我國城鄉數字鴻溝治理的現實進展與優化路徑

易 君 楊值珍

在某種意義上， 現代工業與傳統小農并存卻分立的二元經濟結構， 使城鄉居民收入存在較大差距， 進而形成社會性發展鴻溝。 受此影響， 面對數字化深入發展， 城鄉居民的數字意識和數字能力也有所不同， 從而衍生出城鄉數字鴻溝。 城鄉數字鴻溝治理展開后， 我國城鄉數字鴻溝明顯縮小， 但很大程度上依然存在。 通常情況下， 城鄉數字鴻溝表示城市與鄉村居民擁有和使用數字技術的差距， 而在數字中國視域下很大程度上反映的是社會發展鴻溝。 因此， 彌合城鄉數字鴻溝已成為我國實現高質量發展的必然之舉， 優化城鄉數字鴻溝治理路徑非常重要。

一、 我國城鄉數字鴻溝治理的戰略意義

城鄉數字鴻溝治理是國家現代化建設的深度延伸， 承載著數字經濟時代有序推進數字中國布局、扎實推進共同富裕的政策取向。 伴隨數字中國戰略及共同富裕理念的全面貫徹落實， 數字技術與經濟高質量發展、 社會深層次變遷深度融合， 數字資源已成為全新的戰略性基礎資源。 著力縮減城鄉數字鴻溝， 對于促進鄉村現代化發展、 增強國家治理效能極具戰略意義。

（一） 城鄉數字鴻溝治理是全面推進鄉村振興的關鍵部署

中國14 億多人口， 近5 億在農村。 改革開放以來， 雖然中國城鄉都發生了翻天覆地的歷史巨變， 但是鄉村發展與城市存在很大的差距。 隨著脫貧攻堅戰的全面勝利， 農村居民全部擺脫了貧窮落后狀況， 過上了富足穩定的小康生活， 但鄉村發展基礎依然不牢、 發展后勁依然不足。 這不僅制約著鄉村居民對美好生活的向往， 而且制約著中國高質量發展， 還制約著中華民族偉大復興。 因此， 在脫貧攻堅取得全面勝利后， 中央及時實施鄉村振興戰略， 全面啟動鄉村建設行動， 加快實施農業農村現代化規劃。 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》 明確提出， “走中國特色社會主義鄉村振興道路， 全面實施鄉村振興戰略”， “實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接”。

然而， 鄉村振興是一項復雜的系統工程， 在數字經濟時代， 特別是在我國城鄉數字鴻溝依然存在的情況下， 必須搶抓數字經濟發展機遇， “加快推進數字鄉村建設， 構建面向農業農村的綜合信息服務體系， 建立涉農信息普惠服務機制， 推動鄉村管理服務數字化”。 要通過數字賦能， 在更大程度和更高層次上解放和發展鄉村數字化生產力， 提升城市與鄉村之間各類社會發展要素的運轉效率， 優化資源配置， 逐漸縮小城鄉數字發展差異， 加快農業農村現代化。

目前， 城鄉數字鴻溝已成為中國數字鴻溝的主要構成之一， 如何有效打通城鄉信息技術 “最后一公里” 并使城鄉居民平等、 充分享有信息技術紅利，直接關系到城鄉融合發展和鄉村振興的成效。事實上， 城鄉數字鴻溝治理借助數字技術的深層嵌入， 可以促使各類社會資源快速優化和再生， 以重構城鄉數字化經濟社會發展的方式全方位推進鄉村發展， 是實施鄉村振興戰略的重要途徑。 通過城鄉數字鴻溝治理， 可以將大城市與小鄉村、 大市場與小基層串聯起來， 促進城鄉產業深度融合， 持續提升鄉村治理效率和服務效能， 促使城市經濟紅利、治理紅利、 社會紅利與鄉村共享， 從而全面推進鄉村振興、 實現共同富裕。

（二） 城鄉數字鴻溝治理是全面打造數字中國的關鍵舉措

信息技術是當代最先進的生產力。 大力發展數字技術， 加快建設數字中國， 是順應信息時代潮流、 搶占未來發展制高點、 加快建成社會主義現代化強國的必然要求， 是貫徹新發展理念、 推動高質量發展的戰略舉措。 黨的十九大明確提出要把我國建設成一個網絡強國， 推動數字中國建設進程， 構建智慧社會。 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》 還設立專篇對 “加快數字化發展， 建設數字中國” 進行了部署， 《“十四五” 國家信息化規劃》 也對各地區各部門的信息化工作進行了總體規劃。

