種非法行徑和侵略行為根本無法得到有效遏制。

（五）中俄貿(mào)易糾紛頻繁

俄商在新疆灑賣私茶的行為，侵占了西北茶葉市場(chǎng)，同時(shí)也對(duì)晉商私茶販運(yùn)造成嚴(yán)重打擊，上述現(xiàn)象的發(fā)生與沙俄政府支持鼓勵(lì)俄商在新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)侵略有關(guān)。俄商無視清廷的法律和規(guī)章，在新疆大肆走私茶葉等貨物，對(duì)新疆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的同時(shí)發(fā)放高利貸，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事案件。其中最主要的糾紛案件之一，是新疆當(dāng)?shù)孛癖娡锨范砩炭铐?xiàng)：“該伊等拖抗至今，分厘沒給，屢次向伊等討要，任意推諉，估抗不還，陷俄商萬般無奈，只得來案具呈。”洋行在地方發(fā)放高利貸，而代開者拖欠和抗債的行為時(shí)有發(fā)生，如“長(zhǎng)興洋行控艾里買賣提七家抗債不還案，以憑分別究追，去役勿得需索遲延干咎，切切須票。”根據(jù)塔城二十五年司牙仔中俄屬互控已結(jié)案件的清冊(cè)顯示：“案件共辦結(jié)327件，均屬無憑無證遠(yuǎn)年不實(shí)之事，其中只有第一百一案與二百七十二案屬實(shí)，賠給大茶四塊，俄帖一百五十四張”。根據(jù)喀什噶爾司牙孜會(huì)宣統(tǒng)二年辦結(jié)烏什中民控俄民各案件數(shù)表得知，案件名目分別包括欠債、受聘騙婚、搶去人口牲畜、財(cái)務(wù)命案、搶拐命案等，“總案件達(dá)1028起”。根據(jù)赍本年司牙孜會(huì)辦結(jié)喀什人民告俄民各案件數(shù)清冊(cè)記載：“中屬布民告俄屬布民各案件達(dá)408起”。新疆地方檔案中出現(xiàn)大量當(dāng)?shù)孛癖娍馗娑砩獭⒍砻竦陌讣@是俄國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略、俄商盤剝的后果，尤其是當(dāng)?shù)啬撩癖欢砩炭馗妫?dāng)?shù)啬撩駥?duì)俄商、俄民的控告等經(jīng)濟(jì)、刑事案件的頻發(fā)，揭示出沙俄對(duì)新疆當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和掠奪的歷史事實(shí)，也顯示出新疆地方政府應(yīng)對(duì)不力的客觀情形。

綜上所述，從清末新疆地方政府對(duì)私茶的應(yīng)對(duì)情況和治理措施來看，對(duì)晉商造成了毀滅性打擊，但卻難以限制俄商走私茶葉的經(jīng)濟(jì)掠奪行徑。清末新疆私茶案件的大量出現(xiàn)，既是國(guó)內(nèi)茶商之間爭(zhēng)奪西北地區(qū)茶葉市場(chǎng)的結(jié)果，也是俄商與華商之間爭(zhēng)奪西北地區(qū)茶葉市場(chǎng)的產(chǎn)物。清廷以及新疆地方政府采取的應(yīng)對(duì)措施，難以完全限制俄商經(jīng)濟(jì)侵略行為。

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①相關(guān)研究有呂一燃：《俄商茶葉走私與〈俄商借道伊、塔運(yùn)茶出口章程〉的簽訂和廢棄》，《近代史研究》1989年第4期；厲聲：《新疆對(duì)蘇（俄）貿(mào)易史1600—1990》，新疆人民出版社1993年版；郭蘊(yùn)深：《論新疆地區(qū)的中俄茶葉貿(mào)易》，《中國(guó)邊疆史地研究》1995年第4期；劉卓：《新疆的內(nèi)地商人研究》，復(fù)旦大學(xué)2006年博士學(xué)位論文；陶德臣：《晉商與清代新疆茶葉貿(mào)易——新疆茶葉貿(mào)易史研究之二》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2015年第4期；羅椿詠：《清末俄商在新疆的茶葉貿(mào)易活動(dòng)》，《農(nóng)業(yè)考古》2017年第2期等。

②蔡鴻生：《“商隊(duì)茶”考釋》，《歷史研究》1982年第6期。

③中國(guó)第一歷史檔案館：《道光年間茶課史料續(xù)編》，《歷史檔案》1998年第3期。

④魏明孔：《西北民族貿(mào)易研究：以茶馬互市為中心》，中國(guó)藏學(xué)出版社2003年版，第258—259頁。

⑤?[54][57][59][62][65][68][91][94]新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第80冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第80、296、85、188、187、68、68、189、4、22頁。

⑥????????[51][66][69][70][71][72][95][96]新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第78冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第165、135、247—248、167、205、210、321、321、327、167、255、329、342、348—349、423、317、248頁。

⑦⑨新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第84冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第62、45—46頁。

⑧新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第76冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第51頁。

⑩???[52][55][76][80][81][82][83][84][85][86][97]新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第86冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第160、415、416、415、201—202、202、299、50、154、52、19、159、152、51、184頁。

??中國(guó)第一歷史檔案館：《道光年間茶課史料》，《歷史檔案》1998年第2期。

?呂一燃：《俄商茶葉走私與〈俄商借道伊、塔運(yùn)茶出口章程〉的簽訂和廢棄》，《近代史研究》1989年第4期。

???[56][89]新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第79冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第175、337、144、147、404頁。

