推動減污降碳 助力“雙碳”目標
——訪國網能源研究院高級研究員楊素

■本刊記者 白歌/ 編輯 曲藝

近期生態環境部、國家發展改革委、國家能源局等7 部門聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對推動減污降碳協同增效作出系統部署。《實施方案》提出，要強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。同時，提出大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源替代行動。近日，本刊記者就《實施方案》相關問題，采訪了國網能源研究院高級研究員楊素。

《中國電業與能源》：《實施方案》對推動能源綠色轉型有何意義？

楊素：從國際經驗來看，能源系統轉型主要有兩個階段：第一個階段是能源清潔化階段，主要目的是治理大氣污染，實現能源的清潔化，從煤炭時代向油氣時代轉變。第二個階段（1992年至今）是能源的低碳化階段，為了應對氣候變化，推動能源綠色低碳發展。

大部分發達國家已完成了煤炭時代向油氣時代的轉變，正在推動能源綠色轉型。但是由于我國資源稟賦特點，我國將從煤炭時代直接向能源綠色時代轉型。這就決定著我國能源的清潔化和低碳化將同時進行，能源減污降碳協同十分必要。

《實施方案》提出統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化，對能源綠色低碳轉型提出了具體的要求，對能源電力行業綠色低碳轉型有較強的指導意義，體現在以下方面：

一是不斷提高非化石能源消費比重。《實施方案》提出大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，因地制宜開發水電，開展小水電綠色改造；核電發展方面提出在嚴監管、確保絕對安全前提下有序發展核電。

二是嚴控煤炭消費。《實施方案》提出嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。

三是實施清潔、低碳能源替代。持續推進北方地區冬季清潔取暖。新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，優化天然氣使用方式，優先保障居民用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代。

《中國電業與能源》：我國的減污降碳工作目前處在什么階段？面臨哪些困難？

楊素：從國際上來看，清潔發展的理念早于低碳發展，1992 年《聯合國氣候變化框架公約》在里約熱內盧簽訂后，全球才達成了控制溫室氣體排放、應對氣候變化的共識。而在這之前，發達國家在環境污染治理方面已取得了較大成績。

對于我國來說情況也是一樣，我國的環境污染治理工作要超前于降碳工作，目前已取得了階段性勝利。2021 年，中國339 個地級和以上城市平均空氣質量優良天數比例為87.5%，全年空氣質量達標的城市占64.3%；全國水質優良（Ⅰ類至Ⅲ類）水體比例為84.9%。295 個地級及以上城市（不含州、盟）建成區黑臭水體基本消除。

碳減排方面，我國在2009 年的哥本哈根氣候大會上第一次宣布了碳減排承諾，承諾到2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%—45%。截至2020 年底，我國單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降48.4%，超額完成目標。實際上，從2009 年哥本哈根會議以來，中國承擔的減排責任在不斷自我加壓。2015 年巴黎會議，我國提出到2030 年左右要實現碳達峰，2020年正式提出“雙碳”目標。

碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，不僅是應對氣候變化的自主目標，更是推動經濟高質量發展的戰略重點，向世界展現了負責任大國的主動擔當。

歐洲發達國家早在20 世紀80 年代就隨產業轉移和結構調整實現了自然達峰，經濟以資金、技術密集型的第三產業為主，碳減排對其影響較小。而我國仍處于工業化、城鎮化戰略縱深推進期，經濟社會發展的能源服務需求仍將保持穩定增長，面臨時間和規模兩個方面的統籌平衡壓力。

時間緊，我國從碳達峰到碳中和只有約30 年時間，僅為主要發達國家所用平均時間的一半。任務重，達峰時碳排放在100 億噸以上，超過歐盟、美國、日本之和，中和階段減排壓力巨大。

《中國電業與能源》：減污降碳的重點行業主要有哪些？在能源電力領域，我們又做了哪些努力？

楊素：根據《重點排污單位名錄管理規定(試行)》，重點排污單位名錄實行分類管理。按照受污染的環境要素分為水環境重點排污單位名錄、大氣環境重點排污單位名錄、土壤環境污染重點監管單位名錄、聲環境重點排污單位名錄以及其他重點排污單位名錄五類。降碳重點行業基本已包含在降污重點行業中，按照碳市場重點控排單位來看，降碳重點行業是：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、發電、航空。

環境污染很多都和能源生產及消耗有關。我國以煤為主的能源電力結構決定了我國能源領域減污降碳工作重點主要是煤炭生產和消費過程控制。具體到電力領域主要是煤電生產管控和可再生能源發展。以2005 年為基準年，從2006 年到2021年，通過發展非化石能源，降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放量約為215.1億噸。