數字鄉村是數字中國不可或缺的重要組成部分， 建設數字中國必須建設數字鄉村。 《數字鄉村發展戰略綱要》 明確指出： “數字鄉村是伴隨網絡化、 信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用， 以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程， 既是鄉村振興的戰略方向， 也是建設數字中國的重要內容?！?我國幅員遼闊， 在數字化、 信息化進程中發展不平衡不充分的問題較為明顯， 城鄉數字化、 信息化差距依然較大。 鄉村數字化建設整體效果不甚理想， “強者恒強， 弱者積弱” 的現象較為普遍， 城鄉間的數字鴻溝嚴重制約了數字中國建設的扎實推進。受信息閉塞、 資金不足、 教育滯后等因素影響， 鄉村數字化建設較難， 村民數字素養不高、 數字應用層次淺、 數據信息質量低等問題嚴重束縛著鄉村數字化建設步伐， 農業農村成為數字中國建設亟需補齊的短板。

只有統籌發展數字鄉村與智慧城市， 加快彌合城鄉數字鴻溝， 縮小城鄉間的信息差距， 加強信息資源整合共享與利用， 才能推動城市信息化和鄉村信息化融合發展、 協同推進， 加快形成共建共享、互聯互通、 各具特色、 交相輝映的數字城鄉融合發展格局， 助力數字中國戰略深入實施。

（三） 城鄉數字鴻溝治理是全面提升國家治理效能的關鍵步驟

推進國家治理體系和治理能力現代化， 是中國特色社會主義現代化建設的必然要求。 面對人民日益增長的美好生活需求以及國家治理中的緊迫問題， 推進國家治理體系和治理能力現代化， 提升治理效能， 既是對我國現代化建設成功經驗的科學總結， 也是對我國新時代面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應。 黨的十九大從戰略高度對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新理念、 新思想、 新戰略， 黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列重大部署和具體要求。

鄉村治理是國家治理的重要內容。 創新鄉村治理方法， 促進鄉村治理數字化， 有效彌合城鄉治理鴻溝， 是全面提升國家治理效能、 推進國家治理現代化的關鍵步驟。 由于城鄉二元結構的影響， 加之城鄉之間要素配置、 資源稟賦、 地域限制等方面的差異， 鄉村數字化治理相較城市明顯滯后。 村民數字化意識、 信息可及能力和使用能力較弱， 很大程度上處在技術 “高墻” 之外。 鄉村治理主體在數字系統面前常常捉襟見肘， 數據資源多停留在數字應用低層次、 信息輸送單流向層面， 信息不對稱、 溝通不及時。 數字技術在鄉村治理過程中感知鄉村社會態勢、 凝聚鄉村治理力量、 輔助鄉村事務科學決策、 提升公共服務智能化水平等方面的價值未能得到有效發揮。 這嚴重制約了鄉村治理效能的提升，不利于國家治理體系和治理能力現代化。

只有加強城鄉數字鴻溝治理， 充分利用物聯網、 大數據、 云計算、 人工智能等數字化工具賦能鄉村智治， 加快鄉村治理數字化轉型， 構建共建共治共享的數字社會治理體系， 重塑城鄉治理體系和治理格局， 才能提升基層治理現代化水平， 從而全面提升基于數字技術的國家治理效能。

二、 我國城鄉數字鴻溝治理的現實進展

城鄉數字鴻溝是數字化背景下一種普遍存在的社會現象， 關鍵在于積極應對。 我國城鄉數字鴻溝凸顯出來后， 便迅速采取措施加以治理。 經過十多年的持續努力， 城鄉數字鴻溝顯著縮小， 但仍然存在且治理難度增大。