?《咨報(bào)塔城理事通判稟稱查獲漢纏商民私茶俄商出為承任具字索還包庇華商有違約章已飭照會(huì)領(lǐng)事究辦由》（光緒十四年九月二十八日），臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏檔，編號(hào)：01-20-024-09-001。

?龐義才、渠紹淼：《論清代山西駝幫的對(duì)俄貿(mào)易》，《晉陽學(xué)刊》1983年第4期。

?《奏為查明俄羅斯夷人現(xiàn)在潛入哈密境內(nèi)緣由具奏》（道光二十年十一月二十七日），《宮中檔道光朝奏折》，編號(hào)：405004625。

?姚賢鎬：《中國(guó)近代對(duì)外貿(mào)易史資料（1840—1895）》第1編，中華書局1962年版，第668頁。

?《奏報(bào)欽奉廷寄遵旨將俄羅斯通商章程內(nèi)未盡事宜妥議具奏》（咸豐元年九月十日），《宮中檔咸豐朝奏折》，編號(hào)：406001252。

??《清代中俄關(guān)系檔案史料選編》第3編上冊(cè)，中華書局1979年版，第15—17、23—24頁。

?樊如森：《清代民國(guó)西北茶葉運(yùn)營(yíng)體系的時(shí)空變遷》，《人文雜志》2016年第8期。

?[77]米鎮(zhèn)波：《清代西北地區(qū)邊境中俄貿(mào)易：從道光朝到宣統(tǒng)朝》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2005年版，第321、319頁。

?《清德宗實(shí)錄》卷130“光緒七年五月己丑”條。

??新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第83冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第33、189—190頁。

?《清德宗實(shí)錄》卷297“光緒十七年五月戊寅”條。

?[90]陳湛綺：《清代新疆地區(qū)涉外檔案匯編》第2冊(cè)，全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2008年版，第694、786—787頁。

??厲聲：《俄茶倒灌與〈議訂俄商借道塔城伊犁運(yùn)茶赴俄?xiàng)l約〉》，《新疆社會(huì)科學(xué)》1989年第1期。

?新疆維吾爾自治區(qū)檔案館：《新疆與俄蘇商業(yè)貿(mào)易檔案史料》，新疆人民出版社1994年版，第7頁。

??《議奏御史都慶麟奏甘茶引地被占請(qǐng)交督臣一手經(jīng)理并停理藩院茶票一折極原奏錄諭旨勘照由》（光緒三年七月二十三日），臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏檔，編號(hào)：01-20-030-02-025。

?[87][88][93][98]新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第88冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第1、6、67、7、37頁。

?《奏為直陳驛站粘貼印花肅郵政折》（乾隆二十八年七月十二日），《宮中檔乾隆朝奏折》，檔號(hào)：403015449。

?新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第75冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第353頁。

[53]《咨報(bào)不準(zhǔn)晉商潛用理藩票配帶湖茶灑賣私銷侵占甘司引地之處已咨行各處由》（光緒十三年四月二十一日），臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏檔，編號(hào)：01-20-005-04-003。

[58][63]新疆檔案館：《清代新疆檔案選輯》第81冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第59—60、43頁。

[60]《奏為伊犁運(yùn)銷晉茶侵占甘商引地有礙課厘仍請(qǐng)嚴(yán)私銷以暢官引而保利源恭陳事》（光緒二十九年五月二十七日），《宮中檔光緒朝奏折》，編號(hào)：408009481。

[61]《奏為伊犁餉源支出擬請(qǐng)派員采運(yùn)晉茶行銷伊犁各城便民裕課以開利源而濟(jì)餉需恭陳事》（光緒二十八年十一月十六日），《宮中檔光緒朝奏折》，編號(hào)：408004105。

[64]《奏為俄商來往新疆貿(mào)易應(yīng)遵查驗(yàn)不得行銷中國(guó)土貨事》（光緒八年一月四日），《軍機(jī)處檔折件》，編號(hào)：120979。

[67]《照復(fù)新疆巡撫禁止茶葉倒灌入境正是照約辦理由》（光緒十五年三月二十五日），臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏檔，編號(hào)：01-20-024-06-001。

[73]紀(jì)大椿、郭平梁原輯：《〈清實(shí)錄〉新疆資料輯錄》（八），新疆大學(xué)出版社2016年版，第4380頁。

[74]《奏為伊塔茶務(wù)有限公司請(qǐng)改專歸商辦由》（宣統(tǒng)元年十二月二十二日），《軍機(jī)處檔折件》，編號(hào)：186800。

[75]《清德宗實(shí)錄》卷563“光緒三十二年八月癸巳”條。

[78]《咨稱晉茶販私宜照章嚴(yán)禁如系俄茶倒灌應(yīng)分別辦理由》（光緒十四年四月二十七日），臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏檔，編號(hào)：01-20-024-05-001。

[79]《俄商包庇晉茶及販賣牲畜各節(jié)與約不符已飭鎮(zhèn)迪道備文照會(huì)由》（光緒十四年十一月一日），臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏檔，編號(hào)：01-20-024-05-002。

[92]新疆檔案館：《清代新疆檔案選集》第82冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第137頁。

[99][100][101]陳湛綺：《清代新疆地區(qū)涉外檔案匯編》第6冊(cè)，全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2008年版，第2365、2369—2370、2425頁。