一是煤電機組超低排放改造。2014年我國開展了“超低排放”的行動計劃，相關污染物及二氧化碳排放標準較歐美等發達國家更嚴格。行動開展后，各地加大燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電（含自備電廠）淘汰力度，并大力實施清潔低碳技術改造，建設超臨界、超超臨界機組。目前我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系。截至2021 年底，我國煤電裝機達到11.1 億千瓦，其中實現超低排放的煤電機組超過10 億千瓦，超臨界和超超臨界機組占比超過50%。我國煤電機組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物大幅下降，不到全社會總量的10%，全國6000 千瓦及以上火電廠供電標準煤耗301.5 克/千瓦時，屬于國際領先水平。

二是大力發展可再生能源。2021年可再生能源發電裝機歷史性突破10 億千瓦，新能源年發電量首次突破1 萬億千瓦時，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機規模連續多年穩居世界第一，在運在建及核準核電機組71 臺、裝機7600 萬千瓦，位居世界第二。清潔能源消納持續向好，2021 年水電、風電、光伏發電平均利用率分別約達98%、97%和98%。

《中國電業與能源》：對于推動實現減污降碳協同增效，《實施方案》有哪些重要措施及任務？對于遏制“兩高”項目盲目發展，應該怎樣實施？

楊素：《實施方案》提出堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生態環境政策與能源產業政策協同性，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量達峰。

同時，提出在工業、交通、城鄉建設、農業等重點領域協同增效；提出推進大氣、水、土壤、固體廢物污染方面協同優化環境治理；提出開展區域、產業園區、企業減污降碳協同創新。強化支撐保障方面，提出加強協同技術研發應用，完善減污降碳法規標準，加強減污降碳協同管理，強化減污降碳經濟政策；提升減污降碳基礎能力。

《實施方案》提出加強生態環境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

項目審批方面，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。

產業管理方面，持續加強產業集群環境治理，明確產業布局和發展方向，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。在產業結構調整指導目錄中考慮減污降碳協同增效要求，優化鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類別。

特殊地區管理方面，大氣污染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產能。

《中國電業與能源》：在創新實施減污降碳方面存在哪些難點問題，又該如何破解？碳交易市場的有效運行，對減污降碳協同增效具有什么樣的意義？

楊素：減污降碳協同管理方面需要進行創新，難點在于：一是減污降碳的數據聯通，如煤電企業煙塵、氮氧化物、二氧化硫等污染物和二氧化碳排放數據需同時管理、同時報送，加強管理協同減少企業負擔。二是加強各種市場的協調，如碳市場、排污權市場、綠電市場等都可以對減污降碳起到積極作用，需要進一步統籌協調。三是用能終端需加強綜合能源管理，綜合考慮節能、減污、降碳等多目標并進行優化管理。總之，需要政府和企業共同發力，在政策設計、市場設計和企業自身管理方面進行創新。

減污降碳技術方面主要是碳捕捉與封存技術CCS，碳捕捉、封存與利用技術CCUS 和在線煙氣監測技術。主要的難點在于技術水平不完善和造價過高。

目前CCS、CCUS 尚處在示范試點應用階段，技術上不完善，價格高昂不具備商業利用條件。碳市場將進一步推動CCS、CCUS等低碳技術的發展，隨著配額收緊、碳價升高，將促使發電企業強化碳捕捉與封存技術研發應用，持續降低技術成本。預計2030 年CCUS 第一代技術減碳成本約260 元/噸、2040 年約165 元/噸，因此，當碳價突破260元/噸，CCUS技術將得到大力發展。

目前國內外主要應用的溫室氣體排放統計方法包括核算法和連續在線監測法。連續在線監測法，又稱直接測量法，是借助連續排放監測系統（CEMS）對排放主體所排氣體中的二氧化碳濃度和煙氣流量進行實時測量，從而得到連續、實時的碳排放監測結果。

開展連續在線監測的成本上漲主要源自設備采購、升級以及設備運維開銷。根據對已開展連續在線監測的發電廠進行調研，質量較高的二氧化碳濃度測量設備的采購成本約為30 萬—70 萬元，質量較高的煙氣流速測量設備的成本約為20萬—97萬元，總采購成本在50萬—160萬元之間，疊加設備運維管理成本，連續在線監測整體成本遠大于核算法，中小企業可能難以承受。

未來隨著我國“雙碳”進程加快，溫室氣體排放核算需求加大，在線煙氣監測技術有望持續進步，成本將進一步下降。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動，納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場。

按照碳市場重點控排單位來看，降碳重點行業是石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空，基本都屬于高耗能、高污染、高排放企業。雖然碳市場主要是控制二氧化碳排放，但是同時也間接對企業能耗水平、污染物排放有一定的控制作用。另外我國碳市場將引入外購電力、熱力等引起的間接排放，將促進企業購買零排放的綠色電力，從而促進我國可再生能源建設發展，推動減污降碳。■