（一） 鄉村網民數量不斷增多， 但城鄉互聯網普及率差距仍然較大

城鄉網民數量差距是反映城鄉數字鴻溝的一個基本指標。 隨著數字技術的發展、 智能手機的普及、 網絡費用的下降， 在數字強國戰略推動下， 城鄉網民數量迅速增加， 互聯網普及水平不斷提高，城鄉數字用戶數量差距明顯縮小。 比較中國互聯網絡信息中心分別于2013 年1 月和2022 年2 月發布的 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》 可以發現，我國網民規模從2012 年12 月底的5.64 億人擴大到2021年12 月底的10.32 億人， 增加了將近1 倍， 其中手機網民規模由4.2 億人增加到10.29 億人， 占比增加了25.2 個百分點； 互聯網普及率從42.1%增加到73.0%， 提高了30.9 個百分點。 9 年來， 城鎮網民規模由4.08 億人增加到7.48 億人， 增加了83.3%， 城鎮互聯網普及率由59.1%增加到81.3%，提高了22.2 個百分點； 農村網民規模由1.56 億人增加到2.84 億人， 增加了82.1%， 農村互聯網普及率由23.7%增加到57.6%， 提高了33.9 個百分點，翻了一番多。

雖然城鎮網民數量增長速度比鄉村網民增長速度稍快， 城鄉網民占整體網民的比例也沒有多大變化， 但這顯然與我國城鎮化進程存在較大的關聯。2012 年底， 我國城鎮化率52.6%， 鄉村人口占47.4%， 2021 年底分別為64.7%和35.3%。 綜合我國城鎮化進程， 我國城鄉數字主體的數量鴻溝顯著縮小。 事實上， 鄉村互聯網普及率增幅比城鎮互聯網普及率增幅明顯要大也能說明這一點。

值得注意的是， 我國城鄉互聯網普及率鴻溝雖然在逐步縮小， 但差距仍然比較大。 2012 年末， 我國城鄉互聯網普及率分別為59.1%和23.7%， 而到2021 年底， 我國城鄉互聯網普及率分別為81.3%和57.6%， 兩者的差距由35.4 個百分點下降為23.7 個百分點， 縮小了11.7 個百分點， 但仍有20 多個百分點。 不僅如此， 經過對城鄉數字鴻溝進行持續治理， 容易掌握網絡技術的村民基本上都轉變成了網民， 剩下的非網民大多是難于掌握網絡技術的村民。 根據中國互聯網絡信息中心發布的數據， 截至2021 年12 月， 我國有3.82 億非網民， 其中農村地區占比為54.9%， 比全國農村人口比例高出19.9 個百分點。 而在非網民群體中， 60 歲及以上的人口占39.4%， 比全國60 歲及以上的人口比例高出20 個百分點。 這種年齡結構顯然增加了村民轉變成網民的難度。

（二） 鄉村數字運用不斷拓展， 但城鄉居民數字素養差距仍然較大

隨著互聯網普及率的不斷提高， 僅消弭數字接入鴻溝難以真正填平城鄉數字鴻溝， 數字技術應用的廣度和深度成為衡量數字鴻溝的一個關鍵指標。在數字化深入發展的形勢下， 我國數字技術的運用范圍迅速拓展， 中國互聯網絡信息中心2022 年2月發布的報告收集的網絡應用平臺數據就涉及即時通訊、 網絡購物、 網絡直播、 網上外賣、 在線辦公、 在線醫療等17 類。 鄉村數字運用程度明顯提高， 城鄉數字運用鴻溝逐步縮小。 農業農村部市場與信息化司、 信息中心聯合發布的 《2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》 顯示， 與2019年比， 2020 年我國縣域農業農村信息化發展水平為37.9%， 提升了1.9 個百分點； 農產品網絡零售額占農產品銷售總額的13.8%， 提升了3.8 個百分點；農產品質量安全追溯數字化水平為22.1%， 提升了4.9 個百分點； 電商服務站行政村覆蓋率為78.9%，提升了4.9 個百分點； 行政村 “三務” 綜合公開信息化水平為72.1%， 提升了6.8 個百分點； “雪亮工程” 行政村覆蓋率為77.0%， 提升了3.3 個百分點； 縣域政務服務在線辦事率為66.4%， 提升了41個百分點。

