社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)研究述評(píng)*

江海潮

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

目前，社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)已取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。相關(guān)的研究成果總結(jié)了公共圖書館與社會(huì)力量合作的模式，展示了館社合作的實(shí)踐案例，極大地豐富了圖書館事業(yè)發(fā)展的路徑和模式。筆者從社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)的理論基礎(chǔ)、歷史淵源和動(dòng)力機(jī)制、參與模式、實(shí)踐案例等方面對(duì)已有的相關(guān)研究進(jìn)行了綜述和簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，厘清了我國(guó)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的政策與法律發(fā)展走向，從科研、政策、法規(guī)的角度，橫向、縱向呈現(xiàn)了社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的情況。

1 社會(huì)力量參與的緣由研究

1.1 理論基礎(chǔ)研究

社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)具有邏輯基礎(chǔ)。《國(guó)際圖聯(lián)公共圖書館服務(wù)指南》指出，“公共圖書館是通過(guò)中央政府、地方政府或其他社區(qū)組織建立、支持和資助的圖書館”，這體現(xiàn)了公共圖書館機(jī)構(gòu)的公益屬性，其服務(wù)屬于公共服務(wù)的范疇。現(xiàn)代政府的基本職能之一是提供公共服務(wù)，這是公共管理的重要任務(wù)之一。社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)及提供公共服務(wù)，就是基于公共管理的相關(guān)理論，相關(guān)理論主要有新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，以及公共產(chǎn)品理論、公共治理理論、第三部門理論和公民社會(huì)理論等。

政府負(fù)責(zé)制定政策，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，購(gòu)買公共服務(wù)，以提升服務(wù)效率，是新公共管理理論的核心觀點(diǎn)。新公共服務(wù)理論能夠阻止公共服務(wù)的“過(guò)度市場(chǎng)化”，要求政府樹立公共服務(wù)精神。理論基礎(chǔ)研究從社會(huì)治理的角度，為業(yè)界厘清了公共圖書館與社會(huì)力量合作的邏輯基礎(chǔ)。發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府的責(zé)任，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的模式之一。

1.2 歷史淵源和動(dòng)力機(jī)制研究

雖然上述研究認(rèn)為社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)是基于新公共管理等理論的，但一些研究成果則表明，社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)有著悠久的歷史淵源與復(fù)雜的動(dòng)力因素。不論是國(guó)家圖書館、公共圖書館還是專業(yè)圖書館，它們初創(chuàng)的原動(dòng)力都是社會(huì)力量。在歐洲，許多大學(xué)圖書館是由私人捐贈(zèng)建設(shè)的，公共圖書館的普及也有賴于社會(huì)賢達(dá)、慈善家的慷慨資助，如：卡內(nèi)基生前捐建了2,500多座公共圖書館。在我國(guó)，近代圖書館與古代藏書樓有著密切的歷史淵源，一些知識(shí)分子、開明士紳等秉懷化私為公的藏書精神，出資建館，捐贈(zèng)圖書，推動(dòng)了藏書樓向近代圖書館的轉(zhuǎn)變。社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的動(dòng)力包括仁愛、博愛、大同等文化動(dòng)因，感恩他人、回報(bào)社會(huì)、同情弱者等倫理動(dòng)因，社會(huì)承認(rèn)、社會(huì)尊重等社會(huì)動(dòng)因，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為核心的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因等。關(guān)于歷史淵源和動(dòng)力機(jī)制的研究成果從歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、倫理、社會(huì)等角度揭示了社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的動(dòng)因，體現(xiàn)了公共圖書館事業(yè)與歷史傳統(tǒng)、民族文化、社會(huì)價(jià)值觀的深度交互。

2 我國(guó)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的政策與法律綜述

我國(guó)公共管理部門、圖書館行業(yè)組織在促進(jìn)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的進(jìn)程中，大致經(jīng)歷了理念萌芽、全面興起和規(guī)范保障等三個(gè)階段。

2.1 理念萌芽階段

2008年，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》明確指出，圖書館人與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個(gè)人真誠(chéng)合作。圖書館鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)投資、捐贈(zèng)、媒體宣傳、志愿者活動(dòng)等，促進(jìn)中國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。《圖書館服務(wù)宣言》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)，表明圖書館與社會(huì)力量合作的理念已經(jīng)萌芽。范并思認(rèn)為，與社會(huì)各界合作發(fā)展圖書館事業(yè)，是圖書館這個(gè)職業(yè)的先進(jìn)理念。

2.2 全面興起階段

2015年被稱為我國(guó)“公共文化服務(wù)元年”，從這一年起，我國(guó)政府部門發(fā)布了一系列重要文件，制訂了科學(xué)的政策措施，以期引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)。2010年的《政府工作報(bào)告》提出要“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放”。2011年，文化部、財(cái)政部共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》，“鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道”，可見當(dāng)時(shí)政府部門將社會(huì)力量捐贈(zèng)視為經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，政府和社會(huì)資本合作的模式體現(xiàn)了公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。2015年出臺(tái)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》指出，公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)“鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與”。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確指出，“吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域；建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與；培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)”。《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》明確了“購(gòu)買服務(wù)”“志愿服務(wù)”兩種合作形式。這些指導(dǎo)性意見為公共圖書館與社會(huì)力量合作提供了明確的執(zhí)行依據(jù)和操作指引。

