新時期建筑工程造價動態管理與控制的提升策略

文/魏亞平（齊魯師范學院）

自城市化發展速度持續加快后，建筑工程逐漸成為社會大眾的關注重點。然而，新時期對于建筑工程的質量要求較高，如果施工單位仍采取傳統策略開展管控工作，很可能導致工程質量無法達標。在工程管控工作中造價屬于重要組成部分，通過造價管理可以進一步掌握施工詳情，從根本上提升企業競爭能力，因此，新時期下，施工單位應針對建筑工程造價展開動態管理，進一步提升造價控制策略，以此滿足新時期對于建筑工程的不同要求。

一、工程造價的價值作用

施工項目成本動態管理是對工程建設過程中工程成本的綜合分析，從局部變化的角度研究施工項目成本管理問題，并根據局部變化和特殊問題及時糾正錯誤和不足，解決在施工實踐中產生的問題，以確保在施工過程中有效利用人力、物力和財力資源，并采用科學方式控制施工成本。隨著建筑業的加速發展，整個建筑過程的建筑成本越來越高。目前，甲方乙方用于項目管理和控制的一個重要標準是項目成本。科學工程價格動態管理將使投標者在投標過程中提高競爭力，在施工過程中獲得可觀的經濟利潤，節約投資，降低風險和管理成本。因此，雙方都追求項目成本管理的目標。動態項目成本管理將使整個項目管理更加合理，全面識別和預測內外部數據和環境，從而優化當前企業的商業模式和應對措施，在降低生產成本的同時，為控制成本奠定堅實的基礎。通過使建筑工程價格管理更加規范、科學，推動整個建筑工程走上更加穩定、高效、經濟的軌道，促進國內建筑業穩定快速發展[1]。

二、工程造價的影響因素

（一）市場環境因素

就建筑成本而言，影響市場供求的因素不是建筑材料本身，而是建筑項目的各種生產要素。在各種生產要素中，中國建筑市場的勞動力供應始終處于供過于求的狀態。除了國家勞動政策和有助于提高人民生活水平的增長因素外，勞動力成本在一段時間內不會帶來重大變化。勞動力成本受政府控制，需求彈性指數很小，甚至沒有彈性。影響項目成本的最重要的生產因素應該是材料價格和機械工作臺價格。在當今中國建筑市場上，建筑力量的供給遠遠大于建筑需求，屬于買方市場。因此，建筑市場的競爭主要表現為承建商之間的競爭。承包商之間的競爭通常表現為招標時的價格，一般采用低價。低價在很大程度上已成為取得招標結果的必要條件。為了贏得投標，承包商將努力降低價格。作為投資者，它會利用買方市場的特殊優勢以較低的價格簽訂合同，并在施工過程中因變更和索賠而保守地調節價格。這導致價格不平等，并且增加了承包商的價格風險。投資者也可以將相當大的風險轉移給承包商，例如通過投標擔保、履約擔保、預付款擔保、擔保等。

（二）管理制度因素

在工程造價動態管理中制度屬于主要部分，通過完善制度能夠將動態管理落到實處，強化工程造價管理水平，確保工程造價與預期造價相符。然而，由于我國項目成本管理實施的背景復雜，管理的靜態性質仍然明顯，預算、預決算的管理仍然普遍存在。再加上系統成本管理的概念和模式尚未形成，多部門、多層次的管理制度導致項目支出管理水平較低，無法取得總體成果。這種情況主要體現在以下幾方面：第一，管理體制還不完善，實踐中存在的問題也影響著項目成本管理的科學性、真實性和有效性。由于預算機制薄弱，也由于項目提案的決策基礎薄弱。特別是缺乏對招標文件的深入審查，在組織施工時無法控制預算支出；第二，部分工程造價動態管理人員在設計實施方案時，未深入探究工程要求、施工技術、人員水平等影響因素，這種方案在實施過程中很可能出現諸多因素，導致施工過程出現多種因素限制管理方案的落實，對于工程造價的預算也會缺乏一定的精準度和可靠性；第三，普遍存在預算超標情況，工程造價預算與實際開支相差甚遠，在發生這類情況時，缺乏相應的管理制度，無法在第一時間采取措施進行調整[2]。