但在數字技術廣泛應用的同時， 城鄉數字應用的程度還存在區別， 城鄉居民數字素養差距仍然比較大。 由于農村居民的文化水平相對較低， 留守鄉村的人口老齡化程度較重， 適合鄉村特點的應用較少， 因此對數字技術的使用能力相對較弱、 使用需求相對較小、 使用意愿相對較低。 中國互聯網絡信息中心2022 年2 月發布的數據顯示， 非網民不上網的原因， 48.4%是不懂電腦或網絡， 25.7%是不懂拼音等文化程度限制， 17.5%是沒有電腦等上網設備， 15.5%是年齡太大或太??； 而在促進非網民上網的因素中， 30.7%是方便與家人和親屬溝通聯系，29.4%是方便獲取專業信息， 29.3%是提供可以無障礙使用的上網設備。 2015 年， 有人經過調查指出，城鄉數字運用 “更大的差異在于， 當城市人已經習慣了用手機購物、 買機票、 預約出租車時， 絕大多數農村網民使用手機依然停留在打游戲、 看新聞的階段”。 這種狀況目前雖有所變化， 但并未根本改觀。 對于鄉村網民來說， 智能手機的主要用途仍然是打電話、 玩游戲、 看視頻、 聽音樂、 查時間。中國社會科學院信息化研究中心2021 年3 月發布的 《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》 顯示， 我國農民數字素養顯著低于其他職業群體， 農村居民數字素養比城市居民低37.5%。

也許數字技術與生產生活、 學習工作的融合程度更能反映出城鄉數字運用鴻溝的狀況。 《2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》 指出，農業生產信息化還停留在一般、 單一技術的應用階段， 缺乏高精尖的精準技術， 集成度也不高， 解放和發展生產力、 挖掘和釋放農業數字經濟潛力的作用尚不明顯。 報告顯示， 我國農業生產信息化水平僅為22.5%， 26.9%的有效樣本縣 （市、 區） 低于5%。 這說明數字技術與農業生產的融合程度較低，離大規模農業數字化生產還有很大的距離。 這與數字技術在工業和服務業中的應用形成了對比。 中國信息通信研究院發布的 《中國數字經濟發展白皮書（2021）》 顯示， 2020 年我國數字經濟占GDP 的比重為38.6%， 但農業數字經濟占行業增加值的比重僅為8.9%， 遠低于工業（21%） 和服務業（40.7%）。在數字技術與學習和工作的融合方面， 城鎮學校普遍將數字技術應用于教學、 管理各環節， 如任務的布置和完成、 家校溝通和互動、 信息的發布和收集， 而鄉村學校數字技術的應用有限。

（三） 鄉村數字資源不斷增多， 但城鄉數字資源質量差距仍然較大

數字技術的迅速發展， 加速了資源要素向數字領域匯聚， 城鄉數字資源不斷增多， 進入鄉村的數字資源也相應增加。 從資金投入來看， 《2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》 顯示，2020 年， 全國縣域農業農村信息化建設財政投入341.4 億元， 縣均1292.3 萬元， 鄉村人均46.0 元，分別比2019 年增加了65.3%和79.6%； 社會資本投入809.0 億元， 縣均3062.3 萬元， 鄉村人均109.0元， 分別比2019 年增加了49.1%和62.2%。 從數字基建來看， “村村通寬帶” 的目標已經全面實現，寬帶通達率達到100%， 光纖、 4G 通達率均超過99%， 貧困鄉村數字基礎設施不足的問題得到了歷史性解決。

然而， “在資本的市場化運營背景下， 涉農產業數字投資匱乏、 涉農企業要素支撐不足、 涉農科研創新效率低下等一系列問題凸顯”， 導致城鄉數字資源的質量存在較大差距。 鄉村互聯網絡主要是移動數據網絡， 寬帶通達不足且基本上是4G 信號， 5G 基站建設嚴重滯后于城市， 2025 年才能實現80%的行政村通5G 網絡。 根據 《2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》， 在當年評估的縣（市、 區） 中， 家庭寬帶入戶率不足50%的占21.7%， 不足20%的占8.4%。 這種狀況導致農村地區網絡信號質量差， 上網速度慢且經常掉線斷網。有些地方村民上網需要跑到室外、 爬到山上， 甚至還一直打不開網頁和應用。 疫情期間鄉村孩子爬到山頂上網課的報道也說明了這一點。 同時， 鄉村網絡服務人才配備嚴重不足， 網絡運維效率和質量低下， 嚴重影響了村民使用網絡。