2.3 規(guī)范保障階段

2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確指出，“公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”。李國(guó)新認(rèn)為，確立引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的基本方針，是《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的歷史貢獻(xiàn)之一。

3 我國(guó)社會(huì)力量參與模式研究

研究者總結(jié)歸納了社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的主要模式，即合作辦館、民間圖書館、慈善捐贈(zèng)(圖書館基金會(huì))、購(gòu)買服務(wù)(業(yè)務(wù)外包)、公私合作、志愿服務(wù)和法人治理等七種模式。

3.1 合作辦館

公共圖書館與社會(huì)力量在圖書館的場(chǎng)地、文獻(xiàn)、設(shè)備、管理和服務(wù)等方面達(dá)成協(xié)議，各取所需，以實(shí)現(xiàn)共贏。典型模式是社會(huì)力量參與圖書館總分館制建設(shè)，如：廣州圖書館與地產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)直屬分館，圖書館提供文獻(xiàn)資源和專業(yè)的服務(wù)，并將分館統(tǒng)一接入公共圖書館服務(wù)體系；地產(chǎn)企業(yè)提供圖書館場(chǎng)地、人員，并負(fù)責(zé)日常的管理運(yùn)營(yíng)。

3.2 民間圖書館

社會(huì)力量自辦的圖書館被稱為民間圖書館，也被稱為私立圖書館，是指非政府力量創(chuàng)辦的公益性圖書館，主要包括NGO、企業(yè)、個(gè)人等創(chuàng)建的圖書館。公益性民間圖書館被認(rèn)為是我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系中的重要一環(huán)，是我國(guó)各地公共圖書館的重要補(bǔ)充。民間圖書館的形式在城鄉(xiāng)有所區(qū)別，城市的民間圖書館主要包括學(xué)人自辦的私人圖書館、連鎖擴(kuò)張的加盟圖書館(如荒島圖書館)、自助互助的社區(qū)圖書館(如天通苑社區(qū)大象圖書館)、俱樂部式的會(huì)員圖書館(如2666圖書館)、面向兒童的繪本圖書館(如皮卡書屋)、組織機(jī)構(gòu)的附設(shè)圖書館(如韜奮圖書館)、新穎獨(dú)特的流動(dòng)圖書館(如真人圖書館)、特定群體的專門圖書館(如宗教圖書館)、互聯(lián)網(wǎng)上的在線圖書館(如老約翰繪本館)等。鄉(xiāng)村的民間圖書館主要服務(wù)當(dāng)?shù)孛癖姡ㄞr(nóng)民個(gè)人獨(dú)立或合伙創(chuàng)辦的圖書館、公益組織創(chuàng)辦的圖書館等。

3.3 慈善捐贈(zèng)

社會(huì)力量對(duì)圖書館的慈善捐贈(zèng)包括捐資、捐書、捐物等。目前的研究成果主要集中在捐書方面，對(duì)捐資的研究較少。對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量的捐資是非常重要的，因?yàn)橘Y金資源可以轉(zhuǎn)化為文獻(xiàn)、空間、人力和設(shè)備等資源。社會(huì)力量向公共圖書館捐資，涉及成立圖書館基金會(huì)對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范管理的問題，目前我國(guó)公共圖書館領(lǐng)域較著名的基金會(huì)有杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)和溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)。研究者普遍認(rèn)為，目前我國(guó)公共圖書館缺乏主動(dòng)向社會(huì)謀求支持的意識(shí)，在籌集社會(huì)資金、引導(dǎo)社會(huì)力量支持圖書館建設(shè)方面的宣傳力度不夠，缺乏接受社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)制。

3.4 購(gòu)買服務(wù)

購(gòu)買服務(wù)的模式是指政府把購(gòu)買公共服務(wù)延伸至圖書館服務(wù)領(lǐng)域，主要購(gòu)買的是圖書館的建設(shè)、運(yùn)行、管理或服務(wù)，被稱為圖書館業(yè)務(wù)外包，具體包括采編、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息技術(shù)支持、流通、后勤、物業(yè)、安保等業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包能節(jié)約成本，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但研究者認(rèn)為業(yè)務(wù)外包會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)圖書館的專業(yè)性被淡化，人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制被虛化。

3.5 公私合作

政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式是介于外包和私有化之間的一種公共服務(wù)供給模式，政府與社會(huì)力量通過(guò)協(xié)議、合同和特許經(jīng)營(yíng)等方式合作，社會(huì)力量一般通過(guò)政府支付資金、稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該模式具有一定的可行性和必要性，能夠吸納社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)，但目前該模式還停留在探索研究階段，尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)踐上的普及化。公共圖書館應(yīng)采取多種措施吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)，引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)人才，創(chuàng)新運(yùn)作模式，努力發(fā)揮該模式在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的作用。