（三）人力資源因素

雖然工程造價人員需要具備資格證明才能上崗，然而，這并不表示具備專業資格的工程師具備較高的知識和品德，鑒于每個工作人員的資歷不同，所有人員在各方面的表現可能各不相同。項目費用管理人員對工作的消極態度，在很大程度上取決于組織本身的管理制度和薪酬水平，若項目價格管理部門工作人員的工資很低，與咨詢公司和房地產開發企業支付給建筑工程師的工資無法相比，無法從根本上留住專業人才，最終人力資源的大量流失必然會導致造價動態管理無法得到有效落實。此外，部分施工單位滿足新時期對于造價成本的管控要求，在工程之中針對造價成本組建管理團隊，但實際上，這些管理團隊中大部分人員均屬于臨時人員，這些工作人員的自身素質不足，對于工作內容的責任感較低，無法全身心投入到造價動態管理工作之中，最終使動態管理落實效果不理想。

三、新時期建筑工程造價動態管理與控制的提升策略

（一）決策階段

調查結果表明，在項目成本不同階段的動態管理中，編制人員必須控制項目風險，確保項目成本決策的準確性。在建筑項目實際決策的每個階段，都應盡可能確保項目費用預算的準確性。決策階段的造價動態管理流程如圖1所示。

圖1 決策階段工程造價動態管理流程圖

在施工過程和施工項目管理方面，施工項目往往需要在開工前作出決策，并核算施工總成本，以便為今后的施工管理和控制過程奠定基礎，避免浪費施工資金。項目決策主要是指企業對所提項目的必要性和可行性進行技術經濟評估，比較各種施工方案，對所提項目的技術經濟指標進行評估和決策。項目的成本和盈利能力應在項目決策階段確定。首先要確定項目投資。在確認項目實施后，必須對項目投資進行評估。在預算期間，必須確保所收集資料的準確性。為了選擇最佳方案，需要對多個方案進行比較。結構工程師應仔細檢查項目投資是否有利可圖，成本和成本是否合理。此外，有關人員還必須檢查材料的質量，并確定該項目的最佳材料。建設企業在確定建設對象時，應當按照國家政策對項目作出決定[3]。

（二）設計階段

設計階段決定后續工作的順序和施工階段的成本。由于施工階段是整個工程中時間最長的階段，在施工階段影響其效率。施工過程中影響施工成本動態調節的主要問題是建筑材料設備管理不善。施工成本動態控制應確定施工項目規模，選擇項目施工地點。在確定建設項目規模時，必須考慮經濟情況，準確評估經濟效益。施工地區應盡可能靠近原材料生產地，以減少材料運輸產生的額外費用。根據設計進度表，動態成本管理分為初步設計階段、技術設計階段和施工圖設計階段。初步設計階段是施工的基礎。初步設計的完善是在原設計的基礎上進行的，后續建設也是在原設計的基礎上進行的。預設計階段是整個設計階段的關鍵環節，設計人員應充分考慮施工成本，制定優化的初始設計，保證設計階段的完整性和科學性。減少項目設計后期大規模變更的規模。技術設計階段是技術水平最高的階段，主要包括基礎設計和招標文件設計。在某些情況下，超過70%的因素影響設計工作。因此，必須重視技術設計階段的成本管理。科學設計施工圖是有效執行施工預算、簽訂施工合同、編制施工進度表的前提。設計人員在編制工作圖時，應考慮可能影響建筑工地施工的因素，并參考以往同類工程的施工經驗，參考有關材料和文件。盡量減少開支。

（三）施工階段

施工工程的實施是施工造價形成的重要時期，也是施工對象建設的關鍵階段。在施工階段落實動態管理時，應注意預付款（預付款限額和預付款扣回）、進度款（工程量確認和支付進度款）、結算款（結算編制與審查和竣工結算款）和保證金（預留保證金、扣除保證金和返還保證金）等工程造價管控要點。

此外，企業還應努力完善設計成本管理，通過動態的設計成本管理和科學的項目成本控制，確保在施工階段實現成本和質量等關鍵目標。施工造價在施工工程實施過程中要注意合同的科學管理，特別是要對施工過程中有關主體的行為和操作進行綜合控制，優化施工造價的流程和細節，控制施工過程中的浪費和重復，實現科學合理的項目成本管理目標，合理管理項目成本。動態強化工程造價在材料采購中的作用，利用市場競爭和波動性的有利條件，控制工程造價，進一步壓低造價，進一步理順施工水平，通過動態手段實現工程造價的科學控制[4]。