除硬件質量差距外， 軟件質量差距也非常突出。由于資金投入不足， “從事 ‘三農’ 相關信息服務及信息產品開發的企業較少， 產學研模式落地難度較大， 適合 ‘三農’ 特點的信息服務體系尚不健全”， 面向農業生產、 具有鄉土氣息、 順應村民需求的數字應用開發較少較慢， 教育、 醫療等公共服務的優質數字資源缺乏， 農村難以共享數字紅利。 《2021 全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》 顯示， 2020 年， 全國縣域農業農村信息化建設財政投入僅占國家財政農林水事務支出的1.4%，20.2%的有效樣本縣 （市、 區） 基本沒有財政投入，財政投入不足10 萬元的占25.3%， 超過1000 萬元的僅占18.5%； 基本沒有社會資本投入的占31.8%，社會資本投入不足10 萬元的占34.3%， 超過1000萬元的僅占28.0%。 這極大地制約了農村數字應用的開發和研究。 正如該報告所強調的， 面向農業生產的4G 和5G 網絡、 遙感衛星、 北斗導航、 物聯網、 農機智能裝備、 大數據中心、 重要信息系統等信息基礎設施在研發、 制造、 推廣應用等方面都遠遠落后于農業現代化發展的需求。

三、 我國城鄉數字鴻溝治理的優化路徑

城鄉數字鴻溝是以要素和資源過于傾向城鎮為特征的城鄉數字發展失衡。 治理城鄉數字鴻溝應基于共建共治共享原則和系統扁平精細思路， 以補齊鄉村數字發展不足的短板為重點， 矯正城鄉數字失衡關系， 構建新型數字治理生態， 促進城鄉數字發展均衡互動、 開放互融、 共生互促。

（一） 強化數字戰略思維， 統籌謀劃城鄉數字鴻溝治理

城鄉數字鴻溝的形成具有數字發展的內在邏輯， 也具有社會治理的外在關聯。 戰略導向對城鄉數字鴻溝治理具有非常關鍵的作用。 治理城鄉數字鴻溝應從戰略謀劃層面著手， 以矯正城鄉治理的政策性失衡為突破口， 真正將鄉村和城市放在協同發展的同一層面來謀劃， 消除城鄉數字發展的空間阻隔， 推動城鄉數字均衡發展。

一是高度重視城鄉數字鴻溝治理的戰略意義。城鄉數字鴻溝治理是一項系統工程， 需要從中央到地方、 從政府到社會、 從集體到個人的充分參與，形成更系統的縱向權屬結構、 更全面的扁平層級結構、 更精細的資源配置結構。 只有從思想深處、 戰略高度、 全局眼光重視城鄉數字鴻溝治理的重大意義， 才能避免在思想上將城鄉數字發展割裂開來，做到在認識上消除城鄉數字發展空間阻隔， 用心、用情、 用力治理城鄉數字鴻溝， 推動城鄉數字發展協同共進。

二是科學制定城鄉數字鴻溝治理的地方規劃。中國地域遼闊， 城鄉千差萬別， 各級各地政府的角色和定位、 功能和作用不同， 治理城鄉數字鴻溝的規劃也不可能整齊劃一。 目前， 中央已經形成城鄉數字協同發展的科學規劃， 關鍵在于各級地方政府如何制定切合實際的地方規劃， 將中央的戰略部署落到實處， 切實治理城鄉數字鴻溝。 要圍繞中央戰略規劃， 理順不同層級的權責關系， 結合本級職能、 本土實際， 從城市與鄉村兩大視角出發， 將農村放在與城市平等的位置整體規劃， 制定兼顧城鄉發展走向的科學性數字治理規則， 為推動城鄉數字協同發展提供科學依據。

三是加快形成城鄉數字鴻溝治理的政策體系。作為一項系統工程， 城鄉數字鴻溝治理需要系統施治、 統籌施策， 充分發揮公共政策的導向功能和協調作用， 形成協同共治的政策體系， 避免零敲碎打， 防止政策沖突， 杜絕 “各吹各的號、 各唱各的調”。 要樹立系統思維、 整體觀念， 聚焦本地城鄉數字發展中的突出問題出臺相應的政策舉措， 構建城鄉數字鴻溝治理的政策體系， 形成城鄉數字鴻溝治理的政策合力， 為城鄉數字鴻溝治理提供系統高效的政策支持。