3.6 志愿服務(wù)

所謂志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償提供的公益服務(wù)。我國(guó)公民參與公共圖書館志愿服務(wù)的理念已被寫入《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》。志愿服務(wù)能夠讓圖書館與志愿者各取所需，實(shí)現(xiàn)共贏。志愿服務(wù)可有效解決圖書館人力不足等問題，提升公共圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)效益。公共圖書館可為志愿者提供平臺(tái)，進(jìn)而提升他們的綜合素質(zhì)。公民參與公共圖書館志愿服務(wù)的形式主要有三種：一是社會(huì)教育，為讀者(用戶)提供知識(shí)普及等教育服務(wù)，如公共教育、講解導(dǎo)覽、文化交流活動(dòng)等。二是專業(yè)服務(wù)，如古籍整理、文創(chuàng)開發(fā)等。三是輔助管理，如日常借還、運(yùn)行維護(hù)等工作。公共圖書館可向社會(huì)公開志愿服務(wù)的參與方式，拓展志愿者參與公共文化服務(wù)的廣度和深度，開展志愿者專業(yè)培訓(xùn)，完善激勵(lì)、考勤和評(píng)價(jià)等管理保障機(jī)制，以促進(jìn)志愿服務(wù)工作的持續(xù)開展。

3.7 法人治理

公共圖書館吸納行業(yè)代表、專業(yè)人士、普通民眾參與管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，是社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。李國(guó)新認(rèn)為，文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)應(yīng)由理事會(huì)和管理層構(gòu)成，理事會(huì)是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管理層由圖書館的行政負(fù)責(zé)人和主要管理人員構(gòu)成。蔣永福認(rèn)為，文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)應(yīng)由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層構(gòu)成，三方相互制衡、相互協(xié)調(diào)，理事會(huì)負(fù)責(zé)決策，圖書館館長(zhǎng)、副職負(fù)責(zé)執(zhí)行，理事會(huì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督構(gòu)成內(nèi)部監(jiān)督，政府部門依法監(jiān)督、大眾媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督構(gòu)成外部監(jiān)督。截至2014年，無(wú)錫市圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、成都市成華區(qū)圖書館等組建了理事會(huì)，意味著這些圖書館已經(jīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)。

4 社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的案例研究

近年來(lái)，社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的案例較多，廣州、溫州、杭州、佛山、上海等地的圖書館實(shí)踐涵蓋了上述七種模式。廣州以合作辦館模式為主，即圖書館與社會(huì)力量合作建設(shè)總分館模式，如：廣州圖書館與地產(chǎn)企業(yè)在多個(gè)社區(qū)共建直屬分館，廣州圖書館與廣州市兒童公園共建少兒分館，廣州市黃埔區(qū)圖書館與企業(yè)建設(shè)園區(qū)分館等。溫州設(shè)立圖書館基金會(huì)，通過(guò)慈善捐贈(zèng)模式吸引社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。佛山市圖書館積極創(chuàng)新閱讀推廣活動(dòng)模式，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體、公益組織和個(gè)人組建了佛山閱讀聯(lián)盟，通過(guò)公私合作的模式吸引社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)。杭州圖書館吸引社會(huì)力量參與品牌服務(wù)和活動(dòng)的模式屬于志愿服務(wù)模式，該館的“文瀾沙龍”“文瀾大講堂”“總有一種聲音打動(dòng)你”等活動(dòng)吸引了許多領(lǐng)域的專業(yè)力量，為打造圖書館活動(dòng)品牌提供了支撐。上海市嘉定區(qū)圖書館吸納圖書館、教育、媒體等行業(yè)的專家代表成立圖書館理事會(huì)的方式屬于法人治理模式。案例研究呈現(xiàn)了業(yè)界具體的實(shí)踐做法，為圖書館開展相關(guān)工作提供了借鑒和啟示。

5 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)的研究成果既介紹了合作模式、實(shí)踐案例等，也總結(jié)了存在的問題及解決對(duì)策。我國(guó)公共圖書館事業(yè)是由政府主導(dǎo)的，所需資金以公共資金為主，因此，研究者普遍認(rèn)為公共圖書館向社會(huì)籌集資金的積極性和主動(dòng)性不足，接收和管理社會(huì)捐贈(zèng)的政策和機(jī)制不完善、不成熟。新時(shí)代，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)、圖書館基金會(huì)等領(lǐng)域的研究，結(jié)合相關(guān)理論積極開展實(shí)踐活動(dòng)，拓寬事業(yè)資金的來(lái)源渠道，進(jìn)一步完善館社合作制度，為社會(huì)力量釋放更大潛能提供平臺(tái)與保障，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。