施工所需材料的應用處于連續和動態的狀態。因此，項目成本也必須動態、系統地提高。在施工過程中，必須嚴格控制材料的要求和數量，避免大量材料的積累、短缺和浪費。控制成品材料的儲存、運輸和使用，有效降低施工過程中的材料成本，動態全面提高施工成本的管理控制水平。施工過程十分廣泛，容易受到政府政策、部門規劃、業主變更等難以控制的因素的影響。因此，項目成本應包括建立動態控制系統和科學合理的管理機制，以抵消影響項目成本和執行的負面因素，增加有助于項目成本管理和控制的動態要素，并避免意外、不一致和不穩定的外部環境對項目成本的影響。

此外，在施工過程中，經常受到不穩定因素的影響，導致施工工作不能妥善進行，屆時將對草案進行修改。上述不穩定因素主要包括建筑環境的改變、不可抗力的影響等，這將對施工過程產生嚴重影響，從而增加施工成本。因此，管理者必須提高的應急能力，在發生災害時迅速權衡利弊，以最小的損失制定解決方案，以避免過度投資，影響企業的經濟效益。

（四）竣工階段

項目完成后，在項目設計施工過程中對數據進行處理分析，記錄項目總成本等具體項目，認真落實設計設計材料，對今后建設項目起到良好的指導作用。在項目管理過程中，項目完成階段的成本管理相對穩定，項目完成階段的成本管理將為后續項目的動態成本管理提供有效的數據支持。有關建設企業應當在項目竣工階段跟蹤動態成本控制，選擇可靠的審計機構對項目進行全面審計，對項目的所有項目進行徹底審計，避免因施工疏忽造成經濟和信用損失，并確保實際完成的工程符合合同要求。在市場經濟條件下，當人力資本和價格發生波動時，在項目成本有效管理的框架內，應更加重視這一問題。施工單位應結合現階段行業的實際情況，制定動態成本管理策略，以便在人力物力成本波動時提供一定的緩沖調整。此外，要注重考慮工程量和實際工程量，利用動態控制促進項目成本的實際需求，使項目成本適應具體情況，優化企業建設成本管理。

項目后續評估是施工管理的繼續，在投產一段時間后，將對運營狀況進行全面評估，對投資項目的實際盈利能力進行全面驗證，并對項目決策初期的預算影響及其實施后的最終實際效果進行徹底分析和評估。項目完成后評估的完成，將提高投資決策的科學化水平，實現項目成本的順暢動態管理和控制，促進投資項目績效控制，做出更加現實的投資決策。項目結束后評價，總結項目支出趨勢監測方面的經驗教訓，有助于制定更有效的投資計劃和政策，并為改善項目管理創造有利環境[5]。

四、結語

總而言之，工程造價在建筑管理中占有重要地位，科學開展工程造價管控工作，可以對項目效益產生直接影響。因此，如今在開展工程造價動態管理時，應當提前明確造價管控作用，進一步了解可能對工程造價產生影響的相關因素，并以新時期要求為基礎，在決策、設計、施工以及竣工等環節，針對工程造價切實展開動態管理，以此為管理人員提供參考幫助，為建筑領域在新時期下的整體發展夯實基礎。

相關鏈接

根據住房城鄉建設部發布的國家標準《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013），工程造價（Project Costs，PC）是指構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用。

綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程被稱為工程造價管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法規和標準等規定的程序、方法和依據，對工程造價及其構成內容進行的預測或確定被稱為工程計價（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程計價依據（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括與計價內容、計價方法和價格標準相關的工程計量計價標準、工程計價定額及工程造價信息等。工程造價咨詢是指面向社會接受委托、承擔建設項目的全過程、動態的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、工程竣工結算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務。

按照所涉專業不同，工程造價咨詢行業可分為房屋建筑工程造價咨詢、市政建設工程造價咨詢、公路建設工程造價咨詢、鐵路建設工程造價咨詢、城市交通建設工程造價咨詢等。按工程建設的階段不同，工程建設咨詢又可分為前期決策階段咨詢、實施階段咨詢、結算審核階段咨詢、全過程工程造價咨詢、工程造價經濟糾紛鑒定和仲裁咨詢等。