（二） 加強數字素養培育， 切實提升鄉村居民數字技能

鄉村居民是城鄉數字鴻溝治理的主體， 也是城鄉數字鴻溝治理的對象， 其數字素養制約著鄉村數字治理質效， 提升鄉村居民的數字素養成為治理城鄉數字鴻溝的關鍵。 因此， 應加大鄉村居民數字素養培育力度， 增強其應用數字技術的意愿和能力，切實提升其數字技能， 在鄉村居民共享數字發展紅利中推進城鄉數字鴻溝治理。

一是加強數字技術功能宣傳。 部分鄉村居民對數字應用不熱心， 主要原因是沒有意識到數字技術對自身的重大影響， 缺乏對數字發展意義的完整認知。 事實上， 對于數字發展的意義， 對于數字技術的功能， 很多市民的認知尚不是很全面很完整， 更遑論村民。 要加強數字發展意義的宣傳， 通過數字知識普及、 應用場景展示、 數字技術體驗， 使村民真正認識到數字發展對自身生產生活的革命性意義，轉變智能手機的功能就是打電話、 玩游戲、 聽音樂等認知， 發現智能手機等數字工具中所蘊藏的巨大商機和生機， 從而增強應用數字技術的意愿和需求。

二是加強數字應用能力培訓。 在我國的非網民群體中， 大多數人是因為不懂電腦、 網絡和拼音等文化程度的制約， 從而導致對數字技術不熱心、 不重視。 針對這類鄉村居民， 要加大培訓力度， 除開辦培訓班外， 關鍵要通過人才下鄉的形式， 發動鄉村振興工作隊、 組織大學生志愿者深入鄉村， 手把手地向村民傳授電腦和網絡知識， 教會村民通過簡化智能手機桌面、 設置熱鍵等形式回避文化程度對其應用數字技術的制約， 并定期回訪鞏固； 農村數字產品供應商也要發揮相應作用， 即時培訓產品使用者， 從而切實增強農村居民應用數字技術的能力。

三是加強便捷數字工具研發。 數字工具功能全面龐雜、 應用多種多樣， 為人們運用數字技術提供了廣泛的選擇和可能。 但數字工具的功能對不同群體的意義是不同的， 很多人在自己的數字工具報廢時都沒有應用過其上的全部功能。 對于數字能力較弱的村民群體來說， 這些功能、 應用不僅沒有意義， 而且影響使用。 對此群體， 數字工具供應者要遵循實用、 簡單、 方便的原則， 加強便捷數字工具的研發和推廣， 僅將與村民生產生活息息相關的功能和應用置于其中， 提供更有溫度的數字工具， 從供給側解決村民數字能力不足的問題， 拓寬村民應用數字技術的范圍， 使其真正共享數字發展成果，增強數字使用意愿。

（三） 推動數字要素下沉， 全面提升鄉村數字資源質量

要素資源流動是打造城鄉優勢互補格局、 消弭城鄉發展鴻溝的前提。 目前城鄉數字要素呈現出過于偏向城鎮的嚴重失衡狀態， 城鄉數字要素流動的關鍵在于數字資源向鄉村下沉， 補足鄉村數字發展急需的要素資源， 以開放化、 精細化的資源供給，推動城鄉數字發展協調、 均衡。

一是加快數字基建資源下沉。 隨著數字技術升級換代， 鄉村數字基建質量已經遠遠落后于城鎮，數字傳輸速度低下削弱了鄉村居民數字發展的獲得感， 遏制了城鄉數字鴻溝治理。 各級政府要加大鄉村數字基礎設施投入力度， 移動、 聯通和電信三大數字運營商要合理全面地優化鄉村新基建布局， 加快千兆光纖網和第5 代數字傳輸技術在鄉村的全覆蓋， 使鄉村數字發展的硬件設施更 “硬”， 真正打造鄉村信息高速公路， 實現鄉村數字公路與城鎮數字公路標準有效對接， 避免不同軌、 不同步的現象， 推動城鄉數字均衡發展。

二是加快數字網上資源下沉。 數字發展的關鍵在于數字網上資源的應用， 缺乏有效網絡資源的數字網絡不可能產生數字發展效益。 要實施社會公共服務資源上網工程， 鼓勵城鎮醫院、 學校等將優質醫療、 養老、 教學、 培訓等資源推送到城鄉網絡信息 “單一窗口”， 供鄉村使用； 實施鄉村應用專項研發工程， 鼓勵騰訊、 百度、 阿里、 拼多多等數據平臺公司根據鄉村居民需求研發相關應用， 使鄉村數字發展軟件設施更 “軟”， 為鄉村居民提供好看更好用的網上信息資源， 激發村民數字使用的積極性， 更好地共享數字發展成果。

三是加快數字政務資源下沉。 數字政務是數字鄉村建設的關鍵環節， 是推動城鄉數字均衡發展的必然要求。 要加快數字政務服務資源下沉的步伐，簡化網上政務辦事流程， 優化網上政務辦事系統，讓村民足不出戶就能辦理有關事務； 加快鄉村治理數字化進程， 將數字技術廣泛應用于鄉村社會治安、災害防范、 政務服務等工作生活領域， 使鄉村智慧治理更 “智”， 讓村民在享受數字發展帶來的益處中支持城鄉數字鴻溝治理、 熱心城鄉數字發展。

（四） 加快產業數字轉型， 著力提升鄉村數字運用水平

產業與數字融合是數字運用的重要內容。 對于農業來說， 數字化是產業發展的基本方向， 也是鄉村發展的重要機遇。 要加快鄉村產業數字化轉型升級， 促進產業數字化、 數字產業化， 著力提升鄉村數字運用水平， 從而加快填平城鄉數字運用鴻溝，切實提高城鄉數字鴻溝治理質效。

一是大力打造都市圈產業集群。 都市圈是當前城市區域空間發展的普遍現象和高級形式。 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》 提出， “發展壯大城市群和都市圈”， “以城市群、 都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、 特色化發展”。這為治理城鄉數字鴻溝、 縮小城鄉發展鴻溝帶來了機遇。 要充分發揮城市對鄉村的產業輻射功能， 主動布局城鄉產業轉移和承接， 積極探索都市圈產業融合發展路徑， 推動城鄉抱團建圈、 協同發展。 要通過數字要素在圈內有效流動融合， 構建互聯互通的城鄉路網體系， 打造都市圈產業集群， 推動圈內產業整體數字轉型升級， 實現以城帶鄉， 快速提升鄉村產業與數字融合的能力。

二是大力推進農業生產數字化。 農業生產數字化是農業的根本出路， 也是消除城鄉數字鴻溝的根本路徑。 要加大農業數字技術研發力度， 加快無人機、 智能手機等鄉村新型 “農具” 的研發供給； 建設鄉村產業數據庫、 產品數據庫， 優化鄉村電商平臺布局， 建設具有本土特色的城鄉信息網， 在此基礎上打造方便鄉村居民使用的城鄉網絡信息 “單一窗口”， 實現城鄉信息有效銜接和資源互聯互通，促進數字技術在農業生產規劃、 作物田間管理、 產品在線銷售等方面的深度應用， 打造農業數字化生產銷售模式， 全面提升農業生產數字應用水平。

三是大力發展鄉村數字新業態。 作為社會的一個子系統， 鄉村具有很多城市所不具有的特色資源， 但由于可進入性的制約， 因而 “養在深閨人未識”。 數字技術的發展為這些資源的開發利用迎來了新機遇， 也為鄉村數字技術的運用開辟了更加廣闊的前景。 要結合鄉村資源稟賦， 充分利用數字技術賦能鄉村新型業態， 發展數字鄉村文旅、 數字農業認領、 電子商務、 網絡直播等新型業態， 促進一二三產業融合發展， 在提升鄉村數字運用水平、 實現產業融合發展中消除城鄉數字鴻溝。

注釋：

①②⑧《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》， 《人民日報》 2021年3 月13 日。

③ 張家平、 程名望、 龔小梅： 《中國城鄉數字鴻溝特征及影響因素研究》， 《統計與信息論壇》 2021 年第12期。

④ 宮錦華： 《數字農村： 數字中國建設中不可忽視的一環》， 《內蒙古科技與經濟》 2005 年第15 期。

⑤楊文明、 朱家順： 《三問城鄉數字鴻溝》， 《人民日報》 2015 年2 月26 日。

⑥ 馮朝睿、 徐宏宇： 《當前數字鄉村建設的實踐困境與突破路徑》， 《云南師范大學學報》 （哲學社會科學版） 2021 年第5 期。

⑦ 李道亮： 《我國數字鄉村建設的重點、 難點及方向》， 《國家治理》 2021 年第